目录 在乡镇人大干部培训班结业典礼上的讲话 3 在市人大机关新进干部职工座谈会上的讲话 12 在全市国土资源管理工作会议上的讲话 21 在全市第四次示范小城镇暨城市综合体建设推进现场观摩会上的讲话 35 在全市国土资源管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话 47 在全市烟叶工作会议上的讲话 55 在全市水利建设“三大会战”推进会上的讲话 65 在全市抗旱救灾暨秋冬季农业农村工作现场会上的讲话 75 在全市防汛工作电视电话会议上的讲话 86 在全市酒用高粱产业推进暨现场观摩会上的讲话 93 在全市林业暨森林防火工作会议上的讲话 99 在全市供销社工作会议上的讲话 106 在全市食品药品监督管理暨食品安全工作会议上的讲话 113 在卫生系统“双创一巩固”工作调度会上的讲话 122 在乡镇人大干部培训班结业典礼上的讲话 遵义市人大常委会党组副书记、副主任 刘兴万 （2018年8月24日） 　　 同志们： 　　市人大常委会举办的这次乡镇人大干部培训班，经过大家的共同 努力，今天就要结束了。五天来，大家都很珍惜这次学习机会，认真 听课，积极参加各项学习，相互交流，取长补短，圆满地完成了预定 的学习任务，取得了较好的效果。刚才，4位同志代表学员结合自身实 际交流了各自的学习收获，思考得很深入，谈得都很好，听了之后很 受启发。 　　举办全市乡镇人大干部培训班，是市人大常委会党组贯彻落实中 央、省市委要求，学习宣传贯彻党的十九大精神的一项重要举措，也 是提高人大干部特别是基层人大干部队伍整体素质的现实需要。本期 培训班的时间虽然不长，但是组织严密，内容丰富，各位学员收获很 大，达到了预期目的。归纳起来，主要有以下几个突出特点：一是领 导重视，培训定位准。换届后，很多乡镇人大工作人员发生了变化 ，为进一步提高新进人员履职能力和水平，扎实有效开展工作，经市 人大常委会党组研究，决定举办市五届人大第一次乡镇人大干部培训 班。此次培训方案经市人大办公室与市委党校多次磋商，并报请市人 大常委会党组书记、主任范元平同志审定，范元平主任对办好本次培 训班提出了明确具体的要求，中途还挤时间来看望了大家，了解大家 学习情况。首期培训班的成功举办，为今后乡镇人大干部培训奠定了 坚实的基础。二是内容丰富，培训方法活。培训班上详细讲解了习近 平中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在贵州省 代表团重要讲话精神、《宪法》、《贵州省乡镇人民代表大会工作条 例》、乡村振兴战略、如何提出人大代表建议议案等内容。培训采取 专题讲授、现场教学、分组讨论相结合的方式，让学员边学边交流 ，调动了学习的积极性，活跃了学习氛围，促进了对所学知识的消化 、理解和吸收。三是学风严谨，培训效果实。参加培训班的学员绝大 多数是乡镇的人大主席，大家克服了工作任务重的压力，统筹安排 ，静下心来认真学习，体现了优良的学风和很高的思想政治素质。在 学习中，自觉性强，严格遵守培训纪律；从讨论交流看，大家准备很 充分，发言很踊跃，观点很深刻，特别是能够结合自身思想实际和工 作实际，畅谈学习体会，相互交流启发，确保了学习效果。四是组织 严密，服务保障好。这次培训班得到了市委党校的大力支持，在课程 设置、师资配备、后勤保障等方面都作了精心安排，市人大办公室也 专门派人全程为全体学员服务，为圆满完成本次培训任务提供了很好 的组织保障和服务保障。 　　总的来讲，这次培训取得了很好的效果。全体学员对党的十九大 精神以及乡镇人大工作的理解得到了进一步深化，运用理论指导工作 实践的能力得到了进一步增强。大家要以这次培训为契机，奋进新时 代、奋勇新担当、奋发新作为，扎实开展乡镇人大工作，为人民代表 大会制度的遵义实践和民主法治进程作出积极贡献。下面，就如何巩 固好这次培训成果，做好结合文章，我再讲几点意见，供大家参考： 　　一、认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高 对乡镇人大工作的认识 　　乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是我国 政权体制中最基层的国家权力机关，是乡镇人民群众行使管理国家和 社会事务民主权利的基本组织形式，与广大人民群众有着最直接的联 系，因此乡镇人大的建设是直接关系到完善人民代表大会制度，保障 人民当家作主的民主权利，促进基层民主政治建设的大事。近年来 ，市委十分重视人大工作，多次听取人大工作汇报，专门出台了加强 县乡人大工作的意见，就县乡人大人员配备、履职行权等方面提出明 确要求。目前，大多数乡镇按照这一要求，配齐了工作人员，部分乡 镇还配齐了人大专职副主席，乡镇人大工作一定程度得到了加强。许 多乡镇人大和人大主席认真履行职责，发挥了很好的作用。但从整体 上看，各乡镇人大工作开展不够平衡，工作开展得好的乡镇人大在群 众中威信比较高，党委和有关部门也比较重视，人民群众也愿意向人 大反映情况；工作开展比较差的在群众中的威望比较低，人民群众的 意见反映不上来，群众迫切需要解决的问题得不到解决。造成这种局 面，固然有客观原因，但根本的原因还在于一些乡镇人大主席对人大 工作重要性缺乏足够的认识，没有工作计划，被动接受任务，开展人 大工作走过场，缺乏主动作为的工作劲头，权力机关应有作用发挥得 不好。有的乡镇人大主席“不务正业”、“耕了别人的地，荒了自己的田 ”，将分管工作当成“主业”、本职工作当成“副业”，谈“主业”头头是道 ，对本职工作却不知所然。部分乡镇完不成一年召开两次人代会和四 次主席团会议的任务。有的认为人大主席没有地位，是“闲差”，将人大 主席这一职务当做解决行政级别的过渡，占着位置不干事，急切的想 调整岗位，得过且过。有的乡镇人大主席从内心上讲想干点事，但怕 影响个人前途，不敢对政府及有关部门大胆进行监督，缺乏依法监督 的勇气，睁只眼闭只眼。有的由于乡镇财力紧张，不想为了活动而费 心伤神去要钱，就尽量少组织或不组织活动，导致乡镇人大工作开展 不正常，形同虚设。诸如此类现象，影响了乡镇人大职能的发挥，既 不符合新时代人大工作的要求，也与人民群众期盼有较多差距。为此 ，我们要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，站在为 党的事业、为人民的利益和为自己负责的高度，正确认识“有为才有位 ，有位更要有为”的辩证关系，立足岗位实际，认真履职尽责，主动担 当作为，进一步提高做好新形势下人大工作重要性的认识，增强使命 感和责任感，振奋精神，努力用好人民赋予的权力，把人民的根本利 益代表好、实现好、维护好、发展好，努力开创乡镇人大工作的新局 面。 　　二、坚持和依靠党的领导，围绕党委的中心工作开展人大工作 　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导 是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本 保证和关键所在。乡镇人大只有自觉接受和依靠同级党委的领导，才 能确保人大依法行使职权，充分发挥权力机关的作用。各乡镇人大要 积极主动争取党委的领导，一方面要主动向党委请示汇报工作，以便 党委及时了解人大工作情况。人大拟订的全年工作计划要征求党委的 意见；平时的工作情况，上级人大作出的决定、决议或有关会议精神 ，要主动及时地向党委汇报；在行使职权过程中，凡是作出重要决定 、决议应事前征得党委同意；各项重大活动和政策法规的执行情况 ，及时向党委汇报，争取党委的重视与支持；人大工作中遇到的困难 要直接向党委反映，争取党委的帮助和解决，同时要善于把党的主张 经过法定程序变成政府和人民群众的行动。另一方面要紧紧围绕党委 的工作中心行使职权。党委工作的中心，就是人大工作的重点，突出 这个重点，才能做好人大工作。决战脱贫攻是当前各级党委工作的中 心，乡镇人大主席要充分发挥乡镇人大主席团、人大代表在脱贫攻坚 中的积极作用，为脱贫攻坚献计出力，贡献人大干部力量。同时，还 要就农村经济工作、农村改革以及乡镇工作中的一些重大问题，听取 政府有关工作报告；组织代表进行视察、检查或调查研究，督促和支 持政府的工作，发挥乡镇人大在经济建设中的促进作用，为经济发展 作出应有的贡献。 　　三、坚持依法办事，注意解决人民群众普遍关心的问题 　　各乡镇人大在开展各项工作时，要坚持依法办事，严格依照宪法 、地方组织法、选举法、代表法和省人大常委会有关法规的规定，行 使好决定权、监督权和选举权。凡是法律规定的职权，乡镇人大就要 用好、用足、用出成效，使每项职权都能得到充分发挥。如果人大不 能完全行使法律所赋予的职责，或者职责履行不好，那就是失职。反 之，如果随意扩大乡镇人大的职责，事无巨细地过问政府的工作，那 就会越权。我们要做到既不失职又不越权，在职权范围内选择重大事 项、重大问题开展工作。乡镇人大是最基层的国家权力机关，最直接 了解人民群众的意见和愿望。我们要把人民群众的根本利益作为一切 工作的根本出发点和落脚点，要敢于为民执言，抓住人民群众普遍关 心、迫切要求解决的重大问题，认真行使各项职权，为人民群众办实 事、办好事，这样才能代表人民，同时也提高乡镇人大在群众中的威 望。 　　四、进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用 　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基 础和依托。乡镇人大的许多工作要靠乡镇人大代表去做，乡镇人大的 职能才能得到充分发挥。一是规范建设代表履职平台。各乡镇要根据 代表分布情况，规范建立人大代表联络站，科学合理建立代表活动小 组，依托村级办公阵地资源，以村（居）为单位，建立“代表活动室 ”，并完善各项工作制度，切实为代表履职提供组织保障和阵地保障 ；有条件的地方积极开展“代表工作室”进园区、进工厂、进机关、进学 校、进选区、进家庭，更加方便人大代表联系走访和接待选民。积极 推行“互联网+代表工作”新模式，通过建立微信群、QQ群和开通微信等 形式，拓宽代表知情知政渠道。二是有效组织代表开展履职活动。要 依托代表履职平台，定期组织代表开展调研、视察、执法检查、民主 评议等各项履职活动，增强代表的组织感和归属感；持续深入开展“脱 贫攻坚、城镇解困·人大代表在行动”主题活动，引导代表当好政策宣传 员、信息联络员、工作监督员、发展领航员、矛盾纠纷调解员；积极 推行代表开展年初公开承诺、年中兑现落实、年底述职报告制度，规 范制作代表履职登记手册，建立代表履职档案，推动代表积极履职 ，接受群众监督。三是不断加强代表履职培训。通过举办代表履职培 训班、交流考察学习、订购学习资料等多种形式，持续不断开展代表 履职培训，不断提高代表素质，强化代表履职意识，提升代表履职能 力。四是加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。 认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利 ，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。各乡镇人大主席团和人 大主席要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为 一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办 理情况逐件答复有关代表。要通过召开主席团会议听取政府及有关部 门办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察检查等方式，加强 检查监督。办理过程中也可以采取代表与承办部门负责人座谈、到实 地查看等办法，听取代表对办理工作的意见，切实解决实际问题，提 高办理质量。在每次代表大会召开时，政府要把上次会议代表议案和 建议、批评、意见的办理情况向大会报告。这样，才能使代表议案和 建议、批评、意见办理工作规范化，更有成效。 　　五、新起点新征程，不断加强自身建设 　　今天在座的人大主席，很多都是人大工作的新兵，对人大工作性 质不是很清楚，业务不是很熟悉，在新的起点、新的征上，加强自身 建设显得尤为重要。一是加强政治理论和业务知识的学习，争取成为 人大工作的行家里手。人大工作涉及经济、政治、文化、社会、生态 文明等方方面面，具有很强的政治性、法律性、程序性和专门化、专 业化、精细化特点。这就要求在座的各位必须注重知识积累，做到学 习工作化、工作学习化，不能停留于一般化的学习，要干一行爱一行 、钻一行精一行、管一行像一行，始终在研究状态下工作。既要拓宽 学习的广度，又要延伸学习的深度，既要向书本学、向实践学，做到 “博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。要重点加强对习近平新 时代中国特色社会主义思想的学习，加强对人民代表大会制度理论和 实践创新知识的学习，加强对与人大工作密切相关的法律知识的学习 ，加强对做好人大工作、履行岗位职责所需的业务知识的学习。通过 日积月累、长期坚持，不断补齐知识弱项、能力短板、经验盲区，使 自己成为人大工作的“活字典”、“百事通”。二是立足本职工作实际，积 极推动人大工作实践。《宪法》明确规定：“地方各级人民代表大会是 地方国家权力机关。”可以说，人大这个平台，呵护的是民心，表达的 是民意，维系的是民生，弘扬的是民主。大家一定要坚持以人民为中 心的思想，自觉践行群众路线，依法为人民用好权、担好责、谋好利 ，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实把人民赋 予的权力用来造福于人民。要不断钻研人大工作，熟悉人大工作，认 真负责地抓好人大工作，不能只挂名或把人大工作当副业对待。要根 据法律法规的有关规定、结合工作实践和新形势对人大工作的新要求 ，进一步建立和完善各项工作制度，使乡镇人大工作更加科学化、制 度化、规范化。三是积极担当作为，不断开创人大工作新局面。古语 云：“为官避事平生耻”。每一项事业，不论大小，都是靠脚踏实地、一 点一滴干出来的。习近平总书记强调：“干部就要有担当，有多大担当 才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干 事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”人大干部可以平淡，但 不可以平庸；可以轻松，但不可以放松；可以无求，但不可以无为。 组织安排你到人大岗位上，你就要认真履行工作职责，积极担当作为 ，做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。如果老是应付了事，抱着 交差心理，就很难有成就感，也很难开创工作新局面。 　　同志们，乡镇人大工作面临着许多新情况和新问题，任务艰巨 ，责任重大，希望大家以本次学习培训为契机，在人大工作岗位上 ，积极奋发担当作为，做出不辜负组织信任、人民重托和自身价值的 工作业绩，为全市经济社会发展和民主法治进步作出应有的贡献！ 谢谢大家！ 在市人大机关新进干部职工座谈会上的 讲 话 遵义市人大常委会机关党组书记、副主任 刘兴万 （2018年9月14日） 同志们： 前几天，机关党组召开巡视整改专题民主生活会，提出要加强机关干 部队伍建设，尤其是对新进机关干部职工的教育培养。为此，我们今 天组织召开这个座谈会，与大家交流一下思想，听一听大家的想法 ，以更好地凝聚共识、促进工作。 近三年来，先后有18人新进人大机 关工作。这当中，有引进的人才、有刚毕业的大学生、也有军转干部 ，有公务员、也有事业编制人员，有从基层选调的同志、也有从市直 机关交流来的同志。应该说，同志们的加入，进一步充实壮大了人大 机关的干部队伍，不仅给机关注入了新鲜血液，也给机关带来了勃勃 生机。总的来讲，大家的工作和表现都比较不错，常委会党组和机关 党组是充分肯定和认同的。但对照新时代新担当新作为要求，还有不 小差距，主要表现在“五不”：一是学习意识不强。没有把学习当成习惯 ，作为提升能力、增强素质的重要手段，缺乏本领恐慌和危机意识 ，学习的主动性、自觉性、针对性不强，一些同志到机关工作的时间 也不短了，但仍不熟悉人大的职能职责和自身的业务工作。二是敬业 精神不够。满足于完成任务、交差了事，对工作得过且过，只求过得 去，不求过得硬，缺乏精益求精、吃苦耐劳的敬业精神，没有做到“严 细实”，有的甚至是出工不出力。三是工作效能不高。作风拖沓懒散 ，行事反应迟钝，缺乏主动服务、马上就办、及时“复命”的意识，对交 办的工作不能按时完成，也不扯“回销”，有的甚至要多次催促才落实。 四是遵规守纪不严。缺乏纪律意识、规矩意识，没有把单位的规章制 度当回事，上班迟到、下班早退的现象仍有发生，有的甚至还在上班 期间干与工作无关的事。五是协作配合不好。委室、科室、同事之间 各顾各，“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”，缺乏大局观念和协作意 识，没有形成团队的整体合力。 究其原因，有客观方面的，也有主观 方面的，但主要还是主观方面的，根子是在思想认识上。宪法明确规 定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央，对人大工作和建设提出了一系列新 思想新论断新要求。特别是党的十九大报告，深刻阐明了人大的政治 地位、鲜明特色和重点任务，首次提出“使各级人大及其常委会成为全 面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持 密切联系的代表机关。”我们在权力机关的常设机关工作，应该感到倍 加荣幸，同时也肩负着神圣使命。希望大家以对党、对人民高度负责 的态度，立足岗位实际，做好本职工作，为人大及其常委会依法履职 行权提供服务保障。 刚才，几位新进机关的同志结合个人经历，立足 本职岗位，从不同角度谈了自己到人大机关工作以来的认识体会、人 生感悟和下步打算，讲得都很好，听了很受启发，从侧面也反映出人 大机关的干部是有思想、有想法、有追求的。今后，机关党组、机关 党委要多组织开展这样的座谈交流活动，为机关干部职工互相学习、 取长补短、共同进步搭建平台，着力培育一支“讲政治、知全局、懂法 律、精业务、会监督”的高素质人大干部队伍，努力把人大机关打造成 党性锻炼的熔炉、作风建设的熔炉和法治思维、法律实践的熔炉，助 推“两个机关”建设。 借此机会，我讲五点要求，与大家共勉。 　　一、讲政治，守规矩。人大机关是重要的政治机关，旗帜鲜明讲 政治是第一位的要求。大家一定要认清自己的岗位职责和肩上的责任 分量，把牢政治方向，严守纪律规矩，蹄疾步稳走好人生路。一要坚 定理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。今天在座的各 位都是“70后”、“80后”、“90后”，正是释放青春激情的年龄，大家唯有 坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己 ，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙，树牢“四个意识”，坚定“四个自 信”，实践“两个维护”，把个人的理想抱负同实现中华民族伟大复兴的 中国梦紧密结合起来，把个人的成长进步同人民代表大会制度的遵义 实践紧密结合起来，“传承红色基因，讲好遵义故事”，才能无愧于这个 伟大的时代，使自己的人生更加精彩出彩。二要重视立德修身。习近 平总书记指出：“道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人 做事第一位的是崇德修身。”“一个人只有明大德、守公德、严私德，其 才方能用得其所。”大家要自觉加强党性修养，锤炼道德品质，提升精 神境界，坚持从小事小节、一点一滴做起，慎独、慎初、慎微、慎欲 ，“吾日三省吾身”，不忘初心、牢记使命，克己奉公、正心明道，做 “一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣 味的人，一个有益于人民的人”。三要严守纪律规矩。俗话说：“国有国 法，家有家规，不以规矩，不成方圆。”人大机关是立法机关、监督机 关，我们在人大机关工作的每一个干部职工都应该带头遵规守纪，心 存敬畏、手握戒尺，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、 群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格执行机关上下班、请销假、公 务用车、公务接待等各项规章制度，严格约束自己的一言一行、一举 一动，绝不能有令不行、有禁不止、我行我素，甚至顶风违纪。 　　二、强学习，增本领。进入新时代，人大机关工作面临许多新形 势新任务新要求。只有重视和加强学习，不断提高自身思想、政治、 法律和业务素质，才能更好把握新时代人大机关工作的新定位，增强 工作的科学性、前瞻性和创造性。一要以学固本。政治上的坚定源于 理论上的清醒。要强化理论武装，深入学习贯彻党的十九大精神和习 近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、习近平总书记对贵州对遵 义工作的重要指示精神，学习贯彻省、市党代会精神和省委、市委各 次全会精神，坚持读原著、学原文、悟原理，自觉用习近平新时代中 国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高政 治站位和政治能力，善于从政治的高度谋划推进工作、分析解决问题 。二要以学兴业。依法履职、依法办事是人大机关工作的一个重要特 征。要坚持在干中学、在学中干，做到学习工作化，工作学习化，自 觉加强对人民代表大会制度理论和实践创新知识、与人大密切相关的 法律知识、履行岗位职责所需的业务知识的学习，尤其要认真学习宪 法、组织法、选举法、监督法、立法法、代表法以及市人大工作制度 汇编，精通人大工作的规则和程序，增强干事创业的本领，提高依法 履职的能力，使自己成为人大机关工作的行家里手。三要以学增智。 人大工作涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方方面面 ，法律性、专业性、程序性都很强。要广泛学习各方面知识，不断拓 展学习的广度和深度，把调查研究作为做好人大工作的基本功，把学 习的着力点放到解决实际问题上，紧跟时代步伐，完善知识结构，增 长智慧才干。人大机关阅历丰富、见多识广的老领导、老同志多，新 进机关的同志要多向他们学习请教，“敏而好学，不耻下问”，这样才能 少走弯路，更快成长进步。 　　三、改作风，提效能。作风是形象，更是力量。市五届人大常委 会换届以来，常委会党组提出开展“四型”机关建设，目的就是想以此为 载体，改进机关作风，提升服务效能。总的来看，目前人大机关的作 风主流是好的，一些不好的习惯正在逐步改变，但还需进一步增强行 动自觉，实现更大转变。一要养成良好作风。要认真落实中央、省委 、市委有关作风建设的规定精神，驰而不息反“四风”、改作风、树新风 ，树立精品意识，发扬“工匠”精神，自觉养成严肃、严格、严谨对待工 作的习惯，自觉养成“今日事今日毕”“雷厉风行、马上就办”“精益求精 、干就干好”的作风，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之 风，把各项工作落地落细落实，做到细致、精致、极致。二要增强服 务意识。人大机关的主要任务是为人代会、常委会、主任会议和人大 代表履职行权服务，包括政务服务、事务服务、后勤服务三大方面 ，涉及公文运转、会务组织、文稿起草、公务接待、后勤保障、机要 保密等工作。服务工作无小事，不论哪项工作、哪个环节，都不能出 问题，否则就会影响机关运转，甚至损害单位形象。希望大家强化服 务意识，提升服务本领，起码要学会办文、办会、办事，做到主动服 务、超前服务、热情服务、周到服务，自觉服务于“三会”、服务于代表 、服务于基层。三要勇于开拓创新。“惟改革者进，惟创新者强，惟改 革创新者胜。”人大工作具有很强的政治性、法律性、程序性，但并不 代表不能改革、不能创新，关键是要找准改革的切入点、创新的着力 点，坚持在中央要求下推进改革，坚持在法律框架内谋划创新。人大 工作创新的内容很多、空间也很大，揭示一条规律是创新，打造一个 亮点是创新，找出解决问题的一种办法也是创新。希望大家既遵循把 握工作规律，严格依法办事，又紧密结合工作实际，勇于改革创新。 　　四、勤敬业，乐奉献。习近平总书记指出：“世界上没有坐享其成 的好事，要幸福就要奋斗。”每一项事业，不论大小，都是靠脚踏实地 、一点一滴干出来的，正所谓“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成 。”希望大家勤勉工作，敬业奉献，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩 。一要把工作当事业。处在什么岗位就要履行什么职责，自觉按职责 做事，忠于职守、认真负责，做到在其位、谋其政，负其责、尽其力 。尤其是新进机关的年轻同志，更要把工作当事业做，有的同志还有 试用期，如果试用不合格，就得退回去。机关工作无小事，希望大家 认真对待，对每项工作都高标准、严要求，“专心致志，以事其业”。只 有这样，才会有好结果，也才有成就感。二要把吃苦当吃补。“宝剑锋 从磨砺出，梅花香自苦寒来。”一个人年轻时多吃些苦，多经历些磨难 ，人生之路才会走得更稳健。吃亏是一种福气，受气是一种历练。人 的格局往往是委屈撑大的，人的境界常常是磨难铸就的。不怕吃亏的 人终究不会吃亏，不怕受气的人终究会扬眉吐气。请大家记住孟子曾 经说过的一句话：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨 ，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为也，所以动心忍性，增益其所 不能。”三要把奉献当快乐。人不能老是只想着自己，总要有一点奉献 精神。舍得舍得，先舍才有得。大家在一个单位工作是一种缘分，要 且行且珍惜，处理好各方面的关系，多做成人之美的事，大事小事要 敢于担当，乐于奉献，不要斤斤计较，更不能推三阻四。尤其是年轻 人，要主动做事，积极作为，能多干点就多干点。推卸责任的人，不 可能成大事，也不可能得重用。 　　 五、懂团结，善共事。习近平总书记在《打好“团结牌”》一文中 说，懂团结是真聪明，会团结是真本领。团结出凝聚力，出战斗力 ，出生产力，也出干部。“众人拾柴火焰高”“三个臭皮匠，顶个诸葛亮 ”，说的就是这个道理。希望大家强化全机关“一盘棋”的思想，继续发 扬和衷共济、团结共事的优良传统，齐心协力把人大机关的工作做好 。一要善于补台。相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。机关 的很多工作不是哪一个委室能够单独完成的，同一个委室的工作也不 是哪一个人能够单独完成的，没有谁可以包打天下，也没有谁能够独 善其身。要坚持分工不分家，团结干事业，既提高个人单兵作战能力 ，也提高团队整体作战能力。当然，补台也不是毫无主见的盲从，更 不是毫无原则的迁就，对涉及个人利益的小事要讲风格，至于事关原 则性的问题，则要敢于“拆台”，这样的拆台恰恰是为大局更好地补台。 二要勤于沟通。沟通是人与人之间思想和信息的交流，既可以推动工 作，也能够增进感情。希望大家增强主动沟通意识，全面了解上面的 要求、左右的情况、下面的进展，确保上情准确下达、下情及时上传 ，实现各方面工作无缝对接、高效运转。向上沟通要及时，该请示的 请示，该报告的报告，既要提出问题，还要给出建议；同级沟通要真 诚，互相尊重，换位思考，积极支持配合；对下沟通要体谅，不能颐 指气使，根据下属优点和长处，有针对性地安排工作。三要乐于助人 。中国自古就是人情社会，机关干部也是人，不可能生活在真空里、 没有感情，肯定也要讲人情，不近人情的干部是缺少情商、缺少魅力 、缺少尊重的。但只讲人情不讲原则的干部，迟早要“栽跟头”。一个人 既不能太死板，也不能太圆滑，要乐于助人，互相帮衬，情理兼修 ，自觉设置人情防火墙，注重搞好人际关系，但千万不能搞“小圈子”。 同事之间要坦诚相待、互信互助，学人之长、容人之短、帮人之难、 谅人之苦。 　　 同志们，世上没有比脚更长的路，没有比人更高的山。只要大家 坚定信心，脚踏实地，加满油，把稳舵，鼓足劲，肯攀登，就一定能 够抵达成功的彼岸、登上胜利的巅峰！ 再过十来天，就是中秋传统佳 节了。借此机会，提前祝大家中秋快乐，合家团圆，万事如意！ 　　 谢谢大家。 在全市国土资源管理工作会议上的讲话 市人民政府副市长 刘兴万 （2015年2月12日） 同志们： 刚才，路斌同志作了工作报告，客观地总结了2014年工作，提出 了2015年的工作任务，我完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。下 面，我讲三个方面的意见： 一、主动作为，真抓实干，2014年国土资源管理工作取得的成绩 值得肯定 过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和经济 社会发展主战略，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，坚持合 理利用和保护资源的方针，在耕地保护、资源保障、地质灾害防治等 方面取得了显著成效，圆满完成了年度工作目标和任务。一是用地保 障能力明显增强。获得批准用地1759.8公顷，是年初下达计划指标的 203.3%，有力保障了我市八大工程、“5个100”工程、重大基础设施建设 、民生工程等项目顺利实施。通过争取规划调整,使以晴集团、遵义保 税区等一批重点项目用地通过预审，保障了重点项目及时落地建设 ，为我市经济社会建设发展提供有力保障。二是地质找矿取得重大突 破。务正道铝土矿整装勘查取得重大成果，探明铝土矿资源总量7亿吨 ，新增资源量5.8亿吨；在习水成功勘探出页岩气，日产气量最高达 10万余立方米；争取国土资源部同意设立了黔北页岩气综合勘察试验 区，对推进我市页岩气勘察开发利用具有重要意义。三是耕地保护措 施得到加强。市人民政府出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制 度的通知》，耕地保护工作，特别是1000亩以上坝区保护力度进一步 加强。土地整理复垦开发工作成绩可喜，在新增后备资源匮乏的情况 下，全市各级国土资源部门探索耕地占补平衡新方法、新思路，超额 完成了2014年建设用地占补平衡任务，确保我市耕地占补平衡和高标 准基本农田建设实施质量。四是地灾防治工作更具成效。2014年，我 市境内地质灾害频发，赤水、习水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨袭 击，由于全市各级国土资源部门提前安排部署地质灾害防治工作、汛 前基准排查、汛期密切监测，成功预报地质灾害9起，避免人员伤亡 750人，避免直接经济损失1245万元。灾后，积极向国土资源部、省国 土资源厅申报争取特大型地灾项目，获得批准地质灾害治理项目53个 ，获得治理资金2.6276亿元。五是国土领域改革不断深化。市人民政府 出台了《关于推进按照楼面地价出让经营性用地的通知》，国土资源 市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。以凤冈 县“三资转换”试点为代表的农村土地制度改革工作成效初显，不动产统 一登记制度改革取得突破性进展，相关工作经验得到了国土资源部和 省政府的充分肯定。六是国土资源管理水平提升。全市土地利用总体 规划调整工作取得良好进展，“增减挂钩”政策落实到位，工作开展成效 明显，土地供需矛盾得到进一步缓解。地籍管理服务水平不断提高 ，农村宅基地管理得到进一步规范。数字地理信息测绘工作基本完成 ，信息化服务能力得到进一步提升。这些成绩的取得，是省国土资源 厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门及各驻遵地勘单位密 切配合的结果，是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果 。在此，我代表市人民政府向国土资源系统广大干部职工表示衷心感 谢和亲切问候！ 二、理清思路，统一思想，准确把握新常态，正确分析研判国土 资源工作面临的机遇和挑战 经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认 识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国 理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我 国经济持续健康发展的重要战略思想。在中央经济工作会议上，习近 平总书记深刻阐释、全面分析了我国经济发展进入新常态的九大趋势 性变化阶段性特征，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更 合理的阶段演化。克志书记在全省经济工作会议上指出贵州发展新常 态的四个具体体现，即：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化 、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和 生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改 革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展 是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指 数换取人民群众幸福指数是一种新常态。晓光书记在全市经济工作会 议上强调，要牢牢把握全国、全省新常态的深刻内涵，在抓住主要矛 盾和解决根本任务上保持定力，在坚守两条底线、保住绿水青山上保 持定力，在坚持主基调主战略上保持定力，在解决交通、水利、教育 等发展瓶颈上保持定力，在推进扶贫开发、改善民生上保持定力，顺 势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠 军，在全省当先锋、打头阵、走前列、做贡献，引领贵州经济社会发 展新常态。 今年，进入经济新常态，遵义发展面临的困难和调整与全国、全 省各地大同小异，经济下行压力、保持投资高速增长压力、财政收支 压力持续加大。同时，新常态也蕴藏着新机遇，机遇与挑战并存。因 此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种 风险。从国土资源管理看，就是要适应新常态。在职责定位上，国土 资源部姜大明部长提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资 源，尽心尽力维护群众权益”，这是新常态国土资源管理工作的要求 ，是工作的出发点和落脚点。在土地管理上，随着经济增速放缓，土 地供需发生新变化，土地管理出现区域分化，节约集约用地与粗放浪 费土地呈胶着状态，一些地区违法违规用地反弹压力依然较大。这要 求国土资源管理既要看到新亮点，也要研究新变化，思考新方法，明 确新要求。 结合遵义实际，我认为做好今年国土资源工作还是有很多有利因 素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理 工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐 渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造 了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立 ，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用 ”奠定了良好基础。三是正在开展的全市土地利用总体规划调整完善工 作，对我们解决耕地保护特别是坝区耕地保护、促进节约集约利用土 地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、 强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。 与此同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，认清形势 的严峻性。耕地保护压力依然很大。在落实最严格的耕地保护和节约 资源基本国策上，还有一些与新常态不适宜的地方，部分地方规范用 地、依法用地意识不强，违法用地比例居高不下，去年个别地方因为 违法占耕比高被省政府约谈。年初的卫片执法检查，通过对各地数据 进行测算，全市违法占耕比高达23%。用地指标紧缺与土地利用粗放矛 盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地 ，用地指标不足，千方百计向国土资源部、省国土资源厅争取用地指 标；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设 用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我市尚有批 而未供建设用地3825公顷，大量土地被闲置、被浪费，有的地方甚至 地批回来几年都还未供地。土地收储任务依然艰巨。按照市委、市政 府年初工作安排，2015年，市级需完成土地收储任务9000亩、完成土 地一级开发2000亩，红花岗区和汇川区需各完成土地一级开发1000亩 ，在宏观调控政策从严从紧、耕地保护压力进一步加大、中心城区可 用国有土地资源不断减少的情况下，要想完成收储任务难度仍然不小 。落实耕地占补平衡依然困难。全市耕地后备资源为25740公顷，其中 可开垦后备资源24753公顷，可复垦后备资源987公顷，按照“属地落实 耕地占补平衡”原则，“先补后占、占田补田、数质相当”要求，实现占 补平衡已是不易，要做到“占水田补水田”更是困难。国土空间开发利用 的系统性仍然不高。“山水田湖统一生命体”仍然是“种树的只管种树 ，治水的只管治水，护田的只管护田”，部门之间成果运用不统一，如 在土地开发整理中，在国土部门土地利用现状图为荒草地，可以开发 的，在林业部门统计却是林地，不能开发。地质灾害防治形势依然严 峻。我市是全国山地地质灾害严重的地区之一，全市共有各类地质灾 害隐患1883处，威胁20余万人，潜在经济损失82亿元。地质灾害防治 工作非常严峻。克服这些困难问题，还需要各级各部门的关心支持和 国土系统广大干部职工的努力。 三、抢抓机遇，直面挑战，主动适应新常态，确保2015年国土资 源管理各项任务顺利完成 2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局 之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好2015年国土资源管 理工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新形势下，我们必须坚 定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，自觉遵循经济、社 会和自然发展规律，调整思路，主动作为，认真实施地质找矿突破战 略、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治 、国土资源管理改革、国土资源督察等六项行动，在保护资源、节约 集约利用资源、保障科学发展、国土资源改革、维护群众权益方面取 得新的成就，为我市经济社会发展提供有力保障。 适应经济发展新常态，提升国土资源保障能力。作为经济发展的 基本要素，国土资源对经济发展有着保障和约束的双重作用。新常态 下，国家层面经济增长转向中高速，但我市正处于新型工业化、城镇 化、信息化、农业现代化加速时期，发展潜力巨大，对国土资源的需 求依旧强盛。但在当前国家和省严控总量、调减计划的大形势下，要 从过去一味注重追求增加扩张逐渐转向盘活存量与做优增量并举，在 争取指标的同时更要盘活现有土地。目前，我市批而未供建设用地是 2014年省下达用地指标的2倍多。同时，只是中心城区，就有907.48公 顷已收储土地，由于各种原因被质押而不能进行出让，其中很大一部 分还存在“高质低押”的问题。导致这部分资产不能及时变现，变相增加 了财政负担。各地一定要采取有力措施，拿出真办法、硬措施，把闲 置土地盘活、盘好。特别是要把“高质低押”土地的解押问题，当作今年 需要重点破解的工作来抓好、抓实。今后，盘好存量指标将与年度用 地指标分配、用地审批挂钩。市国土资源局要加强监管，敢于碰硬 ，对闲置土地该收回的要收回，该处罚的要处罚。在用地保障上，要 坚持“严控总量有保有压，促进经济稳定增长”原则。在确保用地指标稳 中有“增”的基础上，认真处理好“保”与“压”的辩证法。“增”，就是要积 极向上对接争取，确保新增建设用地指标在2014年的基础上有所增长 。同时，要力争将我市列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范 围，要加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增 减挂钩、城镇低效用地再开发等各项政策，做优增量、盘活存量，全 力做好用地保障。“保”，不是对所有冠有“发展”名头的项目都保。而是 要紧紧围绕十大工程、十件民生实事等市委、市政府重大战略部署 ，“保”切实能够稳增长、调结构、惠民生的资源需求。对于基础设施建 设项目，对发展战略的重点区域等，都必须做好保障和服务工作。“压 ”，是指对于那些高消耗、高污染、单纯追求数量发展、盲目扩张、粗 放生产经营、加剧社会矛盾、危害群众利益的项目，必须要“压”，要限 制或禁止土地供应，严格执行国家产业政策、供地政策和土地使用标 准。要继续坚持中心城区土地管理“五统一”政策，规范供地行为，依法 供应土地，保障项目用地。要加大土地储备力度，推进土地一级开发 ，提升储备土地价值。积极推行“净地”和按楼面地价出让土地，进一步 提高土地处置效率，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地处置 力度，提高供地率。要加快市名城地产公司组建工作，推动其尽快走 上发展正轨。公司要在市国土资源局的监督、指导及配合下，围绕市 委、市政府中心工作安排，遵循市场经济发展规律，积极参与中心城 区土地市场一级开发与基础设施建设、全市土地二级市场开发、土地 开发整理复垦、重大项目建设等工作，把企业做大做强，争取将公司 发展成为具备融资、投资、建设、经营等功能齐备的现代化企业。 适应生态建设新常态，坚持最严格的资源保护制度。土地、矿产 都是不可再生的稀缺性资源，实施严格的资源保护和用途管制制度 ，是确保国家粮食安全、生态安全和经济安全的根本出路。我市以山 地为主，山地、丘陵占到土地总面积的92.6%，耕地呈零星分布，弥足 珍贵。因此，耕地保有量指标和基本农田保护指标，是我们必须坚守 的红线和不能随意触及的高压线。各地政府主要负责人作为耕地保护 第一责任人，要认真按照今天会上签订的目标责任状要求，切实履行 耕地保护责任。进一步健全市、县（市、区）、镇、村四级耕地目标 责任机制，层层签订责任状，强化违法责任追究，加强地方政府耕地 保护责任目标考核检查，做好地方政府领导干部耕地和基本农田保护 离任审核。要按照“万亩坝区坚决不能占用，五千亩坝区原则上不能占 用，千亩坝区核心区不许占用”的要求，加大耕地保护力度，特别是坝 区耕地保护力度。控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平 衡数量与质量并重原则，实现现有基本农田总量不减少、质量不降低 ，坚决杜绝用劣地、坡地、生地来滥竽充数，牢牢守住耕地红线，守 住有限的坝区耕地。要将中心城区周边耕地、1000亩以上坝区耕地、 城镇村庄周边和铁路公路沿线等交通沿线的优质耕地和已建成的高标 准农田作为重点，划入基本农田实行永久保护。继续推进耕作层剥离 工作，保护和利用好宝贵的耕作层土壤资源。强化国土资源执法监察 工作，遏制违法用地行为。进一步建立和完善县、镇、村三级执法监 管网络，要以2015年卫片执法检查为重点，加大案件查处力度，维护 良好的土地利用秩序。对违法用地查处不力的地区，列为重点，实施 警示约谈。对被约谈地区整改不到位的，将启动问责程序，严格落实 问责制。 适应资源保护新常态，坚持最严格的节约集约制度。非农建设占 用耕地，占一亩少一亩；矿产资源形成慢，挖一点少一点。节约集约 利用资源，是应有的担当，是对人民和子孙后代的负责。要认真按照 党的十八届三中全会精神和农村土地制度改革三条底线的要求，贯彻 落实科学发展观，转变发展方式，进一步优化用地结构，充分挖掘潜 力，推进节约集约用地，提高土地利用效率。要合理确定城镇建设规 模，划定城市开发边界和生态保护红线，加强城市新区用地管理，严 控城市新区无序扩张。同时，要实行差别化计划指标管理，将各县 （市、区）单位GDP用地量和人均用地量的下降情况，作为分配下达新 增建设用地计划指标的重要依据，优先为节约集约利用程度高、促进 经济社会发展效果明显的建设项目配置新增建设用地指标。要加强建 设用地批后监管，全面落实土地利用动态巡查制度，加大土地批而未 征、征而未供、闲置土地和低效利用土地清理处置挂牌督办力度，提 高供地率，促进土地资源的有效利用。强化示范引领，继续推进国土 资源节约集约模范县创建活动。健全矿产资源管理制度体系，不断提 高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。各级政府是资源节约集约 工作的主体责任人，要完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参 与、上下联动”的工作机制，资源节约集约利用情况将纳入地方政府绩 效目标考核。 适应社会发展新常态，坚持最重要的保障民生制度。土地、矿产 等自然资源的保护、开发、利用与百姓生产生活息息相关，是最重要 的群众工作之一，工作做得好，群众得实惠；工作出偏差，群众利益 就会受损害。要切实将“群众观”内化于心、外践于行，事事、时时、处 处想到群众；要高度重视解决在征地拆迁安置、占补平衡、土地整治 等方面存在的问题，深入开展专项治理，坚决纠正损害农民利益的不 正之风。严把征地补偿安置审查和供地审批关，对补偿不落实、标准 偏低、安置不到位、社会保障措施不落实以及存在群访问题的，一律 不予通过用地审查。我市地质灾害隐患点多达1883处，受地质灾害威 胁学校有36所，防治任务十分艰巨。要建立健全地质灾害监测预警体 系、防治体系、应急体系，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科 学规划，整体推进，全面提高我市地质灾害防治水平，切实保障群众 生命财产安全。 适应法治建设新常态，坚持最严肃的依法行政制度。在当前建设 法治国家的大背景下，全市国土干部要树立法治思维，坚守法治底线 ，严守法律红线，对法律怀有敬畏之心，依法办事，依法行政，不断 提高国土资源管理能力，切实维护稳定，化解社会矛盾，推动经济社 会持续发展。要统筹推进发展方式转变、职能转变、干部作风转变 ，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，大力推进“减政、减 负、减支”，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设 ，制定实施“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”。健全依法决策机制 ，建立重大决策和重要文件合法性审查制度，推行法律顾问制度，完 善决策后评估跟踪反馈和纠错问责制度。严格按法律和行政法规授权 履行职责，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结 果公开。加强法治培训，持续提升干部特别是领导干部的依法行政能 力，建设一支执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源管理干部队 伍。做好国土资源相关法规，特别是耕地保护、宅基地管理等与百姓 息息相关的法律宣传，在全社会营造保护耕地、依法用地、节约资源 的浓厚氛围，为依法开展国土资源管理创造良好的社会环境。 适应深化改革新常态，引领国土资源事业发展。作为经济发展的 基础保障部门，只有突破固有藩篱、打破惯性思维、跳出条框限制 ，才能跟上步伐、适应要求。国土资源领域改革是全面深化改革的重 要组成部分，土地制度、矿产资源配置体制、自然资源资产产权制度 和用途管制制度、行政审批制度改革涉及面广，事关经济社会发展全 局。要按照中央、省委和市委的安排部署，慎重稳妥推进农村土地制 度改革和自然资源管理制度改革，要在坚持土地公有制性质不变、耕 地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”下，慎重稳妥推进农村土地 征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村“三块地”改革，做 好农村土地改革试点。我市页岩气、铝土矿、锰矿等矿产的储量大 ，探明储量，摸清家底对能矿产业的发展具有重要作用，各县（市、 区）政府要为矿产资源整装勘查做好服务，着力解决好勘探队伍施工 中面临的用地补偿、用水、用电等群工矛盾，为探矿工作保驾护航。 要继续深化行政审批制度和矿产资源配置体制改革，科学制定矿业权 设置方案和年度投放计划，全面推行矿业权招拍挂制度，引导优势矿 产资源向资源深加工优势企业集聚。平稳有序推进不动产统一登记 ，加快职责整合。改革不能一蹴而就，必须在深入分析新常态下国土 资源管理发展趋势的基础上，有计划、有步骤地进行探索，主动调整 思路，积极破解面临的难点问题，为经济社会建设提供更强有力的保 障。 廉洁从政，引领风清气正新常态。要深入推进国土资源系统党风 廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健 全权力运行监督制约机制，以廉洁高效作为改革发展的保障，强化对 权力运行薄弱环节的廉政风险防控，坚决防止顶风违纪行为的发生。 要不折不扣地贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规 定，整治“四风”，铲除滋生消极腐败现象的温床；强化纪律建设，严明 组织纪律，强化党员干部的组织意识和纪律观念；加强对领导干部的 监督，认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈 话等制度。加强对重点岗位和关键环节权力运行的监督制约，加强对 土地出让、矿产资源开发等重点环节的廉政风险防控管理，落实廉政 风险防控责任。领导干部要带头遵守中央关于廉洁从政的各项规定 ，做到依法从政、廉洁从政，在严于律己的同时，加强对亲属和身边 工作人员的教育约束；要严肃查处滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、 腐化堕落案件，严肃查处利用土地和矿产资源审批权、执法权等谋取 非法利益的案件，把反腐高压态势传导至国土系统的每个神经末梢。 同志们，做好国土资源工作事关大局，责任重大。各级国土资源 部门作为主管职能部门要切实履行职责，主动服务地方中心工作，切 实加强自身建设，不断提高整体素质，不断创新工作思路和方式，提 高服务和保障发展的能力。各地领导要大力支持国土部门开展工作 ，各级各部门要树立大局意识，各司其责，协同配合。全市上下要充 分认清新常态下国土资源工作面临的新形势、新任务，迎难而上，以 奋发进取的精神状态，扎实有效的创新举措，求真务实的工作作风 ，深入做好国土资源管理各项工作，为推动全市经济社会发展做出新 的更大贡献！ 在全市第四次示范小城镇暨 城市综合体建设推进现场观摩会上的讲话 市人民政府副市长 刘兴万 （2015年1月27日） 同志们： 市人民政府决定召开这次会议，主要目的一是根据全市“双百”工程 统筹推进、区域调度的安排，对中部片区推进情况集中观摩学习，并 对“双百”工程推进两年来取得的成绩和经验进行总结；二是深入贯彻中 央和全省有关城镇化建设工作会议精神，结合我市实际，安排、部署 下一步全市“双百”工程推进工作。昨天，大家参观了新蒲新区、遵义县 、桐梓县、绥阳县“双百”工程建设现场。刚才，市住建、规划部门负责 人分别通报了全市示范小城镇及城市综合体建设推进情况；遵义县、 九坝镇、诗乡映象城市综合体业主代表分别作了经验交流发言，大家 讲得很好，我都完全赞同。下面，围绕我市推进“双百”工程两年来的情 况，结合这次现场观摩和遵义工作的实际和特点，我讲三个方面的意 见。 一、加强学习交流，汲取先进经验 这次会议的观摩点代表性很强，很有亮点。总体感觉是：规划好 、定位好、招商好、效果好。 一是“双百”建设重视规划引领。多数示范镇高起点、高标准编 制了一系列发展规划，如九坝镇、乌江镇、鸭溪镇、郑场镇等，既有 总体规划，又有专项规划。 二是因地制宜发展乡村旅游。九坝镇以建设“山地城镇化试验区”为 目标，乡村旅游与“四在农家.美丽乡村”协同发展，清凉九坝、养生名 镇、和善之乡的定位很好，绿色小镇创建成效明显。 三是因势利导推动产城融合。郑场镇依托得天独厚的区位优势 ，以空港新镇区、城乡统筹新社区、休闲旅游度假区、现代农业示范 区、现代物流和工业园区“五区同建”为抓手，促进城乡互动，产城融合 。 四是整合资源推进城景互动。乌江镇以文化旅游精品景区打造为 目标，把城镇建设与旅游产业发展、红色文化相结合，通过引资、贷 款、盘活土地、优惠政策等方式拓宽融资渠道，打造宜居、宜业、宜 游的“三宜”小城镇，成效突出。 五是产业升级促进绿色转型。鸭溪镇在建设中，既有产业、专业 市场、旧城提升棚户区改造、移民搬迁安置、特色餐饮、污水处理、 路网管网、商贸旅游等传统建设发展项目，同时又依托鸭溪茅台循环 经济产业园的绿色产业品牌和市场优势，进一步拓展科技外向型产业 ，既增强了环境保护能力，又提升了资源利用效率，走绿色发展之路 。 六是设施完善突出功能组合。昨天我们参观的4个城市综合体，桐 梓娄山国际商贸城是产城联动型、绥阳诗乡映象是文化旅游型、新蒲 国际会议展览中心是商务会展型、家诚国际广场是商贸综合型，4个项 目均以城市资源的条件和需求为导向，错位发展主导功能，各类功能 相互助益，实现业态错位互补。同时，都高度重视招商工作，以商招 商，迅速推进工程建设的同时，及时吸引商家入驻，积聚人气、商气 。 二、认真总结提炼，深入分析问题 两年来，我们围绕省、市的具体要求，凝心聚力推进建设，各地 不等不靠，充分发挥各自优势，积极推进各项工作，取得了阶段性的 成果，在全市范围内，以示范小城镇为重要节点的城镇化体系已基本 形成，以城市综合体为经济新增长极的发展局面已初步显现，主要体 现在“五个上来”和“两个助推”。 在示范小城镇方面，一是小城镇人气上来了。全市54个示范小城 镇建成区面积达108平方公里，新增城镇人口3.24万人，带动全市城镇 化率提升1.1个百分点，如遵义县鸭溪镇依托产业支撑和商业地产开发 ，2014年新增城镇人口3500人，镇区人口达3.78万人，镇域人口达 6.7万人。二是小城镇商气上来了。2014年，示范小城镇注册企业（含 个体工商户）达2800家，822家企业获“3个15万元”政策扶持，示范小城 镇签约项目75个，签约资金109.35亿元，到位资金21.06亿元。三是小 城镇财气上来了。2014年，全市示范小城镇财政总收入达7.61亿元，其 中15个省级示范小城镇财政总收入4.49亿元，占全市示范小城镇财政收 入的59%。四是小城镇灵气上来了。按照“显山、露水、留白”的理念 ，“与山为邻”、“与水为亲”，更加注重“留白”，留足未来发展空间 ，2014年，示范小城镇共建成生活垃圾中转站20余座，生活污水处理 厂10余座；省列示范小城镇全部按照绿色小城镇标准打造。五是小城 镇福气上来了。示范小城镇建成农贸市场55个、市民广场56个、标准 卫生院 54 个、社区服务中心54个、敬老院54个、城镇保障性住房约 1万余套，打造省列示范小城镇“四在农家.美丽乡村”镇村联动示范点 18个，群众的生活水平显著提升。 在城市综合体方面，一是专业招商助推项目发展。国际商贸城、 家诚国际广场等城市综合体在建设发展过程中，着力通过专业招商助 推项目发展，取得很好成效，纵观我们在建的和建成的城市综合体项 目，凡是招商运营谋划到位、富有成效的综合体在建设和运营中都迸 发出了巨大的活力。二是政企配合助推项目发展。在两年来的城市综 合体建设中，市、县两级政府强化服务意识，优化业务指导，充分整 合资源，做好后勤保障，加快审批速度，搞好配套建设，全力为企业 发展保驾护航，企业也给予配合支持，政企在综合体建设上实现密切 配合，全市城市综合体建设项目发展迅速。 可以说以“双百”工程为抓手，推动全市新型城镇化建设两年来，成 绩是巨大的，效果也是十分明显的，但我们同时也应该清醒地看到全 市小城镇和综合体发展还存在许多不足：一是现有规划覆盖不全，不 同程度地存在定位不准、特色不突出、功能雷同等问题，规划编制水 平还有待提高。二是受行政区划和管理体制的制约，内向封闭发展 ，未充分挖掘小镇特色产业，对发展定位不清晰，产业支撑不够，区 域辐射带动能力不强。三是村镇联动不够紧密，小城镇建设风风火火 的干起来了，但对镇村统筹发展思考不深，办法不多，力度不够，示 范镇建设的带动作用没有充分发挥，村庄面貌还是没有发生根本性的 改变。四是综合体项目配套设施仍需完善。在这个问题上，我特别提 示一下，希望引起我们供电部门的重视，我经常听说的是供电的问题 不能及时得到解决，建设业主不仅要出钱，还要排队，影响了项目推 进。五是示范小城镇和城市综合体建设中地方特色、地域文化元素的 应用还有待提升。在建设中没有充分体现地域特征、民族特色和时代 风貌，建设效果良莠不齐。这些问题都需要引起我们足够的重视，在 下一步的工作中切实加以解决。 三、理清工作思路，提升建设质量 下一步双百工程怎么抓，各地有各地的具体实际，但就遵义的总 体特点，要高度重视以下三个问题。 （一）坚持规划引领，彰显黔北人文特色。 “打造绿色小镇和有贵州风格特色的城市综合体,把传统城镇化理念 与生态环境保护、人文精神协调统一起来,融入文化、历史、自然、人 文等因素,实现经济发展、社会进步、生态保护三者高度融合，树立精 品意识,遵循生态规律,彰显地方特色”,这是省委、省政府对示范小城镇 和城市综合体建设提出的总体要求，要实现这一目标，必须坚持规划 引领，在规划管控上下功夫，坚持规划统一、特色各异的推进原则。 一是要不断完善规划体系。在全市小城镇建设体系总体规划框架内 ，完善小城镇规划体系，发挥好规划的引领作用。抓紧对全市小城镇 建设总体规划进行修编完善，以2020年同步小康建设为时间节点，适 度超前做好小城镇发展中人口聚集、土地利用、产业提升等规划，着 力增强城镇综合承载能力。要用“以人为本，道法自然”的理念指导小城 镇规划，主要街道、重要路口、繁华地段两侧的规划，要充分考虑到 天际线的丰富和建筑物视觉效果，适当规划建设多层和高层建筑。坚 持“地上”与“地下”同步考虑、统筹规划，特别注重地下管线等设施的规 划设计，水、电、通讯等功能配套要坚持“规划一步到位，分期分批实 施”，避免急功近利造成规划缺失。对建设区内土地使用性质、开发强 度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等要作出明确规定，有 效指导和控制各类建设活动。示范小城镇要依托工业、交通、矿产、 旅游等不同优势，打造交通枢纽型、精品旅游型、生态居住型等不同 特色小镇，宜工则工、宜商则商、宜游则游，不能千篇一律，千镇一 面；城市综合体要依托不同资源及区位优势，打造中高端商业、农产 品交易、物流等不同类型市场，强调差异化发展，防止同质化竞争。 二是要继续加强规划管控。各县（市、区）要严格执行已批复的相关 规划，在示范小城镇开发、综合体项目建设时，严格遵守和落实土地 用途、容积率、绿化率、建筑密度、景观设计等方面的要求，充分发 挥规划龙头作用。要探索城镇经济社会发展规划、土地利用规划和产 业规划、生态规划等“多规衔接”机制，健全日常监管、动态巡查、社会 监督的立体管控网络，及时发现、纠正违规行为，确保“一张蓝图干到 底”。同时，各县（市、区）务必进一步加大“两违”行为整治力度，切 实管理好农民宅基地审批及自建房建设。三是要彰显地方人文特色。 示范小城镇和城市综合体除了要布局合理、功能完备、交通便利、配 套完善外，还要按照“天蓝、地绿、水清”的要求，突出“集约、绿色、 低碳”，树立“长远、超前、留白”的理念，结合生态优势、山水脉络和 民族风情，大力挖掘传统民俗文化，融入黔北地方元素，彰显黔北文 化特质，充分体现区域文化特色和民族风情，塑造魅力独具的小城镇 和综合体。示范小城镇还要体现绿色，推动小城镇建设与美丽乡村建 设相融合，促进小城镇“山、水、林、田、路、村”协调发展，形成错落 有致、韵律感强、可阅读、可识别、可记忆的绿色活力小镇。四是要 坚持土地节约集约利用。各地要充分利用调整完善土地利用总体规划 这一机遇，及时调整完善规划布局，既要坚持节约集约利用等用地原 则，又要为小城镇建设留足发展空间；要转变发展方式、调整产业结 构，把有限的土地资源用在刀刃上；要坚守耕地红线、强化倒逼机制 ，提高低丘缓坡山地的利用效率，严格执行占补平衡政策。 （二）坚持以人为本，促进产城协调发展。 推进双百工程建设是推动城镇化发展的重要抓手，推进城镇化 ，核心在于人的城镇化，关键是改善居住环境，目的是造福百姓。因 此，全市各地在推进双百工程时，就要站位高远，坚持“以人为本”，把 双百工程推进的落脚点放在“人”上，而不是一场“造城运动”。一是要完 善基础设施，缩小城乡差距。在示范小城镇方面，各地要继续深入实 施“8＋X”项目建设，进一步完善项目库，严格按照建设标准来实施项目 ，各示范小城镇要按照“缺什么补什么、需要什么建设什么”的思路，主 动谋划实施项目，小城镇建设要从提速向提质转变，目标是54个示范 小城镇都要具备小城市的功能。示范镇水、电、路、通讯、污水和垃 圾处理等要超前布局建设到位，有效增强综合承载能力。建设时要考 虑未来需求，为管理打下基础。管理上容易出现的问题，尽可能在前 期设计上解决好。对街道门头统一、绿化养护、市政设施管护等，都 要提前安排。要着力进一步完善公共停车场、文化中心（站）、公立 幼儿园等功能性服务设施，提高公共服务水平，使广大人民群众共享 文明成果，推动人口向城镇集聚。在城市综合体方面，要诚信重诺 ，应由政府实施的水、电、路等基础设施要按期保质保量完工，在城 市综合体周边要谋划医院、学校等项目建设，完善配套功能。同时 ，还要同步考虑城市综合体周边交通组织、市政配套设施的运行维护 等，为综合体运营商的建设和运营打造良好环境。二是要推进产业发 展，打好就业根基。在示范小城镇方面，这个问题省、市会议上多次 强调，我也是逢会必讲，但我看有的地方还没有把精力真正转到这上 面来，一提小城镇建设就是“修房子、搞建设”，对产业发展没有引起真 正重视，没有深入研究，落实效果也不好。小城镇建设不光是盖房、 修路、造城，必须要有经济活动，没有产业的同步发展，农民就业就 是问题，小城镇也无法保证可持续发展。各示范镇要做特产业，依托 特色资源禀赋，抓好主导产业发展；要做精产业，围绕主导产业，集 中力量做精做专；要做长产业，延伸产业链，提升特色产品附加值。 在城市综合体方面，还是那句老话，要引导运营商找准定位，做好业 态规划，特别是招商入驻，确保项目建成后功能完备、运营良好，有 效带动周边群众就业。三是要树立全新理念，搞好资产经营。要完善 “双百”工程配套建设所需的资金不是小钱，不可能全靠财政投入，各地 还是要树立经营理念，要靠市场运作，更要靠经营来推动发展。在示 范小城镇方面，要做好资产经营，形成城镇建设的良性循环，充分运 用市场手段包装、经营城镇资源，无论是公共设施、基础设施等有形 资产，还是冠名权、广告权等无形资产，凡是能推向市场的，尽量运 用市场手段解决，尽力实现小城镇建设自我平衡，要积极探索社会资 本参与基础设施建设模式，多渠道引入社会资本，营造“政府主导、市 场运作、多元投入、活力迸发”的小城镇经营格局。在城市综合体方面 ，要引导运营商在综合体经营运行上投入更多精力，不能将综合体做 成简单的房产开发，要通过有力的招商措施、有效的营销手段，促进 综合体资产效益迭加。再就是要搞好土地经营，土地是城镇发展之本 ，经营好土地是经营好城镇的关键，更是推动示范小城镇和城市综合 体长效发展的重要保障。要控制好土地市场，确保土地增值，实现以 地生财，通过土地出让来反哺小城镇和综合体建设。在完善城镇土地 收储制度基础上，有计划、有步骤地分批出让土地，谋求土地效益最 大化，大家不要觉得现在土地市场不好，在土地处置上对地块进行“贱 卖”，土地是不可再生的稀缺资源，目前土地市场的低迷是局部的、暂 时的，特别是各地城市综合体和像鸭溪这样人口较多、区位优势明显 的示范镇周边地块，只要完善好基础配套设施，相应地块将来是肯定 升值的。四是要强化监管督查，确保工程质量。工程质量关系到人民 群众的切身利益，关系到国民经济的投资效益，住建部陈政高部长在 全国住房城乡建设工作会议上特别强调各地要严把工程质量关。我市 当前正处在城镇化快速发展的关键时期，全市在建工程项目多，特别 是城市综合体项目普遍规模大、施工技术难度高，示范小城镇建设项 目又大多涉及民生工程，施工安全生产和工程质量安全风险越来越高 ，加强工程管理刻不容缓。大家务必高度重视，以强化质量安全责任 落实为核心，以打击工程转包、分包及挂靠等违法行为为抓手，全面 落实项目负责人质量终身责任制，健全工程质量监督机制。全市各级 住建部门要统筹整合力量，采取随机检查、暗访暗查等方式，对工程 质量安全实施有效监管。会后，市住建局要会同有关部门及时开展一 次施工安全生产和工程质量安全专项巡查，努力防范安全事故的发生 。 （三）坚持镇村联动，共建和谐美丽乡村。 习近平总书记强调指出，小康不小康，关键看老乡。小城镇最重 要的功能之一，就是集聚农民、带动农村、繁荣农业。城市里面可以 有田园、有乡村。各地要以示范小城镇为突破，“美丽乡村”建设为抓手 ，构建上下联动，统筹发展的新型镇村体系。一是要抓好村庄规划。 我市农村长期以来无序建设现象较为突出，村庄规模小，布局散乱 ；基础设施配套难，环境差；规划意识淡薄，规划滞后导致村镇规划 体系不完善；受地理条件影响，我市部分农村民居选址不合理，处于 泥石流和地质灾害多发地段，存在安全隐患。因此，编制村庄建设规 划势在必行。各地各有关部门一定要站在全局的高度，从我市实际和 广大群众迫切需要出发，因地制宜、删繁就简、便于操作，有效指导 农民建房和各项基础设施建设，切实发挥村庄规划编制对城乡空间资 源的优化配置和综合调控作用，推进城乡统筹协调发展。二是要抓好 村庄基础设施建设。我市村庄基础设施建设要以提升群众生产生活条 件为目标，立足点要放在整改结合和环境改善上，坚持量力而行、尽 力而为的原则。首先要改善村庄道路交通条件，村庄道路不要追求宽 畅平直，要充分结合自然地形，以满足交通和消防等功能为目的，达 到通畅即可。其次要改善村容村貌，要与“两违”整治相结合，加大对违 法建筑的查处力度，坚决拆除影响村庄规划实施的违法违章建筑；要 结合新农村建设和“四在农家-美丽乡村”升级打造，完善水、电、通讯 设施，对民居进行必要的改造和美化，结合行道树栽植、村庄河道、 水体整治和卫生死角清理，大力开展村庄绿化和环境卫生整治；要逐 步完善农村垃圾收集转运和污水处理，努力做到垃圾及污水的集中处 理。三是要抓好村庄特色产业发展。要建立起镇村联动的“1+N”发展模 式，让示范小城镇带动周边“美丽乡村”建设，构建功能互补、联系紧密 镇村体系，充分依托示范小城镇的市场资源、服务设施，大力发展山 地农业、现代农业、休闲观光农业等，通过示范小城镇产业发展，使 小城镇成为带动周边农村产业发展的中心，产品加工集散的中心，农 民务工经商的中心。 同志们，2015年伊始，全市示范小城镇和城市综合体建设进入了 一个新的阶段，建设任务很重，希望大家一定要再接再厉，求真务实 ，奋力拼搏，扎扎实实地把工作做实做细做好，努力推进遵义城乡建 设不断取得新的进展。 谢谢大家。 在全市国土资源管理暨 党风廉政建设工作会议上的讲话 市人民政府副市长 刘兴万 （2014年2月20日） 同志们： 这次会议的主要任务是：传达贯彻落实好全省国土资源工作会议 精神，总结回顾2013年全市国土资源管理工作，按照市委四次全会、 全市经济工作会议和市“两会”的统一部署，进一步分析形势、明确任务 ，进一步做好今年国土资源保护相关重点工作。刚才，王珏同志作了 工作报告，华伦同志就2013年党风廉政建设工作进行了总结，并安排 部署了今年廉政建设工作。我都完全赞同，请同志们在工作中抓好落 实。 过去一年，我市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和全市经 济社会发展主战略，正确处理发展与资源保护的关系，坚持合理利用 和保护资源的方针，以“保障发展、保护资源、保证权益、保持廉洁”为 工作主线，思路清楚，措施有力，亮点很多，各项工作都取得较好成 绩。一是用地保障更加有力。2013年，全市获得国家和省级批准建设 用地86宗2430.1387公顷。全市建设用地供应1160宗，面积3885.1公顷 ，出让价款近118亿元，同比增长77.72%。中心城区供地134宗，面积 678.1公顷，收取土地价款54.16亿元，同比增长333.19%。二是整装勘 查取得重大进展。务正道铝土矿整装勘查项目完成投资33974.55万元 ，已备案资源量约52093万吨。习水页岩气勘查取得重大突破，首次在 省内成功实施深井水平压裂，获得高产工业气流（日均5万立方）页岩 气钻井。三是耕地保护成效更加突出。已完成全市40％的基本农田划 定任务，全市耕地保有量1246.4万亩，基本农田1055.1万亩。完成耕地 占补项目133个，项目规模3.4575万亩。新增耕地2.3536万亩，为下达 任务的105%。完成高标准基本农田建设37.35万亩，为下达任务的 133.39%。四是资源利用更加规范。2013年，全市立案查处土地违法案 件961件，2012年度土地卫片执法检查违法占耕比为6.9%，较2011年度 下降近16个百分点。开展矿山巡查18700余次，发现非法采矿点218处 ，较2012年下降37%。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结 果，是各级政府、市直有关部门密切配合的结果，也是国土资源部门 干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全 市国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们应该看到，当前是我市经济社会发展的 加速期、结构调整期、改革攻坚期，国土资源管理工作任务更加繁重 ，需要克服的困难更加艰巨。一是土地供需矛盾依然突出。基础设施 、民生工程、工业发展都需要大量用地，而每年下达给我市的用地计 划有限，指标缺口大。二是节约集约用地意识仍然较低。还存在节约 、集约用地水平不高，甚至闲置浪费土地的情况。全市建设用地供地 率2011年86.26%、2012年67.13% 、2013年为17.32%，供地率仍然较低 。“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”土地特别是乱占耕地现象时有 发生。三是依法用地意识有待加强。各地招商引资项目迅猛增加，为 了保证项目及时落地，地方政府基本上采取先行用地方式让项目落地 ，从而导致违法用地。四是地灾防治任务艰巨。我市是全国山地地质 灾害严重地区之一，但是部分县（市、区）对地质灾害治理项目立项 的认识和重视力度不够，导致项目申报滞后，仍存在较多的大型以上 地质灾害隐患需申报治理。 今年全市经济社会发展的任务十分繁重，国土资源工作要始终围 绕市委、市政府“两个率先”和建设“三宜”城市的战略部署，结合城乡建 设大提升八大工程实施，在做好土地、矿产、测绘管理和地质灾害防 治常规工作基础上，重点开展好以下几方面工作： 努力提升保发展的能力。当前，全市正处于推进“四化”同步发展和 城乡建设大提升的关键时期，项目多，用地需求大，需要我们认真处 理好资源开发利用和严格保护的关系，做到保障和保护并重，使国土 资源利用效益得到最大发挥。一是向上积极争取指标保项目。继续争 取省国土资源厅的支持，各种项目要第一时间上报到位、争取到位 ，争取更多的用地指标，积极支持能源、交通、水利等重点建设项目 申请国家和省级立项，不占市里指标。二是进一步加大土地收储。要 认真落实中心城区土地“五统一”政策，创新思路、改进收储方法，制定 切实可行的收储计划，合理确定出让价格，确保两年内市级完成2万亩 土地收储任务。要兼顾市、区两级利益，建立市、区两级联动的土地 储备机制体制。要盘活闲置、存量土地，提高利用率和净地出让比例 ，增加政府手中的“净地”存量，增强政府对资源的调控和供给能力。围 绕“保发展”，我们还要着力解决好“四个问题”：首先要解决好土地利用 总体规划中建设用地规模指标不足的问题。一是积极开展土地利用总 体规划中期评估；二是用好国发2号文件各项政策，进行土地利用总体 规划修编，争取遵义增加总规中的城乡建设用地指标规模；三是在全 市范围内按程序将土地利用总体规划中散布、零星的允许建设区域地 块集中调整，解决重点项目用地；四是加大内部挖潜力度，用好增减 挂钩政策，加快指标周转，弥补城镇建设用地计划指标。其次要解决 好建设用地审批难的问题。一是要规范建设用地报批程序；二是要进 一步提高建设用地报件质量，积极向省厅对接，争取更多的用地指标 ；三是要进一步提高服务水平，依法依规高效率的完成用地审批工作 。第三，要解决好用地方面“重报批、轻利用”的问题。做好批而未征、 征而未供、供而未用相关土地的清理。第四，要解决好总阀门、总开 关的问题。一是要克服墨守成规、信用不足、悲观消极、任其自然的 思想；二是要克服思想僵化、效率不高、不敢担当的思想；三是要积 极提振保障发展、保护资源的自信和自觉。 努力提升耕地保护的能力。目前，我市已有部分县（市）的耕地 保有量低于规划目标，其中：赤水市耕地保有量34.62万亩，低于 34.87万亩的规划目标；凤冈县耕地保有量86.1万亩，低于86.75万亩的 规划目标；湄潭县耕地保有量86.07万亩，低于89.28万亩的规划目标 ，耕地保护形势严峻，加强耕地保护刻不容缓。一是必须坚守耕地“红 线”。各县（市、区）政府主要负责人作为耕地保护第一责任人，要把 耕地保护放在更加突出的位置，认真按照目标责任书的要求，切实履 行耕地保护责任。进一步健全市、县、镇、村四级耕地目标责任机制 ，层层签订责任状，强化耕地保护违法责任追究。严格执行并不断完 善耕地占补平衡制度，杜绝占好补劣，占近补远，占水田补旱田，占 熟地补生地现象，确保质量不打折扣。认真开展土地整治工程，全面 推进耕作层剥离利用于中低产田土改造，努力提升耕地和基本农田质 量。建立耕地保护动态监测和预警制度，加大基本农田保护巡查力度 ，对破坏耕地、严重违法用地“零容忍”，坚守我市耕地“红线”。二是完 成基本农田划定任务，加强千亩以上连片耕地（大坝）的保护力度。 县级人民政府是1000亩以上连片耕地（大坝）保护的第一责任单位 ，要采取有力措施，严格控制建设占用1000亩以上坝区的耕地，守护 好珍贵的耕地资源。 提高节约集约用地水平。土地是不可再生的宝贵资源，必须强化 “开源”与“节流”并重，“节流”就是“开源”的理念，要在“盘活存量、提高 容量”上下工夫，不断提高土地利用效率。进一步探索土地节约集约利 用的新举措、新途径。要重点对闲置和低效利用土地进行清查，摸清 存量土地、批而未用土地的底数，优先开发利用废弃、闲置、批而未 用和低效利用的土地。 提高矿产资源保障水平。一要进一步加快优势和急缺矿种的整装 勘查工作，重点做好锰矿、煤矿、铝土矿、钼镍矿、油气、页岩气、 地热等优势矿产资源的整装勘查，在找矿、找气、找地热等方面实现 新突破。二要加强矿产资源综合利用。积极推进我市煤、铝、锰、钼 镍矿等优势矿种保护和合理利用。加强矿产资源勘查开发和监管服务 。加强重要矿产“三率”指标的监管，推进矿产资源综合利用示范基地建 设。三要争取中央和省级勘查基金投入，充分发挥地质勘查基金作用 ，引导商业跟进和社会多元投入，支持风险勘查。四要积极培育矿业 权市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。努力探索采 矿权出让转让新机制，使全市矿产资源开发管理走上科学化、节约化 、集约化、规范而有序的发展轨道。 坚决遏制土地违法行为。一要加强巡查工作。对土地违法行为做 到立案必查、查案必结、结案必严，切实起到震慑和警示作用，确保 良好的土地利用与管理秩序。二要继续做好2013年度卫片执法检查工 作。县（市、区）政府要切实加强领导，主要领导要亲自抓，相关部 门积极配合，加强协调，形成合力，始终保持高压态势，违法用地案 件立案率和结案率要实现100%。 切实保障群众权益。一是依法加强征地管理，规范征地程序，确 保征地补偿费用及时、足额到位，确保被征地农民生活水平不因征地 而降低，维护被征地农民合法权益，促进城乡和谐发展。今年将按照 相关规定，合理调整征地补偿部分标准，各地要认真抓好调整工作。 二是做好地质灾害防治工作，市、县要建立地质灾害应急指挥中心 ，全面完成地质灾害防治高标准“十有县”建设和乡镇地质灾害防治“五 到位”工作。继续抓好大中型地质灾害治理项目申报，及时消除隐患。 三是民生用地应保尽保。将保障性安居工程、农民宅基地、农村危房 改造、生态移民搬迁、教育等民生用地放在优先位置予以落实到位 ，及时做好土地供应，确保项目开工建设。 认真抓好党风廉政建设。国土资源部门担负着保护、管理和合理 利用土地资源的重要职责，必须高度重视党风廉政建设工作。要结合 实际，认真落实“一岗双责”制度，有针对性地开展党风廉政教育活动 ，健全与国土资源管理体制相适应的监督机制。要按照市委“五个梳理 ”的工作要求，以全市深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，积 极开展“三晒两评一报告”，进一步转变工作作风，要坚持勇于奉献、勇 担重任，做到自警、自律、自觉，切实提升国土资源服务水平和防腐 拒蚀能力。 同志们，做好国土资源管理各项工作事关群众切身利益和可持续 发展。各级国土资源管理部门要认真履行职责，主动服务地方中心工 作，创新工作思路和方式，不断提高整体素质，提升服务和保障发展 的能力。各级各有关部门要树立大局意识，各司其责，协同配合，充 分认清当前面临的新形势新任务，以奋发进取的精神状态，求真务实 的工作作风，深入做好国土资源管理各项工作，全面完成今年目标任 务，努力开创国土资源管理新局面。 在全市烟叶工作会议上的讲话 副市长 刘兴万 （2013年12月11日） 同志们： 市政府决定召开这次会议，主要任务是：传达学习全国、全省烟 叶工作会议精神，全面总结今年烟叶工作，安排部署明年烟叶工作。 上午，安排大家参观的这几个现场，集中展示了湄潭县推进烟叶产业 转型升级发展的新理念、新成果。刚才，市烟草公司叶江平同志传达 了全省烟叶工作会议精神，丁伟同志总结了今年烟叶工作，就明年烟 叶工作进行了安排部署。会议还对今年烟叶生产收购工作的先进单位 进行了表彰，对他们表示热烈祝贺！湄潭县政府等单位作了交流发言 ，请大家认真学习借鉴，一并抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见 。 一、充分肯定今年烟叶工作取得的成绩 今年是我市烟叶生产形势最为复杂、工作压力最大、面临困难最 多的一年。年初，农村外出务工人员增多，劳动力、土地等生产资料 价格持续上涨，烟叶生产不确定性增加。六月中旬后，受长时间持续 晴热高温天气影响，农业生产普遍受灾严重、损失超过2011年。后期 ，优化烟叶结构难度大、矛盾多。面对复杂多变的形势，各地狠抓政 策落实、抗灾救灾与不适用烟叶处理，在大灾之年，生产收购与优化 结构目标任务圆满完成，烟叶工作成效显著，成绩值得肯定。 一是充分肯定抗灾夺丰收。各地认真落实全市抗旱救灾紧急会议 精神，及时抢抓有利气候开展人工增雨作业，采取干部挂包、责任到 人、组建抗旱救灾服务队等方式，认真组织人员深入烟区、烟田指导 烟农科学抗灾救灾，将灾害损失降到了最低限度。全市共收购烟叶 197.72万担、丰产12.72万担，烟农交售烟叶产值加上优化结构补贴和 灾害救助，总收入达27.5亿元，较去年增加3.88亿元，烟叶税收5.4亿元 ，同比增加0.65亿元，烟叶抗旱夺丰收取得了显著成效，大灾之年，实 现了烟农收入大幅增加、财政税收持续增长，为我市农民持续增收作 出了积极贡献。 二是充分肯定优化结构工作。狠抓布局调整、面积落实、早栽早 管、散叶烘烤、专分散收等工作，加强采收、烘烤、分级、交售等关 键环节监管，认真指导、督促烟农搞好田间和烤后不适用烟叶处理 ，做到不采收、不烘烤、不分级、不收购，优化结构各项措施落实到 位。大灾之年，凤冈、湄潭、道真3县上等烟比例70%以上，全市达 68.1%、同比增加15.3个百分点，烟叶等级结构明显优化，较好地满足 了工业企业要求，增强了我市烟叶市场竞争力。特别是凤冈县，不仅 上等烟比例全省最高，同时订单生产试点单元上等烟80%以上、中部烟 叶60%以上，工业需求等级烟叶全部实现了单元内供应，做到了烟农、 企业、市场三满意，为明年全市进一步优化烟叶结构积累了宝贵经验 。 三是充分肯定今年的技术创新。近年来，我市烟叶工作一年一个 台阶，多次得到省委省政府和国家局、省局（公司）高度肯定，一条 重要的经验就是“勇于创新”。特别是自主创新的散叶烘烤技术、专分散 收模式，已作为重点成果在全国推广，我市先后承办了3期全国专分散 收工作培训、6期专分散收现场观摩培训，1期全国散叶烘烤培训暨实 操技能竞赛，1期全国散叶烘烤技术交流会。今年，各地进一步加快技 术创新，自主研发高效井窖打孔器、简易移动喷灌设施，创新集成散 叶分类打捆、烟叶快速回潮等先进实用技术并全面推广应用，减工降 本、提质增效效果明显，在抗旱救灾工作中发挥了重要作用，广大烟 农高度认可。国家局凌成兴局长、何泽华副局长到我市调研指导工作 ，再次给予了高度评价，省内外多个产区也相继到我市考察学习。 四是充分肯定今年的质量提升。始终坚持“计划服从质量、结构服 从市场”烟叶工作指导方针，强化技术培训指导与专分散收流程控制 ，生产收购管理水平进一步提升。增施有机肥改良土壤、抢雨覆膜、 井窖移栽、散叶烘烤等主推技术推广落实到位，大田烟株长势整齐一 致、开片充分，烤后烟叶成熟度好、油分足，外观质量、内在质量明 显提高。分级、收购、成包操作流程规范，非烟物质得到有效控制 ，收购好烟叶等级纯度高，省局（公司）、国家局收购质量检查烟叶 等级合格率均在80%以上。大灾之年，烟叶商品质量、等级质量明显提 升，得到了工业企业高度认可，切实维护了遵义烟叶良好市场形象 ，成绩值得肯定。 五是充分肯定今年的队伍建设。全市户均种植规模达20.3亩， 20亩以上烟农3.46万户、种植面积86.3万亩，分别占全市烟农户数的 73.6%、移栽面积的90.7 %，稳定了一批“三懂四化、以烟为主、规模适 度”的职业烟农队伍，规模化种植水平显著提高。组建烟农专业合作社 42个，专业服务队839个，队员2.16万名，专业育苗、分级、烘烤覆盖 率分别达100%、94%、81%，机耕、植保均达60%以上，初步构建了“职 业烟农+合作社”生产组织方式，加快了专业分工，生产组织化程度进一 步提升。烟草部门从农艺、调制、质量三条线，建立市、县、站三级 专职技术指导队伍，加快了井窖移栽、散叶烘烤、专分散收等创新成 果的推广应用，推动了现代烟草农业发展，为我市其它产业发展提供 了可借鉴经验。 同志们，以上这些成绩的取得，离不开各有关部门和社会各界的 大力关心和支持，更离不开在座各位和广大烟农的辛勤劳动。在此 ，我谨代表市人民政府，向在座的各位，并通过你们向在烟叶工作第 一线辛勤工作的干部职工和广大烟农表示衷心的感谢！ 二、高度重视当前烟叶工作面临的挑战 近年来，在市委、市政府正确领导下，各地牢固树立抓产业就是 抓发展的理念，切实加强对产业发展的领导和服务，积极营造有利于 产业发展的大氛围、大环境和大气候，注重基础、勇于创新，全面推 进生产组织方式转变和烟叶科技进步，烟叶产业连续多年保持了稳定 发展，烟叶工作多次得到国家烟草专卖局、省委省政府的高度肯定。 这些年烟叶工作取得的成绩，使我们倍受鼓舞、倍感自豪。但在看到 成绩的同时，更要清醒地看到存在的不足和面临的挑战。不足方面 ：一是发展不平衡。今年全市2个县（市）未完成计划，部分产区结构 指标上不去，客观上有气候不利、灾害较大的因素，但主观上也存在 重视不够、措施不力、对生产形势判断把握不准、布局调整不到位等 问题，县际之间、镇乡之间发展差距仍然较大。二是产业发展基础有 待进一步夯实。主要表现在高标准基本烟田、烟区道路建设滞后，烟 叶生产机械化作业率不高等方面，烟叶生产靠天吃饭、人畜耕作的现 状未得到有效改变。同时，也存在部分产区已建设施毁损浪费现象严 重，利用率不高等问题。三是专业服务体系建设有待进一步规范。部 分合作社覆盖范围小、服务内容仅1-2个环节，存在服务水平低、发展 能力弱等问题。个别合作社管理人员多、专业服务收费高、分配机制 不健全，社内管理水平有待提升。面临的挑战方面，首先，面临计划 双减的压力。国家局明确明年烟叶工作要坚守一条红线，对明年生产 计划在今年基础上按“6%的比例下调、同时对今年丰产烟叶实行三年顶 底”。2014年，我市烟叶收购计划减少到170万担，较今年年初下达计 划少15万担，比今年实际收购数量减少27万多担。今后2年，我市生产 计划还将进一步减少。在烟叶生产计划总量持续减少的情况下，我们 既要稳定增加烟农收入，又要努力保持烟叶产业平稳发展，任务艰巨 ，责任重大。其次，面临结构快速提升的压力。今年省政府要求我市 上等烟比例60%以上，通过适度增加种植面积，加大不适烟叶处理数量 ，全市收购烟叶上等烟达到68.1%，虽然超过全省平均水平5个百分点 ，但省内黔西南、省外云南多个产区都比我们高。明年省政府下达我 市上等烟比例要达72%以上，力争达75%，在今年基础上至少提升4个以 上百分点。随着卷烟上水平战略深入推进，工业企业对上等烟需求将 会越来越高，今年上海烟草集团、湖南中烟等重点工业在各产区相继 开展订单生产试点，明确提出上等烟80%以上、中部烟60%以上的要求 。我市是全国众多工业企业的优质原料主要供应基地，提升烟叶结构 满足工业需求与稳规模的矛盾将更加突出。第三，面临精益生产要求 带来的压力。为加快推进产业发展转型升级，国家局明确2014年将在 全国开展精益生产试点，我市是试点单位之一。精益生产是以客户需 求为导向，以消灭浪费和持续改善为核心，用最少的投入成本获取最 大效益的一种全新的生产方式。我市是典型山区，耕地破碎、基础设 施建设相对滞后，近年来土地、劳动力价格持续上涨，生态环境持续 恶化，自然灾害频繁发生，加之烟农综合素质不高，专业服务体系不 健全，要实现改变粗放经营减少浪费、控制用工和成本提高效率、控 制污染保护生态等精益生产目标还将面临更多困难、更大挑战。 烟叶产业是我市传统优势产业，在促进农业增效、农民增收、财 政增长和新农村建设中占有举足轻重的地位。特别是近年来，烟叶产 业的稳定发展，为进一步促进我市农业农村经济社会发展，维护全市 发展稳定大局发挥了积极作用。各地务必高度重视烟叶工作面临的新 挑战。要结合实际，认真梳理工作中存在的突出问题，找准制约产业 发展主要矛盾，进一步理清思路、超前谋划好加快推进产业发展转型 升级的新目标、新措施。这既是我市烟叶工作在全省继续带头领导、 走前列的需要，也是进一步巩固产业支柱地位、推进烟叶产业持续稳 定健康发展的需要，更是实现我市经济社会全面加快发展、转型发展 、跨越发展的需要。 三、切实坚定抓好明年烟叶工作的信心 明年的烟叶工作，内容多、要求高，将面临更多新情况、新问题 ，抓好明年烟叶生产各项工作，是考验干部工作能力和水平的标志。 各级各部门务必紧紧围绕总体要求和目标任务，突出重点、强化措施 ，狠抓落实，确保计划完得成、总量控得住、结构提得高。 一要认真落实政策、确保规模稳定。要采取召开群众会、发放宣 传资料等方式，将明年生产投入补贴、新技术推广补贴维持今年标准 不变，上中等烟叶收购价格总体提高5%、K326等工业需求量大的特色 品种收购价格上浮10%等政策，以及严控规模、优化结构工作要求等等 向烟农宣传透、讲清楚，做到家喻户晓，取得烟农理解和支持。要切 实加强调研，将生产形势判断好、把握好，确保规模稳定、防止大起 大落。要结合优化结构指标提高后的实际，科学测算好单产水平、合 理约定种植面积，切实将计划分解落实农户、田块，严禁高产低签擅 自扩大种植计划，坚决杜绝陡坡地、瘦薄地种烟浪费宝贵计划资源。 对种植零星分散、烟叶质量水平不高，或长期完不成计划的镇乡或农 户，一律调减种植计划。对连片规模不足100亩的区域，坚决不下达计 划，不签订合同。烟草部门要结合积极争取投入政策，认真研究投入 投向，重点加大有机肥积制、散叶烘烤、生物物理措施防治病虫害 ，以及专分散收等方面的投入力度，以支持合作社发展，推动专业服 务规范运行。 二要细化工作措施，确保结构提升。明年优化结构指标全市上等 烟比例要求72%以上、力争达75%以上，全面推行“3+3”处理方式，“下 打三片”按每亩50元进行补贴，“上打三片”的按每斤0.45元补贴。不适 用烟叶处理数量大，涉及范围广，工作任务十分繁重，各地必须统一 思想、提高认识，认真研究制定好优化结构工作实施方案。要按照市 政府下达的指标，结合生态、品种、生产水平等实际情况，科学测算 各镇（乡）优化结构目标任务，切实将目标任务落实到具体责任人员 。要加强指导、深入开展宣传培训，确保政策家喻户晓，每户烟农均 熟悉技术操作要点，引导烟农自觉主动地落实好优化结构的各项技术 措施。要严格执行工作流程，认真落实处置措施，建立包保责任制 ，切实加强田间处置、采收烘烤、分级交售等过程监管，分环节指导 、督促烟农搞好不适用烟叶处理，做到技术标准统一、操作程序规范 、痕迹资料完整、补贴兑现及时，确保结构优化到位。 三要抓好重点工作，提升发展水平。要加快水源工程、土地整理 、烟区道路等重点项目建设，加大先进实用机械引进、研发与推广应 用，进一步夯实产业发展基础，切实改变烟叶生产人畜耕作、靠天吃 饭的现状，提高土地产出率，减工降本，增加烟农收入。要借鉴开展 烟田水利设施、机耕道路项目管护取得的成功经验，抓好已建育苗、 烘烤、农机具等设施的管护与综合利用，确保已建设施持续长久发挥 效益。要加大烟农技能培训与技能鉴定，提高农民就业能力、职业转 换能力和创业能力，着力培育稳定一批“三懂四化”新型职业烟农队伍。 要抓好合作社优化整合，指导合作社完善治理结构，健全社内管理制 度，规范运行管理、收费票据制作，费用收支情况公开公示，专业队 伍组建与服务质量监督等工作，切实提高合作社建设水平、增强服务 能力，确保创建的行业级、省级示范社通过国家局、省局验收评价。 四要加大人员培训，落实关键技术。要以开展技能鉴定为抓手 ，进一步健全培训机制，完善培训体系，多形式、多层次组织好基层 生产人员、烟农，合作社经营管理人员与专业服务人员开展的业务培 训与技能鉴定，切实提升基层人员业务素质、推行专业服务人员持证 上岗。要围绕精益生产要求，重点抓好烟地轮作、深翻炕冬、增施有 机肥、井窖移栽、生物物理措施防治病虫害、散叶捆烤、专分散收、 田间废弃物回收集中处置等关键措施的落实到位，切实减少化学肥料 和农药施用，杜绝非烟物质混入，不断提高我市烟叶品质安全性水平 。烟草部门要制定切实有效的工作方案，采取领导挂帮、部门联系、 技术人员包片包户等形式，及时组织开好生产各环节现场培训会，确 保基层生产人员、烟农、服务人员熟悉技术要点，操作要领，促进各 项技术措施落实到位。 五要加强组织领导，确保目标任务完成。明年是烟叶工作“坚守一 条红线、提高三个水平、夯实两个基础”的关键之年。市政府将继续把 烟叶工作纳入各级政府年度工作考核内容，重点加大计划完成、规模 控制、优化结构、烟叶质量等方面考核力度，考核结果与各地生产收 购、基础设施建设计划挂钩。各地务必切实加强烟叶工作的组织领导 ，进一步调整充实人员，认真落实好组织、领导、激励、控制等管理 手段，全面统筹人力、物力、财力、信息等资源，强势推进各项工作 。各级各有关