目录 深入贯彻落实党的十八届五中全会精神 奋力开创“十三五”水利改革发 展新局面3 在2015年第2次加快推进水利工程建设视频会上的讲话 29 深入贯彻新时期治水思路 奋力开创水利事业发展新局面 38 以党风廉政建设工作的新成效 推动水利改革发展实现新跨越 60 以党的十八届三中全会精神为引领 奋力实现广西水利改革发展新跨越 72 在2013年全国水库安全度汛视频会议上的发言 100 在2013年全区防汛抗旱工作电视电话会议上的发言 103 在防御第13号台风“启德”异地视频会商会议上的讲话 106 在《广西壮族自治区水利 工程管理条例》颁布实施新闻发布会上的讲 话112 提高认识 强化措施 全力以赴打好中小河流治理攻坚战 117 在2011年全厅年中工作会议上的讲话 130 深入贯彻落实党的十八届五中全会精神 奋力开创“十三五”水利改革发展新局面 ——在全区水利工作视频会议上的讲话 广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱 （2016年1月22日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中 、四中、五中全会精神，按照全国水利厅局长会议和全区经济工作会 议、全区农村工作会议等部署，总结2015年及“十二五”水利工作，科学 谋划“十三五”水利工作，部署2016年重点任务。 　　刚才，自治区人力资源和社会保障厅、水利厅联合对全区水利系 统记集体和个人二等功进行了表彰，在此，我代表自治区水利厅对获 奖的单位和个人表示热烈祝贺。这些先进集体和个人，都是近年来水 利改革发展热潮中涌现出的杰出代表，既有敢于担当、勇挑重担的市 县水利部门，也有兢兢业业、扎实工作的基层水利部门；既有爱岗敬 业、攻坚克难的领导干部，也有勤勤恳恳、甘于奉献的水利基层职工 ，他们以实际行动生动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神，希 望全区水利系统广大干部职工学习他们的先进事迹，为实现水利改革 发展新跨越作出新的更大贡献。 　　自治区党委、政府高度重视水利工作，自治区副主席张秀隆在百 忙中出席今天的会议，待会将作重要讲话，大家要学习好、领会好、 贯彻好。 　　下面，我讲四点意见。 　　一、2015年水利工作成效显著，实现“十二五”圆满收官 　　刚刚过去的2015年，是实施水利发展“十二五”的收官之年，也是水 利工作经受重大考验、取得重大成效的一年。自治区党委、政府高度 重视水利工作，把加快水利建设作为稳增长的重要抓手，把实现水利 事业更好更快发展摆在了更加突出的位置，彭清华书记、陈武主席亲 临水利厅调研，危朝安副书记、唐仁健常务副主席、蓝天立副主席、 范晓莉秘书长、张秀隆副主席等自治区领导先后到水利厅检查指导。 全区水利系统干部职工深受鼓舞，按照自治区党委、政府的决策部署 ，紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”的工作总要求 ，把抓投入、稳增长、促发展作为水利改革发展的中心任务，发扬敢 于担当、积极作为的拼搏精神，奋力推进水利各项工作，保持和扩大 了水利发展良好势头，全区水利工作取得了新的喜人成绩。 　　（一）坚持防风险保安全，防汛抗旱工作取得新胜利。2015年我 区气候较为异常，出现了旱涝并存、旱涝急转的严峻局面。汛前，桂 西北和桂东南的局部地区发生春旱灾害，汛期有54条河流178站次发生 超警洪水，而且汛情持续时间长，出现了历年罕见的冬汛。在自治区 党委、政府的高度重视和坚强领导下，在各级各部门的共同努力下 ，通过狠抓防汛抗旱责任制的落实，加强物资和队伍准备，加强监测 预警预报，强化应急管理，加强督促落实，全力做好各项防御工作 ，科学防御了年初的局部春旱灾害，成功抵御了13次致灾暴雨、2次台 风袭击，有效防范了罕见冬汛，防汛抗旱取得了全面胜利。全年因灾 死亡人数比2000年以来的年平均数降低近8成，直接经济损失减少近 4成，最大限度地减轻了水旱灾害损失。在防灾抗灾工作中，近年来新 建成的一批水利工程和完成除险加固的水库发挥了重要作用。 　　（二）坚持抓投资促发展，水利投入再创新高。突出抓项目储备 、抓机制创新、抓重点突破、抓项目落地，全力加快项目前期工作。 积极争取资金，全力加大水利投入，全年共争取中央水利资金81.8亿元 ，同比增长6%；落实中央和自治区两级财政水利投入118.4亿元，同比 增长6.4%。积极探索水利建设投融资新模式，先后与中国农业银行广 西分行、中国农业发展银行广西分行开展全面战略合作，为广西水利 项目建设争取到200亿元融资额度支持。全年完成水利水电固定资产投 资188.6亿元，同比增长35.4%，超额完成170亿元的年度目标任务，成 为拉动我区经济增长的重要力量。 　　（三）坚持强基础稳增长，重大水利项目建设取得新进展。认真 贯彻国家和自治区关于稳增长的重要决策部署，实施自治区领导联系 推进重大项目责任制度，全力推进重大水利项目建设。总投资27.88亿 元的落久水利枢纽和总投资30.38亿元的桂中治旱二期工程实现开工建 设，驮英水库及灌区工程可研报告已经水利部水规总院审查。同时 ，加快在建项目的建设，大藤峡水利枢纽主体工程全面开工，本年度 累计完成投资38.28亿元，占年度目标的109%；桂林市防洪及漓江补水 枢纽工程累计完成投资44.6亿元，占概算总投资的81%；桂中治旱乐滩 水库引水灌区一期工程累计完成投资18亿元，占概算总投资的70%；邕 宁水利枢纽完成年度投资4.64亿元，占年度目标的155%。 　　（四）坚持克难攻坚，农村饮水安全和小型水库除险加固建设任 务全面完成。采取非常办法、非常措施、非常力度，坚决打好农村饮 水安全和小型水库除险加固攻坚战。继续将农村群众饮水安全列为为 民办实事重点项目，加强绩效管理，强化责任落实，全区共投入资金 23.69亿元，全面解决了规划内剩余的340.36万农村人口饮水安全问题 。加快建设农村饮水安全水质检测中心，68个县级区域水质检测中心 初步建成并投入试运行。全面加快病险水库除险加固工作，通过逐级 落实责任、严格时间节点、完善建设管理、强化督察通报等方式，全 力加快建设进度，病险水库除险加固新开工378座，完工497座，如期 完成一般小（二）型水库除险加固“十二五”规划任务。 　　（五）坚持兴水惠农，农田水利基础设施建设再创佳绩。大力推 进“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动，“四建设一划定一限制一机 制”行动取得初步成效。积极推进“双高”糖料蔗节水灌溉建设，整合各 类涉水资金6.48亿元投入“双高”基地水利化建设，实现开工71.9万亩 ，完成27.6万亩。继续实施第五、六批共48个小农水重点县建设，小农 水重点县建设连续四年在财政部、水利部考评中获得优秀等次。切实 抓好冬春水利建设，2014—2015年度冬春农田水利建设完成投资 150.43亿元，首次突破150亿元，比上年度增长8.1%，新增渠道防渗 7796公里，新增恢复灌溉面积131.2万亩，改善灌溉面积468万亩，实现 投入和成效“七连增”。 　　（六）坚持绿色发展理念，水生态文明建设取得新进展。认真落 实最严格水资源管理制度考核，在国家对我区2014年度考核工作中排 名全国第9位，获得“良好”等次；组织开展全区年度考核工作，14个设 区市均达到合格以上。加快推进3个国家级和3个自治区级水生态文明 城市建设试点工作。加强中小河流治理，全年共完成河堤及护岸工程 建设224公里，完成标准海堤建设10公里。加强水土保持工作，完成水 土流失综合治理323平方公里。加强农村水电建设，完成地方电力新增 装机10万千瓦，完成地方电力农村发电量209亿千瓦时。完成中小河流 监测系统17个水文巡测基地和41个水文站建设。 　　（七）坚持问题导向，水利改革创新取得新突破。加快建立和落 实水利厅权力清单和责任清单，经清理调整，精简权力事项三分之一 ；坚持简政放权，将权力事项下放市县管理，下放率达80%。坚持全面 深化改革，继续抓好小型水利工程管理体制改革，完成了2个全国试点 县和12个自治区试点县的改革工作。积极推进农业水价综合改革试点 工作。深化国有水利工程管理体制改革。在全国率先启动广西基层水 文转职能管理改革。加强机制创新，制定和出台了加快小型水利项目 实施建设系列文件，从前期工作、招标投标、建设管理、用地预审等 方面为各地破除工作障碍，激发市场活力，农村饮水等民生水利项目 建设有效提速。积极推行水利工程建设总承包等试点工作，积极推进 电子招标工作。强化质量监管，加大质量“飞检”力度。加强科技创新 ，一批科技成果获奖。加强安全生产管理，全区水利行业安全生产保 持稳定向好，全年未发生安全责任死亡事故。 　　（八）坚持全面从严治党，党风廉政建设工作扎实推进。深入贯 彻中央和自治区的部署要求，扎实开展“三严三实”专题教育，进一步增 强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。加强水利系统党风廉政建设 ，通过制度建设、工作部署、签字背书、约谈函询等方式，层层传导 压力，进一步把“两个责任”落到实处。组织开展水利系统涉农资金专项 整治行动，深入查处、纠正资金使用管理中的违法违纪违规问题。在 全区水利系统范围内开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项 工作。强化监督执纪问责，严肃查办水利系统违纪案件。加强人才队 伍建设，提升干部队伍的战斗力、执行力和落实力。开展水利系统二 等功评选表彰活动，抓好“实诚基层水利人”系列宣传活动，弘扬“献身 、负责、求实”的水利行业精神，凝聚推进水利改革发展的正能量，树 立行业良好形象。 　　2015年主要目标任务的完成，为我区“十二五”水利改革发展划上了 圆满的句号。《广西水利发展“十二五”规划》中的10项目标指标中 ，2项约束性指标全面完成，其余8项预期性指标有6项超额或如期完成 。总的来看，“十二五”是我区水利建设进度最快、改革力度最强、综合 效益最好、群众受益最多的五年，水利改革发展亮点纷呈，成效显著 。在防汛抗旱方面，成功抵御了建国以来登陆我区强度最大、影响范 围最广的超强台风“威马逊”等57次台风暴雨洪水灾害和局部干旱灾害 ，灾害损失和因灾死亡失踪人数大幅降低。在水利投资方面，落实中 央和自治区两级财政资金536.8亿元，累计完成水利固定资产投资 797.21亿元，分别是“十一五”时期的2.5倍和1.75倍，水利投入和完成连 创新高。在重大水利工程建设方面，我区水利史上投资规模最大的大 藤峡水利枢纽等一批重大水利项目开工建设，在建投资规模超过500亿 元。在民生水利建设方面，解决了规划内1779.64万人的农村饮水安全 问题，基本完成规划内3379座病险水库除险加固工程建设，冬春水利 建设实现投入和成效的“七连增”，农田水利基础设施、中小河流治理、 海堤建设、山洪灾害防治等薄弱环节建设取得明显成效。在水生态文 明建设方面，最严格水资源管理制度全面实施，3个水生态文明城市建 设试点扎实推进，水土流失治理、农村水电建设取得新进展，全面推 进“清洁乡村”、“生态乡村”水利专项活动。在水利扶贫方面，健全水利 扶贫帮扶机制，加大贫困地区水利投入，石漠化片区扶贫工作、定点 扶贫和扶贫联系点工作取得明显成效。在依法治水管水方面，修订后 的《广西实施〈水土保持法〉办法》颁布施行，水利工程建设管理、 资金管理、质量安全管理全面加强，小型水利工程管理体制改革深入 推进，水利安全生产稳定向好，全面从严治党扎实推进，水利党风政 风行风呈现新气象。 　　回顾这五年来我区水利发展历程，我们不仅在应对各种困难和挑 战中经受住了严峻考验，也积累了在复杂形势中推动水利科学发展的 宝贵经验。 　　一是坚持高位推动，坚定不移地实践治水新方略，这是做好水利 工作的坚强保证。党的十八大以来，习近平总书记多次就保障国家水 安全发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手 发力”的新时期水利工作方针，为我们做好水利工作提供了科学的思想 武器和行动指南。自治区党委、政府高度重视水利工作，2011年中央 一号文件下达后，自治区召开了规格空前的全区水利工作会议，出台 了《关于实现水利改革发展新跨越的决定》，把水利摆在了更加突出 位置。尤其在近年经济下行压力持续加大形势下，自治区党委、政府 把加快水利建设作为稳增长的重要抓手，自治区主要领导多次对水利 工作做出重要批示，到水利厅调研指导工作，部署水利工作，如此高 规格、高密度的调研指导工作，在我区水利史上尚属首次，极大地推 动了水利工作的开展。我们积极践行新时期治水方略，充分发挥重大 水利工程拉动经济发展的基础性作用，充分发挥水利对改善人民群众 福祉的普惠性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先 导性作用，牢牢抓住水利改革发展重大机遇期，推动水利事业在新常 态下实现新发展。 　　二是坚持抓投资、抓项目、抓完成，加快“补欠账、强基础”进 程，这是做好水利工作的关键所在。尽管近年来我区水利改革发展取 得了巨大成绩，但从整体来说依然相对滞后，必须坚持“大投入、大建 设、大发展”，集中力量补短板破瓶颈。“十二五”期间，我们坚持把水 利项目建设作为争取中央水利资金的首要抓手，以项目前期为重点 ，突出抓项目储备，突出抓项目申报，突出抓跟踪落实，突出抓好存 量、壮大增量，争取落实水利资金投入不断创造新纪录；落实从土地 出让收益中提取10%纳入政府性基金预算管理，自治区财政每年安排 2亿元用于冬春水利建设；5年来全区水利建设投资达到近800亿元，干 成了一大批多年想干而没有条件干的大事。同时，层层分解落实目标 任务，狠抓工程项目的督查检查，确保项目开工完工。实行简政放权 ，创新体制机制，加大水利改革攻坚力度，逐步破解制约水利发展的 深层次矛盾和问题，水利发展的生机不断迸发、活力不断增强、质量 不断提高，实现了水利事业的持续稳定快速发展，水利基础保障能力 迈上了新台阶。 　　三是始终把关注民生作为水利的核心价值和要求，着力提高水利 惠泽民生的程度，这是做好水利工作的基本要求。水利是基本的公共 产品、重要的民生福祉，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水 利问题，让群众在水利改革发展中得到更多实惠，这是过去几年水利 发展的突出特色。我们坚持把群众呼声作为第一信号，把群众利益作 为首要目标，把群众需求放在优先位置，把群众满意作为根本要求 ，牢固树立水利为民的发展理念，把保障民生作为水利的重点工作来 抓，大规模开展农村饮水安全工程、病险水库除险加固、中小河流治 理、水土流失治理、农村小水电等工程建设，实施“美丽广西·清洁乡村 ”水利行动和“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动，加强石漠化片区 和其他贫困县水利基础设施建设，使水利更好地惠泽各族人民，造福 广大群众，努力打造人民满意的水利。 　　四是坚持全面从严治党，切实加强党风廉政建设和作风建设，这 是做好水利工作的根本保障。随着大规模水利建设全面推进，水利管 理服务领域不断拓展，水利廉政风险进一步加大。5年来，在工程建成 的同时，干部倒下的情况屡见不鲜。这就要求我们必须牢固树立“抓好 党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建 设是渎职”的理念，切实加强党风廉政建设，全面落实 “两个责任”。扎 实构建水利廉政风险防控体系，建立健全各项规章制度，扎紧制度笼 子，用制度形成对权力的有效制约。通过落实全面从严治党要求，水 利党风政风行风呈现了新气象。5年来，面对异常繁重的任务、极为严 峻的挑战，广大水利系统干部职工忠实履行职责，在防汛抗旱抢险救 灾中不畏艰险、冲锋在前，在大规模水利建设中勇于担当、真抓实干 ，在水利改革中敢为人先、锐意进取，自觉践行“三严三实”要求，生动 诠释“献身、负责、求实”的水利行业精神。 　　这些成绩的取得，主要得益于党的好政策，得益于自治区党委、 政府的正确领导，更是全区广大水利干部职工同心同德、艰苦努力、 奋发进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表自治区水利厅党组向奋战 在水利战线的全区水利系统广大干部职工致以衷心的感谢和崇高的敬 意！ 　　在充分肯定“十二五”水利工作成绩的同时，我们也要清醒地看到存 在的问题和不足，我区水利总体上仍处于“补欠账、强基础”的攻坚阶段 ；水利工程建设和投入完成的压力很大，水利工程体系薄弱环节亟待 夯实，水利体制机制弊端亟待破除，水利社会管理服务亟待完善；水 利基层党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻，全面从严治党“两个 责任”需进一步层层压紧夯实。对存在的困难和问题，我们要采取有效 措施，认真加以解决。 　　二、坚持发展理念引领，准确把握“十三五”水利发展目标要求 　　“十三五”时期是我区贯彻落实“四个全面”战略布局，与全国同步建 成小康社会的决胜期。党的十八届五中全会高度重视水利工作，把水 利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要 位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出了一系列战略部署，提出 了新的明确要求。自治区党委十届六次全会把水利作为全面推进三大 攻坚战中的基础设施攻坚战重要内容，明确提出要加快推进水利基础 设施建设，并作出了具体部署和要求。我们要深刻领会中央精神，把 思想统一到中央和自治区的决策部署上来，明确目标任务和要求，真 抓实干，狠抓落实，奋力开创“十三五”水利改革发展新局面。 　　“十三五”时期我区水利工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八 大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话 精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，积极践行新时期水利 工作方针，按照“明确一个定位，坚持两个并重，突出三大抓手，建成 四大体系”的要求，加快完善水利基础设施网络，为深入实施广西“双核 驱动、三区统筹”发展战略、加快实现“两个建成”目标提供更加坚实的 水利支撑和保障。“明确一个定位”，即清醒认识我区水利仍处在“补欠 账、强基础”的攻坚阶段，这一基本定位要明确；“坚持两个并重”，即 要始终坚持建设与管理并重，整体推动水利各项工作协调发展；“突出 三大抓手”，就是要着力抓投资、抓项目、抓完成，充分发挥水利对稳 增长的重大作用；“建成四大体系”，即通过坚持不懈的努力，到“十三 五”末基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、 水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系建 设。 　　做好“十三五”水利工作要突出把握好以下原则：一是坚持把人民群 众利益放在首位。把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落 脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的水利基础设施建设等问题 ，突出解决贫困地区饮水、灌溉等问题，推动水利基本公共服务均等 化。二是坚持水资源节约与高效利用。坚持把水资源承载能力作为刚 性约束，以水定需、量水而行、因水制宜，促进经济社会发展与水资 源水环境承载能力相协调。三是坚持空间均衡与因地制宜。针对不同 流域区域的突出水资源问题，分别施策，优化建设布局，突出发展重 点；统筹兼顾，既要着力解决当前事关民生的紧迫问题，也要注重解 决事关长远发展的战略问题。四是坚持江河湖泊系统治理。树立山水 林田湖是一个生命共同体的思想，统筹自然生态各要素，综合考虑上 下游、左右岸、地表地下、城市乡村、工程措施和非工程措施，协调 解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。五是坚持政府市场协同 发力。全面深化水利改革，创新发展体制机制，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，更好地发挥政府的主导作用。六是坚持依法治 水科技兴水。加快完善水法规体系，加强水行政执法监督，强化对水 资源水环境依法管控。更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利 信息化建设。 　　通过5年努力，到2020年要实现以下发展目标： 　　——进一步完善防洪抗旱减灾体系。重点城市和防洪保护区防洪能 力明显提高，大江大河干流及主要支流、重要海堤达到国家防洪标准 ，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，重点地区排涝能力逐步 提高，重点区域和城乡抗旱能力明显增强。 　　——进一步提升水资源利用效率和效益。全区年供用水总量控制在 309亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2015年降低25%；全区节 水灌溉面积达到2000万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。最严 格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。 　　——进一步提高城乡供水安全保障能力。全区新增供水能力10亿立 方米，城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全进 一步巩固提升，农村自来水普及率达到80%以上。 　　——进一步改善农村水利基础设施条件。基本完成现有11个大型灌 区、68个重点中型灌区续建配套与节水改造，力争完成一批一般中型 灌区续建配套节水改造任务，新建一批现代灌区，新增农田有效灌溉 面积300万亩以上，新增高效节水灌溉面积400万亩以上。新增农村水 电装机容量35万千瓦。 　　——进一步加强水生态治理与保护。主要江河湖库水功能区水质明 显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到90%以上，县级以上城 镇供水水源地水质达标率达到100%，集中式地下水饮用水水源地水质 全面达标；主要江河湖泊水生态系统得到基本保护，重要生态保护区 、水源涵养区、江河源头区和湿地得到有效保护。持续推进水土流失 综合治理和坡耕地水土流失整治，新增综合治理水土流失面积2200平 方公里。 　　——进一步加快水利改革管理。水资源管理体制进一步健全，水生 态文明制度体系逐步建立，农业水价综合改革稳步推进，水权水价水 市场改革取得重要进展，水利工程建设和管理体制改革得到深化，水 利投入稳定增长机制和投融资体制机制进一步完善。依法治水全面强 化，现代水治理体系基本建成。水利信息化水平明显提高。基层水利 行业能力进一步加强。 　　实现“十三五”水利目标，要着力抓好以下九项工作： 　　第一，全面加强节水型社会建设。全面落实节水优先的方针，通 过水资源消耗总量和强度“双控”，建立“倒逼机制”，促进产业结构调整 和优化升级。大力推进农业节水，加快推进高效节水灌溉。加快推进 工业节水技术改造，开展节水型载体建设和节水型社会示范区创建。 鼓励利用再生水、雨水、海水等非常规水源。积极开展节水宣传教育 ，建立完善节奖超罚的长效机制。 　　第二，着力增强防洪抗旱减灾能力。加快江河防洪控制性工程建 设，继续加强西江干流及重要支流、独流入海河流治理，继续推进病 险水库（闸）除险加固。加强城市防洪排涝建设。加大海堤达标建设 等防风暴潮工程建设力度。继续开展重点地区中小河流治理和山洪灾 害防治，完善山洪灾害防治非工程措施。积极开展重点易涝区治涝工 程建设。加快推进抗旱规划项目建设。加强防汛抗旱应急管理，进一 步完善防汛抗旱指挥系统、防汛抗旱应急预案和方案。 　　第三，加快实施节水供水重大水利工程。集中力量建设一批打基 础、管长远、利发展、惠民生的重大水利工程，加快实施一批引调水 工程和江河湖库水系连通工程。在左右江革命老区等工程性缺水较严 重的地区建设一批重点水源工程。实施城市城镇饮用水备用水源、第 二水源工程。加快新建大型灌区工程建设。 　　第四，切实加强水利扶贫和农村水利建设。围绕全面脱贫目标 ，切实抓好水利扶贫各项工作，全面完成水利扶贫攻坚任务，特别是 按照“六个精准”的要求，突出解决贫困地区饮水、灌溉等问题。实施农 村饮水巩固提升，加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设 。因地制宜地新建一批中、小型现代灌区，继续推进现有大中型灌区 续建配套节水改造及中型灌排泵站更新改造。加大小型农田水利设施 建设力度。加强农村水电电气化建设。推进农村河塘与排水沟整治 ，完善农业灌溉排水体系，改善农村生活环境和河流生态，促进美丽 乡村建设。 　　第五，大力推进水生态文明建设。以水生态文明城市建设为核心 ，推进水资源保护和河湖健康保障建设。落实水污染防治行动计划 ，加大水资源保护力度，严格控制入河湖限制排污总量。加强重要江 河湖泊跨界水质水量监测，实施入河排污口整治，加强重要饮用水水 源地保护，确保供水水质安全及水功能区水质达标。推进河湖水生态 系统保护与修复，加强河湖水资源生态调度，保障重要河湖生态用水 。建立和完善水土保持监测体系，加强水土流失治理工作。 　　第六，切实加强涉水事务管理。加强水资源“三条红线”管理，强化 最严格水资源管理制度的考核。完成主要江河水量分配。加强水资源 论证，健全水资源有偿使用制度与水生态补偿机制。加强河湖水域管 理与保护，创新河湖管护机制，因地制宜推行“河长制”等管理责任机制 。规范涉河建设项目和活动审批，依法查处非法侵占河湖、非法采砂 等行为。推进水利工程运行和调度管理现代化。完善水利安全责任和 监督管理制度。加强水利建设市场监管，积极推进水利建设市场信用 体系建设。加强水利工程质量监管，加大水利工程质量检测力度。 　　第七，深化重点领域水利改革。完善水资源管理体制，积极推进 水权交易制度改革。认真抓好简政放权和职能转变工作，推行权力清 单制度。进一步加大农业水价综合改革力度。深化水利投融资改革 ，积极探索多元化的水利投入稳定增长机制。深化水利工程建设管理 体制改革，创新水利工程建设管理模式，改进和加强小型水利工程建 设项目施工管理。深化国营水利工程管理体制改革，继续抓好小型水 利工程管理体制改革。积极推进水利工程管养分离，推广以政府购买 服务方式，实现维修养护市场化、集约化、专业化和社会化。 　　第八，全面强化依法治水。全面加强水利法制建设，深入推进水 利依法行政，大力强化水行政执法，全面推进水利综合执法。建立水 利执法网络，充实基层执法力量，有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政 争议。依法强化水资源管理体制、河湖空间用途管制、规范水利建设 。全面推进水利政务公开。持续开展水利法制宣传教育。 　　第九，持续提升水利行业能力。强化水利科技创新，加强实用技 术推广和高新技术应用。提高水利科技创新团队能力，努力造就一批 学术带头人和创新团队。加强水利人才队伍建设。加强基层水利行业 能力建设，因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和 发展农民用水合作组织。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供 水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体 系。 　　三、真抓实干，切实做好2016年水利工作 　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年水利工作意义重大。我们要 准确把握中央和自治区的一系列战略部署和要求，深入领会自治区党 委、政府对当前形势的分析判断和对今年工作的总体部署，牢固树立 和全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，从协调推 进“四个全面”战略布局上审视水利工作，主动适应形势发展和环境变化 ，勇于担当，积极作为，在新的历史起点上奋力推进水利改革发展新 跨越。 　　2016年水利建设主要工作目标任务是：（1）完成水利水电固定资 产投资180亿元以上（现统计口径），争取中央和自治区本级两级财政 水利投入不低于80亿元；（2）新建成河堤及护岸工程200公里，新建 海堤1 0公里；（3）全面开工建设2 9座抗旱规划内新建小型水库 ；（4）完成农田水利灌溉渠道防渗配套6000公里，新增恢复改善灌溉 面积550万亩；（5）完成水土流失综合治理300平方公里；（6）完成 农村水电新增装机8万千瓦，完成农村水电发电量175亿千瓦时。 　　为此，要着力做好以下八个方面工作： 　　（一）着力做好防汛抗旱工作。受厄尔尼诺事件影响，今年气象 年景可能总体偏差。要立足最不利气象年景，围绕“不死人”、“少伤人 ”这一工作目标，做好防灾减灾工作。要立足于防大汛、抗大旱、抢大 险、救大灾，切实落实好以行政首长负责制为核心的各项责任制，以 及7项防汛抗旱重要制度的落实和执行。加强防汛备汛工作，强化汛前 检查，切实落实好组织保障、物资储备、预案方案、抢险队伍。做好 防汛应急值守和预测预报，强化会商分析，及早预报预警。加强水库 安全度汛、江河防汛和台风防御工作，突出抓好水库、水电站和在建 工程安全度汛措施，加快实施水库上坝公路建设。加强山洪灾害防治 项目建设，强化山洪地质灾害防范工作，全力确保群众生命安全。加 强水资源调度，科学调配水资源，加强抗旱服务组织建设，完善抗旱 救灾体系，着力提高抗旱救灾能力。 　　（二）着力加快重大水利工程建设。加快大藤峡水利枢纽、桂中 治旱乐滩水库引水灌区一期和二期、落久水利枢纽、桂林市防洪及漓 江补水枢纽、邕宁水利枢纽等在建项目的建设，尽快增加实物工程量 ，为经济稳增长作出应有的贡献。加快推进驮英水库及灌区工程、洋 溪（含梅林梯级）水利枢纽、西江干流治理工程、百色水库灌区工程 等重大水利项目前期工作，年内要力争实现驮英水库及灌区工程开工 建设。加强“十三五”规划重大项目的汇报和对接，加强有关前期工作 ，争取更多的项目进入国家和自治区规划；按照三年滚动计划的要求 ，做好项目库的储备。 　　（三）着力抓好农村水利基础设施建设。要围绕我区现代特色农 业示范园区建设，着力加快重点地区、重点区域的水利基础设施建设 ，努力补齐农村水利基础设施短板。抓好双高糖料蔗基地水利化建设 ，结合中央财政小农水重点县和小农水项目县建设，加快实施“双高”糖 料蔗高效节水示范基地水利化建设力度，今年要开展100万亩建设，并 完成2014年度和2015年度的建设任务。抓好冬春水利建设。要创新农 田水利组织发动形式，广泛动员农民群众和新型农业生产经营主体开 展冬春水利建设，加大农田水利建设力度，加强灌区末级渠系、田间 工程配套和小微型水源工程建设，着力解决“最后一公里”问题。抓好抗 旱规划项目建设，加快推进抗旱应急水源工程建设，新建248眼抗旱应 急备用井和58处引调提水工程。抓紧开工乔音水库扩容工程和29座抗 旱规划内新建小型水库工程。 　　（四）着力加强水生态文明建设。抓好南宁市、桂林市、玉林市 三个全国水生态文明建设试点和贵港市、宜州市、蒙山县三个自治区 级水生态文明建设试点工作，继续推进南宁市海绵城市试点建设。完 善水功能区分级分类管理制度，开展重要水源地安全保障达标建设。 继续实施规划内中小河流治理和病险水库（水闸）的除险加固工作。 抓好水土保持工程，有序开展小流域水土流失综合治理和坡耕地水土 流失整治。启动农村水电扶贫工程，推进农村水电增效扩容改造工作 ，建设农村水电标准化试点电站，全面完成小水电代燃料生态保护工 程建设任务。深入开展“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动，实施 农村饮水安全巩固提升工程，建设沟渠清淤联通工程，开展1000人以 上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定，限制饮用水水源保护区 水产畜牧养殖，逐步建立安全运行管理机制。 　　（五）着力做好水利扶贫工作。做好贫困地区水利工作，是当前 水利的一项重点工作，要按照自治区政府下发的《精准扶贫攻坚水利 建设实施方案》，加快实施水利扶贫工作。一是精准解决贫困地区农 村人口饮水安全问题。目前全区还有200多万人农村饮水不安全，要围 绕精准识别，做好与建档立卡贫困村贫困户的对接，切实解决贫困地 区群众最基本的生活需求，今年要解决30万人饮水不安全问题。建立 农村饮水工程有效的管护机制，防止“十三五”后期农村饮水安全问题反 弹。二是统筹解决贫困村的灌溉问题、河道防洪和生态治理问题。要 大力支持贫困地区开展灌区改造和农田水利基础设施建设，加大贫困 地区五小水利工程、中小河流治理、山洪灾害防治、农村水电、水土 保持建设力度，支持有条件的贫困乡镇和贫困村建设一批小型蓄水工 程和小型灌区，着力提高贫困地区生活条件和脱贫致富的生产能力。 三是继续抓好石漠化片区、定点扶贫和扶贫联系点的水利帮扶工作。 实施向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度，指导和帮助贫困地区做 好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理等工作。 　　（六）着力加强水利社会管理服务能力。围绕“创新、协调、绿色 、开放、共享”五大发展理念，进一步加强水利社会管理能力。一是加 强水资源严格管理。进一步落实最严格水资源管理制度，做好2015年 度考核和“十二五”期末考核工作。加强水资源节约保护，积极开展水资 源承载能力和水资源监控能力建设，积极推进节水型社会建设，大力 推进农业节水工作，实现水资源可持续利用。二是加强水利工程管理 。继续创新水利建管体制，明晰产权，落实管护主体和管护经费，逐 步建立产权清晰、权责明确、管理科学的工程运行管理体制，实现工 程可持续发挥效益。三是加强河湖管理。加快推进河湖管护体制机制 创新试点工作，逐步推行河长制，进一步加强河道管理，保证河湖水 质，保护河岸线，维护河湖健康生命，实现绿色生态，促进人与自然 和谐相处，保障区域水利与经济社会可持续发展。四是加强水利科技 创新。加大引进推广力度，引进外省一些好的技术和产品，消化吸收 推广。结合我区重大水利问题开展科学研究，加快我区水利科技创新 。 　　（七）着力做好全面深化水利改革工作。一是继续深入推进小型 水利工程管理体制改革。进一步总结推广改革试点取得的好经验、好 做法，加快推进面上县改革工作，加快健全长效运行管护机制。二是 认真总结和推广我区农业综合水价改革试点工作，探索水权制度改革 。实施农田水利改革试点，有序推进农田水利设施产权制度改革和创 新运行管护机制。三是创新农田水利建设模式。认真贯彻落实去年印 发的《关于改进和加强小型水利建设项目施工管理的意见》，采取更 加灵活、简便、高效的管理模式，加快推进小型农田水利工程项目建 设，充分发挥市场机制作用，有效调动受益群众自主建设项目的积极 性。四是深化农村水利投融资体制改革。参照双高糖料蔗基地水利化 建设的做法，在继续加大政府投入的同时，鼓励社会资本参与农田水 利建设，加快形成多元化多渠道投融资机制。 　　（八）着力做好依法治水管水工作。抓紧做好《河道采砂管理条 例》立法工作，加快推进《抗旱条例》立法前期工作。加大对水事违 法行为的打击力度，及时排查化解水事矛盾纠纷。加强水利工程建设 管理，健全完善水利工程督导、稽察、审计、检查工作机制。逐级强 化安全生产责任制，深入开展水利安全生产大检查和专项整治，坚决 杜绝重特大安全生产事故。加大科技投入，加强水利科技研究，扎实 做好科技示范园区建设。抓紧完成水利发展“十三五”规划等一批重大规 划编制报批工作。健全基层水利服务体系。加强水利人才队伍建设。 加强水文行业管理。加强水利信息化建设。广泛开展水文化建设和行 业精神文明创建，进一步加强水利宣传工作。 　　四、坚持全面从严治党，以更加务实的作风推动各项工作落实 　　全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，是我们科学实施“十 三五”水利工作的前提和保障。全区各级水利部门要以坚定不移的态度 和强有力的措施，扎实做好从严治党的各项工作，切实把全面从严治 党的要求贯彻落实到我区水利工作的各个方面。 　　（一）围绕严明纪律，着力加强党风廉政建设工作。进一步严明 党的政治纪律和政治规矩，切实把纪律和规矩挺在前面，增强纪律意 识，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。严格遵守和执行“六大纪律 ”及相关法律法规，确保水利政令畅通，确保中央和自治区重大决策部 署的贯彻落实，确保全年水利各项任务的完成。深入贯彻落实中央和 自治区关于落实党风廉政建设“两个责任”的工作要求，切实加强“两意 见、三办法、三制度”的落实，全区水利系统各级党组织主要负责人要 切实履行好第一责任人的职责，坚持把管党治党与水利业务工作同研 究、同部署、同检查、同考核。建立主体责任清单，逐级细化落实 ，形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。 　　（二）围绕制度建设，着力加强廉政风险防控。加强制度建设 ，通过全面深化水利改革，积极构建新常态下的权力运行体系，进一 步建立健全水利行政审批、技术审查、项目设计、投资计划、基建程 序、资金监管、质量监控、安全生产、水政执法等方面的规章制度 ，堵塞制度漏洞，扎紧防控篱笆。持续推进水利廉政风险防控工作 ，认真抓好水利工程建设等重点领域廉政风险防控工作，积极构建覆 盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控体系。加强水利基层单位党 风廉政建设，加强中小型水利工程建设管理廉政风险防范，持续开展 反“四风”和坚决整治群众身边的不正之风。 　　（三）围绕争创第一的要求，着力强化水利系统作风建设。“十三 五”开局，自治区党委、政府将水利作为稳增长的关键，摆在非常重要 的位置，广大干部职工要大力弘扬水利行业精神，牢记使命、勇于担 当，勤勉敬业、主动作为，加快水利改革发展，充分发挥水利在稳增 长中的作用，不辜负党委、政府的高度重视和高度关注。要牢固树立 “三严三实”思想，切实把“严”和“实”的要求落实到水利改革发展全过程 ，成为广大水利党员干部的思想自觉和行为习惯；对群众反映强烈的 不严不实突出问题，要集中力量，开展治理；坚持标本兼治，强化立 规执纪，加强监督检查，严肃查处违规违纪行为，推动践行“三严三实 ”要求制度化、常态化、长效化。要树立有为才有位的思想，敢于担当 ，敢于负责，勇于争创第一。要坚持以上率下，带动干部作风的持续 有效转变。坚持严字当头推动工作，用干事创业的成效、水利工程建 设的成效来检验各级水利部门的工作成效。整治为官不为、庸政懒政 怠政行为，进一步激发全区水利干部职工敢于担当、干事创业的热情 ，凝聚起深化改革、攻坚克难的更大力量。 　　最后，我再强调一下当前低温雨雪冰冻天气防御工作。据气象部 门预报，受强冷空气南下影响，未来几天，我区各地气温将明显下降 ，普遍降温6—11度，局部12度以上，出现今冬以来的最冷天气。预计 至26-29日，各地气温才回升。此次冷空气强度将超过2008年，与 1999年相当。自治区党委、自治区人民政府高度重视此次低温雨雪天 气防御工作，彭清华书记、陈武主席作了重要批示指示，危朝安副书 记在全区农村工作会议上做了重要部署。对水利部门来说，主要的任 务就是“保通水、保通电”。自治区水利厅已专门发出通知提出明确要求 ，各级水利部门要认真总结2008年雨雪冰冻灾害的经验，提前做好防 范和应对，重点做好以下三项工作：第一，全力以赴保农村饮水安全 。迅速组织开展排查工作，对高寒山区外露管道、水表、闸阀等设施 的保护，提前做好包裹、覆盖等防冻保护措施。加强对农村人饮工程 防冻抗灾的技术指导，成立农村供水应急抢修队伍，储备必要的管材 、水表等物资，出现冰冻灾害造成供水工程损坏的，要第一时间组织 力量进行抢修，保证在最短的时间内恢复供水，必要时采取应急供水 措施。第二，指导和协助保农村供电。指导和协助水利电业集团及下 属公司做好电力生产和调度工作，提前做好抢险队伍和物资的组织准 备，加强对保供区域内配电线路和设施的巡查工作，切实保障地方电 力稳定运行和正常供电。第三，加强应急值班和信息报送。预报低温 雨雪地区要安排应急值班，确保应对雨雪冰冻灾害信息及时上传下达 。若出现灾情，请及时报告。 　　同志们，“十三五”的奋进号角已经吹响，水利事业又将迎来新的希 望和挑战。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，加倍努力，以 高度的使命感和责任感投身到水利大建设、大发展的浪潮中，众志成 城、攻坚克难、真抓实干、勇攀高峰，奋力开创广西水利改革发展事 业的新局面，为实现我区“两个建成”目标作出新的更大贡献！ 在2015年第2次加快推进水利工程建设 视频会上的讲话 广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱 （2015年11月3日） 同志们： 　　目前，距离年底还有不到两个月时间。根据统计数据，我区到 10月底水利年度投资计划完成为57.23%，距离国家和自治区明确的年 度完成投资80%的目标任务，还相差23个百分点，时间紧、任务重。今 天我们在这里召开第2次加快推进水利建设视频会议，目的就是对照今 年投资计划执行情况，围绕年度目标任务进行再部署，大干六十天 ，确保完成年度水利建设任务。刚才规计处、农水处、基建局分别对 今年投资计划执行情况和重点任务完成情况进行了通报分析，下面我 讲几点意见。 　　一、坚定信心不动摇，有序高效推进项目建设 　　根据统计数据，我区 1 0 月底年度水利投资计划完成率为 57.23%，完成率较全国平均水平稍有滞后，但是从投资完成量看，我 区至10月底累计完成年度水利投资计划48.92亿元，较2014年同期增长 30.17亿元，同比增加161%。列入国家172项重大节水项目的落久水利 枢纽工程、桂中治旱乐滩水库灌区工程已顺利开工建设，圆满完成国 家和自治区下达的年度目标任务；农村饮水安全项目已完成投资 97.1%，已解决农村饮水不安全人口289.92万人，占计划的85.2%，总体 进展顺利。取得这样的成绩，得益于国家和自治区的高度重视，得益 于自治区有关部门和各市县的大力支持，得益于全区各级水利部门的 艰苦努力，得益于各建设单位和全体建设者的顽强拼搏。但是，各地 建设进展不平衡，各类项目进展不平衡，重点小型水源工程、主要支 流治理、中小河流治理前期工作相对滞后等问题仍然突出。下一步 ，我们一定要继续坚定信心，利用冬修水利黄金时期，按照国家和自 治区部署要求，认真总结，全面梳理，攻坚克难，有序高效推进，不 折不扣完成年度水利项目建设任务，向水利部和自治区交上一份满意 的答卷。 　　二、精准梳理，确保完成年度目标任务 　　（一）梳理好投资计划执行 　　各地要按照年底前重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到 90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上，农 村人饮安全工程年度中央投资计划完成率要达到100%要求，加快项目 建设。厅属各单位要根据各自负责的项目，加强对口指导工作，各地 要梳理调整好剩下两个月要完成的投资计划任务，重新科学调整好投 资计划执行方案，确保年度目标任务的完成。 　　（二）梳理好薄弱环节 　　针对刚才通报中各地建设进展不平衡，各类项目进展不平衡，部 分项目前期工作进展缓慢等问题，各地要引起重视。 　　对各地建设进展不平衡，各类项目进展不平衡问题。进度相对滞 后的各市县，要进一步加强领导和组织推动，集中力量，迎头赶上。 厅相关处室局要高度重视，做好对口指导服务工作，特别是部分年度 投资计划少，进度又相对滞后的项目，不要抱有中央投资完成率总体 达标了，个别项目不达标也不影响大局的松懈思想，不管是什么类型 的项目，只要年底不达标，水利部、自治区一样要问责。 　　对部分项目前期工作进展缓慢问题。今年以来，为了加快我区水 利项目前期工作，自治区发展改革委和水利厅出台了《关于进一步明 确政府投资类水利项目可行性研究报告审批前置要件的通知》和《关 于进一步加快政府投资类水利项目前期工作的通知》，放宽了项目可 行性研究阶段审批时间节点；将部分新建小型水库、主要支流和标准 海堤建设项目可行性研究报告审批简化下放。应该说两个通知给水利 项目前期工作和开工建设的加快推进，提供了有效保障。但是，在项 目推进过程中，出现了项目用地预算审批受理难问题。为此，在了解 情况后，我利用会议期间与自治区发展改革委、国土资源厅等部门主 要领导沟通衔接。之后，通过厅分管领导，主要业务处室多次与自治 区发展改革委、国土等部门有关处室对接沟通，由自治区国土资源厅 下发了《关于进一步加强和规范建设项目用地预审工作的通知》，有 效的和两个通知对应衔接，妥善解决了广西规划内新建小型水库工程 、主要支流治理和海堤建设等项目可行性研究阶段各前置要件申请受 理难，审批耗时长问题，畅通了项目审批环节。我在这里强调这个 ，就是要求市县要有主体责任意识，前置要件批不下来，相关部门有 责任，但水利部门要负主要责任。在积极推进项目前期工作过程中 ，不要在办公室等要件的审批，而是要多思考，多想办法，梳理好薄 弱环节，主动上门与涉及的相关部门沟通衔接，举一反三，勤于发现 ，善于解决，促使项目前期审批工作早日落地。 　　（三）梳理好政策落实 　　为适应大规模水利建设新要求，改进和加强小型水利建设项目施 工管理，强化水利廉政风险防范，2015年3月自治区下发了《关于进一 步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》；9月出台《关于 改进和加强小型水利工程建设项目施工管理的意见》。 　　《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》 明确总投资20万元（含）以下的农村饮水安全项目，可以不进行财政 评审，用批复的概算作为招标控制价。同时，对项目设备总投资在 120万元以下，项目施工总投资在200万元以下的招标方式和总投资 50万元以下的农村饮水安全工程建设管理模式进行了明确。《关于改 进和加强小型水利工程建设项目施工管理的意见》明确了由政府部门 负责组织实施的、项目概算总投资低于200万元的新建、改建、扩建、 维修等水利工程及其配套设施建设项目，由履行项目法人职责的单位 ，在各地通过招标采购方式确定的施工单位备选目录中采用竞争性谈 判方式，选择有资质的建筑业各类施工单位承担施工任务。 　　这两个文件，为基层加快推进小型水利工程项目建设提供有效方 法和途径选择。但是，从各市县贯彻落实的调查情况看，大部分市县 还是没有贯彻落实好相关政策措施，不能很好的实现职能转变，提高 工作效率。各市县一定要梳理好贯彻落实过程中遇到的问题，加快与 财政、发改等相关部门的沟通衔接，力争年内将这两个文件贯彻落实 到位，高效加快水利项目建设。 　　三、落实责任，确保三个安全 　　大规模水利建设新形势下，水利项目多、范围广，任务重，各级 水行政主管部门一定要将完成好年度投资计划执行作为一项政治任务 来抓，要进一步统一思想，提高认识，强化工作领导，落实责任，坚 决杜绝不作为、慢作为的现象，统筹解决工作中存在的问题，加快项 目的推进。按照《广西加快推进水利工程建设实施方案》，从前期工 作、投资计划执行、资金的管理、项目建设管理等各个方面制订详细 的工作方案，明确分工，把责任落实到每个环节、具体到人，形成加 快水利基础设施建设的合力。 　　要强化责任的落实。今年9月，根据自治区政府的统一部署，自治 区对国务院督查和审计中发现“郁江治理南宁段项目中央预算内投资 2.2亿元闲置问题”核查，结果对南宁市水利局和项目业主2位干部进行 了问责处理，南宁市政府和相关部门均作了深刻检讨。桂平市水利局 也因农村饮水安全项目没有及时组织竣工验收，国家审计署长沙特派 办也专门提出了问责建议。 　　各级水行政主管部门要贯彻落实好国家和自治区稳增长政策措施 ，在项目推进过程中，一定要举一反三，引以为戒，落实责任。充分 发挥全行业纪检、监察、审计、稽查等部门的重要作用，提前介入 ，坚决杜绝工作责任心不强、推诿扯皮、工作不力，造成重大失误、 影响项目推进的情况，确保工程安全，资金安全，干部安全。 　　对存在问题较多、投资计划执行较慢的市县，水利厅将下发督办 函，根据有关情况到相关市县开展约谈和专项督办。对整改不到位的 ，在今后的自治区本级部门预算资金项目安排时，给予核减或取消投 资安排。对年度考核不合格的市县落实惩处措施，并向当地政府或有 关部门提出追究相关责任单位和责任人责任的建议。 　　四、加强督导检查，确保项目问题整改到位 　　进一步充实监管力量，加强督导，加大对重点领域、重点项目、 重点环节的监督检查力度，实现对水利建设项目前期工作、工程质量 、建设进度、招投标和资金使用管理等全过程检查督促。按照《广西 加快推进水利工程建设实施方案》，水利厅由厅对口联系处室（局、 单位）分片，近期要开展一次重点督导。 　　重点检查调整制定的投资计划执行方案是否科学合理；责任制和 责任追究制是否建立和落实，特别是市、县各级政府和相关部门领导 责任制是否落实；政府、主管部门、建设单位责任人是否明确；检查 加快推进水利建设政策措施落实情况；检查已下达投资计划项目前期 工作完成情况，开展项目建设招投标等开工前各项工作情况。 　　各督导组要认真分析对口联系相关市投资计划执行过程中存在的 突出问题，并提出切实可行的工作措施和建议。各业务处室、单位也 应根据各自分管业务，定期、不定期组织专项督查，加强对市县的工 作指导和监督，确保项目推进过程中发现存在的问题能够及时发现 ，及时解决，不留隐患。 　　五、科学统计分析，确保数据真实准确 　　及时准确的数据是统计工作的生命线，是正确决策的重要依据 ，做好大规模水利建设，需要水利统计分析和跟踪反馈作支撑。年度 中央水利投资计划执行考核，以水利部水利建设项目管理及投资信息 直报系统数据为基础，各级投资统计人员需要完成大量数据分析比对 等工作。各级水行政主管部门要抓好统计建设工作，牢固树立质量意 识，加大数据分析的广度和深度，提出有价值，有深度的分析成果。 要严格数据审核，尤其是做好水利建设项目管理及投资信息直报系统 数据审核工作，杜绝虚假数据，提高数据质量，确保数据准确性、可 靠性、及时性。 　　六、加快前期工作，确保项目储备 　　各级水行政主管部门要按照《广西加快推进水利工程建设实施方 案》要求，千方百计加快项目前期工作，力争项目储备满足大规模水 利建设需要。近日，财政部已提前下达我区重点小型水库、农田水利 建设、抗旱规划引调提水和抗旱备用井建设、农田水利设施维修养护 、水土保持、山洪灾害等项目2016年中央资金近20亿元。投资计划管 理部门要加快商自治区有关部门，严格按照项目前期工作进展情况 ，提出投资计划分解下达方案。技术审查和前期工作审批部门，要加 强沟通对接，加快项目技术审查，加快审批各环节工作，确保项目前 期工作满足投资计划需求，满足2016年项目建设需求。各市县要按照 水利投资三年滚动计划的要求，加快完成争取列入2016年度投资计划 的项目的前期工作，为加快明年中央投资计划执行打下良好基础。 　　七、严格管理，确保工程建设质量 　　各级水行政主管部门要切实加强项目建设管理，认真落实项目法 人制、招标投标制和建设监理制，加强项目法人内部控制，严把施工 企业资质关，强化监理人员职责，认真组织好项目实施，进一步规范 水利建设市场秩序。切实加强工程施工组织管理，细化和优化工程施 工方案，保障施工条件，同时要做好应对恶劣天气条件的应急施工预 案，千方百计保证工程按计划推进，确保按要求完成建设任务。切实 加强工程质量管理，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，把工程质 量始终摆在首位，落实工程质量终身负责制，严格质量标准和操作规 程，严把原材料进口关，严把施工过程关，严把竣工验收关，实现进 度快与质量好的统一。切实加强项目资金监管，坚决防止挪用、挤占 、滞留建设资金，坚决防止挪用工程建设资金建设楼堂馆所，坚决防 止铺张浪费，确保资金全部使用在安排的项目上。切实加强安全生产 监管，落实安全生产责任制和措施，坚决防止发生安全生产事故。 　　同志们，加快完成中央投资计划执行任务，是在“稳增长，调结构 ，惠民生、促发展”的形势下对水利部门提出的要求，任务艰巨，使命 光荣，各级水利部门要按照中央和自治区的工作部署，振奋精神，凝 心聚力，扎实工作，不折不扣的完成年度水利投资任务。 深入贯彻新时期治水思路 奋力开创水利事业发展新局面 ——在全区水利工作视频会议上的讲话 广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱 （2015年2月10日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是：全面贯彻落实中央和自治区对水利工作 的决策部署，按照全区经济工作会议、农村工作会议和全国水利厅局 长会议要求，总结2014年水利工作，分析水利改革发展面临的形势 ，研究部署2015年工作。 　　自治区党委、政府对水利工作高度重视，自治区党委常委唐仁健 副主席在百忙中出席今天的会议，并将作重要讲话。全区各级水利部 门要认真学习领会，牢记使命，不负重托，奋力开创水利事业新局面 。下面，我先讲五点意见。 　　一、全面回顾2014年水利工作 　　2014年是党和国家事业发展取得显著成就的一年，也是我们克服 重重困难、凝聚力量、努力拼搏的一年。一年来，面对复杂严峻的形 势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济发展新常态，在自治区 党委、政府的正确领导下，全区水利系统认真贯彻中央和自治区决策 部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险”工作总要求，立足水利“补欠账，强基础”这个 实际，深入推进水利改革发展，各项工作取得显著成效。 　　（一）防灾抗灾取得全面胜利。2014年我区汛情来得早、台风影 响重，全年先后发生了2次局部干旱灾害、遭受了9次致灾暴雨和2次强 台风袭击，汛期有38条河流105个站次发生超警戒洪水。面对复杂严峻 的防灾抗灾工作形势，自治区党委、政府高度重视，彭清华书记、陈 武主席和危朝安副书记、唐仁健副主席等自治区领导多次作出重要批 示，亲自指挥部署抗灾抢险工作。我们始终坚持早准备、早部署、早 安排，始终坚持把保障人民群众生命安全放在第一位，从抓薄弱环节 入手，研究制定了7个防汛抗旱重要文件，自治区以党内文件的形式出 台了《重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定 》，明确各级党政主要负责人防汛抗旱工作责任。全区各级切实把防 汛行政首长负责制落实到位，强化应急管理，特别是在应对建国以来 登陆我区强度最大、滞留时间最长、影响范围最广的第9号超强台风“威 马逊”过程中，自治区首次启动了防御台风Ⅰ级应急响应，全区上下超 前行动，积极防御，最大限度地减轻了灾害损失；沿海三市着力抓渔 船回港避风，实现了渔船渔民零伤亡。同时，有效地应对了年初的桂 西北局部春旱灾和10月份桂东地区的局部秋旱灾，防汛抗旱取得全面 胜利。全年因灾死亡人数比1990年以来的年平均数降低近8成，减免农 田受灾面积379.21千公顷，避免粮食减收16.87万吨，减免受灾人口 802万人，减免直接经济损失24.36亿元。 　　（二）水利建设取得重大成绩。我们始终把抓投入、稳增长作为 水利改革发展全局的中心任务，以大规模的资金投入推动水利建设大 发展。2014年全区争取中央水利资金77.29亿元，同比增长15%；中央 和自治区两级财政水利投入111.32亿元，同比增长12%；全年完成水利 水电固定资产投资139.3亿元，同比增长14%，占年度目标任务的 111%。 　　一是重大水利工程建设取得新突破。我区历史上投资规模最大的 大藤峡水利枢纽工程项目建设实现重大突破，作为全国172个重大水利 项目标志性工程正式开工建设；落久水利枢纽可行性研究报告通过水 利部审查并转送国家发展改革委审批，桂中治旱乐滩水库引水灌区二 期、百色水库灌区规划及六条主要支流的可行性研究报告通过水利部 水规总院审查，西江干流治理可行性研究报告已报水利部待审；驮英 水库及灌区项目建议书已获国家发展改革委批复立项，洋溪（含梅林 梯级）水利枢纽项目建议书已上报水利部。桂林市防洪及漓江补水枢 纽工程川江水库主体工程已建成并下闸蓄水，小溶江水库大坝主体工 程已基本完成，斧子口水库实现大江二次截流并完成大坝基础开挖 ；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程累计完成投资13.44亿元，占概 算投资的50.8%；老口枢纽工程、邕宁枢纽工程、鹿寨县古偿河水库工 程建设顺利推进。 　　二是民生水利项目加快推进。通过落实水利建设工作责任制，采 取“点面结合，全过程监督”的工作方法，积极推进病险水库除险加固工 作。全年新开工建设大中型水库（闸）除险加固10座，新开工小 （2）型病险水库除险加固488座、完工796座，超额完成年度工作目标 任务，其中河池市提前一年完成“十二五”规划水库除险加固任务。我区 在财政部、水利部联合实施的重点小（2）型病险水库除险加固工程绩 效考评中获“优秀”等次。自治区、市、县三级政府逐级签订责任书合力 推进中小河流治理，加强建设和管理，强化监督检查，实行挂牌跟踪 督办，完成河堤护岸265公里，标准海堤15公里。全区上下高度重视农 村饮水安全工程建设。自治区连续十年将农村饮水安全工程列为为民 办实事项目，全区各级水利部门采取超常措施、超常力度加快项目建 设进度，全面完成了350万人的农村饮水安全工程建设年度任务。 　　三是农田水利建设成效显著。全年共实施三批中央财政小型农田 水利重点县63个，其中新增县25个，资金总投入达18.3亿元，新增恢复 改善灌溉面积139万亩；实施土地出让金中央统筹项目县7个，资金总 投入1.19亿元，新增恢复灌溉面积8万亩，小农水重点县建设在财政部 、水利部联合实施的绩效考评中连续三年荣获“优秀”等次；开展了声势 浩大的冬修水利主题活动，自治区29位省级领导、50多个区直单位、 30多万各级机关干部职工参加兴修水利劳动，冬春水利建设实现投入 和成效“六连增”。围绕全区农业重点产业发展积极推进高效节水灌溉 ，大力推进灌区续建配套与节水改造，积极实施糖料蔗基地节水灌溉 工作，编制完成广西糖料蔗高效节水灌溉规模化发展规划，确定了 40个糖料蔗基地县和500万亩高产高糖糖料蔗基地范围，积极推进50万 亩“双高”高效节水灌溉糖料蔗示范基地水利建设。 　　四是水生态文明基础设施建设加快发展。完成水土流失综合治理 面积324平方公里，实施坡耕地改造面积4.07万亩。全面实施农村水电 增效扩容改造，开展水电新农村电气化建设和小水电代燃料项目，全 区农村水电完成建设投资12亿元，完成地方电力新增装机10万千瓦 ，完成地方电力农村水电发电量190亿千瓦时。新增1个国家水利风景 区和2个自治区水利风景区。全年完成水文基础设施建设固定资产投资 3.2亿元，全面开工建设41个中心水文站及17个巡测基地，完工水文站 工程112处。 　　（三）水利管理改革迈上新台阶。水资源管理工作全面加强。制 定了全区实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则，“三条红线”指 标分解工作全面完成，开展了最严格水资源管理制度年度考核工作。 积极推进水生态文明建设和节水型社会建设，南宁市、桂林市、玉林 市被确定为全国水生态文明试点城市，北海市、玉林市荣获全国节水 型社会建设示范区称号。抓好九洲江流域水资源保护和水环境综合治 理工作。依法治水有序有力。自治区人大常委会审议通过《广西实施 〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，组织开展了《广西河道采砂 管理条例》、《广西抗旱条例》立法前期工作。加强水利执法工作 ，全区立案查处水事违法案件1703件。大力推进行政审批制度改革 ，水利厅行政审批事项从原来38项精简为30项、合并和部分下放审批 权24项、取消2项；简化申请材料和减少办事环节，办事时限压缩四分 之一，行政审批进一步规范。全面深化水利改革顺利启动。重点开展 了小型水利工程管理、农村饮水安全工程建设、基层水利服务体系建 设等改革。自治区印发实施深化小型水利工程管理体制改革的实施方 案，启动了14个县改革试点。全面加强公益性水利工程维修养护，强 化河道管理。九洲江流域的陆川县、博白县建立了以县、镇、村行政 首长负责制为核心的“河长制”管理制度。水利建设管理切实强化。通过 信息化管理等手段，全面加强了全区水利工程建设管理和市场监管。 推进质量监督机构建设，全区县级质量监督中心站基本建成，加大质 量“飞检”力度。加强项目验收，贵港市等地组织开展了水利工程项目验 收年活动。开展水利安全生产隐患大检查大整治和“六打六治”打非治违 专项活动，查处非法违法、违规违章行为612起。水利科技创新取得新 成果。积极开展与区外科研机构合作，推进平台建设和科研工作，水 利厅开展了“水利科技首席专家”、“工程勘察设计大师”、“水文首席预 报员”评选活动，大力推动水利科技工作创新。 　　（四）水利党风廉政建设工作迈出新步伐。2014年全区水利系统 党风廉政建设和反腐败工作面临前所未有的巨大压力和挑战。针对这 一严峻形势，我们坚决贯彻落实中央和自治区关于党风廉政建设和反 腐败斗争的一系列决策部署和工作要求，从加强制度建设入手，最大 程度减少制度漏洞，努力把制度的笼子编密、扎紧，努力完善预防腐 败体系，努力保持水利行业队伍稳定，保障水利事业持续健康发展。 水利厅对160多项制度进行了全面梳理，新制定20多项制度；大力建立 完善水利行政审批、项目安排、投资计划、资金监管、基建程序等方 面的规章制度；着力加强水利工程设计及设计变更审查管理，推行水 利工程建设项目进入地方公共资源交易市场，规范招投标行为；严格 水利资金管理，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程 的监督制度，完善廉政风险防控机制。为抓好水利系统党风廉政建设 “两个责任”落实，水利厅党组制定了落实党风廉政建设“两个责任”的 “两意见、三办法、三制度”共8个文件，明确了具体的措施和要求。召 开了落实党风廉政建设座谈（约谈）会，水利厅与各市水利局层层签 订落实党风廉政建设承诺书、责任书，努力构建形成齐抓共管、风险 同担的水利反腐倡廉工作格局。全区各级水利部门强化监督管理和案 件查处工作，开展反腐倡廉专项活动，全区水利系统有17832名公务人 员在专项活动中签订了《广西水利工程建设廉洁自律承诺书》。在自 治区统一部署下，以高度负责的态度切实抓好中央巡视组反馈意见整 改工作。 　　（五）水利行业党的建设和自身建设呈现新气象。全区各级水利 部门深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学 习习近平总书记系列重要讲话精神，在思想上政治上行动上与党中央 保持高度一致。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央 八项规定精神和自治区有关规定，持之以恒推进水利行业作风建设 ，坚定反对“四风”，取得了明显成效。领导班子和干部队伍建设进一步 加强，水利教育加快发展，机关党建和精神文明建设深入开展，各方 面的工作取得新成效，为全面深化水利改革、推进水利各项事业提供 了有力保障。 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足：我区水利的 薄弱环节还比较多，迫切需要加快“补欠账，强基础”步伐；部分领域水 利改革相对滞后，亟待攻坚克难重点突破；水利社会管理服务水平还 不均衡，依法治水管理能力还不能适应新的要求，需要下大功夫加快 提升；水利系统党风廉政建设和反腐倡廉工作形势依然严峻，需要下 大力气正本清源。对存在的困难和问题，我们要高度重视，认真研究 ，采取有效措施加以解决。 　　二、准确把握水利改革发展新形势新要求 　　党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次就治水兴水发 表重要论述。习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话，深刻回 答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好新时期水利工作提 供了强大的思想武器和科学行动指南。李克强总理关于水利工作的重 要讲话，对集中加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展提出了 明确要求。今年的全区经济工作会议、农村工作会议，对水利工作提 出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻，准确把握水利改革发展面 临的形势，以改革创新精神，全面加快我区水利发展。 　　第一，积极践行新时期治水思路。党中央、国务院高度重视水利 工作，对水利工作作出了系列重大战略部署。我们要认真学习贯彻习 近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时 期治水思路，贯彻落实好李克强总理关于水利事业发展的要求，以新 时期治水思路为引领，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，围 绕生态文明建设新任务，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供 水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推 动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决水安全问题。在当 前和今后一个时期，我们要以保障水资源可持续利用为核心，全面推 进节水型社会建设；以加快重大水利工程建设为契机，进一步完善现 代水利设施体系；以解决农村饮水安全问题为重点，着力提高水利泽 惠民生的程度；以加强农田水利建设为支撑，不断夯实保障粮食安全 的水利基础；以实施最严格水资源管理制度为抓手，统筹推进水生态 文明建设。 　　第二，大力推动依法治水管水兴水。党的十八届四中全会对全面 推进依法治国作出重大战略部署，我们要紧紧围绕建设法治政府的总 目标，大力推进水法治建设。要着力形成完备的水法规体系、高效的 水行政执法体系、健全的依法行政工作机制和有效的法治宣传教育机 制，为加快水利改革发展提供坚强有力的法治保障。要依法加强水利 建设市场监管，规范市场主体行为，维护水利建设市场良好秩序。要 严格加强水资源管理、江河湖库管理和水利工程管理，促进水利工程 良性运行，维护江河湖泊健康生命。在新的起点上推动依法治水管水 进程，我们要着眼最为迫切的工作领域，加快推进水利立法，增强水 利法规的针对性和实效性；要积极创新水行政执法体制，增强全区水 行政执法能力和水平；深入推进依法行政依规履职，有效防范和化解 水事矛盾纠纷，大力提高水利社会管理水平。 　　第三，着力激发水利发展的生机活力。随着经济结构深入调整和 社会持续转型，进一步深化水利体制机制改革创新的客观需求和内在 要求更加迫切。我们要按照自治区党委、政府的统一部署，以处理好 政府和市场关系为指向，协调推进水利各领域改革，建立有利于水利 科学发展的体制机制。要着力抓好转变职能和简政放权，健全水利投 入稳定增长机制，开展农村水价综合改革，深化水利工程建设和管理 体制改革，创新农村水利发展体制机制，探索建立水生态文明体制机 制，不断强化水利发展的内生动力。在具体工作中，对改革路径清晰 、政策明确的事项，要在抓落实上下功夫，进一步细化实化具体措施 ，加快推进改革，尽快落实到位；对尚未出台相关政策措施和改革路 径尚未明晰的事项，注重结合各地实际情况，深入研究客观需求，依 法依规大胆借鉴，鼓励具备条件的地方积极探索。 　　第四，在新常态下谋求大发展。当前，经济发展进入了新常态 ，经济发展方式和经济结构发生变化，这也给水利发展的外部环境和 内生动力带来深刻变化。在经济增速换挡的新常态下，水利在稳增长 、促改革、调结构、惠民生任务中肩负新的重大使命。我们必须主动 认识新常态，准确把握新常态，积极顺应新常态，充分发挥重大水利 工程拉动经济发展的基础性作用，充分发挥水利对改善人民群众福祉 的普惠性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性 作用；牢牢抓住水利改革发展重大机遇期，加快重大水利工程建设 ，解决农村饮水安全问题，加强农田水利建设，抓好防汛抗旱工作 ，推进实施最严格水资源管理，推动水利事业在新常态下实现新发展 ，为广大人民群众提供更加坚实的防洪、供水、生态安全保障。 　　三、扎实做好2015年水利工作 　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局 之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们要全面贯彻中央水 利工作方针，认真落实自治区党委、政府决策部署，全力推动水利工 作再上新台阶。 　　2015年水利工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八 届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济 发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持加快“补欠账，强基础”进 程，着力抓重大水利工程、抓民生水利项目、抓水资源节约保护、抓 改革创新，大规模推进水利建设，大力强化水利管理，加快提高水利 综合保障能力，深入推进依法行政依规履职，全面强化行业能力建设 ，努力开创水利事业发展新局面。 　　2015年水利建设主要目标是：（1）完成水利水电固定资产投资 130亿元以上（现统计口径），争取中央和自治区本级两级财政水利投 入不低于7 5亿元；（2）解决农村人口饮水安全问题3 4 0 . 3 4万人 ；（3）新开工病险水库除险加固366座、完工300座；（4）新建成北 部湾海堤10公里，建成河堤及护岸工程200公里；（5）完成农田水利 灌溉渠道防渗配套7500公里，新增恢复改善灌溉面积550万亩；改造灌 区节水灌溉面积100万亩；（6）完成水土流失综合治理面积300平方公 里，实施坡耕地改造3万亩；（7）完成农村水电新增装机8万千瓦，完 成农村水电发电量170亿千瓦时。 　　为实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作： 　　（一）扎实做好防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱、抢大险 、救大灾，切实落实好以行政首长负责制为核心的各项责任制，特别 是抓好去年出台的7项防汛抗旱重要制度的落实和执行，巩固我区防汛 抗旱管理制度创新的成果。加强基层防汛抗旱综合能力建设，继续完 善基层防汛抗旱组织体系。加强防汛抢险队伍建设，加强防汛抗旱物 资储备管理，建立和完善防汛抢险专家库，提高防汛应急抢险能力和 指导抢险能力。做好防汛应急值守和预测预报，强化会商分析，及早 预报预警。加强洪水调度管理工作，做好水库安全度汛和江河防汛 ，突出抓好水库、水电站和在建工程安全度汛措施。加快山洪灾害防 治项目建设，建立和完善山洪灾害预警机制，切实做好山洪地质灾害 防范。进一步完善防御台风指挥体系和救援救助体系，强化台风防御 工作。加强水资源的调度管理，科学调配水资源，全面推进抗旱规划 项目建设；加强县级抗旱服务队管理，着力提高防旱抗旱能力。 　　（二）全力推进重大水利工程建设。一是加快推进在建项目建设 。加快大藤峡水利枢纽、桂林市防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩 水库引水灌区一期、邕宁水利枢纽、老口水利枢纽等在建项目的建设 ，各地水利部门要督促各项目责任主体抓紧实施，严格按照时间节点 完成建设任务。二是加快推进前期工作。认真落实自治区政府办公厅 《关于加快推进我区重大水利项目建设工作方案的通知》要求，加快 推进落久水利枢纽、驮英水库及灌区工程、桂中治旱乐滩水库引水灌 区二期、洋溪（含梅林梯级）水利枢纽、西江干流治理工程、百色水 库灌区等重大水利项目前期工作，今年要力争实现落久水利枢纽和桂 中治旱乐滩水库引水灌区二期工程开工建设。三是做好项目储备工作 。深入研究保障水安全的重大战略问题，紧紧围绕自治区实施“双核驱 动”战略、构建“三区统筹”格局决策部署，科学谋划“十三五”时期我区 重大水利项目规划，形成建设一批、推进一批、储备一批的项目建设 良性循环机制。 　　（三）坚决打好农村饮水安全和小型水库除险加固攻坚战。今年 是全面完成农村饮水安全、小型水库除险加固“十二五”目标任务收官之 年，各级水利部门要切实增强责任担当意识，采取非常办法、非常措 施、非常力度，按照政府负总责的要求，努力争取各方支持，确保如 期保质完成建设任务。一是打好农村饮水安全攻坚战。今年是“十二五 ”农村人饮安全建设决战之年，我区必须全面完成规划内剩余的 340.34万人建设任务。这些任务都是“硬骨头”，但再硬的骨头也要啃下 来，做到与全国同步基本实现农村饮水安全目标。要立足抓早开工、 快推进，加快完成实施方案审批等前期工作，及时足额落实配套资金 ，尽快开工建设；坚持进度、质量、效益并重，确保按质按量完成建 设任务。统筹解决好规划外新出现的农村人口饮水安全问题。实施“美 丽广西，生态乡村”饮水净化专项活动，进一步抓好农村饮水工程建设 ，做好水源工程的截污沟、排污沟清淤联通。加快饮用水水源保护划 定工作，加强水源林建设和管理，建立农村饮水安全运行管理机制。 二是打好小型病险水库除险加固攻坚战。按照水利部要求，今年要全 面完成一般小（2）型病险水库除险加固。目前，我区还有规划内一般 小（2）型病险水库366座未开工，除险加固任务十分艰巨。要积极推 行项目集中管理、打捆招标等建设管理模式，集中资源优势，破解技 术力量薄弱、配套资金不足等难题，采取更加强有力的措施，加快项 目的建设，确保如期完成一般小（2）型病险水库除险加固建设任务。 要着力加强质量和安全管理，加大质量监督“飞检”和建管稽察力度，保 证工程质量和进度的协调统一。抓好水库蓄水安全鉴定和完工竣工验 收工作。 　　（四）大力加强农田水利建设。着力抓好农田水利基础设施建设 ，完善农田灌排体系，夯实农业生产基础。一是抓好小农水重点县建 设。扎实做好第五、六批48个小型农田水利重点县建设，努力争取再 新增一批小农水重点县，继续集中连片推进小农水建设，结合各地实 际发展一批特色农业高效节水灌溉，因地制宜实施山丘区“五小水利”工 程建设，打造一批运行良好、效益明显的示范基地。二是抓好双高糖 料蔗高效节水灌溉建设。通过整合小农水重点县、现代农业发展、农 业综合开发等资金，积极引入市场机制，开展实施主体作为水利化项 目业主试点，加大“双高”糖料蔗高效节水示范基地水利建设力度，今年 要完成80万亩建设任务。三是抓好冬春水利建设。深入贯彻落实全区 冬春水利建设电视电话会议精神，持续开展兴水利主题活动，认真坚 持我区冬春水利建设的好做法，不断总结新经验，把我区冬春水利建 设工作推向新的发展阶段。要抓住春节农民工返乡的有利时机，加强 组织，全力加快建设进度，确保全面完成冬春水利建设任务。 　　（五）大力开展水生态文明建设。要树立和实践新的治水理念 ，把水生态文明建设放到更加突出的位置，积极打造“让百姓望得见山 ，看得见水，记得住乡愁”的水利精品工程。一是加强水资源管理。建 立完善最严格水资源管理制度体系，完善各级“三条红线”约束性指标体 系。严格依法实施水资源论证、取水许可、计划用水、用水定额、用 水计量和水资源费征收等监督管理制度。推动我区全面建设节水型社 会，实现节水优先。加强水功能区、引用水源、地下水超采区和入河 排污口的监督管理，提高水功能区水质监测覆盖率。二是加强中小河 流治理。按照水利部、财政部绩效考评要求，继续将中小河流治理工 作纳入各级政府绩效考评指标，明确主体责任。要用生态治水理念指 导工程规划设计，以民意所盼推动项目建设。要强化政府主导作用 ，统筹抓好各项建设工作的推进，着力解决好征地拆迁等直接影响项 目建设的关键环节和重点难点问题。要加强督查指导，加大监管力度 ，实行动态跟踪管理，确保项目按时完成。推进示范工程建设，打造 一批精品工程。三是加强水土保持工作。着力抓好国家水土保持重点 工程建设，有序开展小流域水土流失综合治理和坡耕地水土流失治理 。强化水土保持监督管理，加大对生产建设项目监督检查力度，提高 水土保持方案编报率、实施率和验收率。加强水土保持政策宣传和社 会引导，增强水土流失治理工作的主动性。四是加强农村水电建设。 全面推进农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化县和小水电代燃 料工程建设，年内完成农村水电建设投资13亿元，完成农村水电新增 装机8万千瓦、农村水电发电量170亿千瓦时。五是加强水文基础设施 建设。继续推进中小河流水文监测系统建设，全面完成17个巡测基地 、248个新建水文站、国家防汛抗旱指挥系统二期水情分中心的建设任 务。 　　（六）进一步深化水利改革和科技创新。深入推进小型水利工程 管理体制改革，认真抓好改革实施方案的贯彻落实，突出抓好12 个自 治区级试点县改革工作，通过试点示范推动改革工作的深入；积极开 展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，扎实推 进农业综合水价改革试点，认真做好改革经验总结。深化我区国有水 利工程管理体制改革，督促落实“两费”和推进水管单位内部人事制度和 分配制度改革，积极稳妥推进管养分离，推行专业化、物业化管理。 加快推进基层水利服务体系建设，着力提升乡镇水利工作机构服务能 力。加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、灌溉试验站、水利科技推 广服务、农民用水合作组织的指导和扶持力度，提升基层水利服务人 员业务素质和工作水平。加大水利科技创新，抓好自治区级工程技术 研究中心、重点实验室及院士工作站建设，开展重大水利科技项目的 攻关，全面推进重大科技项目的实施，加强科技成果转化和推广，扎 实做好科技示范园区建设。 　　（七）抓好水利建设管理。加强水利法治建设，加快推进《广西 河道采砂管理条例》和《广西抗旱条例》立法，做好规范性文件的制 定和及时清理工作。加强水利系统依法行政规范化工作，强化水利执 法队伍建设和水行政执法和监督工作，抓住重点热点领域开展水利专 项执法活动。加强水利工程建设管理，推进建设管理体制改革，推行 专业化的建设管理，积极推进水利工程项目电子招标投标公共服务平 台建设，完善市场诚信体系建设，强化水利工程质量监督。加强水利 工程运行管理，完善水库安全运行管理机制。加强水利资金管理，建 立健全水利专项资金动态监管机制和跟踪反馈机制，加强协调联动检 查机制，强化对项目的财务检查和业务指导，确保资金安全。加强水 利安全生产管理，严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生 产责任制度，开展安全生产专项整治，进一步强化安全监管。科学编 制水利发展“十三五”规划，围绕实现“两个建成”目标和实施“双核驱动 ”战略的要求，科学设置“十三五”发展目标，合理确定规划战略重点 ，统筹谋划今后五年水利改革发展的目标任务、主攻方向、建设布局 、体制机制和重大政策，加快推进我区水治理体系和能力现代化。 　　四、全面落实从严治党要求，深入推进水利系统党风廉政建设和 反腐败工作 　　习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，当前反腐败斗争形势 依然严峻复杂。这是中央从战略层面对当前的反腐败形势作出的重大 判断。对此，全区水利上下必须保持清醒头脑，统一思想和行动。当 前和今后一个时期，大规模水利建设全面推进，水利管理服务领域不 断拓展，水利廉政风险进一步加大，我区水利系统党风廉政建设面临 的形势非常严峻。我们要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、 责任意识，按照中央和自治区的部署和要求，坚定不移推进水利系统 党风廉政建设和反腐败斗争，为加快水利改革发展提供坚强有力的保 障。 　　（一）严格落实党风廉政建设责任。各级水利部门要牢固树立“抓 好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政 建设是渎职”的理念，全面落实党组织的主体责任和纪检监察部门的监 督责任。水利系统各级党组织主要负责同志要亲自抓、主动抓、严格 抓，要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，认真落实领导 干部“一岗双责”职责，坚持党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部 署、一同检查、一同落实、一同考核。各地要按照水利厅党组落实党 风廉政建设“两个责任”的“两意见、三办法、三制度”，以及签订的党风 廉政建设承诺书、责任书要求抓好落实。要切实贯彻执行党风廉政建 设责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈、沟通会商、问责追究 以及领导干部述廉等制度，不断创新党风廉政建设体制机制。水利纪 检监察部门要切实履行监督责任，对主体责任落实不力、失职渎职、 问题严重的单位和领导，要严肃追究问责。 　　（二）扎实构建水利廉政风险防控体系。近年来水利系统发生的 腐败现象充分表明，权力缺乏有效的监督制约，必然衍生腐败。必须 加强对权力运行的制约和监督，进一步建立和完善水利廉政风险防控 体系。继续深化水利行政管理体制改革，推进政府职能转变，推行权 力清单制度，深化行政审批制度改革，严格行政审批管理。建立健全 项目安排、投资计划、基建程序、资金监管、质量监控、安全生产、 水政执法等方面的规章制度，扎紧制度笼子，用制度形成对权力的有 效制约。深化水利工程建设和管理体制改革，深化水利工程建设领域 突出问题专项治理。加大审计监督力度，加快水利审计免疫系统向市 县延伸，变事后审计为事前事中监督。认真落实执行党内监督制度 ，进一步加强对领导干部特别是对一把手、关键岗位人员的监督，在 监督中加强教育、提醒。 　　（三）严肃执纪问责。加强党的纪律建设，始终把严明政治纪律 和政治规矩放在首位，严格遵守党章规定的“四个服从”，自觉按照党的 组织原则和党内生活准则办事，严格落实民主集中制、党内组织生活 制度、请示汇报制度等组织制度。要坚持零容忍态度，坚决查处惩治 水利系统腐败行为。要加强对反腐败工作领导和查办案件工作协调 ，各级水利纪检监察部门要认真履行好监督执纪问责的职责，做到有 案必查、有腐必反，不姑息迁就和包庇纵容。要重点查处发生在水利 工程建设领域的违纪违法案件，坚决查办违反中央“八项规定”精神不收 敛、不收手的违纪案件。要注重抓早抓小、防微杜渐，对群众反映党 员干部的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防，防止 小错酿成大错。对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位，要实行 “一案双查”。要充分运用水利系统典型案例开展警示教育活动，以案明 纪，警钟长鸣。 　　（四）持之以恒抓好作风建设。作风建设永远在路上。落实中央 八项规定是一场攻坚战和持久战，常抓才能抓出习惯、抓出长效，才 能让作风建设各项要求真正落地生根，防止“四风”反弹任务艰巨。全区 水利系统要树立常抓的韧劲和长抓的耐心，严格执行中央八项规定精 神，认真落实中央和自治区关于厉行节约反对浪费、反对“四风”的系列 决定和要求，进一步在反对“四风”、整治“机关六病”上下功夫，坚决纠 正有令不行、有禁不止和顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹回潮 。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、群 众观，大力弘扬焦裕禄精神和水利行业精神，始终保持风清气正、为 民务实的良好作风。 　　五、踏石留印抓铁有痕，奋发有为抓好工作落实 　　一分部署、九分落实。新常态面前看担当，攻坚克难见水平。千 条万条，不抓落实就是“白条”；千招万招，不抓落实也是“空招”。做好 今年水利工作，必须按照中央和自治区提出的工作要求，在抓落实上 狠下功夫。 　　（一）以积极进取、敢于担当的工作态度抓落实。新常态是一场 “大考”。在新常态下，只有观念上适应、认识上到位，才能做到行动上 自觉。全区水利系统广大党员干部要克服“为官不易”就“为官不为”的思 想倾向，始终保持积极作为、开拓进取的朝气，把全部心思和精力集 中到抓落实上来。面对当前水利系统出现的一些困难和问题，我们不 能躲闪也不要回避，始终保持担当精神，不应付、不敷衍，主动担责 ；始终保持敢于成事的志气，下真功、使真劲，工作追求高标准，锐 意进取争一流，真正用事业凝聚起干事创业的氛围，形成攻坚克难的 强大力量。 　　（二）以苦干实干、攻坚克难的工作作风抓落实。当前我区水利 正处于大建设大发展的重要机遇期，任务很重，困难不少。要坚决摒 弃畏惧困难、怕担风险的消极心态，坚决克服为官不为、懒政怠政的 不良倾向。在去年年底农村饮水安全工程审计中发现的问题，反映出 有些地方水利部门在抓落实方面，认识不到位，功夫没下足，要求不 够严，措施没落实，造成工作的被动和落后。面对艰巨繁重的任务 ，水利系统广大干部职工要大力弘扬敢打硬仗、能打胜仗的优良传统 ，各级水利领导干部要深入一线想办法，出新招，解难题，不等不靠 ，不推不拖，以迎难而上的锐气，啃硬骨头的狠劲，钉钉子的精神一 件一件、一项一项抓好落实。对重点工作，要盯住不放、一抓到底。 严格实行问责制，强化“无为就是过、无为必问责”的理念，加大治庸治 懒治散力度，在水利系统形成“尽责光荣、失责可耻”的鲜明导向。 　　（三）以实事求是、创新发展的工作方法抓落实。干水利工作 ，半点虚假都不行。对已经明确的目标任务，我们必须不折不扣，坚 决执行，决不能弄虚作假、瞒报虚报。针对工作中出现的困难和问题 ，要抓住重点，迎难而上，精准发力。比如，针对当前水利建设中征 地拆迁协调难的问题，各级水利部门要加强向当地党委、政府汇报 ，创新方式方法，采取更有针对性举措解决影响全局的发展难题。要 善于借助外力，充分调动各方力量，形成攻坚合力。要强化责任分工 ，强化监督督查，层层落实责任，把各项工作目标、任务和责任落实 到每个单位、每个岗位、每个人员，量化为实施计划、办理时限、质 量要求、考核指标，形成一环扣一环、一级抓一级、层层抓落实的工 作局面，确保工作任务有效落实。 　　同志们，水利改革发展又迎来新的春天，做好今年水利工作责任 重大、使命光荣。我们要在自治区党委、政府的坚强领导下，坚定信 心、众志成城，攻坚克难，真抓实干，为开创水利改革发展新局面而 努力奋斗，为加快实现我区“两个建成”目标做出新的更大贡献！ 以党风廉政建设工作的新成效 推动水利改革发展实现新跨越 ——在全区水利系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话 广西水利厅厅长 杨 焱 （2014年2月12日） 同志们： 　　这次全区水利系统党风廉政建设工作视频会议，是在深入贯彻落 实党的十八届三中全会、中纪委三次全会、自治区纪委五次全会和全 国水利系统党风廉政建设工作视频会议精神新形势下召开的一次重要 会议。刚才，于开林同志代表水利厅党组作了党风廉政建设工作报告 ，我完全同意。全区水利系统各部门各单位一定要按照会议的部署要 求，切实加强党风廉政建设，为推动水利改革发展实现新跨越提供坚 强保证。 　　过去的一年，全区水利系统各级党组织和纪检监察部门按照中央 和自治区有关部署要求，始终坚持教育、制度、监督、改革、纠风、 惩处并重，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，党风 廉政建设工作取得了明显成效。这些成绩的取得，是全区水利系统各 级党组织和纪检监察部门高度重视、齐心协力的结果，是广大党员干 部政治坚定、大力支持的结果。在此，我谨代表水利厅党组向大家表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　下面，我就做好全区水利系统党风廉政建设工作再讲三点意见。 　　一、切实增强党风廉政建设工作的紧迫感和责任感 　　党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精 神，对水利改革发展和党风廉政建设工作提出了新的更高的要求。中 纪委三次全会，从作风建设常抓不懈到坚持以零容忍态度惩治腐败 ，从深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争到严明党的组织纪律 ，传递出反腐倡廉的一系列新思想、新举措、新要求。习近平总书记 在中纪委三次全会上强调，要坚持党要管党、从严治党，强化党对党 风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度 保障，加强思想政治教育，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持 惩治腐败高压态势，努力取得人民群众比较满意的进展和成效；要落 实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成 为纸老虎、稻草人；反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态 度惩治腐败，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。全区水利系 统广大党员干部要认真学习领会，进一步提高思想认识，进一步增强 做好党风廉政建设工作的紧迫感和责任感。 　　我们要充分认识当前党风廉政建设工作面临的形势和任务。党的 十八大以来，中央以更加坚毅的决心和勇气，全面加强党的自身建设 ，将党风廉政建设和反腐败工作提到一个新的高度，摆在更加重要的 位置。提出要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去，善始善终，善做 善成；提出要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，要把权力关进制度的笼子里 ；提出要给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。党的