目录 在市十三届人大常委会第二十二次会议上的讲话 3 在市十三届人大常委会第十六次会议上的讲话 9 在市十三届人大常委会第十二次会议上的讲话 15 在市十三届人大常委会第四次会议上的讲话 18 在市人大机关党风廉政建设工作会议上的讲话 24 在全市人大主任座谈会上的讲话 31 在市十三届人大常委会第四十次会议上的讲话 44 在市第十三届人大常委会第三十七次会议上的讲话 46 在市十三届人大常委会第六次会议上的讲话 54 在市十三届人大常委会第二十八次会议上的讲话 60 在市十三届人大常委会第十二次会议上的讲话 70 在市十三届人大常委会第二十二次会议上 的讲话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 (2014年2月28日) 各位委员、同志们： 今天的会议，是市十三届人大四次会议闭幕之后召开的第 一次常委会会议，本次会议有着不同寻常的意义。一方面 ，新选举的一名常委会副主任和十一名委员第一次精彩亮 相，另一方面，在市委的关心支持下，39名常委会组成人 员足额配齐，实现了年龄、知识、专业结构等方面的合理 搭配。如果说人大工作也要打造升级版的话，常委会组成 人员是保证人大工作连续性、创新升级、实绩升级的坚实 基础，因此，在本次会议上，我先提出要求，新任常委会 委员要认真学习与人大工作密切相关的法律法规，如宪法 、组织法、代表法、选举法、监督法，认真学习省和贵阳 市制定的地方性法规；要学习和掌握人民代表大会议事规 则、常委会议事规则；要带头遵守常委会组成人员守则。 详细的学习培训我们在以后会专题进行安排。 今天，我们听取和审议了两个专项工作报告，书面审议了 三个评议意见和审议意见研究处理情况的报告，及2013年 规范性文件备案审查工作情况报告，会议还专门讨论《关 于依法推进教育立市战略实施的决定》，进行了人事任免 等其他事项。本次常委会在同志们的共同努力下，圆满完 成了各项议程，结合会议的主要议题，我讲几点意见： 一、认真贯彻落实好全市人大工作会议、市十三届人大 四次会议精神 今年年初，我们召开了两个非常重要的会议，一个是1月 22日市委召开的全市人大工作会议，会上印发了《中共贵 阳市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，陈刚书 记作了重要讲话。另一个是1月26日闭幕的市十三届人大四 次会议，今天，大家也学习了陈刚书记在闭幕式上的讲话 。 全市人大工作会议对进一步加强和改进新形势下人大工作 明确了新的切入点，对进一步支持和保证各级人大依法行 使职权提出了新任务，对进一步发挥人大代表作用提出了 新安排，对进一步加强人大常委会及其机关自身建设提出 了新要求，对进一步强化乡镇和社区人大工作提出了新举 措。陈刚书记在讲话中强调，要认真贯彻市委《关于进一 步加强和改进人大工作的意见》，支持和保证人大及其常 委会依法履行职能；要积极适应新形势新任务的要求，切 实加强和改善党对人大工作的领导。 市十三届人大四次会议贯彻落实中央、省委和市委的重大 决策，围绕打造贵阳发展升级版的总体要求进行了谋篇布 局；圆满完成了选举任务，实现了团结人心、凝聚人心、 鼓舞人心的目标；全市370名人大代表认真履职、积极建言 ，为全市发展提出了许多真知灼见。陈刚书记在闭幕式上 的讲话中指出，要倍加珍惜当前的宝贵发展机遇，解放思 想、埋头实干，使贵阳早日驶入发展的快车道；各级领导 干部要讲良知、说真话、干实事；要把“转作风、抓反腐、 办实事、树形象”作为这一次群众路线教育实践活动的主要 内容来抓，获得人民群众的信任和支持。 这些文件和讲话明确了今年乃至今后一段时期，全市人大 工作的重点，全市各级人大及其常委会一定要认真学习 ，要切实抓好贯彻落实。要紧紧围绕我市以科技创新为引 领、以实体经济为支撑、以生态保护为底线、以改革开放 为动力、以改善民生为根本的可持续发展之路，聚焦立法 、监督、重大事项决定、代表等工作，精准找到人大工作 的着力点。要结合党的群众路线教育实践活动的开展，激 发党员干部的工作热情和干劲，高效优质地完成各项工作 任务。 二、认真审议议题，推动相关工作取得实效 这次会议审议了市人民政府关于“两严一降”工作情况的报 告。社会治安是民生之本，老百姓生活在贵阳有没有安全 感，是我们民生事业的重要内容。自2013年9月开展“两严一 降”工作以来，市人民政府高度重视，切实加强领导；坚持 严打严防；着力加强基层基础建设，社会治安形势得到初 步好转。全年刑事发案同比下降18.24％，在全省占比下降 5个百分点；2013年人民群众安全感达94.20％，同比上升 4.83个百分点；平安建设满意率、群众对政法机关综合满意 率均为全省第一，并再次荣获全国社会管理综合治理优秀 地市“长安杯”。这些成绩得之不易，按照今天常委会的审议 意见，如果能够再下大力气加强基层基础建设，落实治安 综合防范工作，我相信，生活在贵阳的市民会更加安心、 更加幸福。 今天的会议还有一个重要议题，就是审议市人民政府关于 《贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实 施中期评估报告，《纲要》经市十二届人大六次会议审议 批准，是贵阳“十二五”时期经济社会发展的蓝图，是全市人 民共同的行动纲领，也是贵阳市各级各部门履职的重要依 据。对《纲要》实施情况进行中期评估，对顺利完成《纲 要》确定的目标和任务，率先在全省实现全面小康具有重 要意义。我看了一下主要指标的中期实现程度，33个指标 中，13项约束性指标全部达到要求，其中提前或超额完成 的有7项；20项预期性指标中，达到进度要求或超前完成的 有17项，这说明，市人民政府努力克服了宏观经济增长放 缓等诸多不利因素的影响，保持了经济社会平稳较快发展 的良好势头。全市综合实力不断提升，产业转型初见成效 ，城乡建设加快推进，改革开放取得进展，生态文明纵深 推进，人民生活明显改善，《纲要》中期实施进度总体好 于预期。下一步，还要克服复杂多变的国际国内经济形势 带来的影响，加快科技创新和优化产业布局，深入实施改 善民生行动计划，处理好加快发展与保护生态的关系，加 大统筹协调力度，进一步细化落实各项措施，千方百计确 保《纲要》全面完成。 今天我们还专门安排审议《关于依法推进教育立市战略实 施的决定》，这个决定的背景是贵阳市即将召开教育发展 大会，市委决定将实施教育立市战略，为打造贵阳发展升 级版提供智力支持和人才保障，我认为，这不仅是贯彻落 实中央、省市重要决策的需要，更是贵阳创新驱动转型发 展的迫切需要。习近平总书记说我们要向深化改革要动力 ，换言之，贵阳要打造发展升级版，实现西部欠发达城市 发展与双赢的可持续发展之路，就要向深化改革要动力 ，向全面深化教育领域综合改革要支撑。基于这样的思路 ，主任会议决定先进行相关调研，适时出台《决定》。今 天大家的审议，既是对前期调研成果的一次梳理，也是大 家凝聚共识共同推进教育立市战略的一次总动员。随后 ，市人 大相关专门委员会、常委会工作机构将依照审议情况进行 修改充实，适时由全体常委会组成人员表决通过。 三、认真开展党的群众路线教育实践活动，为打造贵阳 升级版汇聚强大的正能量 按照重要和省委的统一安排部署，我市党的群众路线教育 实践活动已经在1月份启动，市人大常委会对相关工作也进 行了认真的安排和部署，审定了活动实施方案，成立了领 导小组及其办公室，召开了动员会。开展党的群众路线教 育实践活动，是贯彻落实中央、省委、市委决策部署的必 然要求，是适应市委工作新要求的现实需要，是提高党员 素质和工作能力的迫切需要，是改进干部作风的有效途径 。 全市各级人大代表、人大工作者、常委会组成人员，都要 积极投身到教育实践活动之中，把思想统一到中央、省委 和市委的精神和要求上来，切实增强学习自觉、政治自觉 、思想自觉和行动自觉，积极作为，努力成事，增强党的 意识，树立群众观点，用心上心干事，团结协作努力，推 动人大事业向前发展。 结合人大自身的实际，扎实开展好党的群众路线教育实践 活动，赢得群众的更大支持，要解决实际问题，克服形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，直面问题，真转 实改；要将“抓学习、改毛病、转作风、树形象、提素质、 干工作”贯穿教育实践活动全过程；要深入实际、深入基层 、深入群众，进行多种多样的调查研究；要更加紧密围绕 全市中心工作，认真履行人大职责，充分运用宪法和法律 赋予人大的职权，用心、用力、用情开展工作，凝聚起打 造贵阳发展升级版的强大正能量。只有这样，才能真正保 持同人民群众的血肉联系，促进我们改造主观世界，转变 工作作风，增进同人民群众的感情，维护人民群众的利益 ，真正实现教育实践活动的目的。 同志们，今天的会议，也是新当选的委员们出席的第一次 常委会会议，在全体会议上，他们认真听取报告；在分组 审议中，他们经过审慎思考，提出自己的意见和建议。我 相信，通过这次会议，他们对人大的职权有了更进一步的 了解，对自己肩上担负的那份沉甸甸的职责有了更加深刻 的认识，在今后的工作中，一定会更加认真的履行职责 ，共同完成我们预定的工作目标。我提议，大家用热烈的 掌声，对这些“新人”表示鼓励和欢迎。 谢谢大家! 在市十三届人大常委会第十六次会议上的 讲 话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 （2013年9月11日） 常委会各位组成人员、同志们： 在我们共同努力下，本次常委会会议圆满完成了各项议程 。审议过程中，大家提出了很好的意见和建议，会后有关 专门委员会、常委会有关工作机构要进行认真梳理，跟踪 督促审议意见落实。市政府要按照本次常委会听取和审议 的情况，高度重视、认真对待，采取措施加以推动。下面 ，结合本次会议议题，就如何进一步为加快全市经济社会 发展发挥更大的作用，我主要强调三点意见： 一、在依法履职中，进一步增强加快发展的大局意识、 责任意识。 8月19日，省委常委、市委书记陈刚同志来到市人大常委 会调研，在听取市人大常委会党组全面工作汇报的基础上 ,对全市人大工作提出了四个方面的工作要求，一是坚持党 的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把握好正 确的政治方向。二是围绕中心，服务大局，以改革创新的 精神为全市发展大局保驾护航。三是强化依法履职，全面 提升工作水平。四是强化自身建设，提高人大常委会及人 大常委会机关的战斗力。强调全市各级人大要围绕中心、 服务大局、依法履职，为加快经济社会发展发挥更大的作 用。根据市委关于人大工作的新要求、新希望，市人大常 委会及时到各区县市调研，传达了陈刚书记的重要讲话精 神，进一步掌握新情况、了解新问题、明确新任务，积极 为下一步工作打好基础。同时，根据全市半年经济工作会 议精神，对市人大常委会今年9月至12月的工作进行了相应 梳理、调整，明确细化了80余项工作任务。在今年后4个月 ，市人大常委会、市人大各专门委员会要以更加积极的作 为，更加务实的精神，统筹兼顾，各司其职，努力扎实做 好工作。 我认为，全市各级人大、各级人大代表是推动贵阳加快发 展、转型发展、跨越发展的重要力量。如何发挥好积极的 保障和助推作用，结合地方人大及其常委会的法定职责 ，保障作用上讲，主要体现在制定和修改完善地方性法规 ，听取和审议涉及全局性重大事项，做出有关决议、决定 ，为加快经济发展提供法制保障，扩大社会共识；在助推 的作用发挥方面主要体现在依法监督、重点监督上，通过 监督职能的发挥，推动全市经济加快发展，社会文明进步 。同时，还可以通过专题视察、调查研究、代表联系群众 、提出意见建议等多种形式，更加广泛地汇聚人民群众和 社会各界的智慧和力量，为加快发展提供良好的法制环境 、重要的智力支持和牢固的群众基础。当前，加快经济发 展已成为全市上下的共识，如何加快发展，落实和执行是 关键，因此，市人大的全部工作就是进一步围绕经济发展 这一核心任务，紧紧围绕实体经济、县域经济、招商引资 、推进城镇化等四个方面的工作任务作为重点，突出人大 及其常委会的监督职能，增强责任担当，以监督促落实 ，寓监督于支持，以监督助推发展。简而言之，就是要求 全市人大工作者要努力做到“懂全局、管本行、议大事、强 监督、推工作、促发展”。 二、在依法开展立法后评估工作中，关注地方性法规实 际执行 法律的生命在于贯彻实施，这主要取决于两方面，一方面 要通过有效的监督，确保法律的权威、统一和落实到位 ，另一方面要着力提升我们的立法质量。因此在立法之后 ，要主动跟踪所制定法规的实施效果、社会各界的反应 ，进行立法后评估。根据评估的结果，需要修改的及时修 改，该废止的予以废止，不断提高立法的科学性、合理性 ，增强我们所制定法规的可操作性，发挥好地方性法规在 保障发展中的积极作用。在今年的常委会工作要点中，我 们首次提出了要对地方性法规进行立法后评估。从5月份开 始，按照去年制定通过的《贵阳市地方性法规后评估办法 》，先后对《贵阳市统计监督管理规定》《贵阳市南明河 保护管理办法》进行了立法后评估。本次会议听取了相关 专门委员会对这两个法规的立法后评估报告，并予以审议 通过。这是本届常委会加强法律监督、提高立法质量、完 善立法机制的重要举措，是我们在立法工作中的求真务实 、服务发展的集中体现，是所制定地方法规对贵阳发展变 化、现实需求的主动回应，也应是今后立法工作的一种常 态工作机制。 三、在融入中监督、在监督中支持，着力于提高监督工 作实效 本次会议的一个重要议程，就是对城市公共交通法规执行 情况进行了专题询问。专题询问不只是一般的问答，而是 就某个专题的方方面面全方位扫描、解读和释疑，使监督 更加具体、公开和透明，监督的力度更加刚性，监督的焦 点更加符合民意。 从今天上午常委会第二次全体会议组织进行的专题询问情 况来看，可以从四个方面来评价，一是顺应民意要求，选 题准。城市公共交通既是老百姓生产生活息息相关公益性 的基础设施，也是一个城市风格、传统和文化的体现，此 次选题契合贵阳加快建设“全国生态文明示范城市”的重要目 标，回应了公众对我市城市公共交通的现实关切。二是前 期准备到位，针对性强。询问主要基于前期对市政府“十二 五”以来贯彻执行省、市公共交通法规（2013年3月1日起施 行的《贵州省城市公共交通条例》和2007年6月1日起施行 的《贵阳市城市公共客运管理条例》）的检查情况，所提 问题集中于执法检查中反映出的规划、建设、资金投入、 运营管理、服务质量等方面突出问题，具有很强的针对性 。三是既依法监督又公开透明。此次专题询问邀请了中央 和省驻筑媒体进行报道，特别是市级主要媒体全程参与专 题询问的过程，实现了人大监督与媒体监督有机结合，值 得一提的是，部分一线的人大代表也列席了此次专题询问 ，用这一实践过程，努力做到主动将人大履行监督职责的 过程置于了人民群众监督的视野。四是各方关注，实际效 果好。从开展情况来看，此次专题询问前期列入监督计划 ，公开公示，组织开展实地调研，听取各方意见，收集整 理突出问题，可以说是准备充分、互动沟通效果好。参加 专题询问的各方通过这种监督方式对各类、各种问题询问 监督，有助于促进常委会增强监督实效，同时也有助于依 法监督和促进政府解决好城市公共交通工作中的突出问题 。 同志们：依法监督“一府两院”的工作，是同级人大及其常 委会依法组织进行，是十分严肃的一项工作，是人大及其 常委会的一项职权。下一步，围绕全市工作大局，针对涉 及全局性重大问题，市、区（市、县）人大都要依据法律 法规适时组织开展对相关事项的工作质询、工作询问、工 作评议，是重要的监督方式，我们要按照创新工作方式、 创新工作内容，积极探索并努力形成符合实际的监督机制 ，切实组织好有力有效的监督检查工作，促进全市各项事 业的发展。 本次会议认真听取和审议了市政府关于全市2013年国民经 济、社会发展计划以及财政预算的上半年执行情况。在审 议中，大家对财政经济委员会提交的审议报告都很赞同 ，既充分肯定了成绩，也真诚地指出存在的问题，提出了 很好的建议意见。希望市政府要及时分析当前经济社会发 展中，有利条件和不利因素，着力于统筹协调，调动一切 积极因素，突出重点狠抓落实，完成市十三届人大三次会 议批准的全市全年经济和社会发展的各项主要指标。市人 大要注重过程中监督，财政经济委员会要跟踪督促经济和 社会发展主要指标完成情况，对年初确定的目标任务进行 客观、公正、真实的分析和判断，及时提出意见和建议。 各位常委会组成人员、同志们，随着北京·贵阳创新驱动区 域合作的全面启动，特别是中关村贵阳科技园建设的推进 以及一系列经济发展的新举措出台，我们迎来了创新驱动 、转型发展的重要发展时期，这对各位常委会组成人员提 出了新的要求，我们共同面临学习新知识、掌握新本领、 寻求新突破的现实问题。如何在现有条件和基础上，加速 我市高新技术产业聚集，怎么以创新驱动为引领，调整产 业结构，推动现代装备制造业、现代高端服务业发展。在 这样一个新形势、新情况，在新的发展机遇期，全市各级 人大及其常委会要有为主意识，主动参与，全力支持，当 下而言就是要围绕北京与贵阳开展创新驱动区域合作、建 设中关村贵阳科技园等重点工作，营造良好的法治环境 ，努力做好各方面的工作。 谢谢大家！ 在市十三届人大常委会第十二次会议上的 讲 话 贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠 （2013年3月6日） 常委会各位组成人员、同志们： 本次常委会议对《贵阳市房屋登记办法（草案）》进行了 二审，就《贵阳市湿地公园保护管理规定（草案）》进行 了一审，同时本次会议对2012年全市规范性文件备案审查 工作情况进行了书面审议，这次常委会议也根据工作需要 ，对相关人事任免议案作出了决定，各位组成人员对《贵 阳市房屋登记办法（草案）》和《贵阳市湿地公园保护管 理规定（草案）》提出了新的意见和建议，请相关专门委 员会和常委会工作机构高度重视，认真梳理，及时对法规 文本进行修改和完善，并对下一步工作做好安排。 常委会各位组成人员，本次会议是市委九届二次全会和市 十三届人大三次会议之后召开的常委会会议，在贵阳市十 三届人大三次会议上，对贵阳市人民政府工作报告进行了 审查批准，对贵阳市人大常委会工作报告进行了审查批准 ，特别是贵阳市人大常委会工作报告审查批准之后，全市 人大工作已经全面展开，在这种背景下，召开这次会议 ，也是我们今年人大工作的开局之会，借这个机会我讲些 意见，供同志们参考： 本届常委会选举产生一年以来，在市委的领导下，常委会 全体组成人员认真负责，忠实地履行宪法和法律赋予的职 权，全力以赴做好各方面的工作，应该说取得了积极的成 效，有了好的开局，也积累了一些在新形势下做好地方人 大工作的实际工作经验。下一步，市人大常委会仍然要在 市委的领导下，围绕全市的工作大局和工作重点，充分运 用法律赋予的职权，在地方立法、执法检查、工作评议、 调查研究和代表主体作用发挥方面积极推进。 今年全市人大工作的议题计划和工作要点已经出台，贯穿 于全年，我们要在有限的时间内，制定8个地方性法规，其 中对《贵阳市湿地公园保护管理规定》等5个项目和《贵阳 市房屋登记条例》等4个项目要进行统筹和安排；对《贵阳 市国有土地上房屋征收补偿办法》等4个项目开展立法调研 ；对《贵阳市统计监督管理规定》等3个地方性法规要开展 立法后评估；还要听取和审议17项工作报告及审议意见研 究处理情况的报告；贯穿全年，常委会还将对政府5个专项 工作开展评议；结合市委对总体工作的安排和部署，根据 市人民政府的建议，常委会还将牵头就5个方面的重点工作 开展重点调研，力求形成积极的调研成果，推动贵阳市有 关方面工作。 可以说，今年市人大及其常委会的工作任务多、很繁重 ，有新的挑战，需要我们认真对待。要完成这些任务，也 需要全体组成人员发挥各自的优势，在不同的分工、责任 和任务面前，形成合力，争取在推动工作的同时，在学习 上积极的上进、在调查研究上深入开展、在审议上履行职 务、在监督上敢于担当。 常委会各位组成人员，本次常委会议之后，市人大的工作 将会按照计划的安排有序推进，在这期间各位委员有什么 意见和建议，可以随时发表，特别是对常委会自身建议有 什么建议和意见，可以明确提出，让我们共同努力，认真 做好全年市人大各方面工作，促进全市经济社会又好又快 、更好更快的发展。 借这机会，我想对各位委员从去年以来对我市人大常委会 的工作、主任班子的工作所给予的支持、帮助表示感谢 ，也希望同志们一如既往，大家团结一心、相互支持，进 一步做好今年乃至本届任期内的其他工作，谢谢大家。 在市十三届人大常委会第四次会议上的 讲 话 贵阳市人大常委会主任 李 忠 （2012年6月21日） 各位委员、各位同志: 本次常委会会议,在常委会组成人员和同志们的共同努力 下,圆满完成了各项预定任务,会议开得很圆满。 会议对《贵阳市消防条例（草案）》进行了一审，大家发 表了很好的建议和意见。消防工作关系到维护公共安全和 千家万户的生命财产安全，极为重要。十三届人大常委会 对重新制定《条例》工作十分重视，在前期准备阶段，市 人大内务司法委员会、法制委员会提前介入，参与了政府 相关部门开展的《条例（草案）》起草论证修改工作。又 先后召开会议征求了市人大常委会部分组成人员及市人大 各专委会、常委会工作机构负责人的意见，征求了各区、 县（市）人大常委会和内务司法工作委员会的意见。条例 总结了我市消防工作中行之有效的做法，对消防主体的消 防责任、消防安全监督管理制度等方面作了相关规定，指 导思想明确，框架结构、条款文字比较严密，吸纳了外地 的成功经验。市人大常委会法制室按照会议审议意见修改 后，向社会全文公布，广泛征求人民群众和社会各界的意 见，形成二审稿再提交常委会会议审议。 会议审议通过了《贵阳市第十三届人大常委会立法规划 （2012—2016年）》，这是一件重大事项。是我们贯彻落实 市九次党代会和市十三届人大一次会议精神，推进全市经 济科学发展，社会文明进步，人民幸福安康的重大举措。 这个规划总结了市十二届人大及其常委会的立法实践，对 常委会未来五年立法工作作出初步安排，对增强我市立法 工作的预见性、指导性，规范有序地推进我市立法工作将 会起到关键性的作用。 会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于我市贯彻 实施价格法律法规情况的检查报告和市人民政府关于我市 价格法律法规实施情况的报告。根据市人大常委会2012年 工作要点和议题计划，以市人大常委会副主任胡海燕为组 长的常委会执法检查组到区、县，进商场、入超市，对我 市贯彻实施价格法律法规工作进行了深入细致的检查。审 议中，常委会组成人员和列席会议的同志指出，价格问题 事关全局，事关人民群众的生活。市政府要紧紧围绕中央 确定的“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳 定”的方针，充分认识稳定物价的重要性、艰巨性、紧迫性 和长期性，加大与人民群众基本生活密切相关的生活必需 品价格的调控和监管，切实保障人民群众的基本生活。要 在现有联席会议制度的基础上，加快体制机制设计，健全 完善统一协调市、区（县、市）政府及相关主管部门紧密 配合、齐抓共管的工作机制，落实市、区（县、市）政府 和相关主管部门稳控物价的责任。 会议听取和审议了市人民政府关于贵阳市学前教育工作情 况的报告。为保证本次会议审议好这个报告，以市人大常 委会副主任孙立琨为组长的的常委会学前教育工作视察组 ，从4月25日到5月10日，对我市学前教育工作情况进行了 视察。这是贵阳市人大常委会历史上首次对学前教育工作 进行视察。这次视察，不仅通过媒体发布了公告，广泛征 求社会各界对学前教育工作的意见和建议，还邀请我市学 前教育领域的专家对视察组成员进行专题讲解辅导。视察 组深入公办、民办幼儿园，对幼儿园办园条件、园务管理 、卫生保健等情况进行了实地了解。形成了一份比较扎实 的视察报告。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志 完全同意视察组的意见。我市学前教育工作近年来虽然取 得了一定的成绩，但是当前学前教育仍然是教育体系中最 为薄弱的环节，与经济社会的发展和人民群众的需要还有 较大差距。市政府要在扩大资源、增加供给；住宅小区配 套建设公办幼儿园；规范幼儿园收费，加大必要的经费投 入；加快发展农村学前教育；加强幼儿教师队伍建设；做 好安全监管工作方面高度重视，采取措施，认真加以整改 ，推动我市幼教事业健康发展。 会议听取和审议了市人民政府关于2012年十件实事办理情 况的报告和市人大常委会视察组关于市人民政府2012年为 民办十件实事工作进展情况的视察报告。常委会组织了6个 视察组对十件实事相关责任单位的办理工作进行了全面视 察。这在常委会历史上也是首次。视察组听取了相关工作 汇报，查看了办理工作进展情况，现场进行了督办督查 ，认真负责地与责任单位交换了意见。从视察情况看，各 责任单位科学谋划，明确目标，落实责任，完善机制，强 力推进，及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题，取 得了较大进展。从上半年工作整体推进看效果是好的，进 展是积极的。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志 指出，十件实事的办理是市委市政府为老百姓谋福祉，提 高人民群众幸福指数的惠民工程，是加快贵阳生态文明城 市建设，实现我市经济社会跨越所采取的具体举措。办理 十件实事，事事关乎民生，件件惠及百姓。针对视察中发 现的项目进展不平衡；一些项目资金缺口大；个别项目前 期工作不扎实，缺乏科学论证，工作推进中程序多、环节 多、审批多；部分项目建设环境有待进一步优化等问题 ，会议要求市政府及市直相关责任部门和各区、县（市 ）政府要进一步增强紧迫感和责任感，要加强领导，明确 职责，强化措施，充分发挥各自的职能作用，及时研究 ，切实解决实事项目推进中遇到的困难和问题。总之，我 们要齐心协力，确保十件实事顺利完成，取信于民。 本次会议，市人大内司、农经、城建、财经等专委会提交 了关于我市社会治安综合治理工作；去冬今春农田水利基 本建设及开阳县南江乡水利基础设施建设；关于贵州省危 险废物暨贵阳市医疗废物处理处置中心建设和试运营工作 ；贵阳市工业发展资金使用等有份量的专项调研报告。常 委会组成人员、列席会议的同志进行了认真的讨论。社会 治安综合治理工作事关人民的安康和社会的长治久安，它 既是民生问题，也是政治问题。昨天召开的全市社会治安 综合治理工作动员大会，亚东书记作了视频讲话，李军书 记作了动员讲话，市委、市政府办公厅批转了“关于开展社 会治安综合治理工作方案”，对当前和今后一个时期全市社 会治安综合治理工作进行了总体安排部署，我们一定要紧 急行动起来，积极参与，努力工作，做出贡献。同时，要 重视和加强综治工作的法制建设和监督工作。一是随着我 市基层社会管理体制的改革和创新工作的推进，这其中必 然会遇到相关法律问题。市人大常委会要加强调研，提前 谋划，适时制定地方性法规。二是各级人大常委会要充分 发挥人大法律监督、工作监督的作用，加强对综治工作的 监督，努力做好这方面工作。根据中央、省委和市委关于 水利事业发展的总体部署，我市去冬今春农田水利基本建 设布置早、抓得实、效果好，提前一个月全面完成了各项 建设任务。这是各相关方面共同努力的结果，市人大及其 常委会予以充分肯定。随着我市振兴工业经济相关政策的 不断出台，对工业企业的鼓励范围、奖励措施及配套资金 等扶持力度不断加大，财政资金的需要量越来越大。建议 根据新形势、新任务发展需要，尽快修改出台新的《贵阳 市技术改造资金管理办法》，进一步规范完善资金的使用 程序、管理制度和监督机制，提升资金的管理水平和使用 效益。借鉴深圳等外地经验，引入资金使用前招标、公示 制度，以及对资金使用的企业开展绩效评价制度，从而保 证资金使用的科学性、合理性和有效性，最大限度地发挥 其引导和激励作用。城市危险废物污染的防治工作是一项 民生工程，对于我市建设生态文明城市，保护生态环境和 人民群众的身心健康具有重要意义。贵州省危险废物暨贵 阳市医疗废物处理处置中心要尽快完成项目的相关手续 ，认真研究试运行过程中的问题，采取有力措施，加强内 部管理，确保达到环保要求，完成项目的综合验收，充分 发挥处理处置中心应有的作用。市人大常委会相关专门委 员会要继续跟踪督办。 各位委员、同志们，这次会议根据市人民政府、市中级人 民法院、市人民检察院的提请，依法任免了部分国家机关 工作人员。任命的同志任前法律考试都取得了好成绩；拟 供职务报告思路清晰，得到了常委会组成人员的认可。希 望被任命的同志要不断加强学习，提高素质。坚持正确政 治方向，珍惜党和人民赋予的权利，树立强烈的为人民服 务意识，忠于职守，依法履职，努力工作。要增强法律意 识，自觉接受人大及其常委会的监督。我预祝同志们在新 的工作岗位上干得很好、更好。 谢谢大家！ 在市人大机关党风廉政建设工作会议上的 讲 话 贵阳市人大常委会党组书记、主任 李 忠 同志们： 这次会议传达学习了中央纪委、省纪委、市纪委全会 精神，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下 面，我讲几点意见。 一、认真学习领会加强党风廉政建设的重大意义，把 思想和行动统一到习近平总书记讲话精神上来 习近平指出，做好今年工作，重点要把握好以下几点 。一是尊崇党章，严格执行准则和条例。二是坚持坚持再 坚持，把作风建设抓到底。三是实现不敢腐，坚决遏制腐 败现象滋生蔓延势头。四是推动全面从严治党向基层延伸 。五是标本兼治，净化政治生态。各级领导干部特别是高 级干部要从自身做起，廉洁用权，做遵纪守法的模范，同 时要坚持原则、敢抓敢管，立“明规矩”、破“潜规则”，通过 体制机制改革和制度创新促进政治生态不断改善。从全面 和系统的观点出发，我理解要着重把握好两个突出的方面 。 一要站在“四个全面”的高度，深刻领会加强党风廉 政建设的重大意义。党的十八大以来，党中央作出了全面 建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严 治党的战略部署。习近平总书记就“四个全面”作了深刻论述 。他指出，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法 治国、全面从严治党，是相辅相成、相互促进、相得益彰 的关系。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、 全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。加强党风 廉政建设，是全面从严治党的题中之义。党风廉政建设抓 不好，全面从严治党就无从谈起，全面深化改革、全面依 法治国就难以推进，全面建成小康社会的目标就难以实现 。 二要站在“三个统一”的高度，深刻领会加强党风廉 政建设对于做好人大工作的重大意义。坚持党的领导、人 民当家作主、依法治国三个有机统一，是做好人大工作的 根本遵循。坚持党的领导，就要将同级党委和党组决策部 署贯穿于人大工作始终，坚持党要管党、从严治党，落实 党风廉政主体责任，从党组各位成员做起，从机关党委及 各位委员做起，从各支部做起，保持人大机关清廉务实为 民的良好形象，为人大工作与时俱进创新工作方式方法提 供有力保障。坚持人民当家作主、依法治国，人大常委会 就要履行好监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进民主 法治建设的重要职责。正人必先正己,正己才能正人。人大 常委会要履行好监督职责，人大机关首先要清廉务实，人 大机关干部首先要清清白白做人，坦坦荡荡做事，监督起 来才能问心无愧、理直气壮。 二、坚持正确政治方向，把守纪律讲规矩摆在更加重 要的位置 习近平总书记在中纪委会上特别强调，要把纪律建设 摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善 制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉 ，用纪律管住全体党员。要增强领导干部政治警觉性和政 治鉴别力，各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问 题，站稳立场、把准方向，始终忠诚于党，始终牢记政治 责任。这方面要理解和把握三个方面。 一要严守党的纪律和规矩。人不以规矩则废，党不以 规矩则乱。有些人有规不守、有章不循，无制度意识、无 敬畏之心，个别人无视民主集中制基本制度原则，将个人 凌驾于组织之上。有的只顾局部利益、眼前利益，不顾整 体利益、长远利益，有的犯好人主义，搞一团和气，是非 面前不开口，遇到矛盾绕着走；不求有功但求无过，对工 作不愿负责、不敢担当等等。这些现象在人大机关也都不 同程度地存在。各级党组织和党员干部、党员同志，必须 严格执行和维护党的纪律和规矩，特别是要严守政治纪律 和政治规矩，坚决维护党中央权威，维护市委、市人大常 委会党组的权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志 为总书记的党中央保持高度一致。各级党员领导干部要当 好守纪律讲规矩的表率，要采取一些措施，如：立体的、 动态的、全方位的宣传党的政治纪律和规矩，让大家入脑 入心。要通过中心组学习、干部培训、专题讲座、人大网 、人大微信公众平台等方式开展经常性的纪律规矩教育 ，推动广大党员、干部深入学习党纪党规。要强化监督检 查。要自觉担负起执行和维护党的纪律和规矩的政治责任 ，对倾向性、苗头性问题，该提醒的提醒、该批评的批评 、该制止的制止、该纠正的纠正，把问题解决在萌芽状态 。 二要增强“四个意识”。让广大党员进一步增强政治 意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念、 保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为，在任何岗 位、任何地方、任何时候、任何情况下，都牢记党员身份 ，发挥先锋模范作用，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪 律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的党员干部。 三是要遵从“六大纪律”。中央明确提出“六大纪律”要 求，即：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工 作纪律、生活纪律。人大机关党员干部要加强学习加深理 解，随时把纪律和规矩挺在前面。 三、落实好主体责任，把人大常委会及机关的党风廉 政建设不断引向深入 我们贵阳各级党委、党组、基层党组织怎么办，陈刚 书记有明确的要求，在市纪委全会上，陈刚书记强调，要 坚持省会标准，强化党风廉政建设主体责任，坚定不移推 动全面从严治党落地生根。就市人大常委会党组和机关来 说，主体责任落实和“一岗双责”要体现在以下三个方面。 一要分工协作，落实主体责任。主体责任首先是党组 书记的责任。我是常委会党组党风廉政建设的第一责任人 ，秘书长是机关的第一责任人。人大机关的党风廉政如果 抓不好，首先是我和秘书长的责任。主体责任，也是党组 成员的责任。党组成员不光要管好自己，也要管好分管的 委员会及常委会工作机构，各专委会主任、秘书长班子成 员、常委会工作机构负责人同样也要担负起主体责任，负 责监管好分管的处（室）落实好各项规定，各处室负责人 也同样如此要落实好主体责任，管好处室工作人员，一级 抓一级，一级抓给一级看，以上率下。同时，分工不分家 ，大家还要互相帮助、互相支持、互相监督。 二要健全制度，建立长效机制。人大工作的一个鲜明 特点就是个人无权、集体有权，重大事情都要经过党组会 议、主任会议研究、常委会审议。这就决定了我们各项工 作都得依法按程序办事，按制度办事。市人大常委会及机 关运行的规章制度已健全117项，但有必要根据上级要求、 现实需要进一步完善。今年要结合机构调整、职能职责变 化，做好对相关规章制度的及时修订，缺乏规定的要及时 制定相应制度，促进各项工作科学化、法治化、制度化。 要进一步强化制度执行，严格执行机关人事管理、公务接 待、车辆使用、劳动纪律、机关服务、资产管理等各项制 度，用制度管权、管人、管事，让制度落到实处。 三要持之以恒，改进工作作风。近年来，市人大常委 会一直强调内强素质、外树形象，总体做得不错。市委主 要领导对市人大常委会的工作和人大机关干部的作风都给 予了肯定，我们要继续努力，把好的成绩保持下去。作风 建设永远在路上，一定要持之以恒，久久为功。首先要避 免侥幸心理，不要以为人大就是避风港、安全岛，一般不 会查，就可以置身事外、高枕无忧，实际上恰恰相反，党 风廉政的规定对谁都是“高压线”。其次，要避免搞习惯推论 ,不要以为过去一直这么做，现在就没问题，不要以为“反四 风”就是一阵风，吹过就算了，实际上各项规定越来越细、 执行越来越严，作风建设只会越来越加强。刚才，会议学 习材料印发的《纪律处分条例》背后的故事列举的典型案 件，大家要引以为戒，从中吸取教训。现在讲经济发展进 入新常态，我认为作风建设也进入了新常态。这种新常态 会逐渐塑造一种新风气、新环境，大家要自觉守法，主动 习惯在新的规矩规范中生活、做事和工作。 四、以加强党风廉政建设促进工作质量提高，把今年 各项工作做得更好 市人大常委会今年的工作已经市委同意。工作要点初 步分解为7个方面内容，100多项重点工作。总体上看，今 年的工作有几个方面要把握。一是今年是市、县、乡换届 ，事情又较多。要努力做到确保换届思想不散、秩序不乱 、工作不断，把党的政治领导、思想领导和组织领导统一 起来，贯穿于换届工作全过程。今年立法有11项，监督有 35项，还将开展两项工作评议，至少听取15项工作报告 ，其他工作也不少，任务不轻，担子很重。二是围绕打造 创新型中心城市，人大工作怎么看、怎么办，要主动定位 。因此要围绕打造创新型中心城市，人大工作的方式和内 容还需不断创新。除了一些常规性的工作，今年在重大事 项、人事任免、代表工作、监督工作等方面，都要有一些 创新的举措。三是中央已经部署在全党开展“两学一做”专题 教育，机关全体党员都要参加学习教育，要完成这些任务 ，需要我们以党风廉政建设为抓手，严明纪律，提高效能 ，振奋精神，勇于担当，始终保持蓬勃向上的朝气、主动 作为的锐气和清廉务实的正气，从现在开始做起，从小事 做起，把定了的工作、明确的事，一项一项抓好落实，推 动今年的人大工作再上新台阶。 在全市人大主任座谈会上的讲话 贵阳市人大常委会党组书记、主任 李 忠 （2013年7月26日） 同志们： 今天这个座谈会是换届以来召开的第4次全市人大主任 座谈会，这次会议，对全市人大及其常委会上半年的工作 进行交流总结，特别是学习贯彻省委书记、省人大常委会 主任赵克志 “7.5”重要讲话精神，按照省委常委、市委书记 陈刚在7月23日全市半年经济工作会议上的重要讲话要求 ，对照市委副书记、市长李再勇关于全市经济形势的情况 通报，对怎样更好地完成下半年的工作任务进行了讨论和 研究。刚才，各区（市、县）人大常委会各位主任都进行 了汇报，提出了建议和意见。借此机会，我主要紧紧围绕 市委提出的“找问题、找差距、找目标”三找任务，联系人大 实际，着重谈几点意见，与大家共勉： 一、上半年全市人大工作的简要回顾 2013年上半年，市十三届人大常委会在市委的坚强领 导下，深入贯彻落实党的十八大精神、十二届全国人大一 次会议，省十一次党代会和省十二届人大一次会议、市委 九届二次全会精神，坚持把市委重大决策、政府工作重点 、社会关注热点作为人大工作重点，紧紧围绕“坚持走科学 发展路，加快建生态文明市”的决策部署，认真履行宪法和 法律赋予的各项职权，“规定动作”认真负责，“自选动作”亮 点频现，重点做成了几件事： 一是先行先试，制定全国首部生态文明建设专项法规 和一系列绿色法规。为确保我市生态文明建设有严密的制 度可依，有严格的法制可循，市人大常委会加快健全生态 文明法规体系步伐。一方面，先行先试，出台了全国首部 生态文明建设地方性法规——《贵阳市建设生态文明城市条 例》。为了贯彻实施好《条例》，市委专门下发了意见 ；市人大常委会通过了决定、出台了监督执行《条例》的 实施意见；市政府印发了工作分工方案，用法规、政策、 制度的形式让生态文明融会贯穿于我市政治、经济、文化 、社会的方方面面。另一方面，在较短时间内充分调研 ，广泛论证，制定了《贵阳市湿地公园保护管理规定》等 地方性法规，为我市生态文明建设法规体系再添制度规范 。 二是积极稳妥，为我市城市基层管理体制改革提供法 制保障。经过多次征求意见和常委会会议的三次审议，《 贵阳市社区工作条例》于7月12日市十三届人大常委会第十 五次会议审议通过，已报省人大常委会批准。《条例》对 我市城市基层管理体制改革成果给予了充分的肯定，对社 区的职责、社区的建设与治理、社区的服务与管理、社区 工作的保障等作出了详细的规定，特别是规定了政府职能 部门不得向社区管理机构转嫁不属于其职责范围内的工作 ，明确了社区议事机构的人员组成，增加了购买服务的主 体和对购买服务的效果评价等。当然，《条例》出台不等 于一劳永逸地解决了问题，现实情况是变幻复杂的，还需 要我们在今后的工作中加以修正和完善，还需要我们加大 法规宣传力度，确保落实到位。 三是立法回头看，逐步探索完善立法后评估长效机制 。市人大常委会自拥有部分地方立法权限以来，立制了不 少的法规，对规范、促进我市的社会经济发展作出了不可 磨灭的贡献，但我们也要清醒地看到，全社会对法律特别 是地方性法规的遵从、运用尚未形成，地方性法规的执行 效果有待进一步检验，法规的权威性还未建立。因此，开 展立法后评估，对法规的立法质量、实施效果、存在问题 及其影响因素等进行调查和评价，提出改进、修订或者废 止等评估意见，既是对现有法律法规一次“回头看”，也是对 我市法制生活的一次“体检”。常委会已对《贵阳市残疾人保 障规定》开展了后评估，并提出了评估意见。下半年，常 委会还将就《贵阳市统计监督管理规定》和《贵阳市南明 河保护管理办法》两个地方性法规进行立法后评估。我们 希望通过这项工作的开展，能为提高我市地方立法质量、 促进法规实施、增强执法效果起到的积极作用。 四是勇于探索，不断增强专项工作评议的针对性和实 效性。开展专项工作评议是地方各级人大及其常委会依照 《监督法》行使的一项重要职权，是加大对“一府两院”监督 力度、促进社会经济发展的重要形式。市十三届人大常委 会第十四次会议对市政府保障性住房建设管理、职业教育 、推进农产品基地建设和保障农产品质量安全等工作进行 了专项评议，效果很好。这表示经过不断的探索实践,常委 会在完善专项工作评议的道路上稳步前行，被评议单位接 受评议的自觉性越来越强,评议效果和社会反响越来越好。 对此要认真进行总结,不断完善，使评议工作开展得更广泛 、更深入,使其更富有针对性和实效性。 五是规范制度建设，为不断提高履职水平提供保障。 人大制度建设是促进人大及其常委会全面、正确、有效行 使职权，不断提高工作水平的重要保障。市人大常委会把 加强市人大及其常委会、市人大机关制度建设作为今年的 一项重要工作，结合工作实际，对现有工作制度进行全面 清理，开展制度“立、改、废”工作，修订、完善不能满足工 作需要的制度，进一步细化过于原则、不便操作的制度 ，对于新情况、新问题尚无相应规范的，制订新制度加以 规范，从各个层面进一步健全和完善人大工作制度。制度 建设抓住了根本、固化了创新成果、顺应了时代要求、符 合我市人大工作实际。目前，清理各类制度规定128项，修 订43项，废止26项，新制定17项，现行涉及党组、常委会 、主任会议、各专门委员会、常委会办事（工作）机构、 办公厅及机关党委等制度共110项。 六是广泛宣传，为依法治市营造良好政治环境。人大 宣传是党的宣传工作的重要组成部分，是人大及其常委会 工作的重要内容和经常性工作。全面系统、客观真实、及 时有效地宣传人大工作的新思路、新举措、新成效，是“内 强素质、外树形象”的重要抓手。上半年，市人大常委会一 是着重做好《贵阳市建设生态文明城市条例》的宣传工作 。及时召开新闻发布会，在全市10个区（市、县）同时开 展宣传日现场活动，全国、省、市多家新闻媒体都给以了 报道；编印《人大工作》专刊——《生态贵阳立法之路》 ，并作为生态文明贵阳国际论坛参阅资料，努力提高《条 例》知晓率。二是精心组织，办好《人大工作》、贵阳人 大网，编发必要的简报和参阅件。三是组织策划了《人民 代表报》的专题采访，7月9日和11日，该报分别刊登了《 创新，人大工作永葆生机的源泉》和《护航，承载“爽爽贵 阳”梦想》两篇文章，报道了市人大常委会在创新工作内容 、创新工作形式方面的探索和做法。7月17日，贵州省委副 书记李军专门作出批示：“贵阳市人大常委会和李忠主任富 有创新精神，工作很有效率，取得了可喜的成果”。 二、当前我市人大工作中存在的主要问题 7月5日在全市领导干部大会上，省委书记、省人大常 委会主任赵克志发表了重要讲话，对于贵阳当前和未来一 个时期的发展明确提出了五个方面工作要求，这是全市上 下未来发展的行动指南。省委常委、市委书记陈刚到任履 新才三天，7月7日在市委办公厅调研时，就明确提出要在 全市开展“找问题、找差距、找目标”的主题大讨论活动。随 后，市委迅速进行了安排部署。同级人大作为国家政权建 设重要组成部分，不可能、也不允许置身度外、坐壁旁观 。当前，无论从世界经济复苏来看，还是从全国经济走势 ，以至贵州、贵阳发展形势、时代背景、人民愿景来看 ，都在发生着深刻的变化，人大工作同样也面临着不断出 现的新情况、新问题，所处的内外部环境同样要求我们必 须认真应对、清醒认识、直面问题、找出差距、明确目标 ，也只有这样才能与时俱进、永立潮头，为中国梦、贵阳 梦的实现奠定牢固的基础。从这个全局高度出发，从地方 人大工作角度上讲，我认为开展“三找”主题大讨论活动恰逢 其时，完全切合当下贵阳市的实际。 我个人认为，概括来讲，人大工作中存在的问题主要 有五个方面： （一）需要我们坚持不懈地完善人民代表大会制度 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这是宪法 和法律明确规定的；人民代表大会制度是中国特色社会主 义制度的重要组成，这是党的十八大报告明确提出的。但 从实际情况来看，整个社会包括人大自身，对人大的宪法 地位、性质和作用仍然有个再学习、再认识、常学常新的 任务。要尊重宪法和法律。但是从实际情况看，仍然存在 对人民代表大会制度缺乏清晰的认识，尊重人大的主体地 位和作用一定程度上还做得不够，一些人甚至还会荒唐地 认为人大是“二线”机关，认为到人大工作就是从事“二线”工 作，只是解决待遇，没有必要那么认真，或工作只要不添 乱就行了。所以就会出现个别人把人大代表看成是一种政 治荣誉而不是一份责任；个别代表不参加大会或列席常委 会会议，或者当“哑巴代表”，从不发表审议意见或提建议、 批评和意见；个别常委会组成人员不出席常委会会议，不 参加常委会组织的各种视察工作。所以就会出现人大有机 构有人员有经费，但就是履职尽责不尽人意。 （二）需要我们坚持不懈地为全社会广泛形成法律意 识，依法按程序办事鼓和呼 去年12