目录
在全区防汛工作电视电话会议上的发言 3
在全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会上的讲话 7
在全区冬春水利建设现场会上的发言 15
在全区冬春农田水利基本建设电视电话会议上的发言 22
在全区加快推进水利建设工作视频会上的讲话 26
在广西水利学会第八次会员代表大会上的讲话 36
在全区防汛抗旱工作重要文件精神学习培训视频会议上的
发言42
在全区冬春水利建设现场会上的讲话（2013年） 49
在全区冬春水利建设现场会上的讲话 60
在全 区节水灌溉工作现场会上的讲话 67
在全区加快推进病险水库除险加固工作视频会议上的讲话
80
在全区防汛工作电视电话会议上的发言
广西水利厅厅长 杨 焱
尊敬的唐仁健副主席，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我就汛前准备工作和下一步工作
打算做个简要发言。
一、汛前准备工作情况
对今年的防汛备汛工作，我们按照防大汛、抢大险、
救大灾的要求，认真准备，提早安排。
一是进一步完善防汛抗旱工作长效机制。继续全面贯
彻落实2014年出台的七个防汛抗旱工作重要制度文件，加
快完善防汛抗旱工作长效机制。修订完善《自治区本级重
大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人实施工作
方案》，督促各地进一步完善基层防汛抗旱组织体系建设
，目前全区已设立乡级防汛抗旱指挥机构1122个，设立日
常办事机构1031个。
二是认真开展汛前检查督查工作。组织开展了水库、
堤防、山洪灾害监测预警设施、水文监测设施等汛前检查
，派出14个督查组分赴各市开展防汛备汛工作情况的督查
检查，自治区防指成员单位也将于近期到各联系市开展重
点防汛检查。各地也全面开展了各种形式的汛前大检查
，积极做好汛前的各项准备工作。
三是认真落实防汛抗旱责任制。督促各地及时调整、
补充和完善各级防汛抗旱指挥组织机构，全面落实以行政
首长负责制的各项防汛责任制。近期，我们将在《广西日
报》上公布重点防洪城市、大型和重点中型水库的防汛责
任人名单，全面接受社会监督。同时，向各市、各大型水
库防汛行政责任人发出责任通知，进一步明确责任。
四是认真抓好各类预案的修订完善。组织各地开展各
类预案修订工作，加强培训、宣传、演练，切实提高预案
的可操作性。特别是按照自治区出台的《广西水库水电站
防洪抢险应急预案编制指南》要求，切实抓好水库（水电
站）防洪抢险应急预案修订完善。
五是认真做好物资队伍保障工作。加强防汛抗旱物资
储备工作，全面检查，及时增储补充。按照“拉得出，用得
上，顶得住，战得胜”的要求，组织开展防汛机动抢险队伍
培训和演练。
二、下一步工作安排意见
根据气象、水文、海洋部门的预测分析，今年我区汛
期总降雨量接近常年同期，但降雨的阶段性明显，降雨高
峰月大部地区出现在6月，桂西南和沿海地区出现在7月
，发生区域性致洪暴雨的可能性大；8～9月份雨量大部偏
少，可能出现阶段性高温干旱天气。影响广西的台风有
3～5个，今年将有3次异常大潮产生；我区江河水情总体属
正常略偏丰年景，部分中小河流可能出现超10年一遇的洪
水。加上今年是厄尔尼诺现象次年，易发生极端灾害性天
气，防汛抗旱形势不容乐观。下一阶段，我们要坚持“有灾
无灾按有灾准备，大灾小灾按大灾防范”的思想，坚决克服
麻痹思想和侥幸心理，充分估计可能出现的各种不利因素
，在进一步督促落实各项防汛抗旱责任制的基础上，着重
抓好以下6个方面的工作：
一是强化值班值守工作。严格执行24小时防汛值班制
度，确保信息上传下达畅通；严格执行汛情报告制度，确
保一旦发生汛情能迅速报出，重大汛情及时处置。全面落
实水利工程值守巡查制度，确保提早发现隐患险情，及时
科学处置。自治区防汛办将采取电话抽查、明察暗访等形
式，对各级防办和工程值守情况进行检查、通报。
二是强化水库安全度汛。逐库落实防汛责任制，落实
防洪抢险应急预案，进一步完善水库泄洪预警、决策及下
游群众转移的工作机制；严格执行汛期控制运行计划，加
强水库、水电站的科学调度，对有安全隐患的水库坚决实
行低水位或空库度汛；处理好水库除险加固、在建水库的
施工与安全度汛的关系，确保水库安全度汛。
三是强化台风和山洪灾害防御。加快完善台风防御工
作机制，将“防、避、抢、救”等环节的各项防御措施落实到
单位和个人，切实把船只避风、人员转移、山洪与地质灾
害防范等措施落实到位。加快山洪灾害防治项目建设，管
理维护好监测系统设备，确保重要天气预报、雨情、水情
、汛情、险情及时传递到千家万户，一旦出现险情，迅速
按预案组织受威胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员
伤亡事故发生。
四是强化江河和城市防洪排涝工作。研究分析江河防
汛面临的突出问题，针对薄弱环节采取有效措施，在确保
大江大河重要堤防的防御安全基础上，突出抓好中小河流
洪水防范。要逐个排查城市防洪排涝工程体系和非工程体
系存在的隐患和薄弱环节，及时采取除险和补救措施。做
好人员集中区域汛情警示预告，组织各种形式的防洪演练
，提高城乡居民防洪防涝自救意识，确保暴雨期城乡居民
人身安全。
五是强化调度管理和抗旱能力建设。强化旱情监测预
报，落实抗旱预案，加强雨洪资源利用，加强蓄水保水
，科学调配水资源，主动防旱抗旱。抓好抗旱规划项目实
施，加强抗旱应急工程和县级抗旱服务队建设，加快旱情
监测系统建设，着力提高防旱抗旱能力。
六是强化防汛抗旱宣传工作。加大对预案、山洪灾害
防御、防汛防台风抗旱知识的宣传教育力度，加强先进事
迹、成功案例和防汛抗旱工作成效的宣传报道。积极开展
“防汛抗旱宣传月”“防汛演练周”等活动，采用网络、电视、
广告、短信等多种形式进行宣传，不断提高广大群众防范
意识，增强防险避险能力。
会后，我们将认真贯彻落实唐仁健副主席重要讲话精
神，以高度负责的态度，对各项工作措施进行再部署、再
检查、再落实，全力以赴做好今年防汛抗旱工作，确保人
民群众生命财产安全。
在全区2015年农村饮水安全工程建设推进
现场会上的讲话
广西水利厅厅长 杨 焱
同志们：
今天，我们在这里召开全区2015年农村饮水安全工程
建设推进现场会，主要目的是贯彻落实中央和自治区关于
农村饮水安全工作部署，统一思想，强化措施，坚持高压
工作态势，持续高强度推动，攻坚克难，确保年底前全面
完成2015年农村饮水安全建设任务，同步完成“十二五”规划
目标。
这次会议选择在上林县召开，是因为今年上林县农村
饮水安全工作抓得早、行动快，工作方式方法有创新，是
全区最早实现项目动工建设的6个县之一，值得大家来看一
看，学一学。刚才，顾跃副厅长通报了全区农村饮水安全
工作进展情况，并对今年农村饮水安全工作提出了明确要
求，请各地认真抓好落实。南宁市、贵港市、上林县、恭
城县、兴宾区等做了发言，提出了很好的具体措施，值得
大家学习借鉴。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识完成2015年农村饮水安全建设的重要性
和紧迫性
农村饮水安全是事关广大群众的切身利益，是最直接
、最现实、最紧迫的民生工程。“十一五”以来，全区已经累
计解决了2230万农村人口的饮水安全问题，极大改善了农
村群众的生活质量和人居环境，得到了各级党委、政府和
广大群众的赞誉。李克强总理在今年政府工作报告中指出
今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，在1月底召开的
全国农村饮水安全工作视频会议上，水利部明确要求年底
前全面完成2015年农村饮水安全工程建设任务。今年是自
治区连续第十一年将农村饮水安全列入为民办实事重点项
目来推进，同时也是自治区实施“美丽广西、生态乡村”饮水
净化专项活动的重要内容之一。因此，按时完成今年农村
饮水安全工程建设任务，如期兑现国家和自治区承诺，是
一项光荣而艰巨的重大政治任务，是各级水利部门应尽的
责任。
今年2月初，自治区就分解下达了投资计划，自治区财
政厅在2月底前下拨了中央和自治区补助资金，各项工作都
抓得较早，为各地开展建设打下了良好基础。但从刚才的
通报情况看，也面临着一些突出问题：一是局部地区任务
很重，今年全区建设任务超过30万人的有5个市，千吨万人
以上大项目基本都在这几个市，贵港市达到了65.4万人，占
全区任务的近五分之一，建设任务艰巨；二是项目更加分
散，全区计划建设5719个项目，平均一个项目解决人数仅
为600人左右，项目个数超过100个的有15个县，都安县最
多达到417个，点多面广，建设管理难度大；三是目前各项
工作进展不平衡，截至3月20日，全区仅有7个县完成了投
资评审，占全区101个项目县的6.9%，还有36个县还没有开
展投资评审工作，已开工建设人饮项目186个，仅占总项目
数的3.2%，进展不平衡，总体上进展还是偏慢。按照水利
部要求，必须在10月底前基本完成主体工程并实现通水
，12月底前全面完成建设任务。现在距年底还有9个月的时
间，各项工作进入倒计时阶段，各地要充分认识这项工作
的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步增强使命感、责任感
，切实把农村饮水安全工作作为今年水利工作的重中之重
，以更加负责的工作态度，更加顽强的工作作风，更加有
力的工作措施，加快推进项目建设，确保按时按质按量完
成年度建设任务。
此外，在去年农村饮水安全建设过程中，经过前段时
间高效率整改、高强度建设，全区总体上基本完成2014年
度建设任务。但仍有部分县（市、区）还有少数项目尚未
完工。目前水利部督导组正在我区开展第一季度农村饮水
安全督导检查工作，除检查2015年项目进展情况外，还将
对2014年项目完成情况进行复核，这次水利部提出建议督
导的县份有陆川县、博白县、全州县、平乐县、苍梧县、
岑溪市、桂平市、平南县、横县、马山县等10个县（市
），抽查的项目由督导组随机抽取进行现场查看，不由地
方事先安排。因此，请各地务必高度重视，对这些未完工
项目要逐项建立台账，建立责任制度，重点督办，要进一
步增加施工力量，采取24小时不间断施工、多个工作面同
时施工等措施加快建设，务必在4月底前全面建成通水。
二、千方百计抓落实，全力以赴打好农村饮水安全工
程建设攻坚战
今年农村饮水安全工程建设目标和任务已经明确，各
地要充分吸取2014年农村饮水安全工作的经验教训，进一
步狠抓责任落实，强化措施，严密组织，加大督促指导力
度，强力推动2015年工程建设，确保如期完成“十二五”规划
目标任务。
（一）加强组织领导。各市、县要认真贯彻落实农村
饮水安全保障行政首长负责制，各级政府对各地农村饮水
安全工作负总责，实行政府“一把手”负责制，政府分管领导
具体负责。各地水利部门要强化领导机制，主要负责同志
要亲自抓，分管领导要全力抓，建立强力推进的有效机制
，层层传导压力，动员一切可以动员的力量，采取一切可
以采取的措施，全力以赴推进。自治区将在主要媒体、网
站公示各地目标任务、行政责任人、部门责任人等，有关
市、县也要在所辖范围内公示责任落实情况，确保责任落
到实处。自治区水利厅将与各市人民政府签订责任书，明
确各地建设任务、工作要求、完成时限、工作责任等，各
地也要逐级签订责任书，确保责任到位。
（二）切实提高工作效率。各级水利部门要主动向当
地政府汇报，以便政府及时协调解决存在的困难和问题。
要主动协调配合发改、财政、国土、环保、卫生、教育、
电力等部门，加快项目审批、投资评审、用地审批、水质
检测等工作，为项目建设创造有利条件。要按照特事特办
、能简则简的原则，在依法的前提下，用尽用足用好自治
区有关政策规定，进一步优化工作流程，压缩往复时间
，加快投资评审、招标采购等工作，尽快选定施工队伍进
场施工，所有项目要在4月底前实现全面开工建设。
（三）细化工作安排。各地要按照自治区工作安排和
时间节点要求，实行倒逼工作机制，针对各个关键环节
，倒排工作进度，制定详细的阶段性目标。要深入分析
，结合本地实际，制定详尽具体的实施方案，要以项目为
单元，以每日为基础、每旬为控制、每月为节点，逐项进
行梳理，逐项制定具体的阶段性目标和进度安排，每个项
目都要落实行政负责人、技术负责人，分片包干，确保各
项工作的有序推进。要统筹安排、协调推进项目建设，组
织足够施工力量和技术力量，同步推进农村饮水安全工程
水源建设、厂区建设、主管网铺设和入户管网施工，切实
加快工程建设进度。
（四）严格建设管理。各地要按照有关规定，强化资
金落实，特别是地方配套资金要及时到位，同时要加强资
金的监督管理，确保资金使用安全。要按照《农村饮水安
全项目建设管理办法》等规定，严格执行有关技术标准和
规程规范，千吨万人规模以上工程要严格执行“四制”。各地
要严把原材料进口关，严格施工工序，严格按照批准的建
设内容、规模和标准实施项目建设，不得随意降低工程建
设标准。要加强质量监督检查，接受受益群众跟班监督
，特别是加强农村饮水安全工程管材质量监督检测
，2015年自治区本级财政预算安排100万元专项用于管材质
量的监督检测，各地也要按照规定对管材进行送检和抽检
，未经检测合格的管材不得安装，确保工程质量。
（五）强化督查通报。自治区将继续实行分片工作督
查联系机制，每个月组织一次进度督查，随机抽查，强化
督查工作成效，发现问题及时向当地政府通报，督促及时
协调解决。对建设进度滞后、行动不迅速、问题较多的县
进行专项督查，对关键节点、重点工程、难点工程进行蹲
点检查、挂牌督办，适时会同自治区政府督查室，对工作
不力、进度严重滞后的地区进行重点督查。各地要建立健
全常态化监督检查机制，各级水行政主管部门要动态跟踪
项目建设情况，及时协调加快项目建设。继续实行进度通
报制度，各地要按照农村饮水安全旬报、月报要求，按时
报送工作进展情况。自治区将汇总各地农村饮水安全工程
建设进展情况报送自治区主要领导、各市人民政府、自治
区各相关部门，并定期在主要媒体上进行公示，接受社会
监督。各级水利部门主要领导要对上报数据的真实性负责
，严禁弄虚作假行为，一经发现立即追究相关人员的责任
。
（六）强化建后管理。要坚持建管并重，各市、县加
快落实自治区“饮水净化”活动各项措施，建立完善农村饮水
安全运行管理体制机制，明晰工程产权，落实工程管理主
体及管理职责，建立健全县级农村饮水安全经营管理机构
，落实国家和自治区有关农村饮水用电、用地、税收等优
惠政策，完善应急预案，加强饮用水水源地的环境保护和
污染防治，加快农村饮用水水源保护区划定工作，确保供
水水质安全，确保工程建得成、管得住、用得好、长期发
挥效益。要加快项目验收工作，确保建成一处、验收一处
，及时交付使用。
三、加快农村饮水安全水质检测中心建设，切实做好
水质达标工作
去年8月份，自治区下达了28个县级水质检测中心建设
任务，要求今年2月份全面完成，但从目前掌握的情况看
，部分县还没有开展招标采购工作，进展较为滞后。在今
年2月水利部召开的农村饮水安全工程水质检测中心建设工
作会议上，明确要求把农村饮水安全水质检测中心建设与
农村饮水安全工程建设等同对待，并列入跟踪审计、督查
稽察的内容进行检查，此项工作也列为自治区“饮水净化”工
作的重要内容。因此，各地要高度重视，把加快水质检测
中心纳入重要日程，加快落实建设场地，加快仪器设备的
采购工作，尽快完成建设任务，落实人员和经费，及早开
展水质检测工作。我们也将尽快商自治区财政厅，落实本
批水质检测中心的自治区补助资金。计划在2015年建设农
村饮水安全水质检测中心的县，要加快前期工作，尽快完
成实施方案编制和审批工作，提前落实机构和场地、运行
经费。
要切实做好水质达标工作，据我们从自治区疾控中心
初步了解，2014年我区农村饮水安全工程水质合格率约为
42%，较2013年的46%还下降了4个百分点，表明各地对水
质达标工作重视程度不够，协调力度不强，没有列入重要
议事日程。水质合格率是衡量农村饮水安全工程建设成效
的重要依据，今年的我区水质合格率目标仍是55%，我们将
写入与各市政府签订的责任书中，各地要高度重视，加强
农村饮水安全工程运行的监督指导，加强与卫生部门沟通
配合，确保今年水质达标任务完成。
同志们，今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是解
决农村饮水安全问题的决战之年，完成今年农村饮水安全
工程建设任务责任重大，是对各级政府公信力和各有关部
门特别是水利部门执行力的重大考验。我们要以更加自觉
的政治态度，踏石留印、抓铁有痕的劲头，下大决心，出
硬措施，啃硬骨头，强力推进项目建设，坚决打好农村饮
水安全攻坚战，确保高质量完成规划任务，让广大农村群
众喝上放心水。
在全区冬春水利建设现场会上的发言
广西水利厅厅长 杨 焱
尊敬的仁健副主席，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我就冬春水利建设进展和下一步
工作建议作个发言。
一、去冬今春全区水利建设的总体情况
去年入冬以来，全区各地早动员、早部署、早行动
，全面推进冬春水利建设，特别是全国、全区冬春水利建
设电视电话会议后，各地进一步落实责任，强化措施，掀
起了冬春水利建设热潮。截至2014年12月31日，全区冬修
累计完成投资103.12亿元，占计划的71%。投入劳动工日
8356万个，完成土石方7564万立方米，完成渠道清淤
22021公里，渠道防渗3967公里，新增恢复有效灌溉面积
61.1万亩，改善灌溉面积224.3万亩；完成水库除险加固
345座，新建加固堤防289公里。今年的冬春水利建设工作
呈现以下四个突出特点：
（一）党委政府重视程度高。自治区党委、政府对冬
春水利建设高度重视，坚持把加强农田水利基本建设工作
作为一件大事来抓，自治区领导对水利建设多次作出重要
批示。全区各地党委、政府把冬春水利建设摆上重要议事
日程，形成了“主要领导重视，分管领导负责，部门协同作
战，全社会共同参与”的工作格局，确保了冬春水利建设有
序推进。水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县建
设、农村饮水安全工程建设等连续多年列入为民办实事项
目，纳入绩效考核重点，高位推进水利项目建设。去冬以
来，自治区多次组成督查组到14个市开展冬春水利建设督
查，及时了解各地开展冬春水利建设前期动员、建设进展
和工作举措，协调帮助解决存在的问题等，有效推进冬春
水利建设。
（二）群众参与积极性高。全区各地通过“一事一议”财
政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民筹资投劳兴建
、维修农村小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的
积极性，全区投入工日8356万个，渠道清淤、防渗2.6万公
里。去年11月，南宁市在隆安县召开冬春水利建设现场会
，市领导带队参加冬修水利劳动。来宾市四家班子领导连
续7年分别到所辖6县（市、区），与当地干部、群众共
1000多人参加冬修劳动，现场启动冬春水利建设。武宣县
通过驻村干部的引导带动作用，发动受益群众投入水利劳
动4.1万人次，营造了全县干群关心水利、支持水利、兴修
水利、合力掀起农田水利基本建设热潮的浓厚氛围。
（三）资金投入力度大。各地积极筹措资金，加大对
冬春水利建设的投入，截至目前，全区各地已落实冬修水
利资金140.6亿元，其中中央补助资金87.1亿元，自治区财
政投入资金31.1亿元，市县财政投入20.6亿元，群众投入
1.8亿元。如南宁市2014年初就安排7828万元资金用于水利
项目前期工作经费，市财政全年共安排2.34亿元用于农田水
利工程建设，比2013年1.38亿元增加了69%，其中从本市土
地出让收益金计提中安排了1.65亿元，重点用于全市12个综
合示范村“现代特色农业”示范区水利配套设施等工程的建设
。钦州市、贵港市从土地出让收益中分别提取资金2089万
元、2500万元用于开展农田水利建设和项目前期工作。
（四）政策力度不断加大。自治区出台了《关于全面
推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》
（桂政办发〔2014〕74号），明确大力推进农业现代化
，加大对耕地整理、农田水利、粮糖高产创建等经营项目
的信贷支持力度。自治区还出台了《关于深化小型水利工
程管理体制改革实施方案》（桂政办发〔2 0 1 4〕9 5号
），并启动了2个全国试点县和12个自治区试点县改革工作
，通过改革，着力创新我区小型水利工程管理体制机制
，建立适合我区区情、水情与农村经济社会发展要求的小
型水利工程管理体制和良性运行机制。水利厅制定了《关
于进一步规范农田水利建设管理的意见》和《关于进一步
加强农村饮水安全工程管材管理的意见》等规范性文件
，对严格管材质量标准和投标条件、管材招标投标管理、
管材接收管理、管材检测管理、检测结果监管、责任追究
等作了明确要求，明确提出加快建立和完善群众参与项目
建设管理机制，加强农田水利项目建设各环节的监督管理
，实行农田水利项目责任追究制度。
二、加快推进冬春水利建设的建议
开展好冬春水利建设，是贯彻落实中央和自治区治水
兴水决策部署的实际行动。我们要按照自治区党委、政府
的工作要求，主动适应经济发展性新常态，充分发挥重大
水利工程拉动经济发展的基础作用，充分发挥水利对改善
人民群众福祉的普惠性作用，充分发挥水资源节约保护推
动经济转型升级的先导性作用，充分发挥改革创新破除水
利发展瓶颈的内生性作用，坚持加快我区水利“补欠账、强
基础”进程，抓住当前水利施工的黄金季节，抢抓机遇，主
动作为，全力推动冬春水利建设工作再上新台阶。当前
，重点抓好以下几个方面工作：
（一）抓紧做好农村饮水安全工程自查整改工作。近
日，国家水利部、自治区政府针对国家审计署审计农村饮
水安全项目发现的问题下发了通知，提出整改要求。水利
厅1月1日下发了开展自查整改的紧急通知。各地水利部门
要认真对照通知要求，高度重视，一把手负责，对照年度
建设任务认真细致逐项进行自查，对发现的问题，要制定
整改方案，明确整改任务、明确整改责任、明确整改时限
，扎扎实实整改到位。特别是还没有完成2014年中央下达
年度建设任务的部分县，要采取超常规措施、超常规办法
，加快建设进度，千方百计加大施工力度，尽快完成建设
任务；对尚未完成入户的工程，要及早发动受益群众筹资
投劳，加快入户管网建设，实现通水到户；对已建成工程
要尽快验收移交，落实好管护主体、管护责任、管护制度
，确保工程管理到位。
（二）抓好兴水利主题实践活动。各地要认真总结近
年来的好经验好做法，组织开展“兴水利、强基础、惠民生
、促发展”主题实践活动，深入冬修水利建设工地、农村基
层、田间地头、农业示范园区、高效节水示范基地等，通
过督促检查、座谈调研、参与劳动等多种形式，开展农田
水利建设为主要内容的兴水利主题活动，进一步发动群众
积极参与农田水利建设。要紧紧抓住我区冬春水利建设黄
金时节，推动我区形成新一轮水利建设新高潮，为实现农
民人均纯收入“倍增计划”和扶贫攻坚的目标奠定良好的水利
基础。
（三）抓好病险水利除险加固项目建设。对未开工的
水库工程，要紧紧抓住影响进度的关键环节，落实专人跟
踪，争取尽早开标、早日开工；对正在实施的水库，要集
中力量，加快进度。施工单位要实行“三班倒”，监理单位要
切实履行义务，保证工程质量。项目法人和各市水利局要
切实加强监督检查。要把项目多、任务重的县（市、区
）作为重点，把管理薄弱的县（市、区）和项目作为重点
，跟踪督查，必要时采取派驻工作组到点督查等方式，督
促和帮助项目法人加大工作力度，确保项目建设顺利实施
；对仍存在施工干扰的“硬骨头”水库工程，各级要按照任务
分工要求，主抓部门“一把手”要亲自抓，及时协调，及时解
决，确保工程如期完成任务；对已完工的水库，要抓紧验
收工作，对验收任务重的县（市、区），要协调各方面的
技术力量，分组、分片、分批完成验收。
（四）抓好中小河流项目建设。要加快建设，倒排工
期，实行工程全过程动态管理，抓紧完成征地、拆迁等外
围协调工作，迅速形成会战攻坚的态势，及时增加施工人
员和设备，调整施工强度，控制关键环节时间，推进工程
建设，提升中小河流治理水平。要加强督查，对中小河流
治理实施总体情况、滞后原因进行监控，通过专项通报、
挂牌督办、约谈等方式，积极督促协调各方解决项目制约
问题，确保项目如期完成。对2015年项目，要提前谋划
，明确项目的重点环形节和难点，有针对性的做好解决方
案和工作部署，及时解决制约项目建设的难点和问题。要
按照生态文明建设的要求，积极推进中小河流治理示范工
程建设。
（五）抓好小农水重点县建设。对正在实施的38个第
四、五批小农水重点县，要抓住晚稻、甘蔗、水果等收获
后田间空闲的时机，与有关乡镇、村屯、企业等制定周密
的施工方案，协调好施工队施工与农民群众施工的关系
，广泛动员受益农民群众、督促各参建单位，把人工上够
、设备上齐，全面、全线加快施工。对2014年新增的25个
第六批小农水重点县和7个糖料蔗基地项目县，要抓紧做好
项目招投标和财政评审等前期工作，尽快开工建设。同时
要做好宣传动员，组织发动受益群众、企业、承包大户提
前做好田间沟槽基础开挖、施工路线清障等工作，为全面
建设营造良好的氛围、奠定坚实的基础。
（六）抓好面上水毁工程修复。加快渠道清淤疏浚和
水毁工程修复，是保障冬季农业生产和春耕用水的关键。
各地要要结合兴水利主题活动，集中力量，引导和调动广
大群众积极参与渠道清淤疏浚，对“卡脖子”的水毁工程限期
修复，尽快恢复其蓄水、输水和配水功能。要进一步落实
责任，建立时间表，倒排工期，优化施工组织设计，严把
安全和质量关，确保高效、优质、快速地推进，并对项目
实施过程进行全面跟踪督察，指导加快项目建设及扫尾工
作，确保建设任务的全面完成，充分发挥水利设施的作用
，为即将到来的春耕生产做好准备。
（七）抓好“饮水净化”专项活动。要按照自治区党
委、政府的部署和要求，切实抓好“美丽广西•生态乡村”
“饮水净化”专项活动，以实施农村饮水安全工程、建立健全
农村饮水安全工程保障机制为重点，划定饮用水水源保护
区、加强水产畜牧养殖污染治理，全面保障群众饮用水安
全卫生，促进城乡供水服务均等化，全面提升农村居民的
生活水平，以水生态推动新农村建设。全区水利系统要按
照水利厅印发的“饮水净化”专项活动实施方案，及时做出谋
划安排，加快推进农村饮水安全工程，科学编制农村饮水
安全“十三五”规划，推进农村饮水安全提质增效。
在全区冬春农田水利基本建设电视电话
会议上的发言
广西水利厅长厅 杨 焱
尊敬的唐副主席，同志们：
根据会议安排，现在我传达全国冬春农田水利基本建
设电视电话会议精神，并提出我区冬春农田水利基本建设
工作建议。
一、关于全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精
神
10月24日，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设
电视电话会议，总结交流各地农田水利基本建设的新经验
，分析研究农田水利基本建设面临的新形势，安排部署今
冬明春农田水利基本建设工作。中共中央政治局委员、国
务院副总理汪洋出席会议并做重要讲话。
会议充分肯定全国农田水利基本建设取得的成绩，总
结了各地探索出的好经验、好做法，推广各地在组织发动
上的新举措，在资金投入上的新增长方式，在项目建设上
的新模式，在运行管护上的新办法等。
会议对抓好当前水利建设工作落实，掀起冬春农田水
利基本建设高潮，做了4个方面的部署：一是抓大补小，协
调好建设任务。各地要及时足额落实地方配套资金、强化
工程质量和安全，尽快形成实物工程量，并加快推进其他
重大水利工程建设前期工作，突出抓好中西部严重缺水地
区重大引调水、骨干水源、节水灌溉骨干渠网等重点工程
建设。同时，要针对近年来水旱灾害暴露出的突出问题
，结合农村饮水安全建设、灌区续建配套、中小河流治理
、山洪灾害防治、抗旱规划实施等，大力推进“五小水利”工
程建设，着力解决好灌溉“最后一公里”问题，确保完成农村
居民饮水安全建设任务。二是两手发力，筹措好建设资金
。要按照党的十八届三中全会要求，坚持政府和市场两手
发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。
各级政府要把水利投资作为应保必保的重点领域，力争能
有较大增加，充分发挥公共财政的主渠道作用。同时，要
优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期
低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制
，发挥财政资金的杠杆作用。要运用好节水技术、设施建
设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、
用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建
设和管理的积极性。三是建管并重，发挥好建设效益。要
区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式
，要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落
实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护
经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业
管理的做法，确保工程能够长期良性运行。要建立健全科
学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工
程有效管护。要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作
，抓紧完成全国水资源保护规划、水中长期供求规划、现
代灌溉发展规划等重大规划编制和协调报批工作，夯实农
田水利持续健康发展基础。四是精心组织，落实好建设责
任。各地要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全
部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资
金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核
、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协
作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格
局。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题
，要进一步强化县级农田水利建设规划的权威性和约束力
，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金
，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。
会议同时强调，要统筹做好当前农业农村各项工作。
做好秋粮收购，抓好今冬明春农业生产，加强动物疫病防
控和森林草原防火，推进农村各项改革和农业农村法制建
设，科学谋划明年和“十三五”农业农村工作。
二、关于今冬明春我区农田水利建设工作建议
按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署要
求，结合我区工作实际，今冬明春全区农田水利建设的主
要目标任务是：完成投资145.2亿元，完成渠道防渗配套
7500公里，新增恢复改善灌溉面积550万亩，推进节水灌溉
面积100万亩，新增解决350万农村人口饮水安全问题，完
成病险水库除险加固610座，治理水土流失面积270平方公
里。为完成好上述目标，我们将重点抓好以下5个方面的工
作：
一是抓好农村饮水安全工程建设。加大农村饮水安全
工程建设力度，加强水源保护和水质保障，强化工程运行
管护，确保全面完成今年解决350万农村人口饮水安全问题
，明年全面完成“十二五”规划目标任务。
二是抓好“五小水利”工程建设。抓紧抓好63个中央
财政小型农田水利重点县、7个糖料蔗基地项目县建设，积
极推进自治区确定的“双高”糖料蔗示范基地建设，大力实施
小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工
程，提高减灾能力。特别是第四、五批重点县要确保12月
底前完成50%的投资。
三是抓好水毁灾损工程修复。以水库、堤防、水电站
、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程为重点
，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保明年春播春种和
安全度汛，确保群众饮水安全。
四是抓好防洪抗旱薄弱环节建设。继续推进病险水库
（水闸）除险加固，实现完工610座病险水库（水闸）除险
加固任务。继续抓好中小河流治理和山洪灾害防治，加快
大石山区等旱片乡镇抗旱应急供水工程建设。
五是抓好饮水净化专项活动。按照饮水净化专项活动
要求，加快实施农村饮水安全工程和沟渠清淤联通工程
，划定饮用水水源保护区，加强水产畜牧养殖污染治理
，全面保障群众饮用水安全卫生，改善农村生产生活条件
。
会后，我们将认真贯彻落实唐副主席重要讲话精神和
这次会议部署，迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮
，为再夺粮食生产丰收、保障粮食安全作出新的更大的贡
献！
在全区加快推进水利建设工作视频会上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨焱
同志们：
在全区汛期即将结束、水利建设黄金施工期已经到来
的重要时刻，我们召开这次全区加快推进水利建设工作视
频会，主要任务是动员全区水利上下，抓住四季度，奋战
一百天，全面加快水利建设进度，确保完成年度目标任务
。
刚才，闫九球副厅长通报了全区水利建设有关情况
，指出了当前水利建设存在的突出问题，提出了下一步推
进水利建设的具体措施，讲得很好，我都赞同，希望大家
结合各地实际，对号入座，抓好落实。下面，我讲三点意
见。
一、认清形势，增强加快水利建设步伐的紧迫感
入汛以来，面对复杂多变的防汛抗旱形势，全区水利
系统认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，早谋划
、早部署，积极应对，科学防范，成功抵御了11次强降雨
和2次强台风袭击，特别是在应对建国以来登陆强度最大、
滞留时间最长、影响范围最广的第9号超强台风“威马逊”过
程中，全面动员，超前行动，积极防御，采取有力有效措
施，确保了水库水电站和江河堤防安全度汛，避免了重大
人员伤亡，把灾害损失降到了最低程度，与2008年第14号
超强台风“黑格比”相比，减淹面积、避免粮食减收、减少受
灾人口、减灾经济效益等防洪减灾效益指标分别增加了
177%、204%、143%、356%。
今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全区水
利系统克服诸多困难和挑战，按照年初制定的工作目标
，稳步有序地抓好水利建设，较好地完成了年度阶段性目
标任务。从前三个季度进展情况来看，至少呈现出“三个明
显成效”：一是抓水利资金投入取得明显成效。全区落实中
央和自治区两级财政水利资金达到98.57亿元，超过去年全
年水平。二是抓重大水利项目建设取得明显成效。桂林市
防洪及漓江补水枢纽工程和桂中治旱乐滩水库引水灌区一
期工程投资完成率均超过65%，大藤峡水利枢纽工程、落久
水利枢纽工程等项目前期工作快速推进。三是抓水利水电
固定资产投资完成取得明显成效。全区水利水电固定资产
投资完成77.26亿元，占年度目标任务的62%。这些成绩的
取得，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于各级
各部门的大力支持，得益于全区水利系统广大干部职工的
不懈努力，在此，我谨代表水利厅，向大家致以衷心的感
谢和崇高的敬意！
从水利建设步伐的小环境来看，当前我区水利建设虽
然取得了一定成效，但与自治区党委、政府的要求和水利
部确定的目标相比，还有一定的差距，情况不容乐观，水
利建设明显表现出“两个不平衡”，突出存在着“四大问题”。
“两个不平衡”：一是分类进展不平衡。地方电力水电工程、
水文工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、南宁邕宁梯
级水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等
5类项目完成年度投资任务超过65%。但农村饮水安全工程
、山洪灾害防治工程、大中型灌区工程、小农水工程等4类
项目进展偏慢，远远低于全区平均进度。二是分市进展不
平衡。柳州、崇左、梧州、贺州等4市完成年度投资任务超
过70%。但南宁、河池、贵港、百色等4市进展偏慢，远远
低于全区平均水平。“四大问题”：一是配套资金问题。市县
配套资金不能及时到位一直是个顽症，尽管中央三令五申
，自治区也再三督促检查，但落实情况仍然不理想。可以
说，市县配套资金落实不到位，已经成为制约水利项目建
设进度和质量的关键因素，必须引起我们高度重视和亟待
解决的重点问题。二是施工环境问题。不少水库位置偏远
，交通不便，施工条件差；不少中小河流治理项目位于城
区，需要与城市建设相结合，这些因素的存在严重影响了
项目的施工进度。三是前期工作问题。一些地方由于对项
目前期工作重视不够，导致前期工作质量普遍不高，达不
到国家要求，满足不了投资计划需求，一次性通过审查的
项目很少。还有的项目因地质勘察、城乡规划等原因，造
成设计变更较多，一定程度上也制约着项目建设进度。四
是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等
工作往往涉及多个部门、多个环节，但由于一些地方沟通
不力、协调不够，加上体制机制等原因，一些水利项目层
层评审，一些项目招标投标、竣工审计进度迟缓，严重影
响了整个工程的顺利实施。
从经济社会发展的大环境来看，当前我区经济下行压
力加大，经济发展中长期积累的矛盾逐步凸显，生产要素
成本上升，实体经济经营困难增多。为切实做好下半年我
区经济工作，自治区党委、政府提出要抓好重大项目建设
，加快形成一批新的经济增长点，发挥投资拉动增长的关
键性作用，努力实现全年稳增长目标。最近，自治区先后
派出7个督查组分赴区直有关部门和有关市，对自治区38条
“稳增长”政策措施落实情况进行全面督查，鞭策各有关部门
和单位加快落实自治区38条“稳增长”政策措施的“最先一公
里”和“最后一公里”，确保实现全年经济社会发展目标任务
。对此，我们要高度重视，充分认识到加快水利建设步伐
是发展所需、现实所迫和群众所盼，切实采取措施，以百
倍的勇气和坚定的决心，攻坚克难，尽快将水利投资转化
为实物工程量，积极发挥水利建设对经济的直接拉动作用
，这也是贯彻落实自治区“稳增长”政策措施的最有力的举措
。
二、强化措施，集中力量打好水利建设攻坚战
从今天算起，到年底只有100天左右，时间非常紧迫
，任务非常繁重，形势非常严峻，我们只有振奋精神、拼
搏进取，才有把握、有信心按期完成年度建设任务。
第一，要着力抓好重点水利项目建设。要按照自治区
的部署和要求，突出抓好由水利厅牵头的为民办实事项目
。一是农村安全饮水解困工程。要加强项目建设管理，加
快项目建设，确保11月底前完成年度投资建设任务，提前
完成自治区为民办实事项目的建设任务，解决350万人饮水
安全问题，同时要在10月20日前全面完成“十二五”规划剩余
不安全人口的前期工作。二是病险水库除险加固项目。要
继续采取近年来行之有效的一系列措施，充分依靠地方党
委和政府，动员全系统之力，全力加快工程建设进度，确
保全年病险水库水闸除险加固项目实现开工335座、完工
595座。三是中小河流治理项目。要下功夫解决好项目建设
中前期工作进度严重滞后、征地拆迁实施难度大等突出问
题，建立目标责任制、绩效考核制和问责制，细化目标任
务，分解到责任单位和责任人，确保年内“328”项目完工
202个，建成河堤及护岸工程260公里。四是小农水重点县
建设项目。要促进资源整合、土地流转、结构调整，确保
完成第四批、第五批共38个小农水重点县50%年度投资建设
任务，并积极开展第六批小农水重点县的前期工作。
第二，要着力抓好资金的组织投入。按照自治区的要
求，今年我区水利水电固定资产投资要完成125亿元的建设
任务。目前，中央和自治区两级财政到位的水利资金达到
98.57亿元，并且已经分解下达投资计划，各地要认真抓好
资金的组织和落实。一要积极争取地方财政配套资金。各
地要根据中央和自治区下达的投资计划，认真分析水利投
资需求，及时向本级政府报告，加强与有关部门的沟通
，切实做好配套资金的投入。二要加大资金整合力度。市
县水利项目建设资金来源渠道比较多，各地要继续加强资
金整合，发挥资金的综合效益，确保满足大规模水利项目
建设需要。三要多渠道多元化筹资。各地要充分利用金融
支持水利的各项政策措施，进一步创新水利投融资模式
，加大水利投融资力度。
第三，要着力抓好项目的前期工作。一要加强沟通和
汇报、指导和协调、联系和衔接，坚持协同作战、上下联
动，加快推进大藤峡水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引
水灌区二期工程、落久水利枢纽工程、驮英水库及灌区工
程、洋溪（梅林）水利枢纽工程和西江干流治理工程等前
期工作，争取尽快上马建设。二要加快主要支流治理、海
堤工程、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、新建中
小型水库、抗旱规划实施、农村水电增效扩容改造等项目
前期工作，落实项目前期工作经费，加大沟通协调力度
，加快各类项目的前期工作，确保年度投资安排和工程建
设需要。三要超前谋划一批有规模、有效益的项目，重点
加快推进“十三五”水利发展规划编制工作，为水利建设储备
更多的资源，为实现水利改革发展新跨越打下坚实的基础
。
第四，要着力抓好项目管理工作。一要统筹进行规划
，水利建设要与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发
、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合，促进政府、
农民、社会等各方资源的有机结合。二要引入竞争机制
，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方和项目给
予优先支持。三要发挥龙头作用，确保水利规划的权威性
、严肃性和连续性，加快完善涉水法规、技术标准、规划
以及项目建设管理制度体系，强化监督检查、总结评估和
绩效考核等工作。
第五，要着力抓好冬春水利建设。一是做好科学谋划
。各地要结合实际，因地制宜，突出重点和特点，科学合
理编制年度实施方案。二是做好动员部署。各级都要筹备
好冬春水利建设动员会，部署冬春水利建设工作，并适时
召开冬春水利建设现场会，以点带面，突出示范引导作用
，全面掀起冬春水利建设新高潮。三是做好主题活动。在
全区范围持续开展兴水利主题活动，通过各级各部门各单
位领导带头深入项目区、联系点等调研水利建设或参与兴
修水利劳动，带动群众和社会力量支持水利建设。
三、狠抓落实，确保水利建设各项任务如期完成
当前，我区汛期即将过去，水利建设施工的黄金季节
已经到来，全区水利系统要调整工作重心，抓住当前的有
利时机，迅速拉开冬春水利建设的序幕，落实责任，强化
措施，确保按时按质按量完成今年水利建设任务。
第一，要进一步强化责任落实。要层层落实责任，通
过签订责任状等形式，明确工作职责。要切实建立问责制
度，对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而导致水
利建设进度滞后、不能按期完成年度任务的部门、单位、
项目法人和相关责任人员，除依据有关规定追究直接责任
人的责任外，还要对部门、单位负责人进行问责。到年底
前，没有重大客观因素影响，各地凡是工作不力、工程建
设进度严重滞后，并对全区总体进度造成严重影响的，将
在全区进行通报批评，并减少其下一年度投资计划。
第二，要进一步强化沟通协调。一方面，要加强内部
沟通，加强统筹协调，特事特办，急事急办。水利厅有关
处室和厅属有关单位要加快项目审查报批，加强工作指导
，做好技术服务。各地除按照规定上报工程建设情况外
，还要及时反映遇到的困难和问题，提出意见和建议，以
便形成更好的工作机制，加快推进水利项目建设进度。另
一方面，要加强外部协调，各地要切实加强与发改、财政
、国土、环保等部门的协调衔接，充分调动各有关部门的
积极性、主动性和创造性，集成优势，形成合力，切实加
快项目审批，尽快下达计划和拨付预算，及时解决征地、
拆迁等问题。同时，要积极争取各级党委、政府对水利工
作的重视、关心和支持，切实把水利工程建设纳入党委、
政府中心工作的重要议事日程，切实把部门行为变为政府
行为和上下左右协调一致的统一行动，共同推进水利项目
建设。
第三，要进一步强化质量管理。水利建设百年大计
，工程质量是生命线。近年来，我区水利工程质量总体趋
好，但也有一些项目出现质量缺陷，必须引起高度重视。
各地要进一步强化质量意识，加强质量监管，健全管理队
伍，切实抓好水利工程建设全过程的质量控制，从规划设
计，到施工监理，到验收投入使用，必须层层把关、建立
台账、签字负责，不能让关口形同虚设、管理流于形式
，全面提升水利建设质量水平，确保水利工程建设质量安
全和效益。凡违反水利工程质量管理有关规定，或未切实
履行相应职责，造成重大质量事故的，都要依法追溯经办
人员的法律责任。
第四，要进一步强化督导检查。一要严格督办。水利
厅机关各处室和厅属各单位组成的14个督查组要保持督查
力度不减、督查机制不变，持续在全区范围内开展督导检
查，促开工、促进度、促验收。对进度严重滞后的地方和
项目，尤其是列入自治区为民办实事项目和年度绩效考评
项目，坚持巡回检查、挂牌督办；对整改不力、进度迟缓
的地方，全区通报批评；对个别问题突出的，直接约谈和
向当地党政主要领导发送督办函。同时，各地也要加强督
导检查工作。二要明确重点。对各项工程建设进度、资金
配套情况、竣工验收情况和项目前期深度情况要进行重点
督查。特别是要坚持将项目较多、管理薄弱、进度滞后的
地方作为工作重点，对进度迟缓和资金配套不足的，坚持
逐个环节、逐个项目进行分析研究，力争查找一个、整改
一个、促进一个。三要营造氛围。各地要运用多种形式
，大力宣传水利工程建设，切实激发全区水利系统广大干
部职工担当精神、迎难而上、凝心聚力的工作激情，在全
社会营造更加有利于推动水利项目建设的浓厚氛围。
第五，要进一步强化清正廉洁。当前，水利投资大
，项目多，任务重，社会关注程度更高，资金监管压力更
大，我区水利系统队伍建设和党风廉政建设也面临着更加
严峻的考验。去年以来，全区水利系统因违纪违法被立案
查处的各类案件116件，这些违法违纪行为特点鲜明，情节
恶劣，有些案件可以说触目惊心。我们必须时刻保持清醒
头脑和常抓不懈态势，认真落实“两个责任”，认真履行“一
岗双责”，坚持两手抓，一手抓水利建设，一手抓预防腐败
，不仅要打好水利项目建设攻坚战，还要打好涉水领域的
防治腐败战。要进一步加强资金使用的监督检查，深化审
计、稽察、检查联动机制，确保干成事、不出事，确保资
金安全、干部安全、工程安全，真正创造出能经得起时间
、历史和实践检验的业绩。
同志们，抓水利建设是一项吃苦费力的工作，但也是
一项能推动经济发展和造福百姓的基础工作。我们一定要
抢抓黄金季节，齐心协力，狠抓落实，确保圆满完成水利
建设年度各项目标任务，为我区实现“两个建成”目标作出新
的更大的贡献！
在广西水利学会第八次会员代表大会上的
讲 话
广西水利厅厅长 杨 焱
（2014年2月28日）
同志们：
今天，我们在这里召开广西水利学会第八次会员代表
大会，总结第七届理事会工作，选举新一届理事会。这是
一次承前启后、继往开来的会议，是广大水利科技工作者
的一次盛会，也是水利学会发展进程中的一件大事。
广西水利学会作为全区性、学术性社会团体，是全区
水利事业发展的重要社会力量。刚才，蔡德所理事长代表
第七届理事会作了工作报告。近年来，广西水利学会秉承
办会宗旨，围绕中心工作，服务水利大局，弘扬科学精神
，认真履行职责，关注热点问题，破解难点问题，搭建交
流平台，推进学术交流，为水利改革发展做出了积极贡献
。借些机会，我代表水利厅，向当选新一届理事长、秘书
长、各位理事以及各专业委员会主任表示热烈的祝贺！向
出席会议的全体代表表示诚挚的问候！向为水利科技发展
做出贡献的先进单位和个人致以崇高的敬意！我希望，广
西水利学会在新一届理事会的领导下，能够成为水利科技
创新的“动力泵”、水利科学决策的“智力库”、推广水利科技
成果的“导流渠”、培育水利科技人才的“孵化器”和筑牢水利
科技优良学风的“防洪堤”。水利厅将一如继往地关心支持水
利学会的发展，积极参与水利学会的各项工作，为水利学
会开展工作创造良好的条件，赋予水利学会更多的任务
，充分发挥水利学会的职能作用。
下面，我讲两点意见。
一、必须高度重视广西水利学会工作
广西水利学会是我区历史悠久、人数众多、组织健全
的大型专业学会。水利厅党组十分重视水利学会工作，把
水利学会工作当作水利科技工作的重要组成部分，把水利
学会广大会员视为水利科技队伍的重要力量。水利学会工
作的好坏关系到水利科技人才作用的发挥，直接关系到水
利科技力量的凝聚。
（一）水利学会是桥梁纽带。广西水利学会是水行政
主管部门、水利事业单位、水利企业、水利科研院校和水
利社团组织的桥梁，是凝结广大水利科技工作者、工程技
术人员的纽带。水利学会不仅与水利系统内部联系密切
，而且和大专院校、科研机构、专家学者有着广泛的联系
。在某些方面，水利学会甚至有着比行政管理部门更为明
显的优势，可以当政策法规的宣传员、水利精神的弘扬者
、理论研究的领路人、科技人员的代言人。水利学会桥梁
纽带作用发挥得好，能够扩大水利的社会影响，树立良好
的社会形象。
（二）水利学会是组织引导者。水利学会在组织水利
科研和群众性水利学术活动方面，具有其独特的优势。利
用这一优势，水利学会可以组织和引导业务部门、社会各
界开展丰富多彩的理论研究、学术交流、业务咨询和人才
培训活动，有利于通过多方位、多层面、多渠道的活动
，活跃工作思维，提高人才素质，解决工作难题，服务经
济建设。
总之，水利学会工作是整个水利工作中不可或缺、不
可替代的重要组成部分，我们必须高度重视，认真抓好。
二、必须着力抓好广西水利学会工作
近年来，水利的基础地位和重要作用更加凸显。当前
和今后几年，我区水利处于“补欠账、强基础”的发展阶段没
有改变，是水利“大投入、大建设、大发展”时期，水利事业
蕴含着难得的机遇、肩负着艰巨的任务、面临着严峻的挑
战。水利学会要紧紧围绕水利发展大局，以学术建设为基
础，以提升服务能力为重点，以搭建平台为途径，以改革
创新为动力，抓住中心、服务大局，突出特色、发挥优势
，丰富载体、注重实效，规范管理、提高水平，不断增强
水利学会的学术权威性、会员凝聚力、社会公信力和自我
发展能力，努力把水利学会建成政府与社会的纽带、水利
改革发展的思想库、水利科技进步的助推器、学术交流中
心和广大会员之家。
一是建活力水利学会。要把水利学会建成一个充满活
力的社会团体，必须做好三方面工作：一要胸怀大局。要
紧紧围绕构建“水利防洪抗灾减灾体系、水资源合理配置和
高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于
水利科学发展的制度体系”等“四大体系”，加强调查研究
，积极参与行业组织的重大战略研究、重大问题决策、重
大政策制定、重大危机处置，使水利学会工作始终紧贴中
心，服务大局。二要投身主业。水利学会工作要按照水利
行业发展的要求，为水行政主管部门和社会提供双向服务
。一方面，积极参与水利规划、政策法规、科研攻关、技
术推广、规范标准和评估论证等方面的研究咨询和技术服
务，充分发挥水利学会的决策参谋作用和技术支撑作用。
另一方面，积极承接政府和部门通过向社会购买服务转移
出来的职能，以科技咨询、工程咨询和培训教育等为重点
，适应科技经济社会发展需要，创办新的社会服务项目
，发挥更大的社会效益。三要凝聚人才。要积极组织开展
多种形式的业务培训，搞好传帮带，培养、激励和提携年
轻人才。要尊重水利科技工作者的独立性、选择性和创造
性，加强对水利科技工作者的人文关怀，反映科学技术工
作者的意见和要求，维护科学技术工作者的合法权益。特
别是要更多地关心基层和一线的水利科技工作者，更好地
发挥离退休水利科技工作者的作用。要开展经常性的学术
交流和前瞻性研究探讨，使水利科技工作者有条件站在学
科的前沿，成为学科建设的领跑者和行业科技进步的推动
者。要加强与会员的联系，了解会员的需求，提高会员的
学术水平和业务能力，积极向社会举荐人才。
二是办开放水利学会。水利学会是由不同专业、不同
单位、不同经历的水利科技工作者组成的学术性组织，必
须以开放的眼光审视未来，以开放的思维谋划发展，以开
放的心态引领改革，才能不断适应新形势新要求。要重在
发挥“三个作用”：一要发挥在科学决策、民主决策、依法决
策方面的作用。水利学会要组织专家学者，发挥专业特长
，准确反映对一些重大问题的意见和建议，为政府和部门
决策提供技术支撑，使决策更加科学、更加民主、更加符
合实际。二要发挥在学术交流、学风建设方面的作用。要
围绕增强水利科技创新能力，搭建不同形式、不同层次的
学术交流平台，办好水利学会年会，塑造学术活动精品
，打造水利学术品牌。要广泛联系政府、企事业单位、科
研院所、高等院校和相关社团，促进相互之间的交流与合
作。充分发挥水利学会非政府组织和学术团体的身份优势
，积极开展对外交流，了解发达地方的先进治水理念，引
进吸收先进技术和先进经验，集成、推广、应用国内外科
技成果。要发扬学术民主，活跃学术思想，营造鼓励创新
的环境，形成民主和谐、平等参与的学术氛围，为水利改
革发展广开言路、广集民智、广纳良谋。三要发挥在科学
普及、宣传引导方面的作用。要把传播知识、普及科技作
为义不容辞的社会责任，大力开展区情、水情教育，着力
提高全社会的水患意识和水资源节约保护意识，激发全社
会治水兴水的热情和力量。要积极倡导以人为本、人与自
然和谐的治水理念，大力宣传可持续发展治水思路，推动
水利发展方式的根本性转变。
三是创一流水利学会。学者要有品格，学会要有品牌
。广西水利学会要围绕建成“组织机构科学完备、运行机制
灵活高效、专业队伍能征善战、学术活动辐射广泛、理论
成果影响较大”的一流社团的目标，着力抓好以下三项工作
：一要加强组织建设。水利学会理事会要按章程规定，认
真履行职责，当好水利学会建设的带头人。要积极、慎重
地做好个人会员、单位会员的发展工作，不断增加新鲜血
液，扩大水利学会的覆盖面。对分会、单位会员要加强指
导、监督与管理，在水利学会章程规定的范围内开展工作
。水利学会秘书长大多是兼职，要任劳任怨，积极工作
，以高度的事业心和责任感献身水利学会事业。二要加强
制度建设。水利学会要按照章程规定，进一步建立健全工
作程序、职责分工、行为规范、运转协调的各项制度，推
进水利学会工作的正常化、科学化、规范化。三要加强考
核评价。水利学会在内部管理上要建立考核评价、绩效管
理机制。通过绩效管理，引入竞争机制，强化工作考核
，激发工作活力。对组织有序，活动有力，成果有效的各
专业委员会和个人，要给予大力支持和奖励，以促进水利
学会工作的良性运行。
同志们，做好水利学会工作意义重大、任务艰巨。让
我们继承优良办会传统，发扬开拓创新精神，扎扎实实地
做好各项水利学会工作，不断开创水利学会工作新局面！
在全区防汛抗旱工作重要文件精神学习
培训视频会议上的发言
广西水利厅厅长 杨 焱
（2014年2月21日）
尊敬的黄日波副主席，各位领导，同志们：
根据会议安排，下面，我代表水利厅就《自治区党委
办公厅、自治区人民政府办公厅印发〈广西壮族自治区关
于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人
的规定（试行）〉的通知》（以下简称《规定》）向大家
作简要解读和学习发言。
一、《规定》出台来之不易，我们要倍加珍惜
2014年2月9日，《规定》经自治区党委、自治区人民
政府同意下发，这在全区防汛抗旱工作中具有十分重大的
现实意义，标志着防汛抗旱工作制度化建设又取得了新成
果。各级防汛抗旱指挥部及其有关成员单位只有充分了解
《规定》出台背后的艰辛，才能真正懂得《规定》出台的
来之不易，要倍加珍惜，增强学习的主动性、自觉性和积
极性，并将《规定》精神贯彻落实到具体工作实践中，推
动新形势下的防汛抗旱工作得到加强和改进。
《规定》是自治区党委和政府高度重视的体现。自治
区党委和政府领导高度重视，为此次《规定》的出台提供
了强大的精神动力。针对2013年8月中旬在防御第11号强台
风“尤特”过程中，一些地方行政首长思想上存在麻痹和松懈
的问题，自治区党委彭清华书记、陈武主席、危朝安副书
记、黄日波副主席多次强调要“加强防汛抗旱工作制度化建
设，更加有序、高效、科学地做好应对工作，最大限度减
少灾害损失和影响”，为《规定》的起草指明了方向，理清
了思路。2014年1月20日自治区党委常委会专门研究这个《
规定》，自治区党委彭清华书记在会上要求各级党委、政
府要加强对防汛抗旱工作的领导，主动掌握重大气象信息
和重要汛情旱情，统一组织、统一指挥、统一调度，及时
有效部署防汛抗旱各项工作，从而更加完善了《规定》的
内容。
《规定》是精心起草反复酝酿集体智慧的结晶。
2013年9月初，水利厅就组成专门工作小组集中力量进行起
草。在起草过程中，我们将《规定》初稿在全厅范围内征
求了意见，据此梳理出了文件起草中需要研究解决的问题
；在集中起草和文件修改阶段，先后4次召开专题会议，对
文件起草的思路框架和主要内容提出了明确的意见。
2013年9月下旬，我们将《规定》征求意见稿先后征求了各
市县党委、政府以及自治区有关单位的意见，并十分注意
听取了他们的意见，仅正式修改完善就数易其稿，字斟句
酌、反复推敲，最终形成了大家支持、各方认同的《规定
》稿。可以说，《规定》的起草过程就是一次充分发扬民
主的生动实践，《规定》就是多方努力和集体智慧的结晶
。
二、《规定》内容全面丰富，我们要准确把握
《规定》共有11条，分别从目的要求、报告对象、报
告内容、报告方式、责任主体、执行主体、记录检查、监
督执行、责任追究等方面对各级党政主要负责人掌握重大
气象信息和重要汛情旱情作出了全面部署，提出了一系列
重要理论观点和制度安排，条款数目不多，但内涵非常丰
富、措施切实有力、逻辑十分严密。各级防汛抗旱指挥部
及其有关成员单位要切实吃透《规定》精神，准确把握《
规定》内容，真正把思想和认识统一到自治区党委、政府
决策部署上来。
一是《规定》明确了目的要求。就是为了确保各级党
政主要负责人掌握重大气象信息和重要汛情旱情，及时有
效部署防汛抗旱各项工作，最大限度减少灾害损失和影响
。《规定》强调，一方面党政主要负责人如何掌握信息
？这就要求气象、水文等相关部门和防汛抗旱指挥部要将
重大气象信息和重要汛情旱情第一时间向主要负责人报告
。另一方面党政主要负责人接到重大气象信息和重要汛情
旱情后，要及时展开有效部署工作，才能最大限度减少灾
害损失和影响。
二是《规定》明确了报告对象。就是党政主要负责人
，包括自治区、市、县（市、区）、乡（镇、街道）等各
级党组织主要负责人和行政主要负责人。
三是《规定》明确了报告内容。就是向各级党政主要
负责人报告的重大气象信息和重要汛情旱情的主要内容包
括：上级领导指示批示，上级和本级防汛抢险救灾工作部
署，本级防汛重要工作进展情况；本辖区气象形势、重要
气象变化；本辖区水文信息、江河重要水情变化；本辖区
突发重大险情、灾情、启动应急响应的决定以及其他需要
报告的重大气象信息和重要汛情旱情等。《规定》强调
，各级各有关单位和人员要认真学习和加强实践判断，既
要避免所有相关信息不加分析区别都向党政主要负责人报
告，更要杜绝迟报、少报、漏报重大气象信息和重要汛情
旱情情况的发生。
四是《规定》明确了报告方式。就是各级各部门各有
关单位应根据实际需要，选择电话、专报、当面报告和传
真等有效方式报告重大气象信息和重要汛情旱情。《规定
》强调，对于重大气象信息和重要汛情旱特别是突发性的
，要用可靠的方式报告。
五是《规定》明确了责任主体。就是气象部门、水文
部门、各级防汛指挥机构是报告的责任主体，负责采取有
效方式向本级党政主要负责人及时报告相关信息。《规定
》强调，气象部门负责报告气象形势分析和重大气象变化
；水文部门负责报告江河水情分析和重要水情变化；防汛
抗旱指挥机构报告上级防汛抗旱的工作部署和领导指示、
重要汛情旱情及本级防汛抗旱工作部署、开展情况等。《
规定》还强调，气象、水文部门还要报告防汛指挥机构
，防汛指挥机构要及时向成员单位、下一级防汛抗旱指挥
机构以及本级管理的水利工程管理机构的主要负责人传达
，县级防汛指挥机构还要负责将重大气象信息和重要汛情
旱情传达至乡级党委和人民政府，以及街道工委和办事处
，再经乡级党委和政府办公室或防汛抗旱日常办事机构传
达至村级组织负责人、乡级水利工程管理机构主要负责人
。在向本级党政主要负责人报告时，应抄报同级党委、政
府秘书长或办公室主任。
六是《规定》明确了执行主体。就是要求各级党政主
要负责人接到报告后，应立即亲自研究部署对应工作，必
要时，要亲临一线、靠前指挥。这也是落实行政首长负责
制为核心的各项防汛抗旱责任制的具体体现。《规定》强
调，考虑到汛期汛情发展存在急速转变等情况，这就要求
各级防汛抗旱指挥机构指挥长在汛期期间必须保证在岗在
位，随时部署指挥辖区内的防汛工作，如果在汛期要离开
本辖区时，要向本级党政主要负责人报告，经同意并指定
其他领导接管防汛工作后才可离开，同时要向上一级防汛
抗旱指挥机构报告。
七是《规定》明确了记录检查。就是做好报告情况和
反馈情况记录，包括报告记录、电话记录、反馈记录等资
料；适时组织抽查实施情况，并将情况报告本级党委、政
府和上一级防汛抗旱指挥机构。《规定》强调，以书面形
式，记录向党政主要负责人报告情况，并记录党政主要领
导的反馈情况，反馈可以是工作部署、启动响应等等。《
规定》还强调，重大气象信息和重要汛情旱情报告记录表
的格式和填写要求，要求书面记录整个工作流程，便于上
一级领导或有关部门的检查。
八是《规定》明确了监督执行。就是根据本地实际制
定本级年度实施工作方案，并报上一级防汛抗旱指挥机构
备案；自治区防汛抗旱指挥机构制定自治区本级年度实施
工作方案并组织实施。
九是《规定》明确了责任追究。就是对未执行本规定
，造成人民群众生命和财产重大损失的相关责任人，依据
有关规定追究相关责任，触犯法律的移交司法机关追究其
法律责任。
三、《规定》贯彻任务艰巨，我们要抓紧抓好
《规定》的内容很重要，落实《规定》更重要。再好
的《规定》，如果印发之后没有全面贯彻下去、没有真正
落到实处，就不过是一纸空文。当前，各级防汛抗旱指挥
部及其有关成员单位要把学习贯彻《规定》精神作为当前
和今后一个时期防汛抗旱的一项重要工作任务抓紧抓好抓
实，多学习，多思考，多运用，在学习贯彻《规定》精神
的实践中推动防汛抗旱工作夺取新的胜利。
一是务必加强领导要到位。贯彻落实好《规定》精神
，统一思想是前提，加强领导是关键。《规定》内容明确
、措施有力、要求具体，为各级党政主要负责人及时有效
部署防汛抗旱工作提供重要制度保障。各级防汛抗旱指挥
部及其有关成员单位要以高度的历史使命感和政治责任感
，深刻认识学习贯彻《规定》精神的重要意义，更加坚定
信心，牢记职责，以刻苦钻研的态度准确领会《规定》的
精神实质，将学习贯彻《规定》与开展第二批党的群众路
线教育实践有机地结合起来，形成一级抓一级、层层抓落
实的工作格局。
二是务必认真学习要到位。各级防汛抗旱指挥部及其
有关成员单位要真正将《规定》精神贯彻落到实处，必须
深入领会《规定》精神、准确掌握《规定》内涵、认真提
炼《规定》精髓。今天我们在这里召开全区防汛抗旱工作
重要文件精神学习培训视频会，初步解读和学习领会了《
规定》精神，接下来我们还要安排一系列内容丰富、形式
多样的学习活动，尽快把《规定》精神运用到防汛抗旱工
作实践中，转化为夺取防汛抗旱工作全面胜利的强大动力
。
三是务必广泛宣传要到位。各级防汛抗旱指挥部及其
有关成员单位要加大舆论宣传力度，是推动《规定》贯彻
落实。要充分利用报刊、广播电视、网络等多种媒体，采
取多种方式，全方位、多层次、多渠道地做好宣传工作
，为贯彻落实好《规定》精神创造良好的舆论氛围。
各位领导、同志们，我们将认真贯彻好、落实好这次
全区防汛抗旱工作重要文件精神学习培训视频会议精神
，抓住《规定》出台的重大契机，振奋精神，认真学习
，扎实工作，为全面夺取今年防汛抗旱工作的新胜利作出
积极的贡献！
我的发言就到这里，谢谢大家！
在全区冬春水利建设现场会上的讲话
（2013年）
广西水利厅长厅 杨焱
（2013年12月25日）
尊敬的黄日波副主席，各位领导，同志们：
在全区上下学习贯彻落实党的十八届三中全会和自治
区党委十届四次全会精神的重要时刻，今天我们在桂林市
兴安县召开全区冬春水利建设现场会，就是要动员全区水
利系统乘着全面深化改革的东风，掀起冬春水利建设新一
轮高潮，为全面完成水利改革发展任务而努力奋斗！
刚才，兴安县、蒙山
