杨长亚在全市打赢脱贫攻坚战工作会议上 的讲话 （2015年12月16日） 同志们： 　　刚才，大为同志作了重要讲话，结合学习贯彻中央扶 贫开发工作会议和全省脱贫攻坚工作会议精神，深刻阐述 了脱贫攻坚的重要意义，明确了我市脱贫攻坚的总体目标 、工作思路、主要任务和重要举措，大家要深入学习领会 ，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。 　　一、只争朝夕，切实增强脱贫攻坚的紧迫感 　　“十二五”以来，我市通过产业发展、易地搬迁、整村推 进、雨露计划、结对帮扶、兜底救助等措施，到今年底实 现减贫7.6万人，王益区今年已率先整体脱贫，全市已完成 2012年提出的到2015年贫困人口减少一半的目标。但我们 也要清醒地看到，全市所辖四个区县三个是国家贫困重点 区县，目前还有208个贫困村，现行省级标准下仍有5.9万农 村贫困人口，贫困发生率17.1%。贫困群众主要分布在照金 片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸等区域，涉及76个 村、1.5万户、5.2万人，其中贫困村47个、贫困户4312户、 贫困人口1.43万人，贫困发生率高达27.5%。这部分群众大 多生活在偏远山区，生产条件和人居环境较差，自我发展 能力不强，也都是难啃的“硬骨头”。按照中央部署和省委、 省政府的要求，到2018年延安率先在革命老区中实现整体 脱贫，到2020年全省实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县 全部摘帽。耀州区、宜君县也属革命老区，因此，市委、 市政府经过认真研究，明确提出到2018年我市农村贫困人 口实现脱贫，贫困区县全部摘帽。也就是说，到2018年这 一时间节点，我市必须实现脱贫摘帽目标，脱贫攻坚责任 光荣重大，任务艰巨繁重。我们必须把精准扶贫、精准脱 贫作为基本方略，作为“十三五”期间头等大事和第一民生工 程来抓，作为重大政治任务和重要经济工作，以更加明确 的思路、更加超常规的力度，全面扎实开展脱贫攻坚，坚 决打赢脱贫攻坚战，如期实现“贫困人口脱贫、贫困区县摘 帽”的目标。 　　二、摸准实情，进一步增强脱贫攻坚的精准性 　　精准对象、精准识别、建档立卡是脱贫攻坚的基础工 作和关键环节。只有掌握实情，才能有的放矢。由于贫困 人口分布点多面广，发展水平、致贫原因、帮扶需求多种 多样，决定了精准识别、建档立卡不是一次定终身，而是 一项严格的动态管理过程，既不能遗漏贫困群众，也要防 止优亲厚友、“养懒汉”。这一要求必须贯穿扶贫攻坚始终。 省上要求在全省范围内开展建档立卡“回头看”核查工作，省 级核查将在明年2月份进行，对于错误率高的市、区县将追 究党政一把手的责任。市上对精准对象、建档立卡工作也 多次部署，大部分区县新一轮建档立卡工作正在抓紧开展 。为了进一步提高精准度，各区县、各有关部门要对建档 立卡工作再进行全面认真的“回头望”，开展一次拉网式核查 ，一定要做到县不漏村、村不漏户、户不漏人，切实提高 建档立卡数据质量。要按照“6个精准”的要求，主要核查“三 到位”情况：一看干部入户情况，区县、乡镇干部跑到了没 有，住了多长时间，是否遍访了贫困村、贫困户，是否做 到了精准，是否做到了逐户建立台账；二看致贫原因找的 准不准、深不深，是不是逐村逐户逐人分析原因，是否做 到了逐户制定脱贫计划；三看帮扶措施定的准不准、实不 实，工作思路理的清不清、对不对，是否做到因户施策、 因人施策，是否做到了每户有一套帮扶措施。区县、乡镇 、行政村都要有明细台账，做到谁登记谁负责、谁核查谁 负责。对核查结果要张榜公示，让群众认可，接受社会监 督。公示期满后由区县、乡镇党政一把手签字确认后逐级 上报，市上将采取双随机抽查，对错误率高的区县、乡镇 严格问责。核查工作必须在明年元月上旬结束。 　　各区县、各有关部门要以对党和人民事业高度负责的 精神，高标准地做好做实精准识别、建档立卡工作，全面 准确掌握贫困户的底数。对建档立卡贫困村、贫困户和贫 困人口每季度定期研判一次，建立精准扶贫台账，制定个 性化的帮扶措施，脱贫一个销号一个，实行有进有出的动 态管理。开展贫困地区群众扶贫满意度调查，让群众打分 ，建立第三方评估机制，增强脱贫工作绩效的可信度，坚 决杜绝“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”。要按照习近平总书 记提出的“五个一批”要求，把片区攻坚与精准到户有机结合 起来，明确不同片区、不同贫困对象相应的产业、搬迁、 生态、教育、社会兜底等举措，具体项目要细化到镇到村 ，明确到户到人，形成良性互动、共同发力的叠加效应。 确保到2018年，通过产业、就业及生态补偿扶持4万人，易 地搬迁1.1万人，医疗救助0.9万人，教育支持0.8万人，兜底 保障3万人。统筹我市转型发展实际，在调查研究和广泛征 求意见的基础上，确定了全市年度脱贫任务，其中2016年 脱贫2.1万人，2017年脱贫2.1万人，2018年完成剩余约 1.8万人脱贫任务。2019年到2020年，继续巩固脱贫成果 ，确保脱贫人口不返贫、能致富。 　　三、扭住关键，系统扎实推进脱贫攻坚工作 　　（一）全力以赴强基础，尽快改变贫困村落后面貌。 基础设施建设不仅能增强贫困地区自我发展能力、补上公 共产品短板，而且能带动相关产业发展。各区县、各有关 部门要紧贴贫困村实际，把最需要弥补的短板找出来，按 照缺什么补什么的原则，抓紧制定《贫困地区基础设施建 设方案》，大力实施基础设施扶贫工程。要抓住这一时期 建材价格较低的时机，加大贫困地区路、水、电等基础设 施建设力度，为贫困地区发展创造有利条件。一要硬化通 村路和村巷道。要把加快贫困地区交通路网建设作为重中 之重，实施农村道路畅通工程，以优先解决4个贫困片区道 路建设为重点，打通乡镇与村、村与村之间的断头路、瓶 颈路，所有行政村和居住较为集中的自然村全部实现道路 硬化，同时，也要配套产业路、打通联网路，构建贫困村 “外通内联”的交通体系，从根本上解决群众行路难、运输难 问题。二要解决人畜饮水和农业灌溉。我市4个贫困片区基 本上都处在山区，缺乏必要的水利设施，农业“靠天吃饭 ”，群众“靠天喝水”。这些地区发展农业生产、解决贫困落 后面貌，必须兴办水利工程。要多方筹集资金，加快小型 农田水利、“五小水利”工程等建设，加大对贫困地区抗旱水 源建设、中小河流治理、水土流失治理力度，实施农村饮 水安全巩固提升工程，切实解决贫困地区农业灌溉、群众 饮水安全问题。三要加快农村电网升级改造。制定和实施 贫困村通动力电规划，2016年全市所有贫困村实现动力电 全覆盖。对于偏远地区，要通过利用太阳能、风能等，解 决好贫困群众的用电问题。四要加快农村危房改造。住建 部门要尽快制定年度贫困户危房改造计划，优先保证当年 计划脱贫的贫困户完成危房改造。2016年全面解决特困户 住房问题，2017年全市要告别土窑洞、土坯房、石板房 ，实现农村住房砖混砖木结构全覆盖。五要实施易地扶贫 搬迁。抓紧制定《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》 ，对“一方水土养不起一方人”的贫困地区、仍居住在沟边坡 头的贫困群众、单庄独户，要充分尊重群众意愿，因地制 宜地选择搬迁安置方式，结合美丽乡村建设规划，分期分 批实施易地扶贫搬迁；对居住在地质灾害区和沉陷区的群 众，实施避灾避险移民搬迁；对自然环境和农业条件较好 ，但贫困群众居住条件差的，要在原地改造或重建，从根 本上改善群众的生活条件。同时，要统筹解决好集中安置 小区的服务设施，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富 ，不走回头路。要优先保障贫困地区新增建设用地需求 ，对贫困区县移民搬迁腾退土地实施增减挂钩，积极争取 节余的建设用地指标市域内流转，增减挂钩收益用于易地 移民搬迁。发改、扶贫、住建、规划、财政、国土等部门 要各负其责，密切协作，合力推进。 　　（二）因地制宜兴产业，加快开辟脱贫致富新路径。 产业是脱贫之基。富裕村和贫困村的最大区别在产业发展 上。这是解决农村人口脱贫致富的必由之路。一要编制贫 困村产业发展规划。立足贫困村的资源、气候、产业特点 ，推进农业产业结构调整，实施“一镇一业”“一村一品”的产 业推进行动，大力培育骨干产业，坚持宜农则农、宜果则 果、宜林则林、宜商则商、宜游则游，发展具有比较优势 的种养业、加工业和服务业，切实增强贫困地区“造血”功能 。二要让贫困群众分享现代农业发展带来的利益。对农业 基础较好的贫困村，要综合运用各类扶持政策，通过土地 流转，推动农业集约发展，建设一批贫困人口参与度较高 的特色农业基地，并引导贫困村、贫困户与现代农业园区 、龙头企业建立利益联结机制，带动贫困群众发展产业 ，吸纳贫困户劳动力就业，形成经营性收入、工资性收入 、财产性收入和转移性收入稳定增收机制。三要大力扶持 贫困村新型农业经营主体。推动农民专业合作社规范化建 设，2016年每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个互 助资金协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组 织。对民俗文化比较丰富和生态环境比较好的贫困村，实 施民俗体验游、乡村观光游等项目，扶持发展乡村旅游、 农家乐、商业贸易等服务业，支持发展农产品加工业，拓 宽群众增收致富渠道。通过强有力的产业扶贫，千方百计 增加贫困群众收入，让群众就地就近脱贫致富。 　　（三）合理开发保生态，推进贫困村环境持续向好。 这既是当前治贫之举，也是长远固本之道。我市的贫困地 区大多生态较好，一旦环境受到破坏，不仅会动摇发展根 基，也会威胁全市生态安全。一要让贫困群众在生态修复 中得到实惠。牢固树立