目录 在播州区乌江镇坪塘村电改工程项目捐赠仪式上的讲话 3 在全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动推进会上的讲话 5 在2016年全市国土资源管理工作会议上的讲话 14 在全市城乡规划建设管理暨环境保护工作会议上的讲话 25 在全市创建国家生态文明建设示范市现场观摩调度会上的讲话 39 在全市保障房农危房房地产市场危险房屋及违法建筑排查治理工作推 进会上的讲话48 在全市创建全国生态文明建设示范市工作会议上的讲话 62 在全市城乡建设管理工作会议上的讲话 75 在全市2014年第一次示范小城镇暨城市综合体建设推进现场观摩总结 会上的讲话92 在全市城乡建设管理工作会议上的讲话 102 在全市茶产业推进会上的讲话 116 在2013年全市水利工作视频会议上的讲话 128 在全市2012年秋冬季农业农村工作会议上的讲话 140 在《正安县志》评稿会上的讲话 150 在播州区乌江镇坪塘村电改工程项目捐赠仪式上的 讲话 遵义市人大常委会党组副书记、副主任 刘兴万 （2018年8月27日） 　　 各位企业家朋友、各位村民朋友、同志们： 　　在全市脱贫攻坚进入决战阶段的关键时刻，我们相聚在美丽的乌 江畔，举行播州区乌江镇坪塘村关岩、岩坪、田沟三组电改工程项目 捐赠仪式，非常感谢遵义市中心血站、遵义思达置业投资有限公司、 北京城建六建设集团有限公司、林达集团、遵义三源酒业有限责任公 司五家捐赠单位的热情参与。让我们再次以热烈的掌声向他们表示衷 心的感谢！ 　　脱贫攻坚是当前民生实事的一号工程，扶贫济困、同步小康是全 社会的共同责任。帮助贫困地区、贫困群众解决实际问题，真正实现 脱贫致富、同步小康的目标,需要各级组织和广大党员干部积极带头 ，需要更多的爱心企业、爱心人士热心参与。刚才，五家爱心单位代 表向乌江镇进行了捐赠，林达集团副总经理佘开林代表捐赠单位作了 热情洋溢的发言，播州区人大常委会主任罗仕国同志代表播州区作了 讲话，大家的目的都是一致的，都希望通过本次捐赠活动，解决乌江 镇坪塘村关岩、岩坪、田沟三组群众的用电困难，激励起广大贫困群 众打赢脱贫攻坚这场硬仗的信心和决心。我们呼吁，各级组织和广大 党员干部，要在脱贫攻坚战中更好地发挥引领带动作用，扶真贫，真 扶贫，为打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献；我们也期待，全社会各界 爱心人士进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，积极参与到扶贫 济困爱心捐赠活动中来，干群同心，各方协力，形成脱贫攻坚的强大 合力。 　　爱心共汇，足以涌成江河；绵力齐聚，定能众志成城。今天捐赠 的50万元善款，乌江镇党委、镇政府将设立专帐，全部用于坪塘村关 岩、岩坪、田沟三组的电改工程项目，帮助三组群众切实解决用电安 全问题，欢迎社会各界和捐赠单位对支出情况进行监督。我们坚信 ，在党中央的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持下，在社会 各界的鼎力相助下，在广大人民群众的积极参与下，决战脱贫攻坚、 实现全面同步小康的目标一定能如期实现！ 　　赠人玫瑰，手有余香。再次感谢各位企业家朋友的善举，祝各位 企业家朋友身体健康，工作顺利，事业蒸蒸日上！ 　　谢谢大家。 在全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动推进会 上的讲话 遵义市人大常委会党组副书记、副主任 刘兴万 （2018年8月31日） 　　 同志们： 　　受元平主任委托，我来参加今天的会议。今天会议的主要任务是 ：深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、省人大、市委对脱贫 攻坚工作的新要求新部署，以习近平新时代扶贫思想为指导，总结交 流全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动开展情况，对深化主题活 动进行再动员，对落实有关要求进行再强化。 　　近年来，全市各级人大围绕扛起脱贫攻坚这个重大政治任务、做 实脱贫攻坚这个第一民生工程，认真贯彻落实中央、省委、市委决策 部署，充分发挥人民代表大会制度优势和地方国家权力机关作用，坚 持依法履职行权、加强代表工作、开展机关帮扶，为坚决打赢脱贫攻 坚战、全面建成小康社会作出了积极贡献。 　　今年3月，我们在赤水召开会议，启动了全市人大“脱贫攻坚·代表 在行动”主题活动。几个月来，市人大常委会围绕脱贫攻坚组织开展主 任会议成员视察3次，听取和审议市人民政府相关工作报告4个，并组 织我市选举产生的部分省十三届人大代表开展专题调研活动，得到省 人大常委会领导的充分肯定。各县（市、区）人大迅速行动、精心组 织，积极探索创新，组织开展了一系列形式多样、内容丰富的主题活 动。比如，红花岗区、汇川区人大把城镇困难群体纳入帮扶范围，在 脱贫攻坚中融入城镇困难群体解困工作，进一步丰富了活动内容。赤 水市人大组织开展了17次代表专题视察活动，有针对性地提出精准扶 贫、乡村振兴方面的工作建议62件。凤冈县人大围绕“三讲三比”（讲党 恩、比和谐，讲承诺、比诚信，讲大局、比发展），组织各级人大代 表参加群众会、院坝会3000余次，开展扶贫政策宣传3万余人次。务川 自治县人大为每位代表开展主题活动，匹配了500元—800元专项工作经 费。余庆县敖溪镇人大注重发挥代表产业扶贫作用，在花椒产业发展 理事会建起代表联络站，形成了“人大代表+产业基地”的帮扶模式。 　　同时，各级人大代表积极响应、广泛参与，主动担当作为，充分 发挥带动引领作用，在全市掀起了“打赢脱贫攻坚战，人大代表在行动 ”的热潮。比如，桐梓县人大代表、县人大常委会委员、贵州森航集团 董事长何文德，在马鬃苗族乡和容光镇领办茶旅一体化产业扶贫示范 基地，现已投资1.6亿余元，解决贫困群众就业400余人，有关方面将授 予其全国脱贫攻坚奉献奖，正在公示中。汇川区省人大代表张明富 ，除了发展自身产业外，还坚持每月自费邀请有关专家，对当地贫困 群众进行免费、付误工费的技术培训。绥阳县市人大代表高尚梅，每 年资助贫困大学生20名、贫困高中生20名，每年资助10名特优老师出 国考察学习，现已累计资助贫困学生超过200名、特优教师50名，为扶 贫先扶“智”作出了表率。播州区人大代表李勇，自己出钱出力在龙坪镇 为村民加宽加固通组公路100余公里，感动了当地群众，成为又一个当 代“愚公”。务川自治县人大代表张林，成立了林涛香猪养殖农民专业合 作社，除每年以25元—30元/斤的价格保底收购贫困户喂养的香猪外 ，还无偿帮助没有养殖能力的贫困户喂养2头仔母猪，直至其脱贫为止 。 　　总的来看，这项主题活动开局良好，进展顺利，成效初显，为深 化下步工作奠定了基础，积累了经验。 　　刚才，桐梓、习水、湄潭、凤冈4个县人大常委会负责同志分别介 绍了各自开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动的经验做法，杨昌芹、 欧国勇、杨健、毛光全、吕力5位代表分别介绍了各自发挥代表作用、 以实际行动参与脱贫攻坚的感人事迹。大家的发言情真意切，充满悲 悯贫困人口生存状态的情怀，听后很受启发，也倍感振奋。下面，我 就更好发挥人大职能作用，进一步深化全市人大“脱贫攻坚·代表在行动 ”主题活动，助推打赢脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会，讲三点意 见。 　　一、政治站位再提高，思想认识再深化 　　近期，从中央到地方都相继对脱贫攻坚工作作出系列安排部署。 习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调“脱贫攻坚时间紧、 任务重，必须真抓实干、埋头苦干”，要求“调动社会各界参与脱贫攻坚 积政极性，实现府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶 贫联动”。党中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指 导意见》，就“完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱 贫攻坚工作更加有效开展”作出全面部署，其中专门对“动员全社会力量 参与脱贫攻坚”提出要求。省委十二届三次全会专题研究部署全省脱贫 攻坚工作，审议通过了《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起 总攻夺取全胜的决定》。省十三届人大常委会第四次会议作出了《关 于深入贯彻落实省委十二届三次全会精神依法推动打赢脱贫攻坚战的 决议》。全省人大脱贫攻坚工作推进会对“脱贫攻坚·代表在行动”主题 活动进行了再动员再部署，孙志刚书记、主任专门就此作出重要批示 ，要求把主题活动“认真组织好、开展好，通过发挥人大代表的示范引 领作用，带动各族群众在脱贫攻坚中展现新作为、夺取新胜利”。市委 理论学习中心组举行了以脱贫攻坚为主题的集中学习活动，龙长春书 记对“坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，夯实建设 黔川渝结合部中心城市基础”提出明确要求。市委、市政府印发脱贫攻 坚夏秋攻势行动方案，对今年年底前的脱贫攻坚工作进行了全面部署 。这些新指示新要求新部署，是我们做好当前和今后人大脱贫攻坚工 作的根本遵循和行动指南。全市各级人大及人大代表一定要认真学习 领会、深入贯彻落实，用以指导实践、推动工作。 　　当前，全市脱贫攻坚已进入总攻阶段，时间非常紧迫，任务十分 艰巨。现在都还没有脱贫的人，大多分布在边远山区、少数民族聚居 区，都是难啃的“硬骨头”。既然是总攻，人人都要往前冲。大家必须深 刻认识到，打赢脱贫攻坚战，既是必须完成的重大政治任务，也是必 须扛起的重大政治责任，事关党中央决策部署的贯彻落实，事关第一 个百年目标的顺利实现。我们开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动 ，就是围绕中心服务大局依法履职、助推打赢脱贫攻坚战的实际行动 ，就是加强和改进代表工作、更好发挥代表主体作用的具体举措，就 是贯彻以人民为中心的发展思想、密切联系和服务群众的有效途径。 全市各级人大及人大代表一定要树牢“四个意识”，提高政治站位，深化 思想认识，增强行动自觉，坚持把脱贫攻坚作为人大工作重中之重的 任务，做到工作谋划紧扣脱贫攻坚、工作开展突出脱贫攻坚、工作成 效体现在脱贫攻坚，确保主题活动深入扎实开展。 　　二、活动形式再创新，代表作用再强化 　　我市15000多名各级人大代表都来自于人民、植根于人民，与人民 群众联系最贴近、最紧密、最直接，不仅是脱贫攻坚的监督主体，也 是脱贫攻坚的参与主体，具有很强的引导力、带动力和影响力。刚才 发言的几位代表，就是代表当中的先进典型。可以说，一个人大代表 就是人民群众身边的一面旗帜。全市各级人大及人大代表一定要紧密 结合人大立法权、监督权、决定权、任免权的依法行使，进一步创新 活动形式、丰富活动载体，更好发挥人大代表的示范引领和参与带动 作用，广泛汇集起打赢脱贫攻坚战的强大力量。 　　一要结合依法履职行权，更好发挥监督促进作用。监督权是宪法 和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。全市各级人大要紧 紧围绕打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，聚焦脱贫攻坚存在问题“五个 专项治理”（贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位 、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风专项治理），选择 若干事关脱贫攻坚的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题 ，通过组织代表参加专题调研、集中视察、执法检查、听取审议专项 工作报告等多种形式，重点监督脱贫攻坚法律法规是否执行到位，扶 贫资金是否违规违法使用，扶贫数据是否真实有效，党和国家扶贫政 策是否落到实处，贫困群众合法权益是否受到侵犯、合法利益是否得 到保护，推动脱贫攻坚走依法治贫之路、突出问题得到有效解决、工 作责任更好落实。要做到既敢于碰硬较真、监督到底，又善于提出解 决问题的措施建议，促使脱贫攻坚工作朝实里做、往深处走。今年下 半年，要紧扣脱贫攻坚夏秋攻势行动，依法组织开展多形式、全方位 的监督，助推夏秋攻势深入开展、取得实效。 　　二要结合加强代表工作，更好发挥桥梁纽带作用。人大代表是人 大工作的根，根深才能叶茂。全市各级人大要加强代表履职平台建设 和履职能力培训，特别是要积极推进代表活动阵地规范化建设，探索 在乡镇规范建设代表联络站，在村居规范建设代表活动室；要强化代 表履职服务保障，建立完善代表建议意见办理、代表走访接待选民、 代表履职情况登记、代表履职行为监督、代表提醒约谈罢免、不称职 代表退出等工作制度和机制，使代表发挥作用有平台、依法履职有能 力、活动开展有保障。人大代表也是党和国家同人民群众的连心桥。 各级人大代表要依法执行代表职务，充分发挥代表作用，认真践行“人 民选我当代表、我当代表为人民”的誓言，围绕脱贫攻坚已出台扶贫政 策、“绣花”功夫、“三率一度”、政策法规宣讲、实际问题解决“五个紧 扣”，当好政策“宣传员”、信息“联络员”、工作“监督员”、发展“领航员 ”、矛盾“调解员”，通过走访、接待、帮扶、引导贫困户，切实把政策 法规宣传下去，及时把社情民意反映上来，推动脱贫攻坚最迫切、最 急需的问题得到有效解决。 　　三要结合代表行业特点，更好发挥参与带动作用。人大代表来自 各行各业，是各条战线、各个领域的优秀分子，是推动脱贫攻坚的重 要力量。全市各级人大代表要充分发挥各自优势，各尽所能、各展所 长，参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动 ，帮助贫困地区和贫困群众解决生产生活中的实际问题。党政领导代 表要既挂帅又出征，切实承担起组织落实各项政策措施的责任；专家 学者代表要用自己的知识和技术服务脱贫攻坚，破解发展难题；市场 主体代表要把参与脱贫攻坚作为推动企业转型升级的契机，注重产业 扶贫、就业扶贫，建立完善利益联结机制，增强贫困群众“造血”功能 ，积极承担社会责任，动员更多企业开展结对帮扶、奉献爱心；基层 一线代表要紧密联系群众，更好服务群众，做给群众看，带着群众干 ，教育引导贫困群众勤劳致富奔小康、脱贫不忘感党恩。 　　三、组织领导再加强，保障措施再细化 　　“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，是一项讲政治、有组织、系统 性的活动。活动能否取得实效，关键在于组织领导。全市各级人大必 须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持在同级党 委的坚强领导下依法开展工作，进一步加强组织领导，细化保障措施 ，努力形成上下联动、齐抓共管的良好格局，把“脱贫攻坚·代表在行动 ”主题活动不断引向深入，使之成为人大依法履职行权、代表作用有效 发挥的重要平台，使之成为人大助推脱贫攻坚、助力全面小康的重要 抓手。 　　一要坚持上下联动。“众人拾柴火焰高”。打赢脱贫攻坚战，是全市 各级各部门的共同责任。虽然上下级人大之间没有领导与被领导关系 ，但市、县、乡三级人大工作性质相同，目标任务一致。只有上下联 动、协同发力，才能聚指成拳、形成合力。近年来，全市人大工作取 得的成绩，都是大家积极参与、共同努力的结果。各级人大要进一步 强化全市上下“一盘棋”思想，加强纵向联系与指导，加强横向交流与协 作，相互学习、取长补短，增强整体合力和战斗力，为打赢脱贫攻坚 战更好发挥人大作用。市人大代表联络服务中心要建立日常调度服务 机制，定期收集汇总全市主题活动开展情况，及时向常委会党组报告 。 　　二要强化工作保障。“巧妇难为无米之炊”。各级人大要积极为代表 依法履职创造条件、提供便利，代表活动经费要纳入同级财政预算 ，重点保障主题活动的开展；要充分运用广播、电视、网络、报刊、 杂志等载体，加大对主题活动的宣传报道力度，尤其是要大力宣传活 动中涌现出的先进典型和感人事迹，及时总结推广好的经验做法，不 断激发代表参与脱贫攻坚的激情与热情，带动更多社会力量关注和投 身脱贫攻坚工作，为全市打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。各级 人大代表要妥善处理好代表活动与业务工作的关系，确保按时参加代 表活动。 　　三要严明纪律要求。人大代表是一种法定职务，肩负着宪法和法 律赋予的神圣使命，必须在人民群众中树好形象。在主题活动开展中 ，全市各级人大机关工作人员及人大代表要严格遵守中央八项规定、 省委十项规定、市委十二项规定精神，坚持重实际、求实效，守纪律 、讲规矩。要带头反“四风”、改作风、树新风，大兴调查研究之风、真 抓实干之风、勤俭节约之风，不允许搞形式主义、搞层层陪同、搞任 何形式的招待、接受任何形式的馈赠，自觉维护人大机关和人大代表 的良好形象。 　　同志们，能够成为脱贫攻坚总攻战役的参与者、伟大胜利的见证 人，不仅是我们这一代人的使命，也是我们这一代人的荣光。让我们 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下 ，不忘初心，牢记嘱托，感恩奋进，笃行实干，把“脱贫攻坚·代表在行 动”主题活动开展得更加有声有色、更加富有成效，为夺取脱贫攻坚全 面胜利、同步全面建设小康社会、夯实黔川渝结合部中心城市建设基 础作出人大新的更大贡献，向党和人民、向新时代交上一份满意的人 大答卷。 在2016年全市国土资源管理工作会议上的讲 话 贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万 （2016年3月14日） 同志们： 　　这次全市国土资源工作会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶 段，我市守底线、走新路、奔小康进入关键时期，经济社会发展面临 新形势新任务的背景下召开的一次重要会议。刚才，路斌同志对“十二 五”及2015年全市国土资源工作进行了回顾总结，对“十三五”及2016年 工作进行了安排部署，讲得很到位、很具体，我都赞同，希望大家抓 好落实。各县（市、区）政府向市政府递交了《2016年度国土资源保 护政府目标责任书》，希望大家精准对标、精准发力，确保如期完成 各项任务。下面，针对当前和今后一段时期的国土资源工作，我再讲 四点意见。 　　一、“十二五”期间，全市国土资源管理工作取得的成绩值得肯 定、经验值得总结 　　“十二五”期间，全市国土资源系统在省国土资源厅和市委、市政府 正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，紧紧围绕全 市经济社会发展大局，主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两 条底线，锐意进取，创新工作，为我市经济社会发展提供了重要的支 撑和保障作用。具体可以概括为四个“明显提高”。第一，保障能力明显 提高。五年来全市共获批新增建设用地23万亩，土地出让成交价款 447亿元。在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下，我市通过积 极争取，每年获得新增建设用地指标均有增加，有力地保障了全市项 目建设用地需求，为经济社会快速发展提供了要素支撑。同时，积极 应对经济下行压力，着力保重点、保民生，保障了重大工程、民生工 程项目用地的及时落地。矿产资源整装勘查取得重大进展，页岩气、 地热、锰矿、铝土矿等勘查实现重大突破。第二，保护水平明显提高 。全市十二五期间耕地保有量和基本农田保护面积分别稳定在1265万 亩和1055万亩以上。共实施城乡建设用地增减挂钩周转指标18350亩 ，完成拆旧面积19323亩；共计投入资金18亿元整理复垦新增耕地面积 18368亩；投资30亿元完成土地整治项目755个。有力保护了我市耕地 资源。第三，惠民生力度明显提高。始终把“尽心尽力维护群众权益”贯 穿到全市国土资源工作的各个方面。牢固树立“农民权益不受损”的底线 思维，不断完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。对全市保 障性住房、生态移民搬迁、救灾、教育建设等民生工程用地实现应保 尽保。对全市受重大地灾威胁的隐患区域，从摸底排查到编制规划 ，从筹措资金到搬迁治理，做到了尽职尽责。“十二五”期间，发布地质 灾害预警预报1640次，成功预报地质灾害险情18起，避免了1500余人 伤亡和2200余万元经济损失。投入资金7.79亿元，立项治理204处地质 灾害隐患点，“十二五”末，全市地质灾害隐患点1692处，较“十一五”末 减少191处。第四，改革深度明显提高。全力推动不动产统一登记工作 ，在全国范围内率先完成市级不动产统一登记职责整合，得到了上级 的高度肯定。湄潭县城乡统一用地市场改革工作，敲响了全国“第一槌 ”。赤水市自然资源产权制度改革试点工作有序推进。 　　过去的五年，我们曾面临不少的压力和困难，也取得了不少的经 验，这些经验我们要认真总结。可以说，过去的五年，是全市国土资 源事业快速发展的五年，是国土资源管理工作水平全面提高的五年 ，是国土资源职能作用充分发挥的五年，也是国土资源部门作出突出 贡献的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是 各县（市、区）党委、政府对国土资源系统高度重视的结果，是市直 各部门大力支持的结果，更是全市国土资源系统干部职工锐意进取、 开拓创新、辛勤努力的结果。在此，我谨代表市政府表示衷心的感谢 ！ 　　二、正视困难，找准差距，主动适应“十三五”时期国土资源管 理工作新常态 　　“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期 ，是遵义在全省率先建成全面小康社会的决胜期，也是我市实现弯道 取直、培植优势、后发赶超的重要机遇时期。准确把握新形势，深刻 领会中央、省委和市委新精神，全面理解“供给侧改革”的新要求，是做 好国土资源管理的重要基础和前提。 　　从全国看，我国仍处于重要发展战略机遇期。从全省看，经过“十 二五”时期的快速发展，随着国家对贵州加快发展、生态文明先行示范 区建设、扶贫开发等一系列专项支持政策，我省进入后发赶超的重要 阶段。从全市来看，当前正处于工业化、城镇化的加速发展期，今后 五年将是遵义在全省率先建成全面小康社会的决胜期。 　　作为“十三五”开局之年，面对新形势、新环境、新任务，对国土资 源工作提出了新的要求，赋予了新的使命。全市国土资源系统要强化 “担担子、扣扣子、钉钉子”意识，把思想和行动统一到市委、市政府的 重大判断和决策部署上来。一是要正确认识新常态。虽然当前经济发 展仍然面临下行压力，风险隐患增多等突出矛盾和问题，但要清醒认 识到我们经济发展的基本面是好的，新动力正在强化，新业态不断涌 现，很多产业都在发生可喜变化，经济运行总体平稳，稳中有进，稳 中向好。“十二五”期间，我市地区生产总值突破2000亿大关，跻身西部 30个非省会同类城市前列，工业经济总量稳居全省第一，城镇化率达 45%，中心城区面积突破100平方公里，新蒲新区拔地而起，南部新城 、北部新城拉开发展格局，承载200万人口城市框架基本形成。总的来 看，我市的资源开发利用、基础设施建设仍有很大空间，要准确认识 经济大势，充分发挥国土资源要素保障作用，持续为推动我市经济发 展提供强劲动力。二是要努力适应新常态。当前经济新常态下，我市 正在积极培育新的经济增长点，比如，现代山地特色高效农业、旅游 产业，大扶贫、大数据战略行动，同时，国家对西部贫困地区，尤其 是乌蒙山片区的支持力度正逐步提升，我们发展的后劲在持续增强 ，如何支持这些产业和热点的发展，这些都是国土资源部门要认真研 究，思考的，一定要把国土资源的政策研究透，把政策用好、用活、 用足。三是要坚持引领新常态。要把国土资源工作提到引领发展的高 度，以国土资源政策和保障措施作为引领，通过切实提高“供给侧”体系 质量和效率，为经济发展去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 提供基础保障。以国土资源工作引导经济发展新方向，使国土资源工 作为地方发展助力，让国土资源开发效益惠及更多人民群众。 　　全市国土资源系统要充分发挥自身固有优势，有效推动新常态下 经济发展，为全市贫困地区后发赶超、脱贫攻坚，提供强有力的要素 保障。要牢记使命，保持奋发有为的精神状态；凝心聚力，形成率先 小康的强大合力，我们相信，全市国土资源工作在“十三五”时期一定能 大有作为。 　　三、理清思路，持续发力，着力构建新格局，实现国土资源管理 工作新突破 　　“十三五”时期，我们要完成1000亩以上坝区耕地的高标准基本农田 建设40万亩，耕地保有量不少于82.42万公顷，基本农田保护面积不少 于70.34万公顷，规划实施省级土地整治规模100万亩，补充耕地任务量 不少于20000公顷。我们“十三五”国土资源工作的任务很重，难度不小 。今年是“十三五”的开局之年，面对新常态、新形势、新要求，面对既 要“转”，又要“赶”的双重任务，我们要坚定不移地坚持主基调、主战略 不动摇，坚定信心、精准对标、持续发力，以“五个坚持”为工作指导思 想，抓好“四项工作”，确保“十三五”顺利开局和2016年工作任务顺利完 成。 　　第一，要坚持创新驱动改革步伐。在经济下行压力持续加大的新 形势下，全市国土资源工作要为经济社会发展提供强力和持久的支撑 ，出路在创新、要害在创新、关键也在创新。全市国土资源系统要把 创新摆在核心位置，在改革中推动发展。一是积极稳妥地推进城乡统 一用地市场改革。要进一步加强试点探索，攻坚克难，积极稳妥地把 农村集体建设用地入市改革不断引向深入，为全国农村改革提供可借 鉴、可复制、可推广的经验。二是加快推进不动产登记改革。要继续 按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”要求，紧盯时 间节点、突破关键环节，确保今年上半年实现全市发证的目标，推动 不动产统一登记改革尽快落实。三是加快完善页岩气资源勘查开发机 制。抢抓国土资源部批准建立黔北页岩气综合勘探试验区的机遇，鼓 励有实力的企业参与勘探开发，有效缓解北部贫困地区等地对资源的 渴求。 　　第二，要坚持协调推进保护发展。当前，我市节约集约用地方面 的各类问题依然不同程度存在。我们要坚持协调发展的理念，处理好 资源开发、利用、保护中不平衡、不协调、不可持续等内在问题，通 过优化资源配置，全面优化国土空间格局，实现区域城乡统筹发展。 一是推动多规融合。要整合土地利用总体规划、城乡建设规划和生态 保护规划，推进多规合一，提高资源利用宏观调控的整体性、协调性 和前瞻性，避免宏观层面的掣肘。二是推动土地利用总体规划调整。 利用全市土地利用总体规划调整完善工作的机遇，因地制宜安排各领 域用地，促进生产、生活、生态用地合理布局，实现统筹优化配置。 三是注重有保有控。要严格控制资源投放总量、强度，把握时序、节 奏，把资源配置到最需要、最紧迫、最有效、最具发展潜力和战略牵 动作用的地区、产业、项目上，实现资源利用效益最大化。 　　第三，要坚持绿色引领转变观念。全市国土资源部门要认真落实 “框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，通过 国土资源配置推动构建资源节约型、环境友好型社会，让青山更多彩 、碧水更长流、土壤更洁净、天空更蔚蓝，推动人与自然和谐共生。 一是大力推进高标准农田建设。在注重耕地数量的基础上，通过各类 专项工程，全面提升耕地的生态质量。二是全面推进土地综合整治。 整体推进田、水、路、林、村综合整治，做优现代山地特色高效农业 。加强矿山、水土污染、固废等综合治理，改善土地环境。三是完善 耕地保护体制机制。要深化改革，探索建立完善耕地保护利益调节机 制，提高全社会保护耕地的积极性、主动性。要积极推进旱地改水田 建设，这里，我要单独提一下，遵义县通过改造现有旱地，补充水田 指标工作就做得很扎实。在这项工作上，大家要未雨绸缪，要有忧患 意识，你那么多的大项目、大工程、大交通要落地，光靠买指标占水 田，已经不太现实。 　　第四，要坚持开放合作实现共赢。一是积极走出去。依托“一带一 路”发展战略，借助产能合作蓬勃兴起的大趋势，鼓励我市地质勘查力 量参与国内外项目加强合作，努力拓展外围的市场空间，切实提升竞 争力。二是是强化交流合作。以国土空间布局、土地整治、不动产登 记为共同点，加强与省内外有关部门的互通和交流。尤其要加大与重 庆市的合作、对接，与重庆同行。 　　第五，要坚持共享共建惠及民生。一是积极参与大扶贫战略行动 。全市国土资源部门在精准扶贫工作中要充分发挥“主力军”和“急先锋 ”作用，加大对贫困地区发展国土资源保障配套和资金及政策的扶持倾 斜力度。二是大力加强减灾预警和防治。要进一步做好地灾调查评价 、监测预警、搬迁避让和应急处置等工作，加强应急救助处置力量 ，提高应急响应能力，大幅度降低地灾安全威胁。三是强化国土资源 执法监察。四是强化基础测绘信息工作。地理测绘成果要逐步形成汇 交、更新机制。数字城市建设成果要向全面应用稳步推进，“国土资源 云”要资源共享，为部门、公众打开共享信息的“口子”，提高使用效能 ，实现资源共享。 　　在贯彻好上述“五个坚持”的同时，2016年具体要抓好以下四项工作 ： 　　第一，切实打好精准扶贫攻坚战。今年，市委、市政府结合遵义 实际提出了实施大扶贫战略行动，各级国土资源部门要突出行业特点 ，结合自身优势，助力科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。一是 要打好易地扶贫搬迁与生态环境治理组合拳。用活、用好矿山地质环 境恢复治理保证金和地灾治理相关资金，创新资金使用机制，统筹好 生态移民、扶贫搬迁与地质灾害治理（避让）搬迁工作。二是要打好 资源开发与群众收益增加的组合拳。在铜仁松桃，发现了大型锰矿 ，亚洲第一。我们也要加强地质找矿突破战略行动。特别是在页岩气 开发方面，我市北部地区已被纳入国家页岩气先导试验区，习水县、 正安县页岩气开发均有重大突破，同时要优先安排并支持贫困地区矿 泉水、地热水开发利用，通过矿产资源开发，增强贫困地区发展动能 。要进一步加快矿产资源整合进程，优化资源配置，培植壮大矿山企 业，延长资源深加工产业链，增加矿区群众就地就业脱贫机会。将矿 产资源开发利用、矿山环境恢复治理、矿山复绿复垦相结合，拓宽当 地贫困人口收益渠道，增加矿区贫困人群收益。 　　第二，切实汇聚国土资源大数据。当前，我市正加大“互联网+”、 云计算、大数据等新兴产业发展。全市国土资源系统不能做“旁观者”、 “局外人”，要动起来。要打造数字国土，最大限度地整合各级各类数据 ，实现国土资源大数据开放共享，推进全市地政、矿政、地灾防治、 基础地理信息、国土资源扶贫信息、不动产统一登记等数据库建设。 要进一步加强数据信息的运用，在搞好建设的同时，关键是要把“数据 ”用起来，让数字化成果发挥效用、产生效益。 　　第三，切实做好发展规划布局。注重土地利用总体规划与各类规 划的有效衔接，加快推进“多规融合”，为区域空间、产业布局打好基础 。一是要通盘考虑。完善“四大区域”差异化发展思路，将各类国土资源 项目实施与产业发展、扶贫开发、生态移民等工作充分结合，为“十三 五”期间实现持续快速发展提供有力支撑，尤其是要全力保障重大项目 用地。二是要把握时序。分步推进土地整治、地灾治理、地质找矿等 项目的实施，对条件成熟的项目的要加快推进，基础薄弱的项目要加 紧完善补充，重大项目要及时向上汇报对接，形成项目建设梯度推进 ，相互补充的有序投放。三是要保压结合。对基础设施建设需求、项 目发展科学、土地节约集约利用好的县（市、区）要加大建设用地指 标支持，确保国家和省级以上重大项目、民生及扶贫工程及时落地。 对土地闲置，项目工程进度缓慢的地方要控制用地指标供给，把供地 率作为重要的管控和督促手段。 　　第四，切实履行耕地保护职责。今年，我们要把落实最严格的耕 地保护制度作为尽职履职的首要任务。要做到划定永久基本农田要实 事求是、坝区良田好土要盯死看牢、落实耕地占补平衡要不打折扣、 开展土地整治要以质取胜、实施耕作层剥离要持之以恒。一是要加快 耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界的划定工作。二是要强 化节约集约的资源利用意识。三是要创新耕地保护制度。 　　最后，再谈一下党风廉政的问题。习近平总书记强调，为政清廉 才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，党风廉政建设是做好国土资 源工作的根本，全市国土资源系统干部职工要充分认识党风廉政建设 和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“抓党风廉政建设 是本职，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政就是渎职”的理 念，把落实“两个责任”作为分内之事、应尽之责放在心上、扛在肩上、 抓在手上，时刻牢记从严治党是新常态、严抓作风是新常态、严惩腐 败是新常态，不断增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。要严守政治 纪律、政治规矩，严格落实中央八项规定和省委十项规定、市委十二 项规定，深入推进作风建设，继续倡导反“四风”、树新风，以优良的党 风凝聚党心民心，切实筑牢拒腐防变的廉政底线。 　　同志们，“十三五”的蓝图已经绘就，作战命令已经下发，扶贫攻坚 的冲锋号已经吹响，“开局就是决战、起步就是冲刺”。我们要精准对标 、挂图作战、强劲发力，发挥国土资源的基础保障支撑作用，为我市 全面建成小康社会作出应有的贡献。 在全市城乡规划建设管理暨 环境保护工作会议上的讲话 贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万 （2016年3月14日） 同志们： 　　这次会议的主要任务是深入全面贯彻中央、全省相关工作会议精 神，结合市委、市政府“十三五”战略规划、重大决策，全面部署2016年 我市城乡规划建设管理及环境保护各项工作。刚才，市住建局、市规 划局、市城管局、市环保局主要负责同志通报了2015年全市城乡规划 建设管理和环境保护工作完成情况，并安排部署了2016年具体工作 ，我都完全赞成。会上各县（市、区）向市人民政府递交了2016年相 关工作目标责任书，希望大家按照目标责任书提出的工作任务，抓好 贯彻落实。下面，我再简要讲两点意见。 　　一、肯定成绩，找准差距，认真总结过去一年的工作 　　“十二五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市城乡规划建设管 理工作和环境保护工作任务圆满完成，为全市经济社会发展作出了重 要贡献。到“十二五”期末，全市城镇化率提高到45%。中心城区建成区 面积突破110平方公里，新蒲新区、南部新城、北部新城拉开新的发展 格局，与遵义县、绥阳县联系日益紧密，同城化趋势发展良好，承载 200万人口城市框架基本形成。“中心城区交通疏解工程”、“八大工程 ”、“5个100民生工程”等一批项目得到深入实施，随着中心城区高速公 路入城口改造、官井隧道复线、万里路立交改造、苏州路、北海路、 昆明路及广州西路贯通、小微循环路网改造等一批项目的建成投用 ，中心城区“肠梗阻”问题得到有效解决，城市交通状况得到较大改善。 所有县城建成区面积实现倍增，21个城市综合体、54个示范小城镇建 设成效显著。同时，全市生态底线不断筑牢，创建国家环保模范城市 通过验收，生态文明创建工作有新突破，全市城乡生活垃圾处理、污 水处理、空气环境质量、饮用水源质量等工作得到明显提高，全市生 态环境得到明显改善。 　　就2015年的工作来看，全市城乡规划建设管理和环境保护工作也 有很多新突破、新亮点、新成绩，总结起来就是“四个突破”： 　　一是城市功能完善有突破。城市各项基础设施得到进一步完善 ，基础公共设施方面，万里路立交、九汇大道立交、子尹路南延线隧 道及东联线改造工程先后基本建成投用，有效缓解了中心城区主干道 交通压力，同时，2015年实施的中心城区小微循环路网改造，疏通了 部分阻塞已久的“毛细血管”，有效分流了中心城区干道交通流量。在配 套公共设施方面，继续以建设“三宜”城市为目标，着力完善城市功能 ，提高城市品质，全市规划建设的38个山体森林公园已开工或启动 30个，其中14个山体森林公园已初步建成投入使用，城市生态环境得 到较大改善，满足了市民生态休闲需求。继续实施了中心城区亮化提 升和湘江河改造等项目，城市核心区面貌得到进一步改善。新蒲新区 和南部新区各类基础配套设施也不断完善，承载能力不断增强。 　　二是破解民生难题有突破。实施了“三个一百”民生项目，在全市范 围内新改建106座一类公厕，完成中心城区100个社区排污沟改造（一 期）工程，完成中心城区100条小街小巷路灯升级改造工程，群众生活 环境配套设施不断完善。全市开工建设保障性住房81466套，完工 32589套，分配入住27523套，农村危房改造累计开工68481户，竣工 68407户，竣工率达101%，全面完成改造任务，有效改善群众居住条件 。 　　三是促安全保稳定有突破。在2015年中心城区连续发生两起房屋 垮塌事故后，各级各有关部门痛定思痛，迅速开展了全市危旧房屋安 全隐患大排查大整治工作，并形成了长效监管机制，全年共排查房屋 安全隐患1111385栋（不含仁怀市），总计排查房屋建筑面积1.85亿㎡ ，实现了全域覆盖排查。经核实，需要整治的危险房屋总计57763栋 ，排查出的隐患房屋中，通过加固整改、迁出或进行拆除新建、改建 （扩建、翻建）等方式已消除安全隐患30364栋，有力保障了人民群众 生命财产安全。针对长期困扰群众的中心城区房屋产权办理遗留问题 ，通过多方调研分析和周密安排，市政府出台一系列文件，为广大群 众房屋办证问题“解套、破题”，目前已解决26个项目9881户的产权办理 遗留问题，群众合法权益得到保障，有力维护了社会稳定。在全市范 围内积极开展渣土填埋场安全隐患排查治理工作，在中心城区规范设 置了5座渣土填埋场，全市建筑渣土运输及处置的管理得到强化，扫除 了安全生产工作中的“盲点”。 　　四是生态环境改善有突破。2015年是我市环境质量改善、生态文 明制度改革、环保基础设施建设、污染防治、环境监管、生态环保创 建成果丰硕的一年。中心城区环境空气质量优良天数比例为91.0%，比 2014年上升13.5个百分点。15个县（市、区）环境空气质量优良天数比 例为99.2%，比2014年上升3.6个百分点。全市9条主要河流18个地表水 监测断面达标率94.4%，比2010年上升15.2个百分点。中心城区5个集中 式饮用水源地水质达标率持续保持100%。21个县级城镇集中式饮用水 源地水质达标率均为100%，比2010年上升10.4个百分点。全市城乡生 活垃圾无害化处理率达90.9%；中心城区生活垃圾利用水泥窑协同处置 工程北部（海螺）和南部（拉法基）项目全面建成投运，真正实现了 对生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化；配套建成董公寺、河溪 坝、泥桥、遵义大道四座大型中转站，新增垃圾中转能力达1400吨/日 ，生活垃圾中转、处置水平得到国家环保部、住建部领导及专家的高 度肯定，居全国领先水平；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理一期 项目投入试运行，日处理餐厨垃圾能力达120吨，居西南地区领先地位 。国家环保模范城市通过环境保护部验收，实现全省率先。全市累计 创建国家生态县2个，国家级生态示范区5个、省级生态县3个、国家级 生态乡镇38个、省级生态乡镇31个、省级生态村55个、市级生态村 1048个，赤水市和湄潭县国家级生态县（市）创建工作顺利通过环保 部的考核验收，实现全省国家生态县创建零的突破。 　　以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是上级有关 部门大力支持的结果，也是全市城乡规划建设管理和环保战线广大干 部职工辛勤努力和共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向大家表示 衷心的感谢！ 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和 不足。一是规划工作的前瞻性、科学性和严肃性仍然不足，特别是“两 违”整治工作仍然任重而道远。二是城市交通拥堵、垃圾处理、空气质 量等问题仍然存在。三是有的县（市、区）部分乡镇面貌改变不大 ，特别是未列入示范小城镇建设和交通不便较偏远的乡镇，近年发展 较为滞后。四是城市棚户区存量面积大，改造任务艰巨。五是建设资 金匮乏，融资手段不多。六是房地产库存量仍然较高，市场风险仍然 存在。这些问题和不足，需要我们在下步工作中认真研究解决。 　　二、强化执行，狠抓落实，全面推动2016年各项工作再上新台阶 　　“十三五”期间，我们将继续坚持强力推进山地特色新型城镇化建设 ，打造城乡统筹发展新格局，强力推进生态文明建设，构建资源节约 型、环境友好型社会。要完成工作任务，就必须积极践行“五大发展理 念”，在“五个统筹”上下功夫，按照我们黔北区域性特色城市的发展定 位，围绕提升200万人口区域中心城市建设品质，形成300万人口的遵 义都市圈，实现城乡统筹发展，建设绿色遵义新家园的目标，突破性 提升城市品质、改善生态环境、实现城乡协调发展。今年的具体工作 任务大家都已经明了，下一步工作怎么抓、如何干？我想还是要强化 措施执行，狠抓工作落实，具体来说，在工作重心上，要实现三个提 升，在工作推进中，要处理好三个关系，在工作落实上，要强化三个 优先： 　　（一）抓住工作核心，实现三个提升。 　　一是彰显特色有提升。要深入贯彻落实绿色发展理念，突出“红色 传承”、“自然为源”、“以人为本”的特色，推进城乡和生态建设。要突 出在“历史传承”上下功夫，充分挖掘、利用我市丰富的红色文化、仡佬 文化、赤水丹霞等文化自然元素，综合开发，在城镇建设上打造自己 的特色。要做足“水”的文章，按照“活、清、秀”的要求，建设水质优良 、设施配套的城市景观。要提升“绿”的质量，加快山体森林公园建设速 度，提高建设水平。按照晓光书记的要求，开阔视野、打开思路，做 足山的文章、水的文章、文化的文章，让群众尽情享受文化之魂、体 验生态之美，让我们的城镇更加充满动感和灵性，真正展示黔北文化 的独特魅力。 二是完善功能有提升。要按照建设300万人口承载能力遵义都市圈、 建设新兴特色城镇的目标，全面提升城镇规划建设管理水平，不断完 善城市功能，进一步提高城市承载力、辐射力和带动力，形成与区域 性特色城市定位相适应的空间格局、功能体系和综合实力。各地各有 关部门要继续加大城镇基础设施建设力度，明确具体任务，拿出项目 清单，排出建设工期，强力推进实施。促进城镇集聚功能年年持续改 善，城镇形象逐年提升。 　　三是破解问题有提升。一要重视解决交通拥堵问题。现在不光是 中心城区交通拥堵问题日益严重，很多县城交通拥堵问题也越发凸显 ，群众反映强烈。对此，各地要高度重视，从公共设施规划布局、道 路及停车场新建扩建、市容秩序管理、公共交通组织等方面综合施策 ，努力加以缓解。中心城区要着力抓好长沙路-大连路立交改造和遵龙 大道、凤新快线、高新快线（西段）项目建设，确保按计划时限完成 建设任务。二要重视环境保护问题。要实现同步建成全面小康社会目 标，经济发展速度必然保持高位运行，目前，我市发展模式仍较为粗 放，资源环境约束日益趋紧，环境保护和发展的矛盾日益凸显，各地 务必要高度重视环境保护工作，在发展经济的同时，实行最严格的环 境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染 物减排，严密防控环境风险，努力加大环境保护基础设施建设力度。 要按照开展环保执法“风暴”专项行动的要求,以整治“黑废水”、“黑烟囱 ”、“黑废渣”、“黑废油”、“黑数据”、“黑名单”等“六黑”为重点,形成环境 监管持续高压态势，通过联合执法、综合整治等手段，严厉打击各类 环境违法犯罪行为，确保全市环境质量持续稳定改善。三要重视解决 房地产库存问题。按照中央和省的部署，各地各有关部门要认真研究 制定房地产去库存的相关政策措施，多途径调动居民住房消费的积极 性，要合理调整土地供应和房地产开发规模，摸清房地产库存底数 ，合理确定年度商品房开发数量。对商品房去化期超过24个月的县 （市、区），当年度不再供应新的开发建设用地，避免出现商品房阶 段性过剩。切实抓好住房公积金惠民政策落地兑现，确保个贷率合理 可控。各县（市、区）要认真贯彻落实《遵义市中心城区棚户区改造 货币化安置实施暂行办法》，大力提高棚户区改造货币化安置比例 ，原则上棚户区改造货币化安置比例不低于50%，全力打通保障房和商 品房的通道。此外，结合供给侧结构性改革，要加快推动农业转移人 口市民化，大力发展住房租赁市场，多渠道培育新的购房及租房需求 ，促进房地产业健康发展。四要加强地下管网管廊建设。要优化新蒲 新区、南部新区规划布局，有条件情况下尽量按照综合管廊的标准实 施建设。同时，有序推进中心城区排污管网改造和县乡（镇）排污管 网建设。继续开展城市地下管线普查，建立综合信息系统，坚决避免 再出现因施工导致天然气泄露等事故的发生。要统筹各类市政管线规 划、建设和管理，确保各种管线同步规划、同步施工、一次性埋设 ，避免城市道路“开膛破肚”。五要加快保障性住房建设和棚户区及农村 危房改造。重点改善低收入困难群体的居住环境，让他们搬得进、住 得安、用得起。今年全市要在保障质量前提下，开工建设保障性住房 （含棚户区改造及仁怀市）96680套，建成35640套，分配入住22428套 。六要继续加强“两违”行为整治和管控。经过连续几年努力，违法建设 蔓延趋势得到有效控制，但决不能放松管控力度，今年要更上一层台 阶。要强化完善执法流程，提高“拆”、“认”比，进一步提升执法水平 ，中心城区要确保“全年查处认定移交违法建筑面积52.5万平方米，力 争60万平方米”的目标管控，同时，各县（市）年度整治目标已经明确 ，要切实加大工作力度，确保任务完成。七要深入推进危旧房屋排查 治理。各县（市、区）政府要进一步加强对存在重大危险隐患房屋的 清理、评估和鉴定工作，为下步明确责任和消除隐患提供可靠依据。 要盯紧盯牢危险房屋，逐栋明确整改方案、整改期限及整改责任人 ，挂牌督办，逐一销号，确保危险房屋得到及时治理。针对当前及今 后一段时间内确实无法得到有效治理的危险房屋，要加强监测、预警 、疏散和安置工作，对存在重大安全隐患的房屋，必须对居住群众进 行撤离。要细化应急处置措施，一旦发生紧急情况，确保反应及时、 处置得当。八要加快解决中心城区房屋产权办理遗留问题，按既定计 划有序推进，确保2018年6月前全面解决。 　　（二）加强统筹协调，处理好三个关系。 　　一是处理好规划、建设、管理的关系。一要做好规划引领。要坚 持以完善编制体系为主线，以质量提升为抓手，提升规划编制的科学 性、协调性、延续性。统筹推进老城区和新蒲新区、南部新区建设 ，进一步优化空间布局;加强城市设计，推进“多规合一”，加快打造功 能完善、产城融合、宜居宜业的现代新型城市。二要坚持建管并重。 在持续拉开城市框架、完善城市功能的同时，要不断推进城市管理水 平科学化、数字化、精细化、市场化，增强城市发展的软实力。要一 手抓建设，一手抓管理，以“创文巩卫”和贵州茶“一节一会”、全省旅发 大会等活动为载体，持续加大市容秩序和环境卫生整治力度，进一步 提升市容环境管理水平。各地要努力加大投入，认真规划，合理设置 和建设一批“小商品市场、农贸市场、停车场”，有效疏导摊位乱摆、车 辆乱停等城市管理难题。要继续加强户外广告管理、野广告治理、犬 类整治等工作。要认真贯彻中央《关于深入推进城市执法体制改革改 进城市管理工作的指导意见》，各县（市、区）要在今年6月底前制定 具体实施方案，有序推进改革工作。要加强城市管理队伍建设、提高 执法水平、强化执法保障、创新治理方式，推动城市管理走向城市治 理，确保不发生因执法不当引发群体性事件。三要注重部门间配合协 调。各级各有关部门要在城乡规划建设管理工作中强化大局意识，加 强配合，分工协作，认真履职尽责，合力推进城市建设及管理各项工 作。切实杜绝遇事往上级推、往别的部门推的情况出现。这里我要强 调一个“首问负责制”，就是不管群众反映的问题还是企业遇到的难题 ，找到哪一级政府或哪一个部门，部门自身无法解决，就要及时主动 沟通协商相关部门拿出解决的通道和办法，相关部门也要积极主动帮 助找思路、想办法，共同推进问题的解决，不能向上级一推了之。 二是处理好开发、经营、保护的关系。一方面，要以经营的理念和思 路开发建设城市。探索推进城市基础设施建设市场化运作，吸纳社会 资本参与城市建设和管理，着力解决建设资金瓶颈问题，努力实现城 市资源配置容量和效益的最大化、最优化。另一方面，要树立底线思 维和可持续发展的理念。切实尊重自然历史风貌，严格禁止破坏性建 设，坚持守住生态环境底线，着力打造“青山更多彩、碧水更长流、土 壤更洁净、天空更蔚蓝、人与自然和谐共生”的美丽家园。要做好城市 历史建筑保护工作，留住文化元素、历史记忆，只做加法，不做减法 ，对任何破坏历史遗迹、文化资源的行为要坚决制止、零容忍。要坚 持以传承红色文化、彰显黔北特色、保留城镇固有风貌特点来推进城 镇建设，只有把山水、人文资源保留下来、彰显出来、突出出来，才 能走出一条有别于西部其他城镇的发展之路。要持续推进生态示范市 创建工作，各县（市、区）要按照新的创建指标体系及时编制完成生 态创建规划，不断完善环保基础设施，特别是申报2016年国家级、省 级生态乡镇的地方，要切实将此项工作时刻放在心上、抓在手上，及 时调度，确保我市2020年成功创建国家生态文明建设示范市。 三是处理好老城、新城、城乡的关系。一要着力疏解老城。通过调整 城市功能和产业布局、优化城市开发模式、推进棚户区城中村改造、 实施畅通工程、打造城市景观等措施，为老城区发展腾出空间，特别 是棚户区改造工作，中央要求，到2020年基本完成现有的城镇棚户区 、城中村和危房改造，各地要紧盯自身棚户区存量，吃透政策，把握 改造节奏，确保按时完成棚户区改造任务。二要着力拓展新城。坚持 扩容与提质并举，统筹推进新蒲新区、南部新区建设，进一步提升两 个新区承载能力和城市品质。三要着力统筹城乡一体化发展。加快美 丽农村建设步伐，科学编制历史文化名镇、传统村落保护规划，大力 推进示范小城镇建设，着力打造“六型”（交通枢纽型、旅游景观型、绿 色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型）示范小城镇，创 建一批地域特色鲜明的秀美村镇，同时，推进农村基础设施建设，加 强农村环境综合治理，进一步改善农村生产生活环境。形成以市区为 中心、县城为节点、乡镇为网络，带动广大乡村的城镇发展体系，实 现城乡统筹协调发展。 　　（三）注重工作实效，强化三个优先。 　　一要强化项目优先。城乡建设发展和环保工作都离不开项目拉动 ，各地各部门都要围绕项目搞好服务、做好保障。要紧抓政策机遇 ，如地下综合管廊和棚户区改造等重要项目，都可以争取专项建设基 金和融资，这种机会不把握好就可惜了，资金下来后更要管好、用好 ;为了重大项目争取上级补助和融资需要，各有关部门特别是城建系统 部门要特事特办、一路绿灯，只要是不违法、不踩底线的，就要一切 以项目为核心。在项目建设方面，就是要围绕项目转，抓紧开展规划 、土地等各项前期工作，要把项目拿在手中，及时研究解决影响项目 建设和推进的难点和问题。对于民生、完善城市配套功能、改善城镇 环境、保障性住房、社会公共安全等项目，要突出重点，优先安排 ，尽快实施。 二要强化效率优先。各地各有关部门在工作安排上要年初有计划、季 度有小结、半年有检查、年终有盘点，要增强时间观念和效能意识 ，切实改变全年工作安排前松后紧的倾向，各项工作不要总是一季度 部署动员、二季度按部就班、三季度盘点盘点、四季度火烧眉毛，到 了年底为了给市委、市政府有个交待，不讲程序、不讲规则，各项手 续不完善，先开工再说，这样要不得。今年的各项工作从现在开始就 要抓紧、抓实施。对于续建项目，要按照已定的时间节点，倒排工期 ，加快建设，确保按期完成;对于新建项目，要创造条件，高效推进 ，确保尽快开工;对于已建成项目，要迅速完善配套，加强管理，尽快 移交并投入使用。 　　三要强化效果优先。今年年底我们还要开城建系统的会，到时候 像今天一样对各块的工作要做总结，通报情况，让大家都知道谁干的 好一点、谁的工作又慢一些，这上面不问过程，只看效果，关键就是 要看按要求按时间完成了没有，城建和环保工作都是要拿数据金额建 成效果来说话的。各地各有关部门要充分发挥主观能动性，认真按照 市委、市政府对各块工作的决策部署抓好落实，有条件的要加快干 ，不具备条件的要全力创造条件，有的单位习惯于要人、要钱、要物 ，要来了有条件才去干，要不来就先等着，这样不行的。市直各有关 部门和市政府督查室要加强督查督办，定期或不定期都要搞，对项目 建设过程中不作为、慢作为和拖拉推诿的，要严肃问责。 　　最后，我还要强调一下党风廉政建设工作，城建系统和环保系统 相关部门审批权限多，管理的行业多，一切工作流程及行为都要在法 律法规框架内，不要越权行事，不要滥用职权。全市城建和环保系统 广大党员干部要把学习宣传、贯彻落实习近平总书记在中纪委六次全 会上的重要讲话精神作为重要任务，同时，更要把精神贯彻到工作中 ，作为自己的准则，口里不要乱说，手里不要乱拿，嘴里不要乱吃 ，全面系统地领会，内化于心、外化于行，不断强化政治意识、大局 意识、核心意识和看齐意识，要做到对自己负责、对家庭负责、对党 的事业负责。　　 　　我的讲话完了，谢谢大家！ 在全市创建国家生态文明建设示范市现场观摩调度 会上的讲话 贵州省遵义市副市长 刘兴万 （2015年8月28日） 　　 同志们： 　　生态文明建设示范创建是当前各地党委和政府需要重点抓、总体 抓的一项工作，这是一项需要各地党委、政府高位领导、高位统筹、 高位推进、高位调度、高位考核的一项全局性、综合性的工作。 　　自从去年市委、市政府生态文明创建工作大会召开后，全市的生 态文明创建工作正式拉开了帷幕。从目前的情况看，各县（市、区 ）的工作推进深度、水平、力度参差不齐。特别是今年已向省申报的 75个生态乡镇创建工作如何向省委、省政府交卷；如何有序、合理调 度我市200余个乡镇的推进工作；如何每年按照我们的考核目标完成创 建工作任务，从而确保最后遵义的国家生态文明示范市申报验收工作 顺利完成，那么就必须由各级党委、政府通过高位领导、高位统筹来 推进好这项全局性、综合性的工作。 　　今年，市政府重点关注的是各县（市、区）已向省里申报的75个 乡镇生态创建工作实际推进情况如何，最终能否完成任务？因此，市 政府决定召开这次会议，通过现场观摩，着眼环保、城管工作主线 ，围绕如何抓好当前创建工作，进一步统一思想、提高认识、理清思 路，确保今年创建任务的顺利完成。 　　生态文明示范创建工作包含几个大类、几大任务、几十项建设指 标，既有经济发展，也有社会事业，还有生态环境指标；既有约束性 ，也有参考性指标。各地的经济发展、社会事业工作指标的完成，需 要靠高位推动，但大家务必对城镇生活垃圾处理和污水处理这两个最 重要的硬指标高度重视。以赤水为例，生态环境不可谓不好，森林覆 盖率不可谓不高，环境质量、空气质量更是优良，但是如果赤水市各 乡镇的生活垃圾处理和污水处理两项硬指标过不了关，那赤水的生态 文明建设创建也是过不了关的。举这个例就是要提醒各地必须要抓好 基础、重点的几项工作，要抓住生态文明创建工作的核心和要害，这 就是今天开这个现场会的宗旨和目的。 　　当然，我们其他需要抓的工作还很多，这是具体业务上的事情 ，环保、城管部门要做好指导，我就不展开讲了。这次会议还是想通 过现场会的形式为大家搭建一个平台，互相学习借鉴先进经验，认真 查找自身的不足。大家要铆足干劲、持久发力，努力推动生态文明建 设示范创建工作。刚才，习水县、赤水市、湄潭县、新蒲新区作了交 流发言，发言内容非常丰富，特别是习水县的发言全面、丰富，重点 突出、层次清楚，主要矛盾次要矛盾清晰。体现了以习水为代表各县 目前的工作成绩。湄潭县、赤水市今年6月在全省率先成功创建生态示 范县（市），并通过国家环保部验收，可以说这两个县（市）就是全 市创建生态文明示范县（市、区）的一个旗帜和标杆，他们创建所做 的全部工作，就是下一步各个创建县（市、区）要走的路，要做的工 作。遵义市要作为一个整体来创建是有基础、有条件的，能否创建成 功主要是看各地领导是不是重视，是不是真正按照市委、市政府的“早 投晚投、早晚都要投”的要求投入到位，是不是把这项工作纳入党委、 政府的重要议事日程下定决心来推动。例如，刚才习水县介绍的第一 期12个乡镇和第二期9个乡镇的污水处理厂建设，通过引入第三方建设 ，尽管资金压力大，但只要党委、政府重视，从目前推进情况看，总 体是不错的，效果是良好的。参照习水县等地的建设模式和成功经验 ，其他县可以实行“拿来主义”，像习水县、桐梓县这样的建设模式，在 省外早就做的风生水起，这样的合作很成功，工艺很成熟，治理的模 式也很清晰，如果各地要等到把事情分析彻底了，想通透了再下决心 ，再去招商引资，恐怕时间上就来不及了，特别是现在还没有开展这 项工作的县（市、区），可以借鉴先进经验。 　　下面，我就如何抓好国家生态文明建设示范市创建工作再讲三点 意见： 　　一、进一步提高认识，加强领导，真正把生态创建工作作为重中 之重抓实抓好 　　市委、市政府已向省委省政府作了承诺，向全市780万人民作了承 诺，我们已经骑虎难下，没有退路。因此，各地务必要高度重视，切 实把这项工作纳入党委、政府的重要议事议程，要按照生态文明建设 的创建指标、创建方案，扎扎实实的以县为单位，把创建方案做好 ，把创建工作的日程、议程、任务安排好。 　　除了已创建成功的县（市），其他各县（市、区）必须要抓紧完 善方案，该走的流程要尽快走完，特别是人大的决议，工作机构的成 立，同时把投入纳入预算、按计划分配乡镇名额、投资落实等工作拿 在手上。几十项约束性指标，还有参考性指标要进行认真分解。分管 同志和部门除了要抓好具体工作外，同时也要给党委、政府当好参谋 。认识问题也讲的很多了，相信大家都到位了，关键是要看下一步工 作效果，不要雷声大雨点小，点上、表面上安排一些工作在做，但没 有全面推开，工作落实情况不好，特别是约束性指标中以县为单位的 城镇生活污水处理和垃圾处理这一块，还有医疗废弃物处理，工业节 能减排等都是硬指标。工作既要有方案，又要有考核办法，关键是还 要有行动。 　　二、切实抓好生态创建工作落实 　　一是创建规划的问题。创建规划是引领、是指南，没有规划就没 有方向，就不能精准发力，更不能持久发力。我在前次的会议上讲了 要抓紧编制创建规划，今年内各地必须完成创建规划的编制审批，并 抓紧按规划实施。 　　二是对指标的解读问题。特别是对约束性指标的掌握问题。党委 、政府主要领导是抓总的工作，这就要求分管领导、环保局长、城管 局长和有关部门负责人都要对创建指标进行认真解读。创建指标包括 生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六 个方面，这是创建的基本要求也是检查验收的重点。除了空气环境质 量、地表水环境质量等部分已达标的指标外，其他一些指标必须下真 功夫、花大力气、出大本钱去实现达标，如森林覆盖率、规模化畜禽 养殖场粪便综合利用率、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理 率等；有一些指标还有很强的专业性，如生态保护红线、受保护地区 占国土面积比例、单位GDP能耗、主要污染物总量减排等，也要引起高 度重视，并认真研究分析；各县（市、区）要对指标进行认真解读 ，分析研究，如果指标没有解读，制定的创建规划也是落不了地的。 如何突破并落实到位，就是要像赤水市、湄潭县一样，一项一项的验 收，一项一项的过硬。晓光书记在会上专门指出抓创生工作的一个很 重要观点：“既不是为了拿一个奖牌，也不是为了争一个荣誉，更不是 为了一份政绩，而是要将创建作为一个改善人居环境，提高市民素质 ，提升城市文明的工作来看待，让人民得到更多的实惠或者说是获得 感，这是最重要的。”我们对指标的解读和创建工作的指导思想要围绕 这个要求来开展。 　　三是基础设施建设欠账问题。基础设施建设欠账是一个难度非常 大的问题，同时也是必须要迈过去的一个坎，这个问题请各地分管同 志和相关部门同志一定要向党委、政府的一把手汇报清楚，生态文明 建设示范创建关键看基础设施建设，不管是通过融资或是引进第三方 来做必须都要在基础设施投入上有大动作。例如习水第一期污水处理 设施，管网搞的是BT，运营搞的是BOT，习水分析总结了一下，第二期 两块结合起来就直接采取BOT、PPP模式，这些经验值得各地借鉴。生 态文明的创建，如果基础设施建设不解决，投入不到位，创建成功是 不可能实现的，这就是市政府开这个会的一个主要目的，就是对各地 在基础设施投入上要提出明确要求。现在我把全市的情况具体点一下 ，请涉及到的县（市、区）和乡镇都认真记一下，看一看自己的差距 在哪里。目前，全市涉农232个乡镇中，除已验收的赤水和湄潭以外 ，其余13个县（市、区）201个乡镇中有污水处理厂和垃圾无害化处理 设施的乡镇32个、占15.9%，只有垃圾无害化处理设施的乡镇16个、占 8%，只有污水处理厂的乡镇48个、占23.9%，两样设施都没有的乡镇 105个、占52.2%。从8月上旬督查情况看，今年已申报的75个乡镇环保 基础设施差距仍然很大，汇川区泗渡镇污水处理设施未建、团泽镇污 水和生活垃圾处理设施均未建；余庆县小腮镇污水处理设施未建，敖 溪镇生活垃圾处理设施未建；凤冈县永和镇、石径乡、花坪镇、绥阳 镇污水处理设施未建，琊川镇生活垃圾处理设施未建；绥阳县郑场镇 污水处理设施未建，青杠塘镇生活垃圾处理设施未建，黄杨镇、宽阔 镇、坪乐乡、大路槽乡污水和生活垃圾处理设施均未建；务川县丰乐 镇、大坪镇、涪洋镇污水处理设施未建，促水镇生活垃圾处理设施未 建；正安县安场镇生活垃圾处理设施未建，瑞溪镇、杨兴乡污水和生 活垃圾处理设施均未建；遵义县三岔镇污水处理设施未建，乐山镇、 乌江镇、鸭溪镇、三合镇、团溪镇、石板镇、尚稽镇生活垃圾处理设 施未建；道真县洛龙镇、阳溪镇生活垃圾处理设施未建。有污水处理 设施的乡镇除一部分还在建设外，许多已建成的污水处理设施根本没 有运行或运行不正常，没有发挥应有作用，如红花岗区海龙镇、巷口 镇污水处理厂，汇川区板桥镇污水处理厂，遵义县石板镇、乐山镇人 工湿地处理系统，凤冈县琊川镇污水处理厂，绥阳县青杠塘镇人工湿 地处理系统，余庆县龙溪镇污水处理厂等等。之所以具体一家一家点 出来，是因为不点就是我的失职，请分管同志要把这个精神带回去 ，要当件大事向党委、政府汇报好。已经申报创建的乡镇，还未开展 建设是什么原因，是正在搞施工图设计，还是在招投标，是在筹集资 金，还是其他什么原因，一定要掌握清楚情况，抓紧推动工作。这里 我要点一下水务局和水投集团，前些天树旺市长、遵义主任带队视察 了海龙水库、北郊水库周围的情况，并且决定把几个污水处理设施移 交给水投集团，希望你们抓紧落实这个工作，赶快把设施运行起来。 点名的这些乡镇，你们回去后一方面要看人家是怎么干的，另一方面 要认真思考自己该怎么干，是采取“拿来主义”精神，还是另辟路径都可 以，最重要的是要抓紧动起来。 　　三、完善机制，严格奖惩，确保生态创建工作持续有序推进 　　什么工作都要有好的机制，什么工作都必须赏罚分明，创建工作 更是如此。我们以前创建环境保护模范城市，一路过来、一路艰辛 ，既流了汗水，同时也积累了一些成功的经验，这些经验、机制、办 法完全可以复制到创建生态文明建设工作上来。各地完全可以按照去 年全市上下一起开展创模工作这种模式去搞，这项工作没有捷径可走 ，唯有上下一心、齐心协力、全民动员才能抓好。 　　一是强化组织保障。要组织工作专班，建立专门的工作机构，抽 调精兵强将脱产抓生态创建工作，把这项工作纳入日常重要工作来调 度，确保有人管事、有人干事。 　　二是强化资金保障。各县党委、政府就是砸锅卖铁都要对创建工 作加大投入，特别是借鉴习水、桐梓、湄潭的经验，搞BOT模式、 PPP模式，对于各县来说压力应该不大，当然各县（市、区）都有各自 的路子和办法，不管怎么样，资金千方百计要保障。如果没有资金保 障，何谈生态文明创建？特别是生活垃圾处理和污水处理，还有医疗 卫生废物处理，这些都是要刚性投入的，所以资金保障问题各地分管 同志要找党委、政府的主要领导汇报，这个问题是不能推的，是必须 要研究的。但如果是分管同志没有汇报好，力度不够，那就是你们的 问题了。大家不要一提资金问题就叫苦连天，各地举了十几亿、几十 亿的债来搞工业园区、搞招商引资，从这方面看生态创建工作的硬性 投入以县为单位来看并不多。就以习水为例，也就几个亿投资就能解 决。还有运行问题也要认真研究，要确保建设的起，运营得好。 　　三是强化制度保障。经市委、市政府研究，即将下发《遵义市生 态环境损害党政领导问责暂行办法》，将生态创建工作纳入问责范围 。当前，国家对生态文明建设一直很重视，下一步国家制度建设会逐 步完善，转移支付力度可能也会加大，所以我认为生态文明建设的春 天已经来到。生态文明创建工作的责任大，压力大，但我们在这一任 上要无愧于历史，在这个舞台上要为老百姓做点事，做出成绩来。关 于制度保障问题还有一点，8月19日，省政府召开会议，专门通报了各 市州环保执法情况，遵义算是比较好的，但就15个县（市、区）来看 ，执法的力度、效果参差不齐，习水县这一点做得很好，去年执法收 入200多万，各地特别是环保局要对照一下自己的执法收入是多少，执 法收入只是一方面，更重要的是能不能体现环保工作的权威性，特别 是在新环保法出台后，要把法律这个利器拿在手上。建议市环保局把 习水县执法的经验推广到全市，环保系统对执法工作要有考核要求。 　　四是强化宣传保障。宣传就是力量，也是提高知晓率的必要手段 ，这也是创建工作的一项重要指标。搞好宣传工作对生态创建将起到 四两拨千斤的作用。各县（市、区）要充分借鉴创模宣传工作的成功 经验，大力宣传生态创建，营造人人参与的浓厚氛围，只有全社会都 动员起来，生态示范市创建才能成功。 　　最后，希望大家回去后要把省里的精神和今天会议的精神，特别 是把继锋局长的通报情况和我刚才提的要求，向党委、政府做好汇报 。会后，各地要有阶段性的成绩来验证此次调度会的成果，不能会开 了就算了。 　　我就讲这些意见供大家参考。谢谢大家！ 在全市保障房农危房房地产市场危险房屋及违法建 筑排查治理工作推进会上的讲话 贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万 （2015年8月14日） 　　 同志们： 　　今天召开此次会议，主要任务是贯彻落实省人民政府7月28日召开 的全省保障房农危房房地产市场工作推进会议精神，就推进全市保障 房、农危房、房地产市场及危险房屋和违法建筑排查治理（以下简称 “四房”）工作进行安排部署。今天的会议既是“四房”工作的小回顾、小 梳理、小总结，更是“四房”工作的一次再调度、再安排、再落实。刚才 各县（市、区）政府的发言思路清楚、重点突出，工作中做到综合思 策、破解难题，整体统筹推进、效果明显。全市开展保障房、农危房 、房地产市场及危险房屋和违法建筑大排查大治理的工作力度、重视 程度前所未有，“四房”工作开展取得了阶段性的成效。“四房”工作作为 今年城建工作的总抓手、总任务，对遵义来讲有着特殊意义。下面 ，我就全市“四房”工作再讲几点意见： 　　一、充分肯定成绩，切实找准问题，坚定做好“四房”工作的信 心和决心 　　保障房、农危房、房地产市场及危险房屋和违法建筑排查治理工 作都与群众基本住房需求息息相关，都是重大民生问题，大家首先要 站在讲政治的高度认识“四房”工作，抓好“四房”工作不仅是民生任务 ，也是发展任务,更是政治任务，这项工作关系到千家万户的切身利益 ,关系到人民群众的安居乐业,关系到经济社会的发展全局,关系到社会和 谐稳定。认识统一了，工作上还必须要重视，对形势要有准确分析和 清醒认识，要摸清“四房”现状，找准“四房”问题，才能够有力推动“四 房”工作发展。 　　（一）充分肯定我市“四房”工作成绩。近年来，在市委、市政 府领导下，全市各级各有关部门围绕中央、省、市部署，持续发力、 精准发力、重点发力，着力抓“四房”工作，取得了一定成绩。第一，保 障房方面。截止目前，全市历年保障性安居工程项目在2015年内已基 本建成数已超额完成任务约20个百分点。全市累计已享受城镇公租 （廉租）住房保障的家庭达63263户（其中发放租赁住房补贴20004户 ）。此外，全市已有近5万户棚户区家庭通过棚户区改造改善了居住条 件。第二，农危房改造方面。2015年，省危改办下达我市任务67446户 。截止2015年7月底，全市已开工建设52437户，开工率77.74%；已竣 工25990户，竣工率38.5%；入住12350户。第三，房地产市场方面。今 年来，受国家金融税收等利好政策引导，全市房地产市场基本稳定 ，结构、价格基本合理，房地产市场运行健康有序。截至2015年7月底 ，全市商品住房存量去化期为23个月（中心城区为14个月），去化周 期保持在可控范围内。第四，危险房屋安全隐患排查治理方面。为认 真贯彻落实6月17日住房城乡建设部全国老楼危楼安全隐患大排查电视 电话会议和6月23日全省老楼危楼安全隐患大排查大整治电视电话会议 精神和要求，6月29日，召开了全市危险房屋和违法建筑排查治理工作 电视电话会议，市委副书记、代理市长魏树旺同志作了重要讲话，同 时印发了《遵义市危险房屋和违法建筑排查治理工作实施意见》，明 确了工作任务、原则、重点及措施、要求等等，为切实开展好排查治 理提供了强力保障。目前该项工作正在稳步推进，具体情况刚才建禾 同志已进行了通报。 　　（二）正视我市“四房”工作面临的形势和存在问题。尽管经过 近年来的不懈努力，我市“四房”工作取得一定成绩，但也暴露出不少问 题，特别是在当前国家一系列新政策出台的情况下，我们既面临重大 机遇，也面临巨大挑战。第一，保障房方面。以往存在着部分地方政 府督促协调不够，建设进度滞后，土地手续迟迟无法完善，项目前期 准备工作不足，棚户区改造货币化安置率低等问题。今年出台的国发 〔2015〕37号文件明确2015至2017年三年全国要完成各类棚改1800万 套，这为我们保障房建设提供了重大历史机遇，但是也很担心各地在 棚改项目编制、前期工作准备、资金匹配等能否及时到位。各地在这 一轮的棚改中务必要认真筹备、精心组织、统筹推进，确保项目报得 出、准备好、推进快、完得成。第二，农危房改造方面。以往存在部 分县（市、区）重视程度不够，个别地方往年资金未兑现完毕，个别 危改工程质量不高，农户档案和网上录入信息不准等问题。当前我市 农危房存量还有20万套左右，改造任务依然艰巨，国发〔2015〕37号 文件明确今后三年要完成农村危房改造1060万套，各地也要抓好这一 机遇，争取在这一轮农危房改造中将现有存量基本消化。第三，房地 产市场方面。当前我市房地产市场基本趋稳，但仍存在销售达不到预 期，去库存压力大，开发企业融资困难，项目品质较低，公积金个贷 率较低等问题。第四，危险房屋安全隐患排查治理方面。目前，全市 部分建筑主要建于上世纪八九十年代，当时建筑标准比较低，同时多 数年久失修。全市违法违章建筑总量巨大，且多数没有任何质量保障 ，质量堪忧，这些情况都使得我市危险房屋安全隐患排查治理工作面 临的形势异常严峻。同时，在排查治理工作中还存在责任落实不到位 ，部门间协作不顺，整治队伍能力不够，整治经费投入不足，群工工 作难度较大等问题。 　　根据以上面临的形势和存在问题，各地在“四房”工作上还需要提高 认识，切实把“四房”工作放到当前城建工作的首要位置，拿出有效措施 逐一加强推进力度。那么如何抓好“四房”工作呢？我认为必须要做到三 点：一是要摸清底数，各地在工作中出现的问题，很大原因就是没有 摸清底数，底数不清、情况不明，工作怎么抓得好呢？二是要理清思 路，要对各项工作有一个清晰的思路，近期要完成什么任务、中期到 什么水平、远期实现什么目标？项目经费怎么筹措？建设业主如何明 确？时间节点如何安排？大家要做到心里有数。三是要抓住重点。各 地情况不同，“四房”工作现状也各不相同，大家在摸清自身底数的基础 上，要认真分析，精准发力，抓住重点。 　　二、明确目标，多措并举，扎实做好全市“四房”工作 　　结合中央和省的工作要求，根据我市面临的形势和实际情况，各 级各部门要切实明确目标，拿出有效措施，全力推进“四房”工作发展。 　　（一）保障房方面。一是要抓紧编制我市2015—2017年棚改三年计 划。各县（市、区）要按照逐年递增的原则，编制本地棚改三年计划 ，并分解落实到各年度和具体项目。严格控制时间节点，于9月15日前 ，报市住建局汇总上报，同时在明年3月15日前，整理完成2017年棚改 项目清单；二是要制定老楼危楼及独立工矿区、三线地区改造计划。 要根据全市危险房屋安全隐患排查结果，按照“集中改造与分步改造相 结合、重点改造与一般改造相结合、前期改造与后期社区管理相结合 ”原则，结合棚户区改造政策，于10月15日前制定完成切实可行的改造 规划和实施计划，同时要根据住建部、国资委、发改委、财政部、国 家开发银行等部门联合召开的贵州三线企业棚户区改造工作座谈会精 神，力争2017年将有条件的独立工矿区、三线地区、资源枯竭型城市 棚户区改造完毕；三是切实推进公租房分配入住和棚改工作。各县 （市、区）要认真贯彻落实国发〔2015〕37号文件精神，研究解决当 前工作推进中存在的问题，安排部署下一步工作，抓紧启动公租房申 请受理工作，拓宽申请渠道，提高审核效率，务必达到住建部“2012年 底前开工建设的公租房（含廉租房）在2015年底前90%要完成分配入住 安置”的要求，未完成2 0 1 5年公租房分配入住目标的县（市、区 ），2016年一律暂停新建项目审批；四是稳步推进棚户区改造货币化 安置工作。市住建局要会同市财政局、市发改委等部门尽快起草出台 《运用政府和社会资本合作模式推进棚户区改造项目试点实施方案》 、《关于实施棚户区改造货币化安置的指导意见》、《关于购买普通 商品住房用于棚户区改造安置住房的指导意见》和《关于利用国开行 贷款支持全市棚户区改造项目建设工作的实施方案》等，助推我市棚 改货币化安置工作的落实，加大货币化安置力度；五是抓紧编制我市 棚改配套基础设施建设三年计划。各县（市、区）要抓紧确定棚改安 置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路 和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水 及垃圾处理等基础设施项目，努力做到配套设施与棚改安置住房同步 规划、同步报批、同步建设、同步交付使用；六是做好审计发现问题 的整改工作。省审计厅已下达《遵义市2014年城镇保障性安居工程跟 踪审计决定书》，各县（市、区）要根据《决定书》要求认真整改落 实。要对照审计发现问题清单，实现销号管理。市政府将对问题多、 问题大的县（市、区）重点督办。七是做好信息公开工作。根据国家 和省关于住房保障信息公开的要求，各县（市、区）均已在政府网站 设置城镇保障性安居工程信息公开专栏，但需要注意的是必须按月及 时更新，确保信息公开完整、透明，主动接受公众监督。八是抓好国 开行资金使用。去年我们许多县（市、区）都在棚改项目上争取到国 开行贷款，但是由于对国开行资金使用方法不了解，认为资金可以随 意调度，导致许多项目上报时完全是为获取贷款，各项准备工作均未 开展，贷款获批后项目无法开工，资金无法使用。各地要加快已获国 开行贷款棚改项目的建设进度，形成更多实物工作量，确保资金及时 使用。 　　（二）农危房改造方面。一是要进一步明确责任。要严格按照县 级政府承担农危改主体责任，镇（乡）政府具体组织实施，镇乡、村 干部包保到户的工作办法，实行分级管理，各司其职，各负其责。市 农危改办要采取“月调度，季督查，年终绩效考核”形式，在加强月调度 的基础上，每季度组织住建、发改、财政、审计、监察等部门，加强 对各县农危房改造工程的进度、质量安全、资金监管、档案资料和信 息录入等进行督导检查，及时解决工作中存在的困难和问题，有序推 进全市农危房改造工作。二是狠抓工程质量安全。各县（市、区）要 督促住建部门积极发挥职能作用，强化对镇、乡、村建设服务中心以 及危改办业务人员和农村建筑工匠的业务指导和技能培训，提高监管 人员管理能力和施工质量。严格按照农房建筑质量安全要求，加强对 工程质量的监督检查，认真整改检查中发现的问题，确保房屋质量安 全。三是严格资金管理。各县（市、区）要按照《贵州省农村危房改 造资金管理暂行办法》相关规定，及时足额将县级资金配套到位。严 格按照农危房改造补助标准，采取“一卡通”等形式，及时足额兑现补助 资金到户，严禁擅自降低补助标准。市政府督查室和市农危改办要定 期或不定期开展专项督查，坚决查处冒领、克扣、拖欠农危改补助资 金和向农危改户索要“回扣”、“手续费”等行为，发现一起，从严、从重 、从快查处一起，坚决做到零容忍。四是狠抓数据核实，确保农危改 户数真实可靠。各县（市、区）要组织住建、发改、财政部门对本地 农危房现状及调查数据进行认真细致核实，确保农危改户数真实可靠 。在实施过程中，严格要求“一户一档”资料整理建档与危改工程同步推 进、同步完成，做到资料齐全、准确。五是全力抓好“两最”（最困难、 最危险）农危房改造。各县（市、区）要立即开展 “两最”农村危房摸 排核查，摸清底数，制定工作方案，把“两最”农危房改造资金列入财政 预算，整合涉农项目资源，分期分批实施，让“两最”户住有所居。 　　（三）房地产市场方面。一是研究改变棚户区改造和公租房的建 设方式，全力打通保障房和商品房的通道。各地各相关部门要结合全 国及全省专题会议精神，积极探索保障房市场采购制度，加大棚户区 改造货币安置力度，可尽可能做到百分之百的货币化安置，全力消化 商品住房存量。各县（市、区）要根据需要，在满足政策、技术规程 的条件下引导房开企业调整或者改造原有户型，以适应商品房与保障 性住房转换需求。同时，按照《遵义市保障性住房管理办法（试行 ）》（遵府发〔2013〕30号）有关精神，积极探索住房共有产权制度 建设，根据本地房地产市场现状，采取公开采购方式，购买或租赁已 竣工验收合格的中小户型普通商品住房或二手住房用于保障性住房房 源，资金来源每年从公积金增值收益余额、土地出让金、财政专项资 金等渠道筹措，切实解决城镇困难家庭的住房问题；要改变公租房建 设方式，实行政府通过购买存量住房或者鼓励房开企业直接建设公租 房的方式，政府补助房租来解决公租房问题；要加大保障房资金支持 力度。将保障房建设和租赁补贴资金来源中不低于3%的土地出让成交 价款（含招、拍、挂、协议出让等），相应比例调增为10%。对房屋征 收要以货币化安置为主，或者由政府购买商品房作为征收安置房源进 行安置，对选择货币补偿的，可以按照货币补偿标准给予一定比例奖 励。此外各金融机构要加大对棚户区改造和保障房建设支持的力度 ，在贷款条件、利率和期限上尽可能的提供优惠政策。二是加强房地 产开发用地管理。各县（市、区）要科学编制住房用地供应年度计划 ，稳步推进“净地”出让，均衡推出优质地块，促进供求基本平衡；要建 立竞买人资格审查制度，禁止资信差的企业入市拿地；对于商品房库 存量大，去化期限超过24个月，低于36个月的县（市、区），要调减 商品住宅用地出让规模，超过36个月的，暂缓出让商品住宅用地。三 是加快新城区功能配套设施建设。各县（市、区）要统一调度，督促 相关部门，安排专项资金，按照建设规划，加快推进已建新城区道路 、公交、通信网络、电力、供气、给排水、市场、教育、医疗卫生、 公园、文体休闲等功能配套和基础设施的建设，美化区域环境，完善 城市功能，提升新区品质，拉动住房消费。四是强化住房公积金惠民 政策落地。各县（市、区）要继续执行好《遵义市住房公积金支持住 房消费的补充规定》（遵住委〔2014〕3号）有关政策，不断改进服务 水平，提高贷款审批效率。探索由受托银行直接受理公积金贷款业务 并进行初审，公积金管理部门负责审批和监管，为贷款职工提供更加 便捷的服务；要及时将缴存职工家庭使用住房公积金个人贷款购买首 套普通自住住房的最低首付款比例放低为20%，并允许提取其住房公积 金用作购房首付的补充资金或偿还贷款；对拥有1套住房并已结清相应 购房款的缴存职工家庭，为改善居住条件再次申请住房公积金个人贷 款购买普通自住房，最低首付款比例放低为30%；对于租住公租房、廉 租房的缴存职工，可全额提取个人住房公积金用于支付房租；要将住 房公积金最长贷款年限从20年延长到30年；要从住房公积金增值收益 中安排一定比例资金，建立贴息制度，对符合住房公积金贷款条件而 又通过申请商贷购房的职工进行贴息。五是积极推进新型城镇化，鼓 励跨界地产发展，调整房地产开发结构。各县（市、区）要按照新型 城镇化的要求，积极探索切合本地实际的城镇化发展思路，科学合理 确定住房建设规划和年度计划，控制供应规模和节奏；优化公共资源 配置，利用气候、环境等优势，大力发展休闲度假与文化旅游地产、 养老地产、保健养生地产等新业态，引导城市房地产转型升级发展 ；要按照城市总体规划，控制小区容积率，建设布局合理、功能完善 、环境优美的宜居小区，提升楼盘品质。六是加强房地产市场运行情 况分析和监测，做好对房地产市场的精准指导工作。各县（市、区 ）要按照住建部要求，在8月底前全面实现新建商品房和二手房买卖合 同网签备案制度，实现网签系统全市覆盖，以便于对全市房地产市场 运行情况每月进行调度分析，为指导房地产市场发展提供决策参考。 七是切实解决中心城区房屋所有权登记历史遗留问题，释放二手房交 易市场活力。市政府即将出台《关于解决中心城区房屋所有权登记历 史遗留问题的意见》，该《意见》出台后，两城区和各有关部门要认 真抓好执行落实，切实解决历史遗留问题，为活跃二手房交易市场、 规范房地产市场秩序提供有力保障，维护社会稳定。 　　（四）危险房屋和违法建筑排查治理方面。一是建立健全工作机 制。各县（市、区）要进一步加强领导，健全协调工作机制，严格按 照市两办印发的《遵义市危险房屋和违法建筑排查治理工作实施意见 》（遵党办字[2015]27号）的要求，明确各部门的具体职责分工和工作 任务，细化措施，认真开展督促指导，尤其是数据报送与信息台账建 立情况的督导。要统一调度安排，强力推进危险房屋和违法建筑排查 治理工作稳步提升。同时，加大问责力度，对不重视、不主动、不积 极开展工作的单位和责任人将严肃追责。二是加强排查治理队伍建设 。一方面要加强危旧房治理专业队伍建设，强化技术能力提升，建立 业务水平高、专业技术精、治理能力强的队伍，全面提升危旧房治理 速度和成效；另一方面要加强对规划执法队伍的培训，规范案件查办 行为，加强拆违现场处突演练，避免拆违过程中安全事故和群体性事 件发生，加快违法建筑存量消化，坚决杜绝新的违法建筑产生。三是 拓宽资金筹措渠道。市住建局抓紧研究相关措施，指导各县（市、区 ）积极争取保障性住房建设、生态移民安置、农危房改造、棚户区改 造等项目的上级支持力度。要调动社会各方力量参与积极性，引导社 会资本投入，多方位推进治理工作。此外，还可通过住户自筹资金、 激活房屋维修基金、政府提供政策性扶持或补助部分维修资金等方式 ，多方合力，多渠道筹措经费，对存在安全隐患的危险房屋进行维修 加固。同时，应由房屋相关责任人或单位承担的费用，各单位或责任 人必须切实履行主体责任，承担相关费用。四是加大群工工作力度。 各县（市、区）要高度重视群工工作，进一步加大工作力度，根据国 家相关法规、政策，耐心细致地做好群众咨询、解释、劝导工作，让 群众知晓危险房屋排查整治工作的重要性、必要性和紧迫性，自觉配 合开展好工作。 　　三、提高认识，强化责任，提高“四房”工作保障水平 　　2014年8月，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作 的通知》，为加大棚改工作力度，国务院批复了央行1万亿元贷款，用 于保证棚改任务资金需要，这也成为目前首个投资过万亿的民生项目 。一定要清醒认识到这既是国家提高城镇化质量的重要举措，也是目 前经济下行时保持经济平稳增长的重要手段之一。国发〔2015〕37号 文件明确了三年内1800万套棚改和1060万套农危改的建设任务。这一 系列政策将会给城镇化发展带来新一轮发展机遇，“四房”工作作为一个 联系紧密的整体，将牵一发而动全身。如何充分利用好国家政策，不 仅能进一步推动保障房建设和农危改工作，同时也将助推房地产市场 升温回暖，有力支持危险房屋安全隐患治理。要把握住这样重要的机 遇，我们必须提高认识，强化责任，精准发力，合力推动，为“四房”工 作提供强有力保障。 　　（一）强化领导，明确责任。各县（市、区）政府要高度重视“四 房”工作，把此项工作作为今年城建工作的总抓手，明确主体责任，形 成主要领导牵头抓、分管同志具体抓、相关部门抓落实的工作格局。 要层层细化措施，一级推一级，共同抓好相关工作有序有效推进。 　　（二）加强协作，积极配合。“四房”工作涉及的部门较多，各有关 部门一定要增强大局意识，责任意识，进一步强化协作配合，对市委 、市政府下达的目标任务，要立足于自身职责职能主动作为，确保任 务按时完成。 　　（三）精准对标，有的放矢。要以更高的站位、更宽的视野推进 全市“四房”工作开展，对标先进城市，找准发展路径并发挥好自身比较 优势，在改革创新中走在全省前列。同时，要把存在问题研究透彻 ，把工作数据统计精细，在工作中做到有的放矢，不走弯路。 　　（四）严格考核，争比进位。市政府将把“四房”工作作为一项重要 工作进行综合考核排名，并将结果纳入年终目标考核。按照省委、省 政府的要求，我们已对全市“四房”工作进行了任务分解，并将实行月报 制度，请各县（市、区）、各相关部门严格按照规定时限上报工作情 况。 　　同志们，“四房”工作责任重大，任务艰巨。我们要在市委、市政府 的领导下，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气和 勤政务实的作风，全力推进各项工作，确保完成工作任务，奋力开创 城乡建设工作的新局面。 在全市创建全国生态文明建设示范市工作会议上的 讲话 贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万 （2015年5月20日） 同志们： 这次会议的主题主要是全面落实省委省政府、市委市政府关于生 态文明建设的战略决策，研究部署全市国家生态文明建设示范市创建 工作。刚才，市环保局继锋局长对生态文明建设示范市创建工作作了 安排，市人民政府与各县（市、区）政府签订了国家生态文明建设示 范市创建目标责任书，希望大家抓好落实。下面，我就如何推进国家 生态文明建设示范市创建工作讲三点意见。 一、统一思想，认清形势，深刻认识国家生态文明建设示范市创 建的重大意义 首先，生态文明建设示范市创建是贯彻中央及习近平总书记系列 讲话精神的的具体要求。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社 会主义事业“五位一体”总体布局。习近平总书记十八大后对生态环境的 论述就多达60多次，对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、 新要求,强调“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产 力”；“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态 环境，像对待生命一样对待生态环境”；“既要金山银山，又要绿水青山 ，绿水青山就是金山银山，我们绝不能以牺牲生态环境为代价换取经 济的一时发展”；“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”等等。总书记对 贵州更是提出了坚守发展和生态两条底线0的具体要求。中共中央、国 务院最近发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》，指出加快推 进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内 在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，是全面建成小 康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的时代抉择。要充分认识加快 推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感 ，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设。中央 的决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,为推进生态文明建设指 明了方向、提供了遵循。通过生态文明建设示范城市创建这个具体的 载体和抓手，能把十八大、十八届二中三中四中全会和习近平总书记 系列重要讲话精神落实到我们具体的工作中，而不是停留在口号上 ，各级各部门都要从讲政治的高度来认识国家生态文明建设示范市创 建工作，深刻领会创建的重要意义。 其次，生态文明建设示范市创建是省委、市委的战略决策。去年 6月份全省生态文明建设大会上，克志书记指出加强生态文明建设,是我 省发挥生态优势、实现后发赶超的基本途径,是增进人民福祉、造福子 孙后代的客观要求,是提升贵州形象、建设多彩贵州的重要支撑。市委 、市政府提出建设“红色圣地、醉美遵义”，前提就是要保护好生态环境 ，晓光书记要求，遵义要努力在全省率先建成生态文明示范区，并多 次强调，生态文明建设是我们党在新时期的重要任务，各地各部门要 坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重 生态文明，更加注重严格执法，坚决保住“青山绿水蓝天”，实现永续发 展，各级各部门都要把生态文明建设示范市上升到贯彻贯彻习总书记 对贵州的要求、克志书记和敏尔省长讲话和省委、省政府、市委、市 政府的战略决策的高度上来认识。 第三，生态文明建设示范市创建是改善民生，实现全面小康的必 然要求。人类社会进入工业文明以来,在创造巨大物质财富的同时,也付 出了沉重的生态环境代价。正如恩格斯所说:“不要过分陶醉于我们人类 对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。 ”我们古人讲究“天人合一”，就是教育世人要尊重自然。坚持走可持续 发展道路、实现人与自然和谐相处,成为当今世界的发展大势。 生态文 明是小康社会、和谐社会的最直接体现。“金山银山，绿水清山”，丢掉 哪一座“山”，都不是老百姓想要的和谐社会。通过创建生态文明示范城 市在全社会建立起有利于生态环境保护的生产方式、生活方式、消费 方式，建立人与环境良性互动的关系。反过来，良好的生态环境也会 促进生产、改善生活，实现人与自然和谐。良好的生态是提高群众生 活质量和幸福指数的前提，“解决了温饱就需要环保”，“有了小康更需 要健康”。我们创建生态文明建设示范市目的，也是要大力营造适宜人 居的环境，让广大人民群众充分享受到治理环境、保护生态所带来的 生态红利，使全市人民都能喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上 放心的食物，在良好的生态环境中生活，圆我市770万人民群众一个美 丽遵义的梦。所以，全面小康社会离不开生态文明创建，保护生态环 境就是最大的民生，全市上下都要认识市委、市政府创建生态文明建 设示范市的深远意义，以对全市人民福祉高度负责和担当抓好生态创 建工作。 二、正视差距、找准症结，切实增强创建工作的紧迫感和责任感 遵义市生态环境优良，全市森林覆盖率达到53.08％，中心城区建 成区绿化覆盖率达40.64%。近年来，市委、市政府不断加大生态建设 力度，共建成23个自然保护区、7个风景名胜区、17个森林公园，其中 国家级自然保护区4个、森林公园6个、风景名胜区1个，5A级景区1个 ，新增4A级景区4个、3A级景区3个，总面积达到5523平方公里，占全 市国土面积的17.96%；全市共有五个县（市）获得国家生态示范区称 号，3个县（市）成功创建省级生态县（市），湄潭县、赤水通过了国 家级生态县（市）技术评估，38个乡镇成功创建国家级生态乡镇 ，31个乡镇成功创建省级生态乡镇，在市委、市政府的高度重视和正 确领导下，我市生态创建工作成果丰硕，各项核心指标走在全省前列 。但对照国家生态文明建设示范市创建规则和新的创建指标还有很大 差距。 一是创建规划滞后。全市生态文明建设示范市规划还未编制，十 五个县（市、区）只有赤水、湄潭、绥阳、正安、凤冈、仁怀完成了 规划编制，还有红花岗区、汇川区、新蒲新区、遵义县、桐梓县、道 真县、务川县、余庆县、习水县九个县（市、区）未编制生态文明建 设示范县（市、区）规划。 二是重视力度不够。生态文明建设示范市多数还停留在口号上 ，具体行动少，市县两级生态创建还没有形成完备的组织领导体系 ，具体工作没专人抓，部门齐抓共管的格局还未形成，市县两级均存 在环保部门单打独斗局面。 三是机制不完善。全市生态文明建设示范市创建仍处在启动初期 ，工作机制还未建立，督查调度制度还未完善，考核和责任追究还无 章可循，没有形成一套完善的推进机制。 四是创建工作进展缓慢。除赤水市、湄潭县在去年通过国家生态 文明建设示范市技术评估外，全市有13个县（市、区）需创建省级、 国家级生态文明建设示范县（市、区），183个乡镇需创建国家级生态 乡镇、173个乡镇需创建省级生态乡镇。按国家生态文明建设示范市创 建规则，必须要有80%的县（市、区）创建国家级生态文明建设示范县 （市、区）后才有资格申报国家级生态文明建设示范市，而县（市、 区）必须要有80%的乡镇创成国家级的生态文明建设示范乡镇，该县 （市、区）才能申报国家级生态文明建设示范县（市、区）。照此推 算，全市必须有12个县（市、区）创成国家级生态文明建设示范县 （市、区），我市才能申报国家级生态文明建设示范市，而乡镇要创 成186个国家级生态文明建设示范镇，从目前情况看，差距巨大，创建 任务艰巨，大家必须要有一个清醒的认识。 五是基础条件薄弱。生态文明建设示范市创建指标对硬件设施有 硬性要求，其中污水处理和垃圾处理设施是核心，而目前全市涉农的 232个乡镇中，除已经技术评估的赤水和湄潭以外，12个县（市、区 ）201个乡镇中有污水处理厂和垃圾无害化处理设施的乡镇32个、占 15.9%，只有垃圾无害化处理设施的乡镇16个、占8%，只有污水处理厂 的乡镇48个、占23.9%，两样设施都没有的乡镇105个、占52.2%，且大 部分建成的污水处理厂还不能正常运行，没有发挥应有作用，而一些 乡镇的污水直接排入溶洞，污水经溶洞排入下游乡镇饮用水源点的情 况都有发生。我市各县（市、区）乡镇的实际与国家级、省级生态乡 镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理指标要求差距很大，如果 每个乡镇污水处理厂和垃圾填埋场总投资按3000万计算，仅此一项共 需投入近40亿元。 六是创建难度不断增大。十八大后，国家对生态创建工作越来越 重视，对生态文明建设提出了新的更高的要求，把关越来越严，程序 越来越规范，生态创建工作必须严格按照市级生态村→省级生态乡镇 →国家级生态乡镇→省级生态县（市、区）→国家级生态县（市、区 ）→国家级生态市的程序进行，没有捷径可走。对生态创建指标进行提 档升级，指标也有大幅度的改变和提升，比如单位GDP能耗从小于 0.9吨标准煤/万元提高到小于0.6吨标准煤/万元，进一步增加创建难度 ，新指标将于今年下发实施，明年起所有生态创建工作严格执行新指 标，因此，今后生态创建的难度将更大。 三、突出重点、统筹推进，扎实抓好生态文明建设的各项工作 一是强化组织领导，搭建工作机构，完善工作机制。老大难老大 难，老大一抓就不难。推进生态文明建设,既考验领导能力,也检验政绩 观。各级党委、政府和各部门要把生态文明建设纳入重要议事日程,明 确目标任务,细化实施方案,强化监督检查,确保生态文明建设与经济、政 治、文化、社会建设统一部署、共同推进。生态创建工作必须成为一 把手工程，市里将成立书记、市长为组长的生态文明建设示范市创建 领导小组，各县及乡镇也必须立即成立高规格的创建国家生态文明建 设示范县（乡镇）领导小组，建立专门的工作机构，组建专职的工作 班子，抽调精兵强将脱产抓生态文明建设示范市创建工作，确保有人 管事、有人干事，建立健全科学的考核评价体系, 建立健全生态文明建 设责任制,强化责任落实，在县（市、区）工作目标考核办法中，生态 指标共占9.9分，这9.9分将由市生态文明建设示范市创建领导小组负责 考核，具体操作由市环保局汇同市水务局、市城管局、市工能委等相 关部门负责，对于集中式饮用水源、空气质量、污水处理率、垃圾无 害化处理率的考核必须涵盖辖区内所有乡镇，具体细则由市环保局汇 同相关部门共同制定。各级政府督查部门也要把生态文明建设情况纳 入督查考核范围,加强日常督查和重点督查，市政府督查室要将生态文 明创建工作纳入督查范围，督查内容就是今天签订的责任书内容以及 日常工作情况，定期开展督查考核，每年年终都要有考核结果，对工 作不力不能按时完成责任书内容的县（市、区）领导要启动问责程序 ，要在全市努力形成“党委统一领导、政府组织实施、部门分工负责、 环保协调监管、社会广泛参与”的合力共建格局。 二是科学制定创建规划，合理安排创建时间，统筹推进创建工作 。要尽快启动《遵义市国家生态文明建设示范市创建规划》的编制 ，要精心挑选有实力、专业强的编制机构，确保《规划》既符合遵义 实际，又具可操作性，既能指导创建成功，又能解决遵义城乡环境问 题。每个县（市、区）都要作为单独的一个创建主体，单独编制《国 家生态文明建设示范市创建规划》，今年内必须完成创建规划，并由 本级人大批准实施。总体要求是：赤水市、湄潭县今年6月初必须通过 国家验收并在年内获得命名，绥阳县今年创成省级生态县（赤水市、 湄潭县要认真做好今年5月底或6月初迎接国家验收的准备工作，工作 要周到细致，不容有失误）；2016年，红花岗区、汇川区、凤风县、 习水县4个县（区）创成省级生态文明建设示范县（区）；2017年，新 蒲新区、遵义县、仁怀市、余庆县4个县（市、区）创成省级生态文明 建设示范县（市、区），绥阳县、正安县2个县创成国家生态文明建设 示范县；2018年，桐梓县、道真县、务川县3个县创成省级生态文明建 设示范县，红花岗区、新蒲新区、遵义县、风冈县、余庆县、习水县 6个县（区）创成国家生态文明建设示范县（区），遵义市创成省级生 态文明建设示范市；2019年