激发最强动力 营造最优环境 南通市副市长、海安县委书记 陆卫东 各位领导，同志们： 改革是推动发展的源动力。近年来，我们积极探索科 技创新体制综合改革，推动行政审批制度改革，为经济持 续健康发展打造强大引擎。 我们重点围绕五个“如何”做好县域科技体制改革这 篇大文章。 一是如何打造区域发展竞争优势？海安是南通的西大 门，没有港口、岸线，区位资源禀赋并不突出。但我们感 到，在发展动能新旧转换的新常态下，完全可以通过科技 创新创造新的区域竞争优势。从2014年起，我们每年开展 “创新创业在海安”主题活动，全力构建“企业为主体、 市场为导向、政产学研金相结合”的创新体系，创新资源 加速向海安聚集，去年净增工业开票销售的41.6%来自近三 年实施的产学研合作项目，在全国县域经济最具创新力 50强中居第5位。工业开票销售在南通率先突破千亿大关 ，规模企业数、亿元企业数位居苏中苏北前列。 二是如何把科技创新真正摆上重要位置？过去，我们 谈起项目十分在行，但很难把科技创新摆到与项目建设同 等重要位置。近年来，我们紧紧抓住科技体制改革试点这 一契机，研究出台“1+7”政策支撑体系，把科技创新与招 商引资、项目建设等中心工作同部署、同推进、同考核 ；机关综合考核中的“县级机关服务企业科技行”占到最 大分值。组建两个正科级科创园，建立科技局和科创园 “双向交叉兼职”机制，各区镇均设立科技人才工作发展 办公室，形成了领导领衔、上下联动、全员参与的生动局 面。 三是如何使企业成为科技创新主体，并找到创新资源 ？企业家对科技创新存在几种认识：有的主动寻求创新发 展；有的认为产品不愁卖，没必要创新；有的认为科技投 资周期长、见效慢，创新得不偿失；有的迫切需要创新 ，但摸不到门路，找不到资源。对此，我想到了我们机关 干部，做思想工作是我们干部的强项。一个企业资源再多 ，终究是个企业；一个干部再普通，他毕竟代表政府，拥 有很多社会资源。加上海安是教育之乡，在高校专家学者 多，我们从2014年开始开展“县级机关服务企业科技行 ”活动，发动机关部门干部当起服务企业科技创新的“店 小二”，挂钩服务企业480多家，三年来全县82％的产学研 合作项目，都是我们机关干部当的“红娘”。 C919大飞机 的登机门玻璃和舷窗玻璃，就是我县铁锚集团与相关院所 共同研发的。 四是如何使科技创新政策真正落地生根？国家和省出 台了许多鼓励科技创新的政策，但像研发费用加计扣除、 高新企业所得税减免等政策有时还难以落地。对此，我们 建立了反向考核机制，将这些政策落实情况作为考核监管 主体部门的重点，同时纳入科技部门考核。近三年，全县 企业研发费用加计扣除累计达5.26亿元，年均增长57%；高 新企业所得税减免累计超3亿元，年均增长45%。 五是如何使科技创新更好地引领海安发展？我们深入 落实省委“聚力创新”要求，一方面坚持久久为功，巩固 好已经取得的产学研成果；另一方面，全面提升产学研合 作层次，引导企业与中科院以及985、211高校深入合作 ，与这些重点高校院所的合作项目占到65%以上。借鉴深圳 大疆无人机的成功经验，组建天使基金54家，吸引碳材料 、工程物理、机器人与智能控制等优质科技项目加以孵化 培育，实现“无中生有”， 构建起“高校科技资源领衔、 产业基金跟进、企业主体落实”的高新技术产业培育新体 系。目前，我们正围绕“访农户助增收、进企业促发展、 解难题增感情、兜底线共小康、抓基层强堡垒”，开展 “走帮服”大走访活动，把助推企业科技创新作为“进企 业促发展”的重中之重。 在推进县域科技体制改革的同时，我们强力推进行政 审批制度改革，创新项目服务“五集中”机制。 一是集中审批。组建行政审批局，集中市场准入、投 资建设两大领域权力事项，实行证照联办、联合勘察，将 与基层群众密切相关的60多项县级权力事项下放到园区和 乡镇，由便民服务中心承接办理，逐步实现了“一枚印章 管到底、集中审批在一线”。二是集中审核。从2013年起 探索“一审二核三建四供”的项目模拟审批机制，所有项 目在符合土地利用、产业发展、环境保护等必备条件下 ，通过“预审批启动、先期介入服务、安全施工保障、规 范审批终结”，进行多条线并进、并联式审批，实现了项 目落户时间最短、开工时间最快，形成了项目审批的海安 速度。三是集中代理。全县建立了200多人的项目服务专业 代理队伍，为企业提供注册登记、项目预审核准等6个方面 的全流程、接力式代理代办服务，投资业主足不出户就能 办好项目审批全部手续。四是集中审图。产业类项目图纸 审核实现一表申请、统一受理、同台办理、合并审图、限 期办结，县域内产业项目多图联审达到100%，审图时间压 减60%以上。五是集中区域评估。把全县拟用建设用地分成 80个区域，实行地质灾害危险性区域评估，替代单个项目 分别评估，成本压缩90%，时间压缩85%。 此外，我们还积极探索生产要素配置改革，开展土地 利用“五化并