全面提升生态文明 建设人与自然和谐共生 的现代化 ——在中国环境与发展国际合作委员会2017年年会全体会 议暨环境与发展高层论坛上的主旨演讲 环境保护部部长 李干杰 （2017年12月10日） 各位委员、各位专家， 女士们、先生们、朋友们： 　　大家上午好！ 　　很高兴与各位新老朋友在北京相聚，围绕“生态文明 在行动：面向绿色发展新时代”的主题，共谋中国环境与 发展事业大计。首先，我代表中国环境保护部对各位委员 和嘉宾的到来表示热烈欢迎和衷心感谢。这里，我就全面 提升生态文明、建设人与自然和谐共生的现代化，与大家 交流探讨。 　　人因自然而生，人与自然是生命共同体。人类只有遵 循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类 对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规 律。今年10月，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召 开。大会将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展 中国特色社会主义基本方略的重要内容，将污染防治作为 到2020年决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，将建 设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标 ，围绕生态文明建设和生态环境保护提出一系列新理念、 新要求、新目标和新部署，集中体现了中国政府加快绿色 发展、提升生态文明、建设美丽中国的坚定决心和坚强意 志。 　　中国共产党第十八次全国代表大会以来的五年，中国 政府始终把生态文明建设摆在治国理政的重要战略位置。 中国国家主席习近平多次指出，绿水青山就是金山银山 ，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展 生产力，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发 展方式和生活方式。这些重要战略思想，带来了发展理念 和执政方式的深刻转变，为正确处理好发展与保护的关系 ，实现人与自然和谐共生提供了思想指引和行动指南，推 动中国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性 和全局性变化，认识程度之深、治理力度之大、政策举措 之实、执法督察之严、环境改善之快，都是前所未有。中 国共产党第十九次全国代表大会的报告，从十个方面对党 和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革进行了 总结，其中的一个重要方面就是“生态文明建设成效显著 ”。具体而言，主要体现在以下几个方面。 　　一是中国特色的生态环境治理模式基本形成。全国贯 彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环 境保护的状况明显改变，基本形成了中国特色的生态环境 治理模式。在工作格局上，从环保部门的“小环保”到党 委、政府主导的“大环保”转变，落实“党政同责”“一 岗双责”；在工作目标上，从主要抓污染物总量减排，向 以改善生态环境质量为核心同时兼顾总量减排转变；在监 管对象上，从以监督企业为重点，向监督党委、政府及其 有关部门和监督企业的“督政”与“督企”并重转变；在 监管手段上，从以环境影响评价制度为主，向环境影响评 价、排污许可等制度一起抓转变；在工作方式方法上，从 以自上而下为主，向自上而下、自下而上相结合转变，强 化信息公开透明，发挥社会监督作用。 　　二是坚决向污染宣战的成效显著。国务院发布实施大 气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。 完成燃煤电厂超低排放改造6.4亿千瓦，占煤电机组总装机 容量的68%，减排燃煤电厂二氧化硫排放83%、氮氧化物 50%、烟尘67%，建成世界最大的煤炭清洁发电体系。淘汰 城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，在北京、天 津、保定、廊坊建成上万平方公里的“无煤区”，很多地 区告别长期燃煤取暖历史，群众生产生活环境和生活质量 得到明显提升。累计淘汰黄标车和老旧车1800多万辆，销 售新能源车辆140万辆，拆解老旧运输船舶1.7万余艘。 12.6万个村庄完成农村环境综合整治，1.9亿农村人口受益 。污染治理的强力推进，不仅取得了良好的环境效益，而 且取得了良好的经济效益和社会效益。比如，今年以来 ，京津冀大气污染传输通道“2+26”城市清理整治“散乱 污”企业6.2万家，改善了环境质量，促进了供给侧结构性 改革、产业转型升级和新旧动能转换，相关行业发展中劣 币驱逐良币状况得到较大改观。从这个意义上讲，我们打 的是污染防治攻坚战，是产业转型升级的攻坚战，也是解 决突出环境问题、促进社会和谐的攻坚战。 　　三是“四梁八柱”性质的生态文明制度体系初步建立 。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和 环境保护具体改革方案，一批具有标志性、支柱性的改革 举措陆续推出。协调推进京津冀、长江经济带和宁夏等 15省（区、市）生态保护红线划定。实施控制污染物排放 许可制，基本完成火电和造纸行业5 1 9 0家企业、 “2+26”城市钢铁和水泥行业排污许可证核发。开展自然 资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、 国家公园体制、生态环境损害赔偿制度改革等改革试点。 　　四是对环境违法行为保持最严格的执法督察高压态势 。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影 响评价法、环境保护税法、核安全法等多部法律完成制修 订，土壤污染防治法已进入全国人大常委会立法审议程序 。2015年开始实施最严格的新环境保护法，查封扣押、停 产限产、按日连续罚款、移送拘留成为遏制环境违法行为 的重要手段和有力武器。实现中央环保督察31个省（区、 市）全覆盖，累计向地方交办群众举报10.4万件。地方已 办结10.2万件，直接推动解决8万多个群众身边的突出环境 问题。最高人民法院、最高人民检察院出台办理环境污染 刑事案件的司法解释，北京、陕西、河北等9个省（市）组 建环保警察队伍，环境司法保障得到切实加强。 　　五是推动环境质量实现