敢于担当融入新常态   奋发有为再上新台阶 加快建 设与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业 ――在2016年全省邮政管理工作会议上的讲话 （2016年1月19日） 訾小春 同志们： 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四 中、五中全会和国家局工作会议及省委经济工作会议精神，学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神，总结2015年和“十二五”时期工作，部 署2016年任务，全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》 ，抢抓机遇，真抓实干，敢于担当，奋发有为，全面加快与小康社会 相适应的现代邮政业建设进程。下面我讲三个方面意见。 　　一、2015年主要工作与“十二五”时期总体回顾 　　2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的 收官之年，全省邮政业紧紧围绕国家局、省委省政府的工作部署，加 快发展速度、提升服务质量、强化安全管理、科学规划布局、加强外 联沟通、抓好队伍建设，坚持依法治邮,提质增效，坚持突出重点,统筹 推进，扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒落实中央“八项规定 ”；坚持发展第一要务，加大政策扶持，着力推动全行业扩规模、提质 效、强实力；坚持安全第一原则，恪守红线底线，着力保障安全制度 执行有力，安全管理防范有效，安全应急处置到位；坚持监管第一责 任，严格执法办案，着力维护全行业市场经营秩序、消费者合法权益 ，提高监管效能；坚持服务第一宗旨，讲诚信、重践诺，着力提升全 行业服务质量、水平和形象；坚持法治第一思维，从严治党，提升发 展软实力，着力创建“五型”服务机关，增强全省邮政管理部门执行力、 公信力和影响力。把握新定位，奋发新作为，主动适应经济发展新常 态，保持了全行业持续快速发展的良好态势。2015年，全省完成邮政 行业业务总量52.15亿元，同比增长17.06%；业务收入完成63.28亿元 ，同比增长20 . 43%，其中快递业务量完成1 . 26亿件，同比增长 80.15%，快递业务收入完成21.35亿元，同比增长71.96%。邮政普遍服 务满意度和快递服务满意度稳步提升。消费者对邮政管理部门申诉处 理工作满意率为97.2％，对企业申诉处理结果满意率为95.7％，圆满完 成了全年各项目标任务。 　　（一）优化环境，加大政策扶持力度 　　1.加强顶层设计，谋划发展布局。组织召开邮政业“十三五”规划编 制专题动员部署会，确定了“3+4”规划编制重点，并组织召开多次规划 工作推进会、研讨会和论证会，同时，省局和各市（地）局积极主动 将邮政业“十三五”规划与发改、交通、商务、工信等部门进行有效衔接 ，目前，全省邮政业“十三五”规划已通过专家评审，《黑龙江省国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要（讨论稿）》也将我省邮政业发 展规划“互联网+快递”等内容纳入其中。七台河市邮政业发展规划也纳 入了该市城乡经济发展一体化规划之中，其他各市规划编制有序推进 ，已进入全面征求意见阶段。 　　2.加强汇报协调，营造发展氛围。省局多渠道、多方式、多次向胡 亚枫副省长专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮 政业发展利好政策。2015年全省邮政业的快速增长得到了省委省政府 领导的高度重视。省委书记王宪魁为快递电商协同发展点赞，陆昊省 长在省政府工作报告首提快递业发展，胡亚枫副省长出席年初工作会 议和全省邮政管理系统推进依法治邮工作会议，张效廉部长出席全省 精神文明建议工作会议，极大鼓舞和激励了全行业干部职工向邮政业 大省目标迈进的工作热情和激情，进一步扩大了社会影响，树立了行 业形象，提高了行业知名度，从而营造了让社会各界了解邮政，关心 邮政，支持邮政的良好氛围。 　　3.加快产业融合，改善发展环境。省政府出台《黑龙江省“互联网 +流通”快递行动计划》；省发改委印发《黑龙江省促进物流业发展三年 行动计划》和《2015年黑龙江省物流业发展工作要点的通知》，将配 送车辆标准化、行政许可审批流程优化、与民航铁路公路联动发展、 邮政服务三农、协同电商发展、农村快递配送网络建设、末端配送设 施建设纳入全省促进物流业发展三年行动计划之中。其中快递专用电 动三轮车合法终端配送，下放快递法人企业、分支机构行政许可审批 层级及尚志、拜泉等7个试点县的农村物流配送网络体系建设等三项工 作已纳入2015年度行动计划中；贯彻落实省发改委《关于当前发挥交 通运输支撑引领经济社会发展作用的实施意见》，明确邮政管理部门 “加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力，支持大型快递企业 在机场建设专用或公用航空快件分拨中心，在我省有条件的物流园区 规划建设快递物流园中心区”等职责；充分发挥交通与邮政各自优势 ，加大与综合交通运输体系衔接，深化交邮融合取得了新进展；加强 与工信委联络沟通，出台《黑龙江省关于推进快递服务制造业工作的 实施意见》；联合省综治、安全等九部门出台了《关于加强全省寄递 渠道安全管理工作实施意见》；联合省综治、交通等十部门出台《关 于加强全省物流安全管理工作实施意见》；积极与省财政厅联系协调 ，申请拨付2015年邮政普遍服务基础设施建设项目省级配套基建投资 款项，确立了邮政管理部门保障监督的地位和作用。哈尔滨局争取市 财政拨付10万元行政执法专项资金。牡丹局争取市“万人评百科”专项奖 金2万元。绥化局为庆安中通快递争取到2万元的电商与快递协同发展 建设资金。积极争取快递车辆通行政策，牡丹江局制定了《牡丹江市 快递行业电动三轮车管理办法》，绥化局、鹤岗局联合综治等部门出 台《邮政和快递专用车辆运行管理实施意见》并举行了发证仪式，为 解决全省电动三轮车通行难带了好头。 　　（二）增强能力，加快基础设施建设 　　1.推进快递“三化”建设。制定《黑龙江省快递“营业场所标准化、 分拨中心规范化、作业流程制度化”建设方案》，召开“三化”建设动员 部署会、现场推进会，及时组织对各市（地）局和各品牌企业建设情 况进行检查调研、督促指导，并下发通报，联合省快递行业协会制定 “三化”验收评定办法，通过检查验收，标准化营业场所达到519个，完 成计划的116.6%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、双鸭山 、绥化等市（地）计划完成率均超过100%；形象化营业场所达到65个 ，完成计划的108.3%，其中，哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、双鸭山等市 （地）计划完成率超过100%；规范化分拨中心达到39个，完成计划的 100%，各市（地）均按计划圆满完成本年分拨中心规范化工作；376个 营业场所及分拨中心实现了生产流程制度化，占计划的112.9%，其中 ，齐齐哈尔、双鸭山、伊春推进效果明显，均超额完成本年度计划。 　　2.推进“快递下乡”工作。制定《黑龙江省推进“快递下乡”工程的实 施方案》，采用7种建设模式、3种运营模式推进“快递下乡”工作。召开 推进会、现场会，联合省重点品牌快递企业负责人赴齐齐哈尔、佳木 斯、伊春等多个市（地）乡镇进行督导，各企业立足服务农村电商和 末端配送，拓宽渠道，布局设点，有序推进，成效明显。全年新增快 递下乡网点数5153个，快递网络服务服务覆盖率达到100%，乡镇快递 服务营业网点覆盖率达到77.27%。其中双鸭山市“快递下乡”建设工作成 效显著，42个乡镇全部建立快递网点，8个重点品牌快递企业进驻全市 各乡镇，覆盖率达90.48%。佳木斯局利用乡镇城郊线路客运车辆作为 运输手段，开展快递与客运运输双向合作。联合市郊区农委，采用“农 邮对接”新模式，引导农民专业合作社与快递企业合作，使绿色农产品 富硒大米依托快递网络“走出去”。 　　3.推动村邮站和信报箱建设。一是加强村邮站建设，制定了《全省 村邮户箱工程建设实施方案》，全年新增村邮站3129个，超额完成了 国家局下达的305个建设任务。哈尔滨副市长批示要求开展专题调研研 究推进村邮站建设。齐齐哈尔市甘南县，牡丹江市绥芬河、海林县 ，鸡西市虎林、鸡东县各行政村全部建成村邮站，做到村村通邮。二 是推进信报箱建设，哈尔滨、大庆、双鸭山、伊春、大兴安岭局与建 设、规划、城管等部门联合下发了《关于进一步做好城镇居民住宅楼 房信报箱建设工作的通知》。全省补建信报箱23303户，新建55856户 。 　　4.空白乡镇补建局所运转良好。全省仅用3个月时间圆满完成105个 补建网点竣工率、运营率双百目标，被国家局授予冲刺突破奖和攻坚 克难奖，大庆、绥化局获得地市级优秀集体奖。在后续局所运营中 ，针对局所配套不规范、产权转让不明晰等遗留问题，省发改委(黑发 改经贸〔2015〕56号)文件明确要“进一步完善邮政基础设施网络，鼓励 邮政企业因地制宜地发展农村邮政物流服务。”鼓励、引导、推动邮政 企业开放共享补建局所设施资源，打造“代字号”综合服务平台，不断提 升全省农村地区邮政普遍服务能力和水平。目前，绥棱县试点工作正 在有序进行。 　　（三）依法治邮，加强行业监督管理 　　1.坚持依法行政。一是成立了“黑龙江省邮政管理局行政执法工作 领导小组”、“黑龙江省行政执法审核小组”、“黑龙江省行政执法案卷评 查小组”，对全省行政执法工作进行全程监督指导。二是在全国第一个 召开全省推进依法治邮工作会议，规范完善执法协作机制，建立了行 政执法联合联动工作机制，搭建多部门执法协作平台。三是积极沟通 将《黑龙江省邮政条例》的修订工作纳入《省政府2016年立法工作计 划（草案）》项目之中。四是先后制定印发各类行政执法制度18个 ，实现了全省邮政行政执法闭环管理。汇编印发《黑龙江省邮政行政 执法手册》，首次向邮政企业印发了《邮政普遍服务依法行政内容的 告知》。五是开展案卷评查工作，从案卷的内容、证据采集、法律适 用和执法程序等方面进行全面评查，加强了邮政行政执法案卷规范化 管理。六是加大执法力度，通过完善联合执法工作体系、创新执法形 式、丰富执法手段、严格执法程序等，行政执法工作成效明显，全年 行政执法共立案120起，处罚金额45.8万元。其中，违反普遍服务标准 3件，处罚3.2万元；违反两条红线1件，处罚6000元；冒用邮政专用标 志车辆2件，处罚4万元；擅自停止办理邮政普遍服务业务1件，处罚 0.6万元。快递服务质量监管类12件，处罚9.25万元；快递企业安全监 管类59件，处罚9.7万元；快递业务经营许可类39件，处罚18.15万元 ；邮政市场秩序类1件，处罚5000元；其他类2件，处罚4000元。 　　2.加强普遍服务监管。一是将邮政普遍服务两项行政审批下放至市 （地）局。全省共有6个非普服新增场所备案，215个备案场所信息变 更，11个暂时停限办业务备案，24个恢复办理业务备案。二是组织开 展邮政机要通信专项整治行动。省局普服处联合哈尔滨局首次对省邮 政公司的哈尔滨邮区中心局、机要通信局、邮资票品局开展了无着邮 件、机要通信、邮票发行的综合性行政执法检查。三是做好邮政业“扫 黄打非”工作。全年抽查邮政收寄场所652个，检查邮政报刊亭190家。 四是各市（地）局开展了空白乡镇补建邮政局所运营、县域邮政普遍 服务达标、邮政机要通信基础设施建设、机要通信保密安全、法定汇 兑业务开办等专项检查，全省共检查邮政营业场所1496个，走访市区 、县城、乡镇的单位和个人用户6515个，普遍服务行政处罚金额7.8万 元。五是全面完成邮政企业分支机构更名换牌工作。全省13个市（地 ）、69个市（地）辖区、63个县（市）的邮政公司新牌匾更换完毕。 六是开展专用标志车辆执法检查。下发了《关于规范邮政专用标志车 辆信息核查备案工作的通知》，哈尔滨主管市长专门作出批示，哈尔 滨局联合市交通管理局、交通运输局执法大队开展冒用邮政专用标志 车辆专项执法检查。共检查车辆27台次，查出五台冒用邮政专用标志 车辆，立案2起，处罚4万元。七是在全省开展邮政机要通信专项整治 行动，加强对邮政特殊服务的监督管理。 　　3.加强快递市场监管 。一是优化快递许可流程。指导各市（地）局 建立“绿色通道”，企业申请材料总体精简55%。 二是做好简政放权，快 递企业增设分支机构和备案工作下放市（地）局，办理时限缩短至5个 工作日。三是在全省开展了为期6个月的快递法人企业、分支机构专项 规范整治行动，处罚金额15.3万元，清理快递企业无证经营网点635个 ，规范整治后新增网点739个，全省整治行动完成率达113.17%。四是 在全省范围内开展了为期3个月，分4个区域组，由4个市（地）局一把 手任组长的邮政业安全服务异地交叉大检查工作，共计检查41个邮政 营业网点、21个邮政投递局所、32个邮（快）件处理场地和79家网络 型重点快递企业网点，检查问题58个，立案22起，处罚8万元。五是妥 善处理用户投申诉，邮政业服务满意度稳步提升，12305邮政业申诉中 心共受理消费者申诉8742件，为消费者挽回经济损失27.24万元。六是 加大市场执法检查。全年检查2391次，检查单位2455个，出检人数 6640人次，查处违法违规行为416次，下达整改通知327件，下达行政 处罚113件，处罚金额38万元。2015年办理行政处罚案件数量在全国排 名第11位。绥化局在全国市（地）局中排名第9位。七是按照2014年下 发《黑龙江省网络型快递企业负责人制度》要求，在建立省级品牌企 业负责人制度的基础上， 2015年，在省局积极推动下，由27家省级品 牌企业直接授权建立了市（地）级品牌企业负责人制度，进一步加强 了黑龙江省快递市场监管，强化了企业经营主体责任，提高了落实执 行力，形成了政企之间的沟通联络长效机制。八是开展快递服务质量 专项整治工作，制定出台《2015年快递服务质量专项整治工作方案》 ，检查企业638次，查处服务质量问题466个，处罚金额3.3万元。九是 加强寄递渠道安全监管。成立黑龙江省寄递渠道安全领导小组，将 加 强邮件、快件寄递安全管理列入《2015年全省综治（平安龙江建设 ）工作要点》。同时加强寄递服务信息安全管理，开展面单集中销毁 工作，各市（地）局组织快递企业集中销毁过期快递详情单89吨。十 是加强信息化建设，省局和哈尔滨局实现了12家企业的16个分拣中心 视频、手机客户端同步实时监控。13个市（地）局全部建立了视频监 控平台系统。鹤岗市区所有网点全部接入鹤岗局视频监控平台。十一 是制定出台了《黑龙江省邮政市场监管考核管理办法》，进一步强化 了邮政市场监管效能，促进了邮政市场健康、规范发展。十二是快递 行业协会督促企业做好各项工作，切实发挥了服务、协调、自律职能 。 　　4.圆满完成“双11”旺季保障工作。及时召开旺季服务保障动员会议 进行部署，组织召开媒体通气会，举办全省快递企业运能合作签约仪 式，成立督导组，加强旺季“前、中、后”期安全生产和服务保障工作检 查等系列举措，有效保障了全省“双11”期间寄递渠道安全畅通。胡亚枫 省副省长对“双11”旺季快递服务保障工作情况报告作出重要批示并给予 高度肯定。 　　（四）转变作风，加紧队伍素质提升 　　1.一手抓“三严三实”，一手抓重点亮点。一是全省邮政管理系统深 入开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，坚持以上率下，省局、市 局党组书记同步讲党课，并积极开展各专题研讨活动。同时按照省委 要求开展“应常态、增信心、强定力、促发展”主题活动。通过“三严三 实”专题教育，全省上下提振了精气神，凝聚了正能量，营造了风清气 正、公道正派、政令畅通、锐意进取的浓厚氛围，有力促进了各项重 点工作的落实。二是加强调查研究促进工作开展。在全省范围内开展 了“邮政业业情调研”活动。省局党组带头深入基层，深入一线，察实情 、接地气，与干部职工、与用户消费者面对面，通过座谈讨论、调查 问卷等形式，全面了解行业发展状况，系统掌握发展情况，科学引领 全省行业发展。三是制定了督察督办制度，省局对全年重点工作进行 督导并季度总结安排，此做法得到了马军胜局长“黑龙江局季度计划、 季度总结、梯度推进的工作模式好”的高度肯定。 　　2.一手抓领导班子，一手抓后备干部。制定出台了黑龙江省市（地 ）邮政管理局领导班子建设方案及干部考核办法、重点任务年度目标 解析，极大激发了全体干部真抓实干、务实重做的工作热情和激情。 省局下发了《关于做好黑龙江省市（地）邮政管理局副职领导后备干 部和中长期培养对象初步人选推荐报送工作的通知》，研究确定市 （地）局副职领导后备干部7名，市（地）局中长期培养对象初步人选 5名。组织开展全省干部交流工作，制定出台了《全省邮政管理系统干 部交流工作实施办法》，积极稳妥地推进全省干部队伍交流工作，全 年共交流干部34人次。 　　3.一手抓内部干部队伍素质提高，一手抓外部人才队伍建设。制定 了2015年全年邮政管理系统培训计划，分批次举办财务、纪检、人事 、执法、统计、新闻宣传等各类人员培训，全年培训278人次。指导省 快递协会组织三期对全省快递企业各级负责人安全生产管理培训，培 训350人次。组织全省110多家快递企业及分支机构的2894名快递业务 员在哈尔滨、佳木斯、鸡西三个考区参加职业技能鉴定考试。 　　（五）发展为要，加倍真抓实干求进 　　一是开展统计大检查，规范统计口径，堵塞了跑冒滴漏，做到了 应收尽收，应计则计。二是开展分支机构专项整治，全省新增分支机 构723家，在原有基础上翻了一番。三是建立全省经济运行通报分析会 议制度，为行业发展管理提供科学决策依据。四是国家邮政局市场监 管司在电子期刊《邮政市场监管》第9期头版报道肯定了我省2015年快 递业发展取得的成绩。哈尔滨局在全国邮政管理工作会议上作《牢牢 扭住邮政市场监管这一中心，促进行业科学发展》的经验交流。五是 建立品牌企业负责人管理制度，下达量收指导性计划，重点对照安全 服务、落实管局各项重点工作等情况进行考核并通报其总部。六是省 局将业务发展量收指标纳入市（地）局领导班子重点工作考核，并签 订目标责任书。七是积极推进快递与相关产业融合发展，抓住“一带一 路”和“中蒙俄经济走廊”发展战略实施的有利契机，有序推进“快递+”规 模发展。八是通过快递“三化”建设，提升了营业窗口服务创收能力和基 础设施能力，通过发挥邮政业消费者申诉中心“12305”与行政执法衔接 联动机制作用，建立了企业投申诉通报制度和服务质量分析制度等 ，提高了服务水平，提升了品牌创收效应。九是企业自身坚持以市场 为导向，进乡镇、进农村、进仓储、进商场、进园区、进厂矿等，积 极开展大客户营销，增加了业务收入。十是加强行风建设和诚信体系 建设，开展服务专项整治，有效规范企业服务行为，积极引导企业由 以价格为核心的同质化竞争向以服务为核心的差异化竞争转型。十一 是省局与省协会联合开展“提质增效，争先创优”竞赛活动，进一步促进 行业内形成移位晋档、创优争先、提质增效的良好氛围，促进了快递 行业持续健康发展。 　　（六）从严治党，加重党建和党风廉政建设责任落实 　　坚持党要管党，从严治党，不断强化“两个责任”。认真学习领会《 中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把党的 纪律和党的规矩挺在前面。签订《黑龙江省邮政管理局党风廉政建设 责任书》和《黑龙江省邮政管理局工作目标责任书》。制定出台了《 黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》等系列制度办法，加强 干部管理，切实把反腐倡廉制度落到实处。建立纪检监察分区互查制 度，制定了《全省邮政管理系统纪检监察部门监督检查工作组划分及 工作办法》及工作方案，开展纪检异地交叉大检查，进一步提高了行 政效能。同时，加强财务管理，严肃财经纪律，建立分区财务会审制 度。落实党组主体责任和纪检组监督责任。出台《关于落实党风廉政 建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施意见》、《黑龙江省邮政 管理局关于党组书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》 ，明确规定了党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任，以及党 组书记第一责任人职责权限、追责情形。加强基层党建工作，采取单 独组建、区域组建、联合组建和组建行业性党组织等方式，稳步推进 行业基层党建工作，目前已成立快递企业党组织10个，91名党员全部 纳入管理。 　　（七）凝聚共识，加速行业精神文明建设创建步伐 　　省局成立精神文明建设指导委员会，组织召开全省邮政行业精神 文明建设大会，组织开展文明单位、文明机关、文明处室、文明个人 和青年文明号的创建，组织开展岗位练兵、技能竞赛、服务规范、文 明执法、安全和服务专项整治等系列活动，有效赋予了精神文明创建 工作新的内涵。我省行业精神文明建设的经验做法走在了兄弟省市的 前列，在全国2016年邮政管理工作会议上做了经验发言。联合省快递 行业协会组织开展评选“最美快递员”活动，联合团省委和省人社厅举办 “振兴杯”黑龙江省青年职业技能大赛，与黑龙江团省委联合举办黑龙江 省首届快递业务员职业技能竞赛。省局荣获“省直机关文明单位标兵”。 各市(地)局、各市（地）快递协会开展爱心送考，免费邮寄爱心包裹和 送温暖慰问快递员、爱心救助、爱心驿站、“一帮一”扶贫解困活动。哈 尔滨局荣获“创建全国文明城市工作先进单位”，齐齐哈尔、牡丹江、鸡 西局荣获“市级文明单位标兵”。目前全行业基本形成了全员积极响应 ，踊跃参与，人人践行“4S”核心价值理念的浓厚氛围。同时，为传播好 声音，凝聚正能量，树立新形象，省局切实加强新闻宣传工作，荣获 全国“2015年度邮政行业先进记者站”荣誉称号，为行业发展营造了良好 的舆论环境。 　　“十二五”期间是全省邮政业发展进程中高速发展、稳步提升的五年 。国家局审时度势，正确分析把握行业发展趋势、规律和监管特点、 国情业情，始终坚持发展第一要务，坚持依法治邮，提质增效，坚持 安全为基、服务为上、管理为本，有力推动了全行业实现了超常规、 大跨越、跳跃式的发展，正在由邮政大国向邮政强国目标挺进。省委 、省政府高度重视邮政业发展，省政府领导多次对邮政业发展作出重 要批示，极大坚定了全省邮政业广大干部职工加快发展的信心决心。 五年来，行业活力全面迸发，产业融合日益紧密，业务量收高速攀升 ，行业规模不断壮大，发展环境不断优化，公共服务能力稳中有升 ，快递转型升级的步伐进一步加快，监管能力不断增强，干部人才队 伍素质显著提升，两个文明建设取得重大成果，全省邮政业顺利完成 “十二五”规划目标任务，为实现“十三五”期间目标打下了坚实的基础。 　　行业发展规模呈现出创新驱动的有力态势。与“十一五”末相比，全 省邮政业务总量和业务收入分别增长1.1倍和2倍，快递业务量和业务收 入分别增长5.5倍和3.5倍。目前，全省共有30个快递品牌，法人企业 240家，分支机构1901个，邮政普遍服务网点1626个，全省邮政行业从 业人员超过4万人，其中快递从业人员15837人。产业协同持续推进 ，线上线下融合步伐加快。公共服务能力水平持续提升。村邮站累计 达到3393个，补建空白乡镇邮政局所105个，邮政普遍服务营业场所实 现全省乡镇全覆盖，寄递时限全部达到或超过国家规定服务标准。快 递发展服务能力水平大幅提高。2015年全省快递业务收入连续10个月 增幅排名全国第一，全年增幅排名第二，收入绝对值增加8.94亿元，与 前8年发展规模持平，全省快递业正向高速发展的新时期迈进。“快递下 乡”工作成效显著。全省快递下乡网点数累计5590个。快递产品体系不 断丰富，时限准时率相对稳定，有效申诉率逐年下降，旺季服务保障 能力明显加强。企业竞争实力不断增强。快递营业场所标准化、分拨 中心规范化，作业流程制度化建设效果明显，有效增强。省邮政公司 总体规模在全国排13位，2015年国际邮政小包业务全国排名第7位 ，EMS国际业务收入全国排名第21位，增幅排名第2位，对俄电商包裹 出口量已占国内对俄电商市场份额的33%。初步形成3家年营业收入超 11.4亿元、5家年营业收入超7.8亿元的快递企业集群，占整体市场份额 的89.9%。全省快递企业进一步加大网络布局力度，“向下、向外”步伐 明显加快。 　　“十二五”期间，我们坚决贯彻国家局和省委、省政府各项决策部署 ，始终坚持发展第一要务。全省邮政管理系统坚持“五个坚持、五个着 力”、“四进四并”的发展思路，全行业发展明确了新目标，精神呈现了 新风貌，创新增添了新动力，格局形成了新常态。通过不断优化政策 环境，联合地方相关部门出台多项措施，加大行业宣传力度，有效解 决车辆通行、末端投递、人才建设等方面的问题，营造了良好的舆论 氛围，初步形成了全社会关注邮政业发展、支持邮政业发展的良好环 境。 　　“十二五”期间，我们深入推进依法治邮，着力提升政府的公信力和 执行力。省、市（地）两级邮政管理机构均实现了职权法定，行业依 法治理能力进一步增强。完善执法程序、严格执法责任、加强执法监 督、推进联合执法，加快行政执法信息化建设，行政执法的规范化、 标准化水平和监管效能大幅提升。本着简政放权、放管结合、优化流 程、便捷高效的原则，省局将31项职责下放到市（地）局，实现了执 法重心下沉。切实加强行业安全管理，不断健全完善安全管理制度 ，夯实安全基础，切实做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。 　　“十二五”期间，我们全面加强党的建设，努力形成“风清、气正、 公道、正派”的良好生态。坚持从严治党，严明党的政治纪律和政治规 矩，营造风清气正的政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动 、“三严三实”专题教育，坚决贯彻落实中央八项规定，驰而不息纠“四 风”，抓重点，盯节点，保持定力、加大力度，以零容忍态度反对腐败 ，大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神、大兴安岭精神等龙江 优秀精神，践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉 洁”的好干部标准，努力锤炼一支理想信念坚定、政治品质过硬的邮政 管理干部队伍。人才培养体系建设力度不断加大，从业人员素质稳步 提升。非公快递企业党组织建设全面完成。 　　实践证明，这些成绩的取得，是国家局党组坚强领导和省委省政 府亲切关怀的结果，是省交通运输厅正确领导和省直有关部门、地方 各级党委政府大力支持的结果，是全省邮政行业广大干部员工同心同 德奋力拼搏的结果，更离不开社会各界的关注、理解和支持。在此 ，我谨代表省局党组，向关心支持黑龙江省邮政业发展的领导、离退 休老同志和社会各界朋友，向在各个岗位上辛勤付出的全体干部员工 ，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　二、牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚定不移地推进我省向 邮政大省迈进 　　党的十八届五中全会全面分析国际国内形势，提出了“创新、协调 、绿色、开放、共享”的发展理念和若干重大任务举措。全国邮政管理 工作会议和省委经济工作会议就落实“十三五”规划建议要求、做好 2016年工作进行了全面部署，就推进结构性改革进行了重点部署。邮 政业作为现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进 消费升级的现代化先导性产业，对推动国民经济供给侧结构性改革、 加快培育新的发展动能，特别是对去库存、降成本、补短板具有重要 作用，将在引领新常态中又一次迎来重大发展机遇。 　　从全省面临的经济形势来说，下行压力仍然较大。从有利因素看 ，一是国家将继续给予我省政策支持。出台《关于全面振兴东北地区 等老工业基地的若干意见》，国务院批复设立哈尔滨新区。二是“十二 五”期间取得的发展成就为进一步加快发展奠定了坚实的基础。三是在 既有国内总需求增长空间、又有龙江供给竞争优势的领域存在重要机 遇。四是在市场意识、市场化程度和各类市场主体竞争力方面还存在 差距，靠缩小差距挖掘潜力还有较大空间。五是人才资源丰富，可释 放增长潜力的领域都有人力资源支撑。 　　今后五年将是邮政业改革创新、转型升级的攻坚时期，是建成与 小康社会相适应的现代邮政业的决胜时期，是我省向邮政大省迈进的 关键时期，我们要下定决心、攻坚克难、发挥优势、补齐短板，既要 充分把握有利条件，更要清醒认识严峻挑战。 　　一是行业发展将高位运行，但结构性矛盾突出，增强发展协调性 、包容性、可持续性的任务依然艰巨。“十三五”时期，我国经济将保持 中高速增长，服务业占比进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大 ，全国邮政业规模到2020年将突破万亿，全省邮政企业业务总量将达 到38.5亿元，业务收入将达到45.47亿元，全省快递服务企业业务量将 达到3.38亿件，业务收入将达到59.9亿元。但与经济社会发展需要仍有 较大差距，城乡区域不协调、收投分布不均衡、交邮衔接不紧密等问 题仍然存在，农村地区快递服务覆盖率有待提升，“最后一公里”难题有 待解决,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严 峻，迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。 　　二是企业规模将快速扩张，但粗放性问题凸显，提升供给适应性 和有效性的任务依然艰巨。“十三五”时期，邮政企业核心竞争力将持续 增强，但全省邮政网络资源优势未能有效发挥，快递企业基础仍比较 薄弱，量收增长不够匹配，同质化竞争严重，难以满足个性化、综合 化、国际化的多层次用邮需求。随着我省先进制造业发展加快，消费 结构逐步升级，新业态新模式不断涌现，“走出去”步伐持续加快，迫切 需要加强供给侧改革力度，提高邮政业服务供给的适应性和有效性。 要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用，引导企业坚持创新 驱动，加快动力转换，拓展发展空间，推进流程再造，丰富产品体系 ，提升管理效率，推动模式转变，提高国际运营能力，加快向综合性 寄递物流运营商转型。 　　三是发展环境将不断优化，但协同性亟待加强，推动政策落地、 补齐行业短板的任务依然艰巨。国家、省委省政府对邮政业高度重视 ，赋予更高定位，给予更高期望，特别是《国务院关于促进快递业发 展的若干意见》和《黑龙江省“互联网+流通+快递”行动计划》的出台 ，为行业发展注入了强劲动力。社会各界对行业发展给予了更多包容 理解。但快递车辆通行难、园区建设难、末端投递难以及安全基础薄 弱、监管能力不足等问题亟待解决，迫切需要加强协同形成合力，推 动各项政策落地见效，补齐制约行业发展的短板。 　　当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神 和省委经济工作会议精神，落实《国务院关于促进快递业发展的若干 意见》要求，坚持目标导向和问题导向，以“互联网+”邮政业为发展方 向，加大供给侧结构性改革力度，牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，紧盯目标不放松、引领发展不停步 ，坚定不移地推进我省向邮政大省迈进。 　　（一）坚持创新发展，更加注重扩大邮政业的有效供给 　　在国内包裹快递市场全面开放、全国经济发展迈向中高端和全省 经济下行趋势有所缓解的背景下，必须把创新摆在行业发展全局的核 心位置，推动行业从被动适应型向主动引领型转变。推进机制创新 ，增强发展动力。持续推进简政放权，激发企业发展活力；创新邮政 普遍服务提供机制、支持邮政企业改革；创新市场监管方式，利用信 息化提升行业现代治理能力。推进技术创新，提升发展能力。通过协 同攻关，强化大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术,以及智能 终端、自动分拣、数据分单、数据派单、运载工具、智慧仓储等共性 关键技术的应用，加快推进“智慧邮政”建设。推进产品创新。提升冷链 快递、高端快递、精准弹性投递等寄递服务能力，拓展仓储、金融、 保险、通关、货代、解决方案一体化等增值服务。推进模式创新，拓 展发展空间。深化与电子商务的协同，促进线上线下互动，发展便民 利商新业态；发挥行业优势，积极融入智能制造和个性化定制等制造 业新领域；加强与农产品电商及原产地的合作，打造生鲜农产品流通 新模式。 　　（二）坚持协调发展，更加注重补齐邮政业的发展短板 　　协调发展是行业持续健康发展的必然要求，要坚持区域协同、城 乡一体、收派均衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板 中增强后劲。依托黑龙江区位优势和产业基础，进一步提升行业发展 水平、竞争层次、科技含量，着重在产业联动、系统服务、跨境寄递 等方面形成示范打造标杆。持续推进“向下”工程。提升农村地区网络的 均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，打 造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村消费。加 强分拨中心和信息系统建设，加大运力与综合服务平台投入，逐步缩 小农村地区快件收派比差距。推动邮件快件处理中心、运输通道等建 设；健全陆运网络，提高邮件快件多式联运、甩挂运输比例，提升运 输作业效率。推进高铁快递发展，形成稳定便捷的邮件快件铁路运输 通道。 　　（三）坚持绿色发展，更加注重促进邮政业的低碳环保 　　将“绿色邮政”融入美丽龙江建设之中，服从服务于生态文明建设大 局。不断完善行业绿色发展制度体系，营造绿色发展政策环境。引导 企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装，加强包装 废弃物的回收处置管理。创新生产模式，积极推广包装箱、总包袋的 循环利用。引导企业合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提 升运输装载率。淘汰落后老旧车辆，推广使用节能新车型。鼓励封装 容器“袋改箱”，加快标准化、绿色化装载工具的推广应用。依靠技术创 新和体制机制创新，走出一条创新发展之路。 　　（四）坚持开放发展，更加注重增强邮政业市场竞争力 　　坚持互利共赢原则，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深 拓展。推动内外资公平有序竞争，倒逼内资企业改善经营管理、提升 服务能力。积极推动我省企业“走出去”。支持邮政企业深化体制机制改 革，做大做优做强；引导优势快递企业加快兼并重组步伐，建立现代 企业制度；借助“龙江丝路带”建设，支持企业加大与境外寄递企业合作 力度，加快发展跨境电商寄递业务，大胆探索快递与跨境电商的深度 融合发展。 　　（五）坚持共享发展，更加注重提升邮政业普惠水平 　　坚持保基本、均等化、可持续原则，进一步加强“普惠邮政”建设 ，提高邮政业的共建能力和共享水平。提高邮政普遍服务质量和效率 。着力解决邮政普遍服务供给与需求不相适应的问题，切实提高基础 服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，有效满足 全省人民群众基本寄递需求。有序推动邮政业基础设施的共建共享 ，加强邮快合作，提高邮政基础网络利用率，积极推进普遍服务供给 。打造特色农副产品的新型流通模式。鼓励快递大众创业，带动增加 就业，提升从业人员素质，提高劳动生产率，改善基层员工待遇，让 行业员工更加有归属感，更加体面地工作。 　　我们要时刻牢记“安全为基”，持续深入推进“安全邮政”建设。要突 出预防为主，从事后处置向主动管控转变。要落实“三个责任”，调动各 方资源，形成政府监管、企业负责、用户自律、社会支持的安全管理 工作格局。要坚持科技引领，完善并发挥好监控平台和安检设施的作 用，推动寄递安全工作。要加强安全管理能力建设，提高安全管理工 作的系统性和科学性。 　　面对“十三五”的新形势、新任务、新要求，我们要全面加强党的领 导，充分发挥各级党组织领导核心作用，进一步加强制度化建设，强 化党风廉政建设，巩固反腐败成果，创新工作机制和方式方法，不断 提升科学决策水平。我们要坚持以民生为根本、以法治为保障，加快 推进转型升级，进一步发挥邮政业在引领新常态中的先导性和基础性 作用，全面建成与黑龙江省小康社会相适应的现代邮政业。 　　三、2016年工作安排 　　2016年是建设小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改 革的攻坚之年，做好全省邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的 总体要求是：全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精 神，按照全国邮政管理工作会议决策部署，坚持发展第一要务，围绕 “稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调，深入推进实施 国务院《关于推进快递业发展若干意见》和邮政业“十三五”发展规划 ，更加注重转变行业发展方式，优化政策环境，更加注重增强普遍服 务能力，提高质量水平，更加注重调整快递业务结构，实现规模效益 ，更加注重提升邮政管理运行效能，建设“五型”政府。突出重点，统筹 推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转职能，应常态，融 常态，在常态，干常态，以敢于担当，奋发有为的精神状态，为加快 建设与小康社会相适应的现代邮政业和邮政大省目标而努力奋斗。 　　2016年全省邮政业务总量完成61.24亿元，同比增长17.43%；业务 收入完成71.33亿元，同比增长12.72%。其中，快递业务量完成1.7亿件 ，同比增长35%，力争40%，快递业务收入完成27.3亿元，同比增长 28%，力争33%-35%。邮政、快递服务满意度持续提高。重点抓好以下 几个方面工作。 　　（一）保态势重发展，着力优化发展环境并抓好政策落地实施 ，全力推动邮政业调结构，扩规模，提质效 　　一是做好规划衔接和落实。贯彻《国务院关于促进快递业发展的 若干意见》精神，紧密结合省政府有关重大利好政策，做好与地方经 济和社会发展规划纲要、综合交通运输发展等专项规划、部门规划的 衔接，并将规划任务分解到年度工作安排中。大力开展各项规划的宣 传贯彻，以重大项目、重大工程和重大政策为抓手推动规划落地实施 。完成邮政业“十三五”规划上报及发布工作。 　　二是继续完善支持政策。推动我省《促进快递服务业发展的实施 意见》出台并印发落实重点工作和责任分工。争取与一家或几家省直 有关部门联合发文或签订战略合作协议，推进“互联网+快递+X”行动。 抓好省发改委和省工信委文件、“互联网+流通”等政策的落地实施。积 极与省商务厅协调联动，制定出台快递与电子商务协调发展的意见 ，联合召开快递行业协会与电子商务协会发展研讨会。加强与金融部 门联系联络，采取产品对接的服务方式，有效解决快递企业融资难问 题。加强与城建、国土等部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市（地 ）快递物流园区建设。加强与民航、铁路、公安等部门协作配合，开 辟快件安检“绿色通道”，鼓励条件成熟邮政、快递企业适时推广高铁快 件和电商快递班列，推动解决快递电动三轮车通行问题。筹备召开沿 俄边境市（地）跨境电子商务（国际快递）发展研讨会。推进交邮深 入融合。将促进“交邮合作”相关政策纳入全省《促进快递服务业发展的 实施意见》。开发邮政专用标志车辆管理系统，加强邮政专用标志车 辆监督管理。引导快递企业加强与哈飞汽车、哈轻卡等物流专用车企 业对接合作，按照省领导批示，从“供给侧结构性改革”和“降成本、补 短板”入手，合理配置各类运输方式，加快运输周转速度，提升运输装 载率。推广节能环保车辆，引导企业使用标准化、厢式化、专业化运 输车辆。 　　三是以深化改革促进邮政企业服务创新。支持邮政企业与快递企 业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡村两级网点 、站点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商务 进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协调 争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平台 建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培训 和产品寄递等事宜。 　　四是提升快递创新能力。启动“快递进校园”试点工作。落实《智能 快递箱投递服务管理规定》，在哈尔滨高等院校率先推广“智能快件箱 ”运营服务、指导快递企业与第三方企业合作经营，在校园、社区、商 区内超市搭载快递便民服务站，推动项目建设和试运营工作有序开展 。规范快递末端服务站经营，统一规范全市快递末端服务站标识，将 快递末端服务站建设纳入公共服务设施配置标准。提升“快递下乡”推进 质量，推动“快递+”特色农产品，进一步促进农村电商与快递业融合 ，督导快递企业选择试点乡镇，推广集中运输、分拣、投递作业模式 ，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量。 　　（二）强监管重安全，着力完善应急工作体系建设并抓好寄递渠 道安全监管，全力保障邮政业实现“三个100%”到位，企业主体责任落 实到位，联动执法检查到位 　　一是坚定不移保障安全发展。坚持人民利益至上，牢固树立安全 生产红线意识。落实安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、失职 追责”的要求，建立完善安全生产考核机制和办法，并与干部任用相结 合，强化对各级干部的履责检查和履职考核。狠抓企业主体责任落实 ，督促推动各类企业严格履行法定义务。加强组织领导，层层分兵把 守，切实把责任和措施落实到每个方面、每个环节。按照“管行业必须 管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，强化依法 治理，夯实安全基础，深化行业专项整治，切实提高安全生产保障能 力，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产 法治化水平。加强督促检查，要层层落实检查责任，推动安全生产工 作切实落实到位。加大安全生产监管执法力度，广泛采取“四不两直”、 “双随机”等方式，突出暗访暗查和突击检查，严厉打击非法违法行为。 加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依 法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制较大安全生产事故的发 生。 　　二是运用大数据技术和资源，构建全方位的普遍服务和市场监管 体系。推动简政放权和职能转变，促进市场主体依法诚信经营。提高 服务水平和监管效率，降低服务和监管成本。有机结合政府监管和社 会监督，加强12305申诉服务工作，完善举报处理机制，畅通社会公众 举报渠道。 　　三是健全完善安全监管和应急工作体系。积极争取地方政府和相 关部门支持，充实安全监管力量。继续强化危险化学品和易燃易爆物 品的安全整治。成立省级安全监管中心，各市（地）局安排专职人员 负责安监工作，逐步形成以省安全中心为主、各市（地）安全中心协 作的安全和应急管理体系。监督指导寄递企业成立安全生产委员会 ，建立安全管理台账，配备专职安全员，对企业安全机构和安全人员 变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促各品牌企业负 责人履职管理。推进省、市（地）级处理中心、营业网点视频监控系 统建设，重点市（地）企业网点集中接入率达到60%以上。推进执法人 员移动执法、安全检测、应急处置等装备配置。发挥寄递渠道安全管 理领导小组协作机制作用，修订和完善《邮件、快件寄递安全管理考 核评分内容标准》。完善应急管理机制和应急预案，加强应急处置物 资装备和队伍建设。建立舆情监测预警制度，加强寄递安全热点舆论 引导。 　　四是加强信息安全管理。督促邮政、快递企业建立健全用户信息 安全保障制度和措施，依法严格保护个人信息安全。贯彻落实《黑龙 江省邮政行业安全信息报送规定》，切实提高安全信息报送工作的质 量、效率和水平。开展“3.15”快递面单集中销毁行动。 　　五是建立市场监管与快递协会联动工作机制。积极研讨制定省局 与省会局一体化监管路子和办法，加强衔接联动，既要明确分工也要 通力协作，切实抓好企业总部管理。快递协会对省局、市（地）局邮 政管理部门是一个有效补充，在服务行业发展、实现自律方面具有不 可替代的作用，在外联内通等方面具有独特的优势，邮政管理部门要 积极支持协会开展工作，协会要积极融入到邮政管理工作中。 　　六是做好重点时段和服务旺季的应急保障工作。对旺季、重大节 日安全保障工作，要早部署、早安排，做到有方案、有预案、有措施 、有保障，及时妥善处置各类突发事件，确保重点地区、重大活动期 间的寄递渠道安全平稳畅通。 　　（三）讲诚信重践诺，着力加强专项服务整治并抓好“两标”的有效 落实，全力提升邮政业服务能力，服务质量，服务形象 　　一是提升普遍服务能力。推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建 设，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理 、运输和投递能力。继续推进村邮户箱工程，2016年新建村邮站 3340个。打造邮政综合服务平台，鼓励快递企业、邮政企业之间加强 合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等平台办理(代理 )快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运输和投递。推动智能信报箱 的安装、使用。 　　二是提升快递服务能力。巩固快递“三化”建设成果，将“三化”建设 与快递业务经营许可审批工作、《邮政业安全生产配置规范》宣贯工 作、寄递渠道安全清理整顿工作相结合，增强企业抢抓发展机遇的能 力。 　　三是推动行业诚信体系建设。按照《快递行业信用信息管理办法 》要求，建立失信企业信息发布体系，做好后续信用信息采集使用工 作，制定行业自律公约，建立失信企业“黑名单”和违规寄递处罚警示制 度。 　　（四）严执法重办案，着力聚焦热点难点重点并开展多途径、多 渠道、多方式的专题执法大检查活动，全力维护邮政业市场经营秩序 ，用户合法权益，公民通信安全 　　一是加强普遍服务监管。依法履行局所撤销审批、停限办业务审 批、经营邮政通信业务审批和邮票发行相关审批职责。开展《邮政普 遍服务监督管理办法》培训。开展农村地区普遍服务达标检查、重大 题材邮票印制销售检查和经营邮政通信业务事中事后监管。加强价格 监督，保护消费者合法权益。与省邮政公司建立联系会议和通报制度 。优化社会监督员结构，组织社会监督员开展“消费者体验活动”，强化 社会监督效果。 　　二是加强快递市场监管。有机梳理优化许可审核流程各个环节。 加强快递业务经营许可注销管理。继续推进快递企业经营范围规范和 清理工作，打击违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案行 为。扎实开展寄递渠道清理整顿专项行动。全面实施收寄验视、实名 收寄和物品信息登记制度，认真贯彻落实《邮件、快件实名收寄实施 办法》，严格执行用户身份核对和信息登记,建立用户信息数据库。采 取多种方式实现市（地）以上大型处理中心安检设备全部配置到位。 加强集邮市场和邮政用品用具质量监管，严厉打击制售虚假集邮票品 、侵犯消费者合法权益等违法行为。 　　三是加强行业安全检查。开展安全服务异地交叉大检查。落实企 业安全主体责任，强化安全检查措施，依法严肃查处各类违法违规行 为，积极配合公安、国家安全等部门，深入隐患排查，堵塞安全漏洞 ，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、快件实施涉 恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为。 　　（五）贯法规重规范，着力提升依法行政能力并强化行业执法监 督，全力推进法治邮政建设，规范执法行为，提高监管效能，增强邮 政业管理的管控力、执行力和影响力 　　一是加快推进条例修订及机制建设工作。积极推动《哈尔滨邮政 条例》的立项，争取尽快出台。与省人大、省政府法制办沟通，做好 《黑龙江省邮政条例》的调研、修订工作，适时组织人大代表、政协 委员视察邮政、快递企业，争取人大建议、政协议案。并积极争取邮 政服务“三农”、路桥费减免及邮政基础设施建设等政策。编制普遍服务 地方标准，修订《黑龙江省邮政社会监督员管理办法》。进一步加强 执法监督，建立立案审查工作机制，成立立案审查工作小组，继续开 展执法培训、案例剖析、案卷评查和执法会审工作，并做好通报。按 照“三个清单一张网”要求，对外公布省、市局“三个清单”，全面加强依 法履职能力。 　　二是夯实制度基础。制定《黑龙江省邮政规范性文件管理办法》 ，出台《黑龙江省农村地区邮政普遍服务标准（草案）》、《黑龙江 省艰苦边远地区邮件传递时限标准（草案）》，推进《黑龙江省邮政 条例》的修订。 　　三是贯彻落实法律法规。通过为企业送法上门，培训、研讨、案 例分析、案卷评查、模拟办案等多种方式，提高邮政行业相关法律法 规的贯彻落实效果。 　　四是提升执法效能。建立邮政行政执法与刑事执法相衔接工作机 制。完善邮政业消费者申诉与市场监管工作衔接联动机制。加大对企 业消费者投诉处理人员业务指导力度。完善衔接流程，优化案件转办 统计制度。及时发布消费者风险提示。发挥信息技术支撑，强化系统 应用，统一“线上、线下”执法数据。加强全省行政处罚案卷评查工作 ，举办全省行政处罚典型案例交流培训班，不断提高依法行政水平。 　　（六）转作风重清廉，着力执行廉洁自律准则并抓好“三严三实”专 题教育，全力加强邮政业党建和党风廉政建设，加强邮政管理队伍和 行业人才队伍建设，加强基础管理和衔接联动机制建设 　　一是落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重 要讲话和党的十八届五中全会精神，全面落实从严治党的要求，发挥 党建工作领导小组作用，加强对党建工作的研究指导，坚持思想建党 和制度建党紧密结合，夯实思想基础，推进基层党组织建设，发挥战 斗堡垒作用和党员先锋模范作用。 　　二是加强党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任 ，坚持守土有责，强化责任担当。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自 律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部严守政 治纪律和政治规矩。建立纪检监察与信访、财务、干部监督管理联动 工作机制，开展基层纪检监察异地大检查。践行“三严三实”专题教育 ，指导市（地）局开好2016年民主生活会。 　　三是加强干部队伍建设。加强领导干部队伍建设，完善领导干部 考核评价机制，落实《干部教育培训工作条例》，加强对重点工作考 核和学习培训。领导干部要有专业思维、专业素养、专业方法，要成 为有知识、懂业务、胜任本职工作的内行。加强干部队伍作风建设 ，进一步增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任 感和“停不得”的使命感，切实提高工作能力、领导能力、监管能力。建 立干部履职制度，严格工作纪律，建立健全后备干部和优秀年轻干部 培养机制。加强干部管理监督，形成从严管理监督干部常态化。 　　四是加强人才队伍建设。联合省工会开展全省邮政业职业技能大 赛。召开职业技能鉴定会议，引导企业开展岗位练兵。积极推动职业 技能鉴定站建设工作，分批次组织我省快递业务员职业技能鉴定考试 。加强与高等院校沟通，在人才引进培养、技能鉴定、课题研究、专 家咨询等方面推进校企合作。继续开展“提质增效、争先创优”劳动竞赛 。 　　五是加强行业精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值理念 ，大力开展创先争优活动。以密切联系群众、努力解决群众反映强烈 的突出问题为重点，做好行风热线工作。积极组织开展“青年文明号”创 建工作，召开“最美快递员”表彰会，树立先进典型，把行风建设工作与 开展精神文明创建活动、职业道德建设结合起来，推进诚信体系建设 ，向社会展示邮政业良好形象。 　　六是持续提升支撑服务能力。继续加大政府信息公开力度。在全 省范围内有步骤推进县以下邮政管理部门建立。建立局长办公会议制 度，提高决策的科学性和民主性。加强信息化建设，出台《黑龙江省 邮政管理系统信息化工作管理办法》。推进重点工作季度通报和经济 运行分析会议制度执行，开展重点工作督查督办，签发督办单。开展 统计专项检查，确保许可企业数量与纳入统计系统数量相符。全面完 成全省邮政业业情调研，形成专题调研报告。举办新闻宣传培训及办 公室综合管理培训班，出版《普遍服务社会监督员杂志》，注重向行 业和省级新闻媒体宣传，扩大行业影响力。 　　七是加强财务管理。继续落实财务分区负责人和财务会审等各项 制度，开展会计标准化建设年活动，开展财务分区检查通报并跟踪问 效。开展举办全省邮政管理系统会计基础工作标准化规范培训班，组 织开展全省财务管理工作监督检查并进行通报，建立省局本级预算执 行情况通报制度。 　　同志们，新常态带来新机遇，新定位开启新征程。2016年工作任 务繁重，使命光荣。我们要全面落实国家局党组和省委省政府的各项 工作部署，迎接挑战、坚定信心，敢于担当、主动作为，精准发力、 苦干实干。一分部署，九分落实，我们要在落实执行上狠下功夫，以 奋发有为的精神状态、夙夜在公的责任担当，再攀高峰、再鼓干劲、 再创辉煌，奋力谱写黑龙江邮政业新篇章，为全面建成与黑龙江小康 社会相适应的现代邮政业而努力奋斗！ 坚定不移推动黑龙江邮政业高质量发展 ——热烈庆祝第49届世界邮政日 　　2018年10月9日是第49届世界邮政日。邮政业是推动流通方式转型 、促进消费升级的现代化先导性产业，邮政体系是国家战略性基础设 施和社会组织体系，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。 　　十八大以来，黑龙江邮政业坚持“发展为第一要务”，践行“人民邮 政为人民”，真抓实干、务实创新，行业发展环境持续优化，发展质效 不断提升。2013年至2017年，我省邮政业务总量从39.2亿元到79.4亿元 ，年均增长19.3%，邮政业务收入从48.2亿元到86.7亿元，年均增长 15.8%；快递业务量从0.54亿件到2.32亿件，年均增长44%,快递业务收 入从10亿元到35.8亿元，年均增长37.6%。2018年1—8月份，我省邮政 业务总量完成60亿元，业务收入完成66.5亿元，同比增长分别为 18.6%和16.5%；快递业务量完成1.9亿件，业务收入完成28.9亿元，同 比增长分别为35.6%和36.6%；支撑全省实物型网络零售额180亿元，增 长近一倍。黑龙江邮政业积极服务于东北振兴战略，为满足全省人民 日益增长的用邮需求提供了强有力的保障。 　　新时代要求邮政业有新担当、新作为，我们必须以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持 “互联网+”方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥 政府作用，创新经营机制、促进业务转型、完善监管体系、规范市场 秩序，推动行业由传统服务向现代服务转变，由规模发展向高质量发 展转变，更好地满足人民美好生活需要，更好地服务经济社会发展大 局。 　　第一，坚持以人民为中心，进一步保障人民群众用邮需要。大力 推进“邮政在乡”和“快递下乡”工程换挡升级，服务国家乡村振兴战略。 全面履行邮政普遍服务义务，加快实现边远行政村直接通邮目标，着 力解决农村地区用邮均衡问题。发挥行业优势，推广“寄递+农村电商 +农特产品+农户”产业扶贫模式，打好邮政业服务精准脱贫攻坚战。大 力推进邮政快递企业进政务大厅，重点推广“网上办事+网下寄递”模式 ，化解政务烦苛，便利人民群众办事需要。强化基层员工的权益保障 ，改善一线工作环境，提升社保等基本权益保障和职业发展保障水平 。 　　第二，深化供给侧结构性改革，进一步拓展行业发展格局。把提 高行业供给体系质量作为主攻方向，持续推动质量变革、效率变革、 动力变革。丰富服务功能拓宽联动领域，聚焦现代农业打造特色农产 品“直通车”、聚焦先进制造业探索设立“移动仓库”、聚焦跨境电商建设 跨境网购“桥头堡”。推动大包裹、供应链解决方案、即时配送、众包递 送等新产品新业态新模式发展，不断培育壮大新动能。加快与互联网 、大数据、物联网和人工智能等前沿科技深度融合，打造智慧供应链 体系。构建多层次的行业人才培养体系，大力弘扬劳模精神和工匠精 神，建设一支知识型、技能型、创新型的劳动者大军。 　　第三，抓住突出问题，进一步补齐发展中的短板弱项。全面贯彻 落实习近平生态文明重要讲话精神和绿色发展理念，聚焦绿色化、减 量化、可循环目标，坚定不移推进绿色低碳循环发展，打好邮政业污 染防治攻坚战。加快推进“快递入区”工程，大力发展第三方和智能终端 服务体系，加快末端转型升级，全力推动末端变革。贯彻以人民安全 为宗旨的总体国家安全观，充分发挥寄递渠道安全联合监管机制作用 ，全面落实寄递安全“三项制度”，加快“绿盾”工程建设，进一步落实总 部企业对全网安全、质量、稳定的主体责任，治理“加而不盟、连而不 锁”，助力打赢防范化解重大风险攻坚战。 　　第四，创新体制机制，进一步提升行业现代治理水平。深化“放管 服”改革，优化营商环境，增强政府公信力和执行力。坚持包容审慎原 则，逐步将新产品新业态新模式纳入行业管理服务范畴。逐步构建守 信名单、失信名单和信用异常名单评定管理工作体系，建立完善多部 门守信联合激励和失信联合惩戒机制。不断加强邮政业发展中监管 ，着力提升行业服务质量。推动邮政企业做强做优做大寄递主业，着 力提升创新能力；引导快递企业健全现代企业制度，着力提高管理效 能和发展层次。 　　新时代正是邮政行业建功立业、大有可为的黄金时代。习近平新 时代中国特色社会主义思想的正确指引，以习近平同志为核心的党中 央的坚强领导，是激励和鞭策我们砥砺奋进的强大动力源泉。黑龙江 邮政业将不忘初心、牢记使命，坚决贯彻落实新发展理念，坚定不移 推动高质量发展。 履职担当善作为  真抓实干重实效 确保全年各项目 标任务圆满完成 (2016年7月28日) 訾小春   同志们： 这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实全省邮政管理工作会议 精神，回顾总结上半年主要工作，安排布置下半年重点任务，深入推 进“两学一做”学习教育，集中精力抓好巡视整改，深入学习宣贯省政府 “关于促进快递业发展的实施意见”，围绕“十项重点”和“五大难点”工作 ，以思想自觉和行动自觉履职担当善作为，真抓实干重实效，确保全 年各项目标任务圆满完成。 一、2016年上半年主要工作 2016年上半年，黑龙江局全面贯彻落实党的十八大、十八届三中 、四中、五中全会精神，认真贯彻落实国家局决策部署，坚持发展第 一要务，围绕“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”的总基调 ，突出重点，统筹推进，真抓实干，提质增效，转观念，转作风，转 职能，应常态，融常态，在常态，干常态，全面落实从严治党主体责 任，扎实开展“两学一做”学习教育，以“严、紧、深、细、实”的工作作 风，以铸造“四个铁一般”增强“四个意识”，以“一勤天下无难事”和“天下 大事、必做于细”的工作态度，“学、做、改、干”，有力保障了行业发 展。1－6月份，全省邮政行业业务总量累计完成32.97亿元，绝对值排 名全国第19位，同比增长36.7%；业务收入累计完成40.3亿元，绝对值 排名全国第15位，同比增长31.1%。全省规模以上快递企业业务量累计 完成9599.7万件，绝对值排名全国第20位，同比增长95.1%，增幅排名 全国第一，高于全国平均增幅38.4个百分点，增幅比2015年同比排名前 移8位；快递业务收入累计完成14.52亿元，绝对值排名全国第20位，同 比增长59.9%，增幅排名全国第5位，高于全国平均增幅16.5个百分点 ，快递业务收入占全行业业务收入比重达36.03%，同比提高了6.49个百 分点，全省邮政业呈现出了良好的发展态势。 （一）主动协调，积极作为，行业发展环境进一步优化 1.领导重视，政府支持，制定出台一系列行业利好政策。领导高度 重视。上半年，省局多渠道、多方式、多途径积极向省长和主管省长 专题汇报邮政业发展情况，主动协调相关部门出台促进邮政业发展利 好政策，努力营造行业发展良好氛围。陆昊省长将全省邮政业发展纳 入政府工作报告，对2015年全省邮政业务收入和快递位于全国增幅第 一、对一季度邮政业务总量增幅34%、位居全省服务业增幅第一给予了 充分肯定，并对上半年快递业务量收的高增幅亲自批示上报。胡亚枫 副省长连续两年出席全省邮政管理工作会议并作重要指示，在听取了 全省交邮合作开展情况工作汇报后,对全省快递业持续领跑服务业给予 高度评价,并强调要积极拓宽“互联网+快递”等服务领域，引导快递企业 抓住“龙江经济丝路带”发展机遇，服务农村及跨境电商发展，增强快递 业在促进生产、搞活流通、拉动消费，提升经济运行效率中的支撑作 用，为推动地方经济转型发展作出贡献。孙尧副省长在听取和研究“黑 龙江省关于促进快递业发展实施意见”时表示，省政府将全力支持邮政 业发展，让邮政、快递成为拉动全省经济的新增长点。省政协杜吉明 副主席表示将通过政协提案等形式，向省委、省政府提出促进省快递 业发展的意见建议，并将组织政协委员深入快递企业开展调查研究。 省交通运输厅于飞厅长在全省邮政管理工作会议中提出要进一步加强 交通与邮政在发展规划、基础设施、网络资源、服务协作、流通体系 建设和政策机制六个方面的融合，共同做好2016年交邮融合工作。 政府政策支持。省政府出台《关于促进快递业发展的实施意见》 （黑政发〔2016〕22号），明确了全省快递业发展的指导思想、发展 目标、重点任务、政策措施和组织实施等内容。并提出了培育壮大快 递企业、推进相关产业协同发展、构建完善服务网络、衔接综合交通 体系、加强行业安全监管五大重点任务，为全省快递业发展提供了强 有力的政策保障。在省政府《关于推进电子商务健康快速发展的指导 意见》中，强调发挥省邮政业支撑作用，对省邮政业支持对俄跨境电 商、农村电商发展提供了进一步的方向指导和具体的政策措施保障。 在《黑龙江省推进跨境电子商务健康快速发展工作方案》中，对推进 全省跨境电商快递协同发展进行部署；在《关于推进农村一二三产业 融合发展的实施意见》中，支持农村邮政服务体系建设、实现农产品 物流园区与邮件、快件处理中心对接；在《黑龙江省推进线上线下互 动加快商贸流通创新发展转型升级工作方案》中，提出发展线上线下 融合等新模式、新业态，并对全省快递业、快递企业、快递包裹、快 递服务，邮政快递资源、物流节点等发展内容作出部署。省发改委在 《2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会 发展计划草案的报告》中，将促进商贸物流业发展列为2016年全省经 济和社会发展主要任务。省局与省商务厅联合出台《关于促进快递业 与电子商务协同发展的实施意见》，与省工信委联合出台《黑龙江省 关于推进快递服务制造业工作的实施意见》，与省烟草专卖局联合出 台《关于建立打击寄递渠道涉烟违法活动联合工作机制的意见》及《 打击物流运输渠道领域涉烟违法犯罪活动专项行动工作方案》，与省 财政厅、省综治办进行研讨，基本确定购置费用按照政府40%，企业 60%来承担，待正式文件出台后，市（地）安检设备将尽快配置到位。 与哈尔滨民航管理部门联系沟通，利用民航业务淡季，为快递企业提 供“享受低价远程运费”的政策支持。联合省交警总队、省道路运输管理 局向省内13个市（地）的53家快递企业下发了637张快递车辆通行证。 同时组织天天、宅急送、优速等企业召开座谈会，整合运力资源，合 力打通哈尔滨至大兴安岭地区干线通道。牡丹江局联合市交通局印发 了《推进交邮合作促进农村物流健康发展的实施意见（试行）》。佳 木斯市政府印发《佳木斯市促进电子商务发展优惠政策》。七台河市 政府出台《关于发展电子商务扶持政策的实施意见》，鼓励快递企业 设立农村电商物流点，每单补贴0.5元，最多每个物流点一年补贴 3000元。继去年绥化、牡丹江、鸡西、鹤岗局解决快递车辆通行问题 后，今年大庆、伊春局联合多部门下发了快递行业三轮车及邮政快递 专用车辆管理办法。绥化局积极帮助企业解决快递电动车投保难题 ，14家企业与保险公司签订237份投保合同。 2.评审完善，衔接融入，行业发展规划有机纳入经济社会发展总体 格局之中。组织全省邮政业“十三五”规划专家评审会，省政府办公厅、 发改委、交通运输厅、工信委、商务厅、政府法制办、人大法工委等 九位专家领导认真评审并原则通过了该规划论证。《黑龙江省国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全省邮政业发展规划“互联网 +快递”、“推进邮政、物流（快递）配送站建设，促进快递业发展”、 “提升哈尔滨、黑河、绥芬河国际邮件互换局功能”等内容纳入其中。哈 尔滨局召开全市邮政业“十三五”规划论证评审会。齐齐哈尔、佳木斯、 大庆、鸡西、七台河、绥化局将全市邮政业“十三五”规划纳入全市“十 三五”规划。目前省、市邮政业“十三五”规划已全部纳入当地交通运输 业发展规划之中，并有机实现了与省、市商务、工信、城建等部门规 划的有效衔接。 3.转型升级，服务经济，行业发展基础能力明显增强 上半年，全省邮政业积极主动融入当地经济社会发展总体大局 ，借机借势借力加快行业发展步伐。 邮政服务领域不断拓展。邮政公司积极推进基本公共服务均等化 进程，积极推进交邮合作、邮快合作、服务三农，拓展服务领域。哈 尔滨局在宾县全面开展“邮快合作”试点推广，与交通运输局联合召开座 谈会，搭建交通与快递企业乡镇合作平台，利用乡镇客货运输服务站 ，实现小件快递、家资配送、农特产品进城及分销产品运输等方面的 合作。齐齐哈尔局与市交通运输局联合出台《关于支持齐齐哈尔市邮 政业服务地方经济发展指导意见》，并联合市交通运输局、市运输管 理处到富裕县开展专题调研，多举措促进“快邮合作，引导泰来县邮政 分公司开放乡镇农村物流配送服务平台，与顺丰、天天品牌快递公司 开展合作，代投全县8镇2乡及行政村的快件。牡丹江市被列为全省首 批交邮合作试点城市，交邮合作线路17条，建立运营交通邮政综合服 务站56处，邮政企业利用交邮合作，农村电商覆盖率70%以上。佳木斯 市“交邮”合作项目纳入全市“准备之冬”项目建设，在全市建设19个邮政 快递服务内容的乡镇客运站综合服务中心试点，获专项资金1900万元 ；大庆局两次开展邮政服务和快递需求调研，在林甸县召开“快邮”战略 合作座谈会。双鸭山市交通运输局与双鸭山局联合对宝清县、饶河县 部分乡镇开展交邮合作实地调研。七台河局推进市交通运输局与市邮 政公司达成交邮合作协议，基本确定了村邮站邮件的运输路线和交接 方式。 “快递+”成果逐步显现。佳木斯天天快递与“黑龙江肖家铺子”合作 ，圆通快递与市供销联社、时代农业和畅通公司达成合作协议，其中 “黑龙江肖家铺子”在淘宝上经营的“老九农家店”稳居农产品销售第一位 。鸡西局引导企业探索“快递+电商+农产品”服务模式，引导顺丰公司与 龙泰医药企业开展合作，探索“快递+医药”服务模式。引导申通快递公 司与当地蜂蜜产品电商合作，为其提供蜂蜜产品寄递服务，其中“乌苏 里江”牌五加膏在淘宝销售额突破百万元。伊春局联合商务局积极推进 快递承接冷链物流项目，引导快递企业对接蓝莓鲜果寄递业务助推地 方经济发展；同时鼓励企业主动让利，给农产品快递包裹单独特惠协 议价格；与团市委积极沟通，组织召开了快递企业代表和团市委青年 创业联盟座谈会，为全市快递企业和小微企业搭建合作平台。鹤岗局 与团市委联合出台《关于促进快递与微商协同发展的指导意见》，搭 建合作交流平台；市邮政分公司与5家快递企业达成代投协议；引导快 递企业与农特产品电商开展合作，成立“快递超市”。绥化局引导企业创 建“快递+电商”二合一模式，引导快递企业与电商加强合作。绥棱邮快 合作成效明显。庆安通达快递服务有限公司成立了黑龙江省农淘惠电 子商务有限公司，利用自家快递网络承载运输环节，实现无缝对接 ；绥化市韵达快递有限公司与阿里巴巴集团合作，使其驿站落户绥化 ，建立面向校园的物流服务平台，为网购用户提供包裹代收服务。 基础设施建设能力不断提高。上半年，全省新建村邮站1655处 ，累计建成5463处，累计建成率达到60.53%。哈尔滨局开展村邮站建 设督导检查工作，市邮政企业投入村邮站建设资金35万元，目前建成 村邮站365个。大庆、鸡西、黑河、大兴安岭局全面完成2016年村邮站 建设任务，覆盖率达到100%。全省行政村通邮率达到99.3%。齐齐哈尔 市委市政府将邮政、快递服务列入农村社区基础服务设施建设任务 ，市民政局对社区是否具备邮政、快递服务作为评选全市农村标准化 社区的重要考评标准。 “快递下乡”成效明显增强。上半年新增“快递下乡”网点364个，全 省 “快递下乡 ”网点累计达到5835个，快递服务网点覆盖率达到 82.42%，其中10个市（地）快递服务网点覆盖率超过80%，EMS、中通 、申通、百世等四家快递公司快递服务网点覆盖率超过80%。 快递“三化”建设效果突出。上半年，全省新增标准化营业场所 477家，累计996家，全年计划完成率达到77.49%，其中伊春、黑河局 已完成全年计划目标。全省新增形象营业场所39家，累计104家，全年 计划完成率达到100.97%，齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等11个市（地 ）局完成全年计划目标。全省新增规范化分拨中心12家，累计51家 ，全年计划完成率达到88.54%，其中大庆、双鸭山、伊春、鹤岗、黑 河5个市（地）完成全年计划目标。新增制度化作业流程370条，累计 759条，全年计划完成率达到93.31%，其中齐齐哈尔、大庆、双鸭山、 伊春、七台河、黑河6个市（地）局完成全年计划目标。同时，大兴安 岭局制定下发了《大兴安岭地区2016年度快递“营业场所标准化、分拨 中心规范化、作业流程制度化”建设方案》。 快递“三进”及物流园区建设稳步推进。哈尔滨局积极推进校企联合 方式，解决高校快递最后一公里难题，目前主要品牌快递企业已入驻 全市51所高校。齐齐哈尔市快递行业协会与市金斗电商物流产业园签 订合作项目框架协议。佳木斯市政府将“建设佳通快递物流园区、综合 物流园区和空港物流园，推动电商、快递、邮政和智能仓储联动发展 ”的目标任务列为“2016年市政府工作督查要点”。伊春局与伊春市政府 商贸筹备委员会达成在市升辉广场商业圈提供免费场地、库房供快递 企业免费使用的初步意向；召开“快递进校园”企业座谈会，鼓励快递企 业采取设立派送点、招学生代理等多种形式推进此项工作。鹤岗局鼓 励企业进驻高校，企业在校内聘请困难学生做营销员，大力发展校园 业务。 （二）依法治邮，强化监督，履职能力进一步提升 1.执法监督指导不断加强。一是加强依法行政。出台《黑龙江省邮 政行政管理权力清单、责任清单和市场准入负面清单》，有效提高依 法履职能力；出台《黑龙江省邮政管理系统行政复议与行政应诉管理 办法》，有效规范全省邮政管理行政复议和行政应诉工作，依法办理 行政复议和行政应诉事项，切实保护公民、法人和其他组织的合法权 益，推进依法行政。二是加强行政执法监督指导。制定安全生产检查 清单，同时下发《寄递企业安全生产执法检查表》和“邮政行业安全生 产执法检查流程图”，确保执法检查有抓手。编写印发《黑龙江省邮政 行业寄递安全生产检查手册》2000册。三是制定相应管理办法。修订 了《黑龙江省邮政特邀监督员管理办法（试行）》，明确省市两级邮 政管理部门在社会监督工作层面的职责和分工。抓好《邮政普遍服务 监督管理办法》的宣贯落实。修订了《黑龙江省邮政管理局市场监管 工作考核管理办法》，强化邮政市场监管效能。 2.执法培训力度不断加大。一是组织省局机关和市（地）局执法人 员开展执法培训，对《行政处罚法》、《中华人民共和国邮政法》、 《邮政行政处罚程序规定》等法律法规进行系统全面的学习，进一步 规范了全省执法人员的邮政行政执法行为，提高了邮政行政执法水平 ；组织全省81人参加2016年全国邮政行政执法资格考试，并全部取得 了行政执法资格证。二是深入企业开展送法上门活动，组织召开全省 邮政普遍服务政策解读及重点监管工作培训会，为全省邮政企业基层 管理人员开展以《如何在实际工作中遵守〈邮政法〉等系列法律法规 》的培训。哈尔滨局开展依法行政告知工作，印发了《2016年严肃查 处寄递企业十种违法行为手册》，为企业明确“红线”和“底线”。齐齐哈 尔、大庆、鸡西、伊春、黑河、大兴安岭局举办了邮政普遍服务法律 法规培训班和邮政特邀社会监督员培训班。三是结合全省安全服务交 叉检查督查组实地检查情况，对实地检查流程及行政执法程序进行培 训，进一步规范全省邮政监管系统行政执法程序，提升行政执法能力 和水平。 3.行政执法行为不断规范。一是严格按照《黑龙江省邮政行政处罚 案卷评查工作方案》，对照《黑龙江省邮政一般程序行政处罚案卷文 书评查标准》，加强邮政行政执法行为的内部监督，组织开展了全省 邮政行政处罚案卷评查工作，进一步规范了行政执法行为，提升了全 省邮政管理系统执法能力、水平和办案质量。二是加强行政执法系统 等应用管理，通过开展机要通信、纪特邮票销售、“扫黄打非”、邮政用 品用具、集邮市场、许可管理等专项检查，加大行政处罚力度，有效 规范企业经营行为，全省上半年行政执法共罚款40万元。在普遍服务 执法方面，对邮政企业立案处罚12起，其中警告2起，罚款10起，处罚 金额4.3万元。在市场执法方面，全省检查次数累计1004次，系统录出 检天数370天，检查单位1279家，出检人员2851人，查处违法违规行为 259次，下达整改通知书79件，下达行政处罚79件，罚款金额23.25万元 。三是通过采取“双随机”、实寄测试、走访消费者、现场检查、随机抽 查、召开座谈会、电话回访等多种形式开展全省安全服务交叉大检查 。对齐齐哈尔、大庆、鸡西、伊春、绥化、大兴安岭等市（地）企业 安全服务情况进行专项督查，共立案51起，罚款12.45万元。 （三）加强监管，强化安全服务，经营秩序进一步提高 1.安全管理不断加强。一是加强安全培训，联合省快递行业协会组 织召开了快递企业安全生产培训，目前，已举办三期培训班，近330名 市（地）、县（市）快递企业负责人参加培训。联合省快递行业协会 共同举办了全省邮政、快递企业加强消费者申诉处理工作培训班。举 办了安全服务异地交叉大检查督查组培训。哈尔滨局指导快递协会推 动企业完善安全管理内控制度，印制了《哈尔滨市快递企业安全管理 台账》1000余份，下发至全市590多个快递企业的分支机构，助力企业 进一步完善全市寄递企业安全检查机制和安全培训管理机制。二是加 强寄递渠道安全监管。认真宣贯《反恐怖主义法》，联合反恐办举办 寄递企业反恐培训，建立联合工作机制。加强“春节”、“两会”、新博会 、哈洽会等重大活动寄递管理，对EMS、顺丰、中通等企业开展督导检 查。省局组织13市（地）局同时举行首次快递面单集中销毁活动，共 销毁面单61.4吨。三是开展督查机要通信专项整治行动。指导各市（地 ）局深入开展邮政机要通信专项整治活动，对5个市（地）局开展监督 检查。联合省保密部门、省公安部门采取抽查的方式对部分市县邮政 公司航邮政机要汽车、火车邮路进行检查，下发机要通信整改通知书 69份。哈尔滨局与市国家保密局建立机要通信保密管理长效协调机制 。四是加强安全监控平台建设。有序推进省局及哈尔滨、牡丹江、佳 木斯局安全监控中心建设，认真研究制定省级中心的建设方案，目前 13市（地）远程视频监控平台均已建成。积极推进快递企业安检设备 配备工作，目前哈尔滨市快递企业安检机配置数量达到24台。佳木斯 市申通、中通、顺丰X光安检机配置完成。哈尔滨局督导“四通一达、顺 丰”公司成立了企业安全服务管理机构。绥化市将寄递渠道安全管理纳 入全市治安防控体系，并联合快递行业协会推介“快递行业监管云平台 APP”，首家快递行业监管平台试用上线。齐齐哈尔、鸡西局被市政府 授予“安全生产工作优秀单位”荣誉称号。 2.服务监管不断加强。一是强化通报制度。省局及各市（地）局均 建立经济运行分析通报制度。普遍服务处与市场监管处分别建立季度 执法检查与服务质量通报制度。与省邮政公司建立联席会议和通报制 度，省局对全省开展普遍服务监管、机要通信监管、安全生产、“扫黄 打非”、社会监督等情况，按季度向省邮政公司通报，省邮政公司按季 度向省局报告服务质量、安全生产、创新经营等情况，全面加强邮政 行业管理。二是强化重点快递企业品牌负责人制度。联合省快递行业 协会开展全省重点品牌快递企业负责人评价工作，对部分企业负责人 制度落实不到位及总结报送不及时的进行督促整改，目前全省各市 （地）重点品牌快递企业全部建立了负责人制度。佳木斯局制定并印 发《佳木斯市网络型快递企业负责人工作制度实施细则》和《关于督 促快递企业负责人工作制度落实责任分工表》，进一步贯彻落实全市 网络型快递企业负责人工作制度，强化快递企业品牌化管理。哈尔滨 局指导企业加强内部经营纠纷处理的应对，指导中通、全峰快递妥善 处理内部经营纠纷事件，加强应急处置，切实维护市场经营秩序。三 是召开全省快递服务满意度分析通报会。哈尔滨局对快递受理、揽收 、投递、售后等服务环节进行深入分析解读，全省各重点品牌快递企 业要对对照差距、采取措施、对标整改、加强考核，要切实落实企业 内控管理责任和管局监督责任，全面提高服务质量。2015年全省快递 公众服务满意度80.4分，高于全国平均水平1分。四是在全省范围内开 展“诚信快递、你我同行”3.15主题宣传活动，联合省快递行业协会下发 了《关于开展“诚信快递、你我同行”主题征文活动的通知》，全省共上 报87篇。五是消费者申诉机制不断深化。上半年，全省通过“12305”邮 政行业消费者申诉电话和申诉网站共受理消费者申诉5368件。网站申 诉中涉及邮政服务问题的354件，占总申诉量的6.6％；涉及快递业务问 题的5014件，占总申诉量93.4％。已处理申诉中有效申诉1428件，同比 增长50.8%。其中涉及邮政服务问题的96件，占有效申诉6.7％；涉及快 递业务问题的1332件，占有效申诉量的93.3％。经调解消费者申诉已全 部妥善处理，为消费者挽回经济损失20.93万元，消费者对邮政管理部 门申诉处理工作满意率为97％，对企业申诉处理结果满意率为96％。 共向各市（地）局转办申诉18件，其中立案2件，处罚金额2.8万元。 3.许可管理不断加强。一是坚持“放管服”，切实减轻企业负担，释 放市场活力。优化快递许可准入、变更、年报、备案、注销等审批事 项。企业申请材料总体精减55%，准入审批时限由45个工作日压缩至 25个工作日以内，许可变更绿色通道企业压缩至15个工作日以内。分 支机构名录核定发放、年度报告审核等多项权限下放到市（地）局。 上半年全省共审批法人企业6家，累计249家（含跨省经营、经营国际 快递企业），核准正副本许可变更事项34件，审批分支机构191家，累 计1974家，核准分支机构变更事项97件，完成年报审核192家。二是加 强许可管理，严肃审批审签程序，严格实地核查，严守安全底线，下 发了《黑龙江省邮政管理局关于加强快递业务经营许可审批工作若干 问题的通知》、《关于严格核查跨省企业设立分支机构的通知》，要 求各市（地）局坚决打击“两无”、“两非”、“两超”等现象，重点治理未 经许可设立分支机构和设立分支机构不备案等突出问题，上半年全省 分支机构备案率达到73.56%，较2015年底提升了6.87个百分点。三是规 范快递末端网点登记备案管理，先后制定下发了《黑龙江省规范快递 末端网点备案实施细则》、《末端网点登记表》、《末端网点授权标 识牌示例》，要求各市（地）局要在坚持安全为基、维护用户权益、 标准化建设的原则上，灵活有序开展此项工作。全省共普查登记末端 网点708家。四是做好快递业务经营许可年报、换证、注销工作，上半 年完成企业年审192家，换发许可证19家，拟注销企业7家。 （四）深化党建，锻炼队伍，工作作风进一步改进 1.加强党风廉政建设。召开黑龙江省邮政管理系统党风廉政建设工 作会议和“三严三实”专题民主生活会。党组书记与各部门各单位有关负 责人签订《党风廉政建设责任状》。省局党组成员深入到联系点哈尔 滨、牡丹江、绥化局参加“三严三实”专题民主生活会并提出具体要求。 印发了《关于深入贯彻落实全面从严治党主体责任的通知》，印发明 确了《2016年全省邮政管理系统党风廉政建设工作要点》，开展了全 省系统党员干部警示教育。认真组织实施中央“八项规定”回头看自查活 动。制定了省、市局巡视反馈意见整改方案，汇总了21个问题，采取 61项整改措施，明确了工作目标、责任单位和时限要求，扎实推进巡 视整改落实工作，把全面从严治党要求落到实处。 2.加强干部学习培训。制定《黑龙江省邮政管理局党组中心组 2016年学习计划》及《2016年全省邮政管理系统干部教育培训计划》 ，组织机关全体党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国 共产党纪律处分条例》。召开党组（扩大）会议，学习贯彻国务院第 四次廉政工作会议精神及国家局的贯彻落实意见。召开专题党组及中 心组学习扩大会，深入学习《国家邮政局党组关于贯彻落实全面从严 治党要求的实施意见》、《关于学习贯彻习近平总书记重要批示精神 加强党委（党组）领导班子建设的通知》、《论党委会的工作方法》 、《中国共产党问责条例》、《全省邮政管理系统党风廉政建设工作 要点》等内容。组织全省邮政管理系统干部开展财务、人事、办公室 、新闻宣传、行政执法等方面培训，全面提高干部业务素质。制定《 黑龙江省邮政管理局机关处室学习制度》，重点加强党纪党规及国家 邮政局、省局的重要会议精神、领导讲话、重点工作安排部署和法律 法规、邮政管理等相关知识的学习。组织处室轮流讲课培训，切实提 高业务能力。邀请省国家保密局开展保密工作培训，切实加强保密安 全教育。召开全省邮政行业职业技能鉴定工作会议，提高从业人员素 质。 3．扎实推进“两学一做”学习教育。组织召开全省邮政管理系统“两 学一做”学习教育部署会，局党组会议审议通过《黑龙江省邮政管理局 党组关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学 习教育实施方案》，制定下发“两学一做”学习教育计划。组织召开全省 邮政管理系统主要领导干部大会，深入学习贯彻习近平总书记在参加 黑龙江代表团审议时以及莅临黑龙江视察时的重要讲话精神。召开党 组中心组（扩大）学习会，围绕党章，党组成员结合工作实际集中学 习研讨，推动“两学一做”学习教育深入开展。邀请省委党校教授以“领 导干部牢固树立党章意识”为题做专题党课。省局党组书记“七一”讲党 课，组织省局机关干部和市（地）领导班子参观大庆铁人纪念馆和廉 政教育基地，接受爱国主义和廉政教育。组织省局处长、市（地）局 班子围绕马局长对优秀市（地）局长做好“四个表率”要求，开展了“履 职尽责、爱岗敬业，勤政廉洁、担当有为”专题学习研讨活动，对如何 当好一名市地局局长、副局长、机关处长等进行专题研讨，明确各岗 位职责，强化担当意识。省局党组成员及机关处长围绕以“奋战十三五 、传递邮政情、共筑中国梦”主题，到哈尔滨、佳木斯、绥化局及部分 邮政、快递企业开展以联学联动、调研指导、交流座谈为主要内容的 基层联学调研活动，通过调查研究、帮助基层解决实际困难，扎实推 进“两学一做”学习教育。 4.加强精神文明建设。制定《关于加强黑龙江邮政业诚信体系建设 的指导意见》，积极打造以政务诚信、邮政企业诚信、快递企业诚信 为一体的全行业诚信体系建设。召开全省“最美快递员”表彰暨先进事迹 报告会，进一步传播好声音，传递正能量。牡丹江在全市邮政行业集 中开展服务质量与工作效率“双提升”活动，进一步转变工作作风，优化 发展环境。伊春局联合团市委举办全市邮政快递行业创建青年文明号 活动启动仪式，23家企业获得“市级青年文明号创建集体”称号。七台河 局与七台河团市委联合命名表彰首届快递行业市级“青年文明号”荣誉称 号，七台河中通速递、中国邮政EMS、勃利申通快递获此殊荣。鹤岗局 与团市委联合开展“青年文明号”“青年岗位能手”评选活动，荣获“市级 精神文明单位”称号。绥化团市委联合绥化局举办全市2015年度邮政业 市级“青年文明号”表彰大会，10家企业获“青年文明号”称号。大庆局组 织开展企业争创“青年文明号”参评活动，鸡西、大兴安岭局联合团市委 下发了《关于在全市邮政行业开展星级青年文明号创建活动的通知》 和《开展创建大兴安岭地区邮政行业青年文明号、争当青年岗位能手 活动实施方案》，积极开展青年文明号创建工作。 5.加强环境优化。为深入贯彻省委常委（扩大）会议精神，全面落 实省委省政府进一步优化发展环境意见要求，充分发挥职能作用，勤 于监督、善于执纪、严于问责，促进全省发展环境持续优化，省局纪 检组转发《全省纪检监察机关整治和优化发展环境工作实施方案》 ，并召开专题座谈会，要求坚持严格执纪问责与鼓励干事创业相协调 ，提高行政效率效能与改进干部作风相统一；要推动问责常态化，以 问责促负责、以问责促担当；要量化任务，加强管理，狠抓落实，确 保我省邮政管理系统整治和优化发展环境工作取得实效。各市（地 ）局围绕中心、服务大局，加强了组织领导，建立了横向联合、纵向 联动的工作机制。 6.加强制度建设。制定出台《黑龙江省邮政管理系统领导班子和干 部年度综合考核办法》及《2016年度省邮政管理局内设机构和各市 （地）邮政管理局重点任务年度目标》，充分发挥考核工作在建设高 素质邮政管理干部队伍中的管理与监督、激励与约束作用。制定了《 黑龙江省邮政管理局党组重大事项议事规则》、《中共黑龙江省邮政 管理局党组工作规则（试行）》，印发了《黑龙江省邮政管理局党组 分工》，完善了党组内部的议事规则和决策程序。出台《黑龙江省邮 政管理局局长办公会议制度》，提高局长办公会议效率和决策水平。 出台《黑龙江省邮政管理局督促检查工作管理办法》，加大工作落实 力度。出台《黑龙江省邮政管理局工作规则》，坚持依法行政，民主 决策。 7.夯实基础工作。一是加强调查研究。采取集中调研和现场调研相 结合的方式，到哈尔滨、牡丹江、佳木斯、大庆、绥化、七台河等市 地局及品牌快递企业，对快递物流园区建设、交邮合作、快邮合作发 展成效、空白乡镇补建局所运营情况、“快递下乡”、快递“三化”、快递 “三进”等工作开展情况进行调研推进，各市（地）局全面完成了所辖区 域内的邮政业业情调研工作。哈尔滨局业情调研报告入选《哈尔滨市 调研联席会议课题成果汇编》。二是组织召开了全省邮政管理工作会 议及新闻宣传和办公室综合管理工作、财务管理、人事管理、邮政市 场监管、普遍服务监管、经济运行分析六个专业会议，确定了“十项重 点”工作和“五项难点”工作。三是印发《省局机关各处室岗位职责》 ，提高履职能力，提升工作效能。四是加强财务管理。制定下发《市 地邮政管理部门财务管理工作考核办法》。继续落实财务分区负责人 、财务会审和财务考核等各项制度，进一步规范会议、培训报销制度 ，细化严格落实会前审批制度，规范报销程序，细化审核标准，严控 住宿、用餐等费用标准，规范财务检查体系。制定公车改革实施方案 。五是加强新闻宣传。成立了新闻办公室，印发了《关于进一步加强 全省邮政业新闻宣传工作的意见》。 这些成绩的取得是国家局正确决策、统筹谋划、坚强领导、亲切 关怀和有力指导的结果；是省局党组不折不扣地执行、贯彻、落实国 家局各项决策部署的结果；是各市（地）局积极贯彻、认真落实、真 抓实干和有效执行的结果；是邮政、快递企业努力拼搏、奋发图强、 加快发展和提质增效的结果；是全省上下积极进取、奋发向上，广大 干部凝心聚力、上下一心、众志成城和辛勤努力的结果。在此我代表 省局党组向你们的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的敬意。 上半年，全省邮政业虽然取得了一定的成绩，但仍存在着不适应 、不平衡等问题和不足。一是在致力环境优化、政策争取，加大政政 联络沟通、协作配合，以及在规划、法规、业情等方面需要进一步加 大宣传，扩大影响，形成合力。二是在寄递渠道安全管理的监管方式 、手段、途径方面需要进一步完善，借机、借势、借力开展联合执法 ，建立长效衔接联动执法工作机制需要进一步加强。三是在引导推动 企业坚持以市场为导向，壮大规模、提质增效、增强实力方面的办法 和力度还需进一步加大。四是对省局党组、行政印发的文件和安排布 置的重大事项、重点工作的落实推进效果跟进还有待进一步增强，全 省邮政管理系统内控管理程序、规定、规矩还有待进一步理顺、明确 和遵守。五是党风廉政建设目标责任书量化考核还不够严格，动态管 理还没有完全到位，在执行中央八项规定、在抓小、抓细、抓早上仍 有差距。六是干部主动作为，敢于担当的责任心、事业心和上进心有 待进一步增强。为此，我们仍要增强工作的主动性、积极性和创造性 ，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，拼搏进取，扎实有效完成下半年 各项工作任务。 二、下半年重点工作安排 下半年，我们仍要结合年初确定的工作目标，围绕“十项重点”、 “五大难点”工作，加快发展步伐，加大监管力度，加强安全服务管理 ，全面完成2016年各项重点工作任务目标。 （一）围绕“调结构、转方式、补短板、降成本”，始终坚持“规模 发展、效益发展”不动摇 在发展上要瞄准市场，分类施策，紧盯客户，精准施策，以投促 收,深挖潜力,加强核算,提高效益。 一是在争取政策和推动落实上下功夫。细化《关于促进快递业发 展的实施意见》措施方案。争取与省有关部门建立落实《实施意见》 联合工作机制，推进“互联网+快递+X”行动，巩固落实《黑龙江省快递 服务制造业实施意见》、《黑龙江省三年物流行动计划》、《黑龙江 省快递业与电子商务协同发展的指导意见》，重点推进快递服务三农 ，快递服务制造业、快递服务跨境电商、快递物流园区建设、快递“三 进”、“三上”、通行等工作出成绩，见实效。一要启动快递服务现代农 业示范工程，推动各市（地）局开发“快递+”特色农产品，打造一批服 务农村电商的示范县、示范乡和示范项目。二要加强与城建、国土等 部门衔接沟通，推进哈尔滨和部分市（地）快递物流园区建设。引导 快递企业参与园区建设，加强重点企业、重要区域、重要节点的大型 枢纽项目建设，力争年内有所突破。三要根据国家局对于快递专用电 动三轮车上路通行争取的政策，积极争取地方政策，进一步和优化城 市收投环境，推动80%市（地）局制订出台快递专用电动三轮车用于城 市收投服务的管理办法，着力解决快递车辆城市通行难、停靠难、作 业难等问题。四要引导快递企业努力提升末端服务能力，综合利用智 能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等创新 模式，多措并举解决“三进”问题。五要支持邮政企业与交通运输企业、 快递企业创新合作模式，提高邮政基础设施利用效率。利用好乡、村 两级网点，搭建邮政企业与农村电子商务合作服务平台，借助“电子商 务进农村”综合示范县、美丽乡村建设等政策，主动与相关部门沟通协 调争取资金支持，并协商当地政府部门负责网点装修、设备投入、平 台建设技术支持和土特产品供给以及邮政企业负责场地提供、人员培 训和产品寄递等事宜。六要推动邮政企业加强邮件分拣处理能力建设 ，健全普遍服务末端网络，创新投递模式，提升包裹类业务的处理、 运输和投递能力。七要打造邮政综合服务平台，鼓励交通运输业、快 递企业、邮政企业之间加强合作,推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三 农”服务站等平台办理(代理)快递业务,促进城乡间、乡村间快件集中运 输和投递。 二是在调结构、补短板，降成本、提效益上下功夫。自2014年以 来，全省邮政业发展持续高位运行，服务质量不断改善、邮政创新成 效逐步显现、快递发展亮点频出不断，实现了快中有进、进中趋好的 良好态势，邮政管理部门进一步深化“放管服”改革，为行业发展营造了 良好的政策环境。当前既要看到邮政业发展长期向好的基本面没有变 ，行业在推动流通转型、促进消费升级中的现代化先导性作用没有变 ，行业推进供给侧结构性改革的主攻方向没有变这一新的形势和任务 ，还要客观认识到邮政业供给侧结构性改革任重道远，适应新常态、 转换新动能、激发内生动力的机制还不完善；寄递渠道安全形势日益 严峻，“三项基本制度”的落实还存在较多问题；“调结构、补短板、降 成本、提效益”，增强发展的协调性、包容性、可持续性的任务依然十 分艰巨，与我省经济社会发展仍有较大差距：业务结构不合理、基础 管理薄弱、主体责任缺失，依法监管不力、供需矛盾比较突出，量收 不平衡、收投不均匀、城乡不协调、能力不配套、电商包裹（快递 ）占比不高、交邮（邮快、快快）衔接不紧密等影响和制约发展的瓶 颈问题亟待解决。为此我们要围绕行业发展中的重大问题和突出难点 ，提高认识、转变观念、认真负责、真抓实干、创新求进、勤政有为 ，提振精气神，奋发新作为，保持定力、集中精力、精准发力、齐心 协力，确保完成全年发展目标任务。一要深化与电子商务的协同发展 ，促进线上线下互动，发展便民利商新业态；要发挥行业优势，积极 融入制造业、装备业、加工业新领域；加强与农产品电商及原产地的 合作，打造生鲜农产品流通新模式。要借助“龙江丝路带”建设，支持品 牌企业总部申请我省快递企业国际快递资质，加强与海关，进出口检 验检疫局，民航管理局的协作配合，加强与铁路公司、机场公司和航 空货运代理公司的合作力度，加快发展跨境电商寄递运输业务，加强 与跨境电商的深度融合发展。二要坚持区域协同、城乡一体、收派均 衡、交邮融合，在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲。依 托黑龙江区位优势和产业基础优势，持续推进“向下”工程。提升农村地 区网络的均衡度和稳定性，支持企业加强与农业、供销、商贸企业的 合作，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，下沉带动农村 消费。三要着力调整业务结构、产品结构和客户结构，避免同质化竞 争加剧，眼睛要瞄向市场、瞄向协议客户，瞄向省际和国际及港澳业 务，提高收入质量，提高市场占有率。同时积极开辟新业务领域，拓 展服务功能，尤其是在“快递+”方面，各省公司要积极推进专业化营销 、专业化管理、专业化核算，实现均衡协调有效益的发展。四要抓紧 推进解决快递车辆通行难、枢纽建设征地难、末端投递难以及安全基 础薄弱、监管能力不足等问题，加强协同形成合力，推动各项政策落 地见效，补齐制约行业发展的短板。五要积极融入地方经济发展大局 ，主动作为，以做大规模为目标，以提质增效为重心，转变经营理念 ，转变发展方式，转变运营管理模式，多措并举、壮大规模、增强实 力，切实提高全网运营管理执行力，全网一体，赢在执行。要通过关 联产业协同发展，实现资源共享，有效降低运营成本；通过合理设置 收设站点，调整路段，有效降低揽投成本；通过加强内部人、财、物 管理，加强成本核算、增收节支，有效降低管理成本，从而实现社会 效益和经济效益的双提升。各企业要深入开展“创先争优、提质增效”劳 动竞赛活动，在规模发展中调结构，在提高效益中补短板，在运营管 理中降成本，推进行业持续、健康、快速发展。 三是在引导企业面向市场精准营销上下功夫。要鼓励引导企业细 分细化市场，分类施策营销，各企业在发展中要一切围绕经营转，经 营围绕市场转，细分细化市场，找准市场定位，精确方向发力，精准 重点施策，制定精细营销方案。要一切围绕服务转，服务围绕客户转 ，聚焦聚力热点，坚持客户至上，提高服务水平，提升服务能力。企 业要充分认识抓好服务质量是提升核心竞争力的关键，在提高客户忠 诚度和依赖度方面下功夫。积极引导企业瞄准快递与电商协同发展 ，尤其注重统计数据的分析和运用，要做好经济运行和安全服务通报 分析，督导企业加快发展步伐。要注重树先进、立标杆，鼓励业绩突 出、经营思路和模式上有创新成效的企业现身说法，介绍和分享发展 经验，实现共享发展。推进系列方案营销，开展“邮政+”、“快递+”示范 项目，激发企业增长内生动力。 四是在黑龙江邮政业“十三五”规划宣贯上下功夫。要结合全国科技 创新大会精神和省政府出台的《关于促进快递业发展的实施意见》对 黑龙江邮政业“十三五”规划进行充实完善，以省局党组文件发至市（地 ）局征求意见后，上报国家局，并认真做好黑龙江省邮政业“十三五”规 划发布，召开黑龙江省邮政业发展“十三五”规划新闻发布会，加大对《 规划》的宣贯力度，做好与邮政业总体规划和关联产业规划的协同衔 接，组织开展好规划宣贯，注重规划政策落地，用规划引领促进重大 工程项目建设。 五是在服务企业、促进企业发展上下功夫。要充分发挥企业家作 用，为企业搞好服务，体现出服务型政府的建设，更好地让各项政策 落地生根，更好的促进行业快速发展。国家局马军胜局长在年初工作 报告中首次提到“要强化企业创新主体地位，充分发挥企业家作用”，可 谓意义非常重大，从快递业的发展历程看，这是尊重市场规律，强化 企业市场主体地位的表现，也是今后很长时期快递业发展的路径选择 。从企业发展自身来说，目前我们快递业发展水平参差不齐，内生动 力不足，亟需打破发展瓶颈，快递发展必须要充分发挥企业家的作用 ，采取现代化的企业管理模式，增强内生动力，补齐企业短板，谋求 长足发展。从企业发展的外部环境来说，快递服务由供不应求转变为 供大于求，类似于电子商务带来的大发展机遇再难遇到，快递企业发 展的推动力已经从外部的“风口”，转变为企业家自身的素养、文化、才 能等。企业家是市场主体的引领者，快递企业要想实现真正的提质增 效，必须有龙头企业率先做出改变，必须有龙头企业家起带头作用 ，我们快递企业的老总要有对未来的技术创新、产业发展的敏感，服 务企业转型。要发挥企业家作用，目标就是要解决邮政网络资源优势 未能有效发挥、快递企业基础薄弱、量收增长不够匹配、同质化竞争 比较严重、嵌入供应链程度不深等问题，企业家是市场大潮中的弄潮 儿，是创新财富的活力之源，发展机遇不可失，快递发展的根本出路 在于把产品源源不断的送出去，希望大家抓住发展机遇，充分发挥资 源优势，迈开步子，谋求更大的发展。 （二）围绕“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”，始终坚持“安全 发展、安全生产”不动摇 在安全上要瞄准要害，紧盯薄弱，有效整改，以防促保，综合治 理，落实责任、坚持“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁检查、谁 负责”，强化安全监管。 近日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲 话，对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示，强调安全生 产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好 安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事 故来对待，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。 行业安全工作尤其重要，各市（地）局领导干部、各企业主体负责人 必须要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持 发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。要严格实行党政领导干部安 全生产工作责任制，切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安 全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，加快完善安全生产管理体制，强化安 全监管部门综合监管责任，严格落实行业主管部门监管责任、属地管 理责任和企业主体责任，各寄递企业是寄递安全的主体责任单位，必 须要完善安全管理制度，加强安全培训，加大硬件设施建设。对于此 次安全大检查中发现的问题必须切实抓好整改，切实加强安全风险识 别管控和隐患排查治理，彻底消除隐患，大家必须要坚持守土有责、 履职尽责，做好行业安全工作。 一是在“收寄验视、实名制寄递、过机安检”三项安全制度落实上下 功夫。尤其是在全面实现过机X光机安检方面下功夫，要主动作为，不 等不靠，要利用好各项利好政策，加快安检机配置进度，并根据实际 需求，按照科学合理、应检必检、安全高效、注重实绩的原则，确保 年底前全部配置到位。同时，对航空邮（快）件安检方面，也要加强 沟通协调和推进力度，扩大监管覆盖范围。要进一步推动邮政行业安 全监管各项法律法规、规章制度落实执行。继续落实三项制度，全面 实施收寄验视、实名收寄和过机安检制度，确保收寄验视执行效果 ，要求对用户交寄所有快件实行100%收寄验视，一经发现未执行收寄 验视的行为严厉查处。严格执行实名收寄制度，加强对用户身份核对 和信息登记,建立用户信息数据库，确保专人登记，专门保存，确保用 户个人信息安全。抓好过机安检人员培训工作，力促省财政厅补贴尽 快到位，与财政厅确定企业购置方式、购置规格、补贴形式，并尽快 出台具体的补贴政策，确保年内省际出口快件实现100%过机安检。 二是在加强人防、物防、技防上下功夫。加快省、市两级安全监 管中心建设步伐。监督指导较大寄递企业成立安全管理机构，建立安 全管理台账，其他快递企业要配备专（兼）职安全员，对企业安全机 构和安全人员变更实行备案管理。加强品牌快递企业总部管理，督促 省、市各品牌企业负责人履职管理。建立舆情监测预警制度，加强寄 递安全热点舆论引导，同时加快视频监控系统建设，推动年内实现重 点市（地）企业网点集中联网接入率达到60%，年底前实现对省级、市 （地）级品牌快递企业分拨中心实时监控，已建成的远程视频监控设 备100%运转。尤其是在技术防范上，注重引导邮政、快递企业提升安 检机的配备率和使用率。要加强督导，确保各寄递企业安检操作人员 的配备，进行多种形式、不同等级的教育和培训，提升辨识禁寄物品 的能力，并建立健全教育和培训档案。 三是在安全教育、安全防范、安全监管上下功夫。尤其是要强化 企业主体责任和管理部门监管责任，坚守安全红线和底线，不断强化 安全监管基础，提高监管效能。要充分认识到做好行业安全和安全管 理工作是维护公共安全和国家安全、保障人民群众生命财产安全的需 要，是落实相关法律法规，依法生产经营的需要，也是提高企业安全 防范能力，促进行业安全发展的需要。要加强企业安全教育，做到定 岗、定人、定责和安全责任落实到位、安全投入到位、安全培训到位 、安全管理到位、应急处置到位。继续强化危险化学品和易燃易爆物 品安全整治，认真贯彻落实反恐怖主义法，依法严厉打击利用邮件、 快件实施涉恐涉暴、涉毒涉私等违法犯罪行为，探索与反恐办、禁毒 委建立联合工作机制。做好快递安全服务异地交叉大检查通报、后续 跟踪问效工作，按照《快递安全服务交叉大检查》方案要