刘昆：不断深化财政国库管理制度改革 全 面推行支付电子化管理 财政部副部长 刘昆 （2013年9月27日上午） 同志们： 　　今天，财政部会同人民银行总行联合召开国库集中支 付电子化管理全国推广电视电话会议，主要任务是深入贯 彻落实党的十八大、十八届二中全会精神，按照党中央、 国务院对财政工作的总体要求，以科学化、规范化、信息 化为基本方向，以构建功能完善、安全高效的现代国库管 理制度为主要目标，研究部署支付电子化的全国推广工作 。等一下潘功胜副行长还要做重要讲话，希望大家认真学 习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见： 　　一、深刻认识支付电子化的必要性 　　支付电子化管理是需求牵引和技术推动共同作用的结 果，财政部、人民银行决定推广支付电子化管理，是充分 考虑了当前财政资金管理工作的现状，认真研究了未来发 展的趋势，科学作出的安排部署。开展这项工作，十分重 要，很有必要。 　　首先，是提升财政资金安全管理的现实需要。安全问 题是重中之重。以往发生的财政资金安全案件，大都与伪 造纸质凭证和公章有关，而且伪造手段越来越高，门槛越 来越低，亟需采取行之有效的办法，予以解决。保障财政 资金安全，最关键的有两条，一是加强管理，二是技术支 撑。实行支付电子化，在业务上实现链条式管理，在技术 上引入安全支撑控件，建立更科学的信任体系，从根本上 实现数据的唯一性、完整性、防抵赖和防篡改。大量工作 由计算机控制并完成，减少了人工干预，也降低了故意违 规的风险。可以说，支付电子化是目前条件下进一步保障 财政资金安全最强有力的技术手段。 　　第二，是提高效率、厉行节约的具体实践。近年来 ，国库集中支付工作量成倍增加，财政、人行、预算单位 和代理银行的业务人员手工签章、逐笔打印、往返跑单 ，耗费大量人力、物力，且效率低、易出错。传统的管理 方式必须创新。支付电子化改变了以往半电子、半手工的 处理方式：取消纸质凭证流转，不再人工跑单；加盖电子 印章，不再人工签章；实行电子校验，不再人工核对；通 过自动对账，及时发现问题。在保障安全的同时，可以大 幅提高工作效率和服务能力、降低行政成本，具有明显的 经济效益和社会效益。从经济学角度看，支付电子化是一 次典型的“帕累托改进”，符合激励相容的要求，是应用信息 技术促进财政管理创新、节能增效的有益尝试。 　　第三，是深化国库管理制度改革的必然要求。今年初 召开的国务院第一次廉政工作会议，要求继续推进国库集 中收付制度改革，实现国库集中收付制度的全覆盖。国库 集中支付制度是现代管理理念和信息化技术相融合的产物 ，没有先进的技术手段，国库集中支付的制度优势就无法 充分发挥，改革也难以深化。支付电子化，可以有效解决 “集中式管理”所带来的“效率”和“区域”的限制；可以最大程 度上实现从人工核对到计算机自动控制的转变；可以有效 消除财政、人行、代理银行间信息不对称的现象，加强财 政财务监管；可以从根本上解决基层银行网点不足、清算 时间过早等制约乡镇国库改革的瓶颈。通过全面推行支付 电子化，国库改革必将得到进一步深化。同时，其他各项 财政改革，如非税收缴、政府采购、工资统发、农民直补 等，都可以沿用这套体系，从整体上提升财政管理水平。 　　第四，是提升财政信息化管理水平的关键一环。近年 来，财政信息化建设有了很大发展。但实事求是地讲，无 论纵向看还是横向比，财政信息化建设步伐偏慢，各级财 政部门普遍存在信息“孤岛”现象，规划不衔接、标准不统一 、低水平重复建设等问题比较突出。楼继伟部长非常重视 信息化工作，他在全国财政厅（局）长座谈会上指出，要 以国库集中收付系统为主体，构建覆盖全流程的完整业务 生产系统。支付电子化要求把业务单据的整个生命周期纳 入系统管理，指标流、资金流和业务流都集中到电子凭证 这个载体上，实现业务生产系统的整合；要求统一标准规 范，消除信息“孤岛”，实现海量数据的汇集与处理；要求建 立横向、纵向的部门信息系统自动衔接机制，实现深度数 据共享和分析。将来，整个财政管理的信息化都要以支付 电子化为基础向外拓展，最终形成全链条闭环的财政管理 系统。因此，支付电子化肩负着带动财政信息化工作全局 的使命。 　　支付电子化从2007年中央本级试点，到2013年十二省 市试点，“六年磨一剑”，经历了创新、论证、实践的艰苦过 程。试点工作中，财政部、人民银行总行通力合作，公安 部等部门大力支持，各家代理银行、试点省（市）财政部 门和人民银行、基层预算单位、相关信息安全厂商和开发 公司全力配合，近千名同志直接参与，大家为试点工作的 成功付出了辛勤的汗水。在此，我代表财政部，对参加前 期研发、试点工作的所有单位和个人表示衷心的感谢！ 　　二、着力巩固支付电子化的试点成果 　　从试点的结果看，支付电子化起步扎实，发展势头良 好，全面推广的条件已经基本成熟。为此，财政部和人民 银行总行研究决定，省级国库集中支付业务全面推行电子 化管理。 　　已开展试点的12个省市，支付电子化的实际效果逐步 展现，得到了大家的拥护和支持，取得了许多宝贵经验。 如河北1至8月电子化支付资金610多亿，减少纸单14万张、 签章66万个；重庆利用支付电子化较好解决了纸质单据从 代理银行向预算单位传递慢、易丢失的问题，受到预算单 位的一致认可；辽宁实行支付电子化以后，一次性审核 2500多条授权支付额度，整个签章过程只用了50秒；河南 建立了数据同步检查机制，规范了代理银行系统功能，有 效杜绝了“先清算后支付”违规操作的可能；安徽实现了直接 支付全程网上办理，预算单位不再邮寄纸质申请，群众路 线教育实践活动期间，预算单位纷纷要求尽快加入试点 ；湖北试点了“自助柜面”系统，预算单位足不出户就可办理 资金支付，省去了写支票、来往银行、排队等候的环节 ，以前半天才能完成的业务，现在只用半个小时。类似例 子还有很多，就不一一列举了。 　　试点工作的另一个宝贵经验是思路的创新，做到“小手 术，大效果”。财政国库工作服务千家万户，牵一发而动全 身。由于财政、人行、代理银行都建立了各自的信息系统 ，支付电子化的基本思路是以各方的系统为基础进行嵌入 式优化。简单说，就是利用一套标准规范、“支撑控件”和 “自助柜面”两个软件，打通财政、人行、代理银行三个系统 ，实现财政、人行、预算单位、代理银行四方电子化管理 。 　　试点经验表明，支付电子化的理念、方向和路径是正 确的，符合有关各方的愿望和要求。巩固和发展前一阶段 的成果，试点省市要继续当好排头兵，为全国提供榜样和 示范。 　　一是继续创新管理模式。试点省市财政部门要以国库 集中支付制度为基础，以支付电子化为契机，把工作重点 放到创新管理模式上来，重点完善支付电子化的管理办法 和制度建设，研究优化工资统发、公务卡等批量支付业务 的效率问题，同时要安排部署地市的支付电子化应用，研 究县乡财政国库集中支付的流程简化问题。国库司也要继 续下大力气抓，提出基本的原则和要求，形成全国基本统 一的管理模式。 　　二是尽快向纵深推进。人民银行和代理银行的信息化 建设比较领先，在支付电子化工作中给了财政很大支持和 配合。但是，人行和代理银行的网络系统是“上下一条线”的 全国统一部署，改造难度比较大。下一步，试点省市财政 部门要积极配合人民银行做好系统自动化衔接，督促代理 银行做好相关系统的完善工作。同时，试点省市要尽快扩 大电子化管理的覆盖范围，扩展到所有集中支付业务和预 算单位。 　　三是加强技术保障。安全问题永远是最重要的问题。 实施支付电子化以后，资金安全、支