刘国中省长在第十七次陕北 高端能源化工基地座谈会上的讲话 （2019年6月13日根据录音整理） 同志们，今天我们召开陕北高端能源化工基地座谈会，主要任务 是贯彻党中央关于坚持稳中求进工作总基调的要求，推进陕北加快经 济结构调整和转型升级，尽快进入高质量发展轨道。会前，我们调研 了部分重点项目，签署了相关合作协议，今天又集中开工了94个重点 项目。刚才，省发展改革委、延安市、榆林市、省生态环境厅、省科 技厅、国家能源投资集团、延长石油集团、陕西必爱网络技术公司、 榆林东元精细化工公司作了发言，大家谈得都很好。下面，我讲六点 意见。 一、牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展 去年以来，延安、榆林两市以及相关企业积极落实第十六次陕北 高端能源化工基地座谈会确定的各项任务，取得了新的成绩。一是经 济增速稳步提升。去年地区生产总值超过5400亿元，增长9%，榆林经 济总量跃居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，延安经济增速达到 9.1%，创2013年以来新高。二是能源产量保持稳定。煤油气产量分别 达到4.95亿吨、2600万吨和445亿立方米，占全国13.9%、13.7%和 27.6%。三是能化产业链条不断延伸。榆林东元混合芳烃、延安煤油气 综合利用等一批重大项目建成投产，煤制油、烯烃、甲醇、醋酸产量 位居全国前列。榆能横山、陕能赵石畔电厂实现并网发电，陕北至湖 北电力外送通道获批，陕北至关中第二通道750千伏输变电工程全线贯 通。四是发展基础更加牢固。延安南泥湾机场建成通航，榆阳机场开 辟国际航线，吴定高速公路建成通车，西延高铁建设稳步推进，基础 设施建设全面加强，城市化水平明显提升。五是脱贫攻坚迈出扎实步 伐。实现15.45万人脱贫，占全省14.78%。延安市实现整体脱贫，榆林 市绥德县、米脂县、吴堡县成功“摘帽”。 在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是能化产业仍 处于产业链、价值链的中低端，初级产品多、高端精细产品少，重大 转化项目储备不够。二是非能化产业发展不充分，装备制造、新材料 等产业亟需培育壮大，农业现代化程度不高，服务业特别是生产性服 务业的发展还不能适应基地建设需要。三是安全生产基础不牢，安全 意识不强、责任不落实、隐患排查整治不彻底等问题还比较突出，近 期陕西煤矿安监局对煤矿企业进行了一次“体检”，仍发现不少安全隐患 。四是环境承载压力不断加大，污染治理任务比较重，刚才省生态环 境厅的发言材料中也指出，陕北空气质量连续两年变差，水质变差程 度排在全省前列，环境质量制约高质量发展。五是今年以来又遇到了 新情况，延安“12·24”事故和榆林“1·12”事故发生后，我们出重拳整治 ，凡属于落后产能、安全不达标、环保不达标的企业，坚决停产整改 。受这一因素影响，一季度全省原煤减产2400多万吨，下拉GDP增速 1.8个百分点，对延安、榆林两地经济增长也造成了比较大的影响。 面对这样的形势，我们必须按照习近平总书记来陕视察时提出的 “既要看速度，又要看增量，更要看质量，在加快转变经济发展方式、 调整经济结构、改善生态环境中实现有质量、有效益、没水分、可持 续的增长”的要求，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理 念指导工作，对不符合新发展理念的，要尽快调整、改造、升级，即 使这些项目能产生短期经济效益，也要壮士断腕、坚决舍弃。 我们讲稳中求进工作总基调，首先是要“稳”，稳住增速、稳住盘子 ，实现稳定增长。今年以来，全省经济下行压力不断加大，主要经济 指标持续回落，陕北地区经济下滑更为明显，一季度占全省经济总量 21.6%的陕北仅增长2.7%，较上年全年回落6.3个百分点。从1-5月份情 况看，全省规模以上工业、固定资产投资等主要经济指标较1-4月份继 续回落，出口、消费以及汽车、金融等产业均面临较大下行压力，形 势异常严峻，稳增长已经成为当前非常突出的问题。陕北两市要坚决 落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项 部署，特别是把工业稳增长放在突出位置，稳住能源产量，在确保安 全的基础上充分释放优质产能，相关能源企业也要实事求是，如实上 报生产经营相关统计数据。要狠抓项目建设，扩大有效投资，释放消 费潜力。同时，加快经济结构调整和转型升级步伐，确保经济运行在 合理区间，朝着高质量的方向不断发展。 二、着力推进创新驱动转型升级，加快构建现代化产业体系 转型升级是陕北能源化工基地高质量发展的核心。要深化供给侧 结构性改革，实施好“三个转化”战略，创新产业发展模式和路径，推动 能化产业从高能耗、高污染、低附加值向低能耗、低污染、高附加值 升级，加快构建创新驱动、多元支撑的现代化产业新体系。 一要持续提高能源化工产业发展水平。在坚决淘汰落后产能的同 时，大力释放先进能源产能，狠抓煤炭工业达产达效，发展优质煤炭 生产企业，推动高效增产采油，加强油气资源勘探，着力稳定一次能 源产量。要抓住煤化工产业效益提升的机遇，提高传统化工产品附加 值，实施一批煤化工领域重大技改项目，对煤制烯烃、煤制油、高载 能产品等进行升级改造。要大力发展高端精细化工产品，加强煤油气 盐化工横向耦合，积极推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶 等下游高端产品延伸。要树立国际化眼光，在产业建设、企业经营、 园区管理、生态环保等领域加强与跨国化工企业的交流合作，助推化 工产业向高端化、综合化、集群化方向迈进。要积极推进煤炭资源向 电力高效清洁转化，加快榆横—潍坊、陕北—武汉特高压输电通道 ，延安—西柏坡电力外送通道及配套电源建设，扩大电力外送规模。 要利用陕北良好的光热自然条件，促进光伏、风电等新能源产业健康 发展。 二要加快培育非能化产业。大力发展特色现代农业，进一步培育 壮大苹果产业，做好果品分拣整理、储藏运输、宣传销售等工作。养 羊是陕北畜牧业的优势，要推进适度规模标准化养殖，以规模化带动 标准化，以标准化提升规模化。设施农业投资少、回本快，带贫作用 明显，各级政府要下大力气抓，设立引导资金，因地制宜发展杂粮杂 豆、蔬菜等特色种植业和红枣、核桃等特色林果业，加快规模化发展 步伐。要大力发展“红色+全域”旅游，充分发掘红色旅游及黄土高坡、 大漠、黄河、丹霞地貌等特色元素，加强红色革命旧址群、石峁遗址 的保护利用，打造一批高品质旅游景区和精品旅游路线，推动文化旅 游深度结合。要推动商贸物流产业繁荣发展，做好延安国家物流枢纽 承载城市、榆林供应链体系建设等试点工作，建设一批无车承运、多 式联运、智慧运营的物流园区，不断深化电子商务进农村综合示范县 区建设。要加快发展数字经济，深入推进“互联网+”行动，促进大数据 、云计算、物联网、人工智能等新业态蓬勃发展。要大力发展生产性 服务业特别是金融业，继续优化金融环境，充分发挥银行机构融资主 力军作用，扩大有效信贷投放规模，积极推动有条件的本地企业上市 、发债，提高直接融资比重，增强金融服务实体经济能力。要依托能 源优势发展装备制造业，加强示范应用，促进能源装备高端化、智能 化、成套化发展。做大做强铝镁合金等新材料产业，加快发展高性能 镁基合金材料和高纯度镁锭材料，推动高温合金材料规模化成长。 三要全面增强科技对产业发展的支撑能力。推进高质量发展，归 根结底依靠科技创新。要以更大力度实施创新驱动发展战略，主动接 受关中特别是西安的科教创新资源辐射，加强同国内国际高校、院所 、大型企业合作，紧扣陕北发展需求，在煤炭清洁加工、粉煤热解、 金属镁、智能采掘、果业品种培育等领域攻克一批关键核心技术。要 加大延安高新区、榆林科创新城等创新平台建设力度，引导企业增强 技术创新投入，构建以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的 技术创新体系。要实施更加积极的创新创业人才激励和吸引政策，引 进人才和创新团队要像引入英雄互娱、必康药业一样，做到以诚感人 、优待人才，加快建设科技创新领军人物和高技能人才队伍，努力营 造尊重知识、尊重人才的创新创业创造环境。 三、坚定走生态优先、绿色发展之路，切实加强生态文明建设 陕北生态系统脆弱，环境容量有限，环境质量已经对地区高质量 发展形成制约。陕北两市必须更加坚定地贯彻习近平生态文明思想 ，创新生态保护的工作机制和方式方法，统筹山水林田湖草系统治理 ，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 一要加快推动形成绿色生产生活方式。全面贯彻实施主体功能区 规划，科学制定环境准入负面清单，引导产业向重点开发区转移，坚 决守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。要深入实施清 洁生产行动，推动传统化工产业绿色改造，加大高耗能、高排放重点 行业去产能力度，培育壮大节能环保产业，同时加快完成固定源排放 许可证核发，定期检修化工园区环保设施，建立清洁低碳、安全高效 的能源体系。要推动消费方式绿色转型，倡导简约适度、绿色低碳的 生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。近日，最高人民法院发布了 《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》，明确“发生 较大、重大、特别重大突发环境事件，在国家和省级主体功能区规划 中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件 ，以及发生其他严重影响生态环境后果的案件时，省级、市地级人民 政府可以作为原告提起生态环境损害赔偿诉讼”，这为做好生态环境保 护与治理提供了法律依据。省级相关部门和市级政府要认真研究、广 泛宣传，运用法律武器守护好绿水青山。企业也要绷紧这根弦，自觉 强化生态环保意识，严格遵守相关法律法规，坚决杜绝故意偷排行为 。对技术改造、环保设施升级等遇到的困难，企业要及时提出来，我 们各级政府共同研究解决。 二要深入推进国土绿化行动。陕北地处黄土高原，水土流失和沙 漠化现象比较严重。经过几代人的不懈努力，陕西绿色版图向北推进 了400公里，年初公布的NASA卫星图显示，曾经荒山秃岭的黄土高原 已经变得郁郁葱葱。要继续巩固提升生态建设成果，深入实施天然林 保护、三北防护林等生态工程，落实好封山育林、退耕禁牧等措施 ，严厉查处侵占林地、毁林毁草、破坏植被等违法行为。要进一步完 善政策机制，建立健全省市县乡村五级林长制体系，探索国有林场林 区与企业、林业经营主体开展多种形式的造林育林，鼓励引导社会力 量广泛参与，不断增加绿色覆盖面积，建设美丽陕北。 三要坚决打赢污染防治攻坚战。一体推进蓝天、碧水、净土、青 山保卫战各项任务，持续开展石化行业挥发性有机物、机动车尾气、 道路和施工扬尘污染治理，推进燃煤锅炉改造更新，为群众留住更多 蓝天。要夯实各级河长、湖长和监管部门、沿河企业的责任，加强黄 河、延河、无定河、北洛河等河流水污染防治，全面消除城市黑臭水 体，加大水源地保护力度，确保水质稳定达标。要加强土壤污染治理 与修复，做好陕北油田管网环境污染预警防控，对化工厂危险废物实 行全流程全环节监管，严格各类固体废物处置，坚决防止重大污染事 故发生。要以桥山、白于山区为重点加大山体保护修复力度，持续实 施黄土高原丘陵沟壑区综合整治，构建陕北生态屏障。要深刻汲取秦 岭北麓违建别墅教训，按照国务院的统一部署，扎实开展违建别墅问 题清查整治专项行动，聚焦“违建”和“位置”两个重点，全面摸排情况 ，“零容忍”管住新增问题，依法依规处置存量问题，坚决遏制违建别墅 乱象。 四要认真做好环保反馈问题整改。上个月，中央生态环境保护督 察组向我省反馈第一轮督察整改“回头看”和大气污染防治专项督察情况 ，点出了陕北一些具体问题。比如，延安市“第一轮督察5次转办陕西黄 陵煤化工公司污染问题，但始终整改不力”，榆林市存在“共有小火电机 组79台，其中20余台供电煤耗大于400克/千瓦时，既未安排关停淘汰 ，也未在非供暖期停止发电”“违反大气污染防治行动计划，2014年以来 新建10蒸吨/小时以下燃煤锅炉121台”“从未安排部署过散煤煤质抽检工 作”等问题。对此，我们一定要高度重视，逐一核实，彻底整改。要举 一反三，全面排查生态环保领域存在的各类隐患，采取有力举措予以 解决。能够立行立改的，要逐一建立工作台账，形成任务清单、责任 清单，细化措施办法，尽快彻底整改。需要长期逐步解决的，要盯住 不放，明确阶段目标，持续用力予以推进。 四、稳步推进新型城镇化，为高端能化基地建设提供有力支撑 总的要求是，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相 协调，推动城乡一体化发展，形成基础设施完善、结构功能互补、产 城融合发展的陕北城镇体系新格局。 一要加强城市规划、建设和管理。创新城市规划编制，加强城市 空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和 管控，特别要严格执行控制性详规，强化空间的集约化利用。城市建 设要出精品，遵循“经济、适用、绿色、美观”方针，推进城市建筑升级 ，加快实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造，抓紧完善防汛、排污、 消防、交通等基础设施和公共服务配套。城市管理要上档次，深入推 进城市管理体制改革，提升精细化管理水平，加快农业转移人口市民 化，扩大基本公共服务覆盖面，不断提升城市品位。要加快智慧城市 建设，全面推动海绵城市、智能电网综合示范、地下综合管廊工程建 设，推行“一网通”“一站通”“一卡通”，提高城市智能化水平。延安市受 “三山相对、两河交汇”的地理条件限制，要坚持集约式、内涵式发展 ，抓好新型城镇化综合试点、城市“双修”和城市设计试点工作，以保护 生态环境为刚性约束，稳妥推进延安新区建设，打造中国革命圣地、 历史文化名城、优秀旅游城市、陕甘宁革命老区中心城市。榆林市地 域开阔，要结合实施呼包鄂榆城市群发展规划，以国际化视野提升城 市形象品位，强化城市服务功能，吸引区域人口和生产要素集聚，加 快建设陕甘宁蒙晋区域中心城市。 二要推进中小城市协调发展。按照省上确定的“重点培育、鼓励发 展、控制疏解”三种情况分类推进县城建设，打造一批区域性中小城市 ，重点培育吴起县、洛川县、神木市、靖边县建设市域副中心，支持 宜川县、黄龙县、吴堡县、佳县建设生态县城。要加快建设沿黄城镇 带、沿包茂高速城镇带、长城沿线城镇带，建好省级重点示范镇和文 化旅游名镇，深化大柳塔等小城市培育工作，有序布局发展特色小镇 ，不断加快城镇化进程，通过引导人口向城镇聚集，带动区域产业振 兴、城乡融合、民生改善。 三要以乡村振兴推进城乡融合发展。主要任务是落实好全省乡村 振兴战略规划和实施方案，今年重点要加强乡村建设，加快补齐农村 人居环境和公共服务短板。要突出抓好农村人居环境整治，广泛发动 群众，集中力量开展村庄清洁行动，重点做好厕所革命、垃圾处理、 污水处理、村容村貌提升等工作，实现村庄环境干净、整洁、有序。 特别要实施垃圾分类处理，重点做好厨余垃圾的分开放置、定点收集 、就地处理，强化二次利用。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推 进“四好农村路”、乡村电气化提升等工程，解决部分群众饮水安全标准 偏低、保证率不高、水质不达标等问题。要持续推进城乡要素合理配 置，吸引各类城市人才返乡下乡创业，有序引导工商资本下乡，促进 乡村经济多元化发展和农民收入持续增长。省上决定根据人口规模在 每个县建设2-4个乡村振兴示范村，市县要坚持规划先行，合理规划县 域村庄布局，为这项工作开展奠定坚实基础。 五、大力推进服务创新，持之以恒优化提升营商环境 良好营商环境对陕北的发展极端重要。要切实巩固营商环境专项 整治成效，以公正监管促进公平竞争，全力优化提升营商环境，努力 激发陕北各类市场主体活力。 一要坚决把“放管服”改革推向纵深。落实好缩减市场准入负面 清单的政策要求，加快推进“证照分离”改革和工程项目审批制度改革 ，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节。要把主要力量 放在推进公正监管上，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信 用监管和“互联网+监管”，持续优化环保、消防、税务、市场监管等部 门的执法方式，对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。要持续开展 减证便民行动，狠抓“一扇门、一张网、一次办”等工作，绝不能来回折 腾企业和群众。 二要健全招商引资工作机制。重点是利用能源矿产资源等优势 ，创新与“一带一路”沿线国家的互联互通机制，加强与世界500强、国 内500强和行业领军企业的交流合作，加大外出招商力度，大力引进主 导产品附加值高、市场潜力大、对环境友好的企业和项目，不断优化 重点产业链布局。同时，要提高产业准入门槛，严格把关引进产业 ，防止高耗能、高污染、低产出产能向陕北转移。 三要强化重点项目服务保障。省市两级要主动上门服务，及时了 解项目的进展情况和面临的困难问题，有效帮助解决，全力保进度、 保工期、保投资。今天上午新开工的重点项目，各地各部门要强化责 任，跟踪服务，协同项目建设主体严格按时间节点推进。要深入了解 产业动态、技术前沿和项目主体等情况，紧扣国家产业政策和基地结 构调整方向，再论证储备、谋划实施一批新的重大项目，通过抓项目 建设扩有效投资增强基地发展后劲。 四要着力降低企业运行成本。全面落实国家更大规模减税降费政 策，顶格执行、毫不保留，把增值税改革、降低社保费率等工作不折 不扣落到实处。要专项治理中介服务违规收费，通过深化电子市场化 交易改革、扩大直供电规模降低企业用能成本。尤其要降低民营企业 融资成本，用好民营企业纾困基金，健全小微企业融资成本奖补机制 ，加大对民营企业技术改造的资金支持力度。要维护民营企业合法权 益，完善民营企业参与涉企政策制定机制，深化专项清欠行动,切实解 决政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款问题。要加强陕北民营企 业家队伍建设，推动企业家群体健康成长，努力构建亲清新型政商关 系。 六、加快发展社会事业，更好保障和改善民生 习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社 会主义的本质要求，是我们党的重要使命。今年各级财政收支平衡压 力加大，但必须确保基本民生投入只增不减，进一步健全公共服务体 系，加强和创新社会治理，让基地建设的成果更多惠及老区人民。 一要坚决打赢打好脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于 扶贫工作的重要论述，深刻认识打赢脱贫攻坚战的重要性和我省完成 今明两年脱贫任务的艰巨性，切实提高政治站位，扛起政治责任，以 全省2018年成效考核和中央专项巡视反馈问题整改为重点，坚持目标 标准，贯彻精准方略，下功夫解决好“两不愁三保障”突出问题，确保按 时保质完成脱贫攻坚各项任务，为党和人民交上一份满意答卷。今天 下午，我们将专门召开陕北地区脱贫攻坚推进会，对具体工作进行部 署。 二要以稳就业为重点做好民生实事。要着力破解结构性就业矛盾 ，做好返乡农民工、就业困难人员等群体的就业工作，积极组织用工 单位与劳务人员沟通地接，加大培训力度，拓宽就业渠道，确保零就 业家庭动态清零。当前，要高度重视研究解决返乡农民工就业问题 ，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，尽可能让他们不离 乡土就能就业创业。要不折不扣贯彻落实中央关于退役军人工作的各 项部署，重点做好就业安置和社保接续、信访积案化解等工作。同时 ，要用心用情用力解决好群众最关心的教育、医疗、居住、养老等方 面突出问题，持续提高社会保障和公共服务水平。 三要持续用力抓好安全生产。安全生产是民生大事，一丝一毫都 不能放松。要深刻汲取神木“1·12”煤矿事故教训，认真履行安全生产责 任制，严之又严、细之又细地抓好各项工作，牢牢守住安全生产基本 面。要持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工 等重点领域安全隐患排查整治，督促企业落实主体责任，坚决遏制重 特大生产安全事故发生。要扎实做好安全应急管理工作，加强专业化 应急救援队伍力量建设，切实增强防灾减灾救灾能力。目前我省已进 入汛期，要扎实做好防汛抗洪工作，特别要加强滑坡、崩塌、泥石流 等突发性地质灾害的监测预警，做好应对处置，确保安全度汛。 四要坚决彻底扫黑除恶。开展扫黑除恶专项斗争是党中央部署的 重大行动，中央督导组已于本月初进驻我省，开展为期一个月的督导 工作。要坚决扛起这一重大政治责任，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶 势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，坚决“打伞破网”“打财断 血”，做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治。要深化重点行业整治，加 强基层治理和基层组织建设，不断完善防范措施，彻底铲除黑恶势力 滋生土壤。 五要防范化解重大风险。按照省委、省政府的工作部署，深入排 查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设 等领域重大风险在本地区的具体表现，抓重点、补短板、强弱项，周 密化解重大风险，牢牢把握各项工作的主动权。特别要高度重视金融 、安全生产、生态环保等领域防风险工作，把工作做扎实、做到位 ，切实看好门、尽好责，绝不能出事、添乱。 最后再强调下抓落实的问题。当前正在开展的“不忘初心、牢记使 命”主题教育，总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”。各级领 导干部要坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，牢记 低调务实不张扬、埋头苦干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，推 动党的路线方针政策落地生根，推动解决人民群众反映强烈的突出问 题。要对照党中央决策部署和省委、省政府工作安排，进一步查找短 板、弱项、问题、不足，认真加以解决，逐项抓好落实，一年接着一 年干，一任接着一任干，不断开创陕北高端能源化工基地建设新局面 ！ 刘国中省长在第十四次 陕南绿色循环发展座谈会上的讲话 （2019年6月2日） 同志们，今天我们召开第十四次陕南绿色循环发展工作座谈会 ，目的是推动区域协调，实现陕南高质量发展。昨天，我们调研了脱 贫攻坚、科技创新、产业发展和民生建设等工作，集中开工了34个重 大项目。刚才，省发展改革委、省科技厅、省农业农村厅进行了汇报 ，市县负责同志、企业代表作了发言，陕南三市政府同省直有关部门 举行了签约仪式，大家谈得都很好。下面，结合调研情况和大家的发 言，我讲五点意见。 一、充分肯定成绩，坚定高质量发展信心不动摇 去年以来，陕南三市认真贯彻落实第十三次绿色循环发展工作座 谈会精神，迎难而上、积极进取，实现生产总值34304亿元，增长 92%，增速连续10年高于全省平均水平，综合实力进一步增强。主要体 现在四个方面：一是发展基础更加牢固。基础设施建设步伐加快，山 阳至柞水高速建成通车，丹凤通用机场投入运行，西康、西十高铁项 目稳步推进。脱贫攻坚和民生工程深入实施，贫困发生率进一步下降 。二是主导产业更加明晰。初步形成以茶叶、中药材、食用菌、核桃 、魔芋等为重点的农业产业链，以高端装备制造、新材料、富硒食品 为重点的工业产业链，以全域旅游为重点的现代服务业产业链，其中 新型材料、绿色食药、装备制造等产业实现了两位数增长。三是生态 环境建设与保护得到加强。中央环保督察反馈涉及陕南的16个问题已 整改完成14个，汉江出境断面水质稳定保持国家II类标准，划定生态保 护红线面积2.17万平方公里，生态保护体制机制不断健全。四是新发展 理念逐步确立。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念深入人 心，绿色循环、资源节约的空间格局、产业结构、生产方式和生活方 式正在形成。 同时，我们也要清醒看到面临的困难和问题。一是农民收入偏低 ，去年汉中、安康、商洛三市农民人均纯收入分别为10088元、9504元 和9112元，均低于全省平均水平。二是高质量发展步伐较慢，陕南三 市金融业发展不充分，科技投入有待加强，产业层次整体偏低，产业 链延伸不够，新动能培育不足，战略性新兴产业项目谋划还需进一步 加强。三是环境约束趋紧，生态环境稳定向好的基础仍不牢靠，生态 优势转化为经济优势的难度加大。这些，都要在今后工作中切实予以 解决。 当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记来陕视察重要讲 话精神，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改 革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，一季度GDP增长 6.3%，全省经济运行呈现开局平稳、稳中有进、结构向好的态势。陕 南三市要按照省委、省政府工作部署，紧密结合实际把追赶超越和“五 个扎实”要求进一步细化实化具体化，在如何创造性贯彻落实、推进经 济高质量发展上狠下功夫。各级领导干部要结合“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，读原著、 学原文、悟原理，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切 实往心里走、往深里走、往实里走，牢固树立新发展理念和正确政绩 观，从思想和行动上对表对标，真正用以武装头脑、指导实践、推动 工作，尽快实现理念、作风、能力、品行大提升。 一要把稳中求进工作总基调落到实处。从4月份的情况来看，全省 主要经济指标增速较一季度均有不同程度回落，有的市经济指标呈现 两位数下降，形势严峻。陕南三市虽然相对好一些，但也不能掉以轻 心，必须紧紧抓住发展第一要务不动摇。我们讲稳中求进，“稳”是指速 度，保证经济运行在合理区间，不发生区域性系统性风险,“进”是指质 量，通过践行新发展理念，促进产业转型升级和经济结构优化。其中 “稳”是基础、“稳”是第一位的，不能离开“稳”这个基础和前提，决不能 出现经济大起大落。要不折不扣落实好中央稳就业、稳金融、稳外贸 、稳外资、稳投资、稳预期各项部署，把工业稳增长放在重要位置 ，扎实推进投资落地、项目落地等工作，持续释放消费潜力，确保经 济在合理区间内平稳运行。 二要把新发展理念落到实处。始终坚持用创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念指导和衡量陕南经济发展，符合新发展理念的要 坚定不移落实下去，不符合新发展理念的，即使能产生短期经济效益 ，也要壮士断腕、坚决舍弃。陕南三市处于关中平原城市群、成渝城 市群的交汇处，既要善于接受两地的创新资源辐射带动，实施好创新 驱动和军民融合发展战略，又要注重提高产业准入门槛，坚决防止落 后产能转移扩散，在有所为有所不为中推动新发展理念落地生根、开 花结果。 三要把生态优先、绿色发展的正确导向落到实处。优越的生态环 境使陕南在全国大局中都具有重要战略价值，“山水林田湖草是一个生 命共同体”在这里体现得最为明显，推动以生态优先、绿色发展为导向 的高质量发展，陕南责无旁贷、大有可为。要坚持“共抓大保护，不搞 大开发”的原则，保持加强生态文明建设的战略定力，扎实推进绿色循 环发展，引进和培育的任何产业都必须具有绿色内涵，探索绿水青山 转化为金山银山的有效路径，实现经济高质量发展与生态环境高水平 保护的良性循环。 四要把以人民为中心的发展思想落到实处。陕南贫困程度深，基 础设施条件差，安全生产和自然灾害隐患多，农村居民收入偏低，这 些问题长期影响和制约着群众生活改善。要践行宗旨意识和群众路线 ，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其要坚决打赢 脱贫攻坚战，着力攻克深度贫困，狠下功夫抓好安全生产，不断增强 人民群众的获得感、幸福感、安全感。陕南三市财政收支压力都很大 ，必须牢固树立过紧日子的思想，坚决落实减税降费各项决策部署 ，通过开源节流，压缩一般性支出，把更多资金用于保民生、保工资 、保运转。 二、立足资源禀赋，加快构建富有陕南特色的现代产业体系 推动绿色循环发展，产业是基础，这也是陕南发展的关键所在。 要深化供给侧结构性改革，落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针 ”，推进产业生态化和生态产业化，加强创新驱动、人才支撑和园区建 设，努力推动陕南实现高质量发展。 一要培育壮大特色现代农业。更加注重质量兴农、绿色兴农、品 牌强农，以“3+X”特色产业体系为抓手，加快探索绿色有机与品牌建设 、设施农业建设紧密结合的发展路子。陕南茶叶产业基础良好，截至 去年年底，汉中、安康、商洛三市茶园面积270.1万亩、产值153.7亿元 ，要继续加快标准化生产步伐，在基地规模、加工水平、产业化提升 等方面狠下功夫。要打造一批标准化集成示范基地，深入实施化肥农 药减量化行动，持续推进“三品一标”认证，支持“汉中仙毫”“安康富硒 ”“商洛山地农产”“洋县黑米”等区域知名品牌开拓中高端市场，增加优 质绿色有机农产品供给。要积极打造陕南特色医药品牌，加强百万亩 中草药种植基地建设，大力发展现代中药、生物制药。要推广商洛“省 市共建农产品质量安全市”经验，加快建设农产品质量安全全程可追溯 体系，千方百计保证农产品质量。要以特色现代农业为支撑，以新型 经营主体为依托，持续抓好农村一二三产融合发展，发展农产品精深 加工、田园观光、民俗体验、乡村康养等富民业态。 二要加快推进工业转型升级。突出制造业高质量发展，继续坚持 绿色化引领、集群式推进、特色化发展，完善循环产业链条，推动陕 南工业产业向环境友好、资源集约、产出高效的方向转变。要积极推 进民用货机、运X飞机生产以及总装扩能配套，做大新能源汽车、电子 信息、精密仪器等产业规模，打造航空和现代制造业产业群。立足资 源禀赋发展新材料产业，推进产品换代、生产换线，重点推动高端金 属材料向高附加值领域延伸。要坚决淘汰落后产能，加大对机械、冶 金、建材、纺织等产业的改造提升力度，实施好一批重大技改项目 ，促进传统产业数字化、网络化、智能化。 三要大力发展现代服务业。突出“商贸+物流”“文化+旅游”“医药+康 养”“品牌+电商”等重点领域，促进服务业内部融合，推动形成业态多样 、层次丰富的现代服务业体系。要大力发展全域旅游，加强旅游资源 整合和整体谋划，加快推进旅游基础设施建设，改善游客消费环境 ，提升陕南旅游品牌的整体影响力。要深入挖掘历史文化资源，加快 推进山水人文旅游景点提档升级，积极打造秦岭美丽田园旅游带、汉 江民宿旅游带。 四要增强科技支撑发展能力。陕南环境约束趋紧，资源禀赋不足 ，特别是创新资源较少，面对新的发展形势，更需要强调创新驱动发 展，依靠科技创新培育经济发展新动能。要着力推动军民、央地、部 省融合，落实好“1155”工程，吸引省内高校、科研院所在陕南共建产学 研基地，深化“四主体一联合”新型研发平台建设，积极推进汉中航空智 慧新城建设，提升陕南地区创新驱动能力和效率。要促进技术创新要 素向企业集聚，引导企业加大研发投入，力争打造一批陕南本土的创 新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要加大陕南三市“振兴计划”实施 力度，加快培养适应陕南发展需要的创新型人才、高层次创业人才和 技能型人才，进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，积极营 造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。 五要进一步改善发展基础条件。加大基础设施领域补短板力度 ，狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖，促进基础设施互联 互通、区域融合发展和省际间开放合作。要学习借鉴国内外先进经验 ，以适度超前理念建设基础设施特别是环保设施，完善各类产业园区 的硬件设施，合理配置园区空间和产业布局，优化公共服务配套。要 推动园区专业化运营，加强与我省其他国家级、省级园区合作，让企 业和人才引得进、留得住、用得好。 三、深入推进生态文明建设，切实保护好陕南的优美生态环境 陕南作为“南水北调”中线工程水源地和重点生态功能区，肩负着保 护生态环境的重大责任，必须时刻把生态文明建设摆在突出位置，扎 实做好蓝天、碧水、净土、青山保卫战各项工作。 一要持之以恒地有效地保护秦岭巴山生态环境。深刻汲取秦岭北 麓西安境内违建别墅问题教训，从树牢“四个意识”，强化“两个维护”的 政治高度，来认识秦岭保护和巴山保护的问题。近期，有媒体报道了 汉中市南郑区别墅问题，汉中市要高度重视，认真研究，按照国务院 清理整治违建别墅会议精神，对项目可能存在的各类问题进行详细的 排查核查，并根据调查结果坚决依法依规进行处置。在这个问题上 ，态度要坚决、行动要果断、处置要彻底。同时，要深入实施天然林 保护、长江防护林三期等重大工程，落实封山育林、退耕禁牧等措施 ，不断提高植被覆盖率。要加大珍稀濒危野生动植物的保护力度，深 入推进秦岭国家植物园、大熊猫国家公园秦岭片区建设，切实保护生 物多样性。 二要切实保护好水源地水质。全面落实河长制湖长制，用好中央 生态补偿财政转移支付等各类资金，加大汉江、丹江、嘉陵江流域河 流水污染防治力度，统筹推进水土流失区综合整治和湿地保护，维持 水生态系统结构与功能的完整性。要下气力解决水源地环境突出问题 ，推进城市黑臭水体治理，大力加强垃圾无害化处理场、污水处理厂 的建设管理运营，确保全域水质安全、稳定达标。 三要加快解决固体废物污染问题。要加强绿色矿山建设，高度重 视尾矿库治理，妥善处理处置矿渣等大宗固体废物，严格管理危化品 产销运各环节，坚决防范和遏制环境污染事件发生。要深入开展农村 人居环境整治，建立农村垃圾和有机废弃物收集、转化、利用体系 ，强化土壤污染管控和修复，加强农业农村面源污染治理。要严厉查 处违法违规采砂、采石、取土等行为，同时要注意执法检查的方式方 法，坚持科学布局、合理规划、依法确定开采点，保障建设与民生所 需。 四要搞好城市规划建设管理。陕南三市处在山区，要特别注重集 约式、内涵式发展，注重规划引领，突出规划编制和实施的前瞻性、 严肃性，在相对有限的空间中形成高品质的城市建设布局。要彰显绿 水青山的特色风貌，严格保护文化遗存、历史街区、传统建筑，加快 实施棚户区、“城中村”和老旧小区改造，加强排涝管网、地下综合管廊 和消防设施建设，积极推进线缆落地等工作。要按照重点培育、鼓励 发展、控制疏解三种情况分类推进县城建设，加快培育省级重点示范 镇和文化旅游名镇，引导特色小镇健康发展。 四、扎实做好脱贫攻坚和民生工作，不断提高人民群众的获得感 、幸福感、安全感 现在距全面建成小康社会收官不到两年时间，老弱病残贫困人口 、深度贫困地区等方面还存在明显短板，民生领域还有不少弱项，必 须进行认真梳理，实施精准攻坚。 一要坚决打赢脱贫攻坚战。今年陕南三市要实现减贫45.2万人、 23个贫困县摘帽，占全省年度任务的80%左右，包括10个深度贫困县 ，任务十分繁重。陕南三市要充分认识脱贫攻坚的艰巨性和严峻性 ，切实强化政治责任，全面贯彻落实全省脱贫攻坚工作推进及考核整 改部署会议精神，变压力为动力，拿出决战决胜的精神状态，全力以 赴打好“翻身仗”。要认真抓好2018年成效考核和中央专项巡视等反馈问 题整改，全面排查梳理，逐项整改销号，确保整改工作取得实实在在 的成效。要着力解决“两不愁三保障”突出问题，咬定目标标准，吃透政 策，聚焦重点，细化举措，特别是针对义务教育、基本医疗、住房和 饮水安全等方面的薄弱环节，要摸清底数，拿出过硬举措和办法，确 保如期完成任务。要大力推进产业就业扶贫，推广白河“社区工厂”经验 ，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、旧房腾退、宅基地复垦等工作 ，深入实施“四好农村路”建设等基础设施工程，确保搬得出、稳得住、 能脱贫。要坚决落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管 ”，健全长效脱贫机制，切实防止返贫。 二要以更高质量和更充分就业促进群众增收。稳就业是“六稳”的基 础，可以有效带动增收，进而促进社会稳定。要落实就业优先政策 ，着力破解结构性就业矛盾，重点做好高校毕业生、退伍军人、就业 困难人员等群体就业工作，有效治理欠薪，确保零就业家庭动态清零 。当前，要高度重视研究解决返乡农民工就业问题，拓宽就业渠道 ，加大培训力度，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，尽 可能让他们不离乡土就能就业创业。要有序引导国有企业、工商资本 返乡下乡创业创新，加快发展劳动密集型产业，让更多群众能分享产 业利润效益、增收致富。 三要下势狠抓安全生产工作。今年以来全省生产安全事故频发 ，陕南情况总体不错，但防控尾矿库、危化品和地质灾害形势一直很 严峻，决不能掉以轻心。各级各部门务必树牢发展决不能以牺牲安全 为代价的意识，始终把安全生产工作牢牢抓在手上，坚决守住安全底 线。要有序淘汰落后产能，倒逼企业落实安全生产主体责任，加大安 全投入，更新安全设备，筑牢安全生产第一道防线。要加强安全监管 ，真正把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须 ”要求落实到人、细化到岗，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生 ，推动安全生产形势持续稳定好转。 四要切实抓好防汛防灾工作。气象预测显示，今年的防汛形势十 分严峻，陕南作为防汛的主战场，一定要坚持把人民群众生命安全放 在最为突出的位置，立足于防大汛、抗大灾，周密防范，有效应对 ，确保安全度汛。要持续加强监测和预报预警，密切关注雨情水情汛 情变化和滑坡、泥石流等地质灾害征兆，做好联合分析和会商研判 ，及时发出预警信息。在预测预警上，要做到“宁可十次放空，不可一 次放松”，确保人民群众生命安全。要抓紧排查隐患漏洞，紧盯江河湖 库等各类隐患区域和设施人员薄弱环节开展拉网式检查，尽快消除工 程隐患和管理漏洞。要严格执行24小时值班值守、重点工程巡查防守 、险情巡查报告等制度，加强培训演练，完善充实力量，发生险情要 第一时间开展抢险救援救灾，最大限度减少灾害损失。 五要切实打好扫黑除恶这场硬仗。开展扫黑除恶专项斗争是党中 央部署的重大行动，中央督导组下周将进驻我省开展工作。陕南三市 都要坚决扛起这一重大政治责任，进一步加大工作推进力度，按照“有 黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，深挖细查违法犯罪线索，下硬 茬推进“打伞破网”“打财断血”等工作，始终保持扫黑除恶高压态势。要 以群众反映强烈的问题为导向，深化重点行业整治，加强基层治理和 基层组织建设，不断完善防范措施，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，加 快建设更高水平的平安陕南。 六要防范化解重大风险。要牢固树立忧患意识、风险意识，强化 底线思维，始终绷紧防风险的思想之弦，时刻警惕、提早应对各种风 险挑战。要深入排查和梳理政治、意识形态、经济、科技、社会、外 部环境、党的建设等领域重大风险在本地区的具体表现，未雨绸缪 ，防患未然。要高度重视、切实做好金融领域防风险工作，落实政府 举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，实施债务全 口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保守住底线、不碰 红线。要着力做好特殊群体的稳定工作，通过思想教育、政策落实、 政策解释等方式积极化解，把矛盾稳控在当地，化解在基层，确保不 上交、不激化，全力维护社会稳定大局。 五、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，营造风清气正的经 济社会发展环境 要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化我省“讲政治、敢担 当、改作风”专题教育，推动实际工作落地见效。各级领导干部要守初 心，坚定理想信念，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。要担使命 ，咬定目标、真抓实干，牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的 历史使命，团结带领干部群众不懈奋斗。要找差距，对照党中央决策 部署和省委、省政府工作安排，查找短板、弱项、问题、不足，切实 加以解决。要抓落实，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，以实际行 动圆满完成各项年度目标任务。要持续改进工作作风，突出抓好中办 为基层减负《通知》和省委“十条措施”的落地落实，坚决破除形式主义 、官僚主义，切实减轻基层负担。这里强调，减负不是让基层同志歇 歇脚，而是要从文山会海中解脱出来，使大家腾出更多时间和精力干 工作、抓落实。 同志们，陕南山清水秀、气候宜人，但约束多、底子薄，发展任 务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的领导下 ，拿出“人一我十”的拼搏精神，苦干实干、只争朝夕，不断开创陕南绿 色循环发展新局面！ 刘国中省长在关中协同 创新发展座谈会上的讲话 （2018年5月31日，根据录音整理） 推动关中协同创新发展，是省委、省政府就关中区域发展作出的 重大决策部署。会前，我们现场考察了8.6代液晶面板生产线、大数据 智慧城市建设、生益科技覆铜板生产线、雷丁新能源汽车等项目，参 观了关中发展成果展。刚才，听了省发展改革委、省科技厅、省工业 和信息化厅、西安市、咸阳市和204研究所等单位、地市的发言，会上 还举行了签约仪式，希望大家相互借鉴学习，强化共识、形成合力 ，进一步加快关中协同创新发展步伐。下面，我讲五点意见。 一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定关中协同创新发展的信心 通过两年多的努力，关中地区集聚要素和辐射带动等能力明显提 升，协同创新发展的格局正在加速形成。主要呈现五个特点：一是产业发展 态势良好。去年规上工业增加值增长8.2%，汽车产量突破61万辆，在打造 新支柱产业上取得了较大进展。特色农业发展步伐加快，苹果、猕猴 桃、秦川肉牛等产品畅销国内外。现代服务业快速成长，海航现代物 流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地，接待境内外 游客和旅游总收入分别增长15.3%和26%，总量占全省的75%和64%。二 是创新供给能力提高。军民融合、部省融合、央地融合步伐加快，陕西空天动 力研究院、陕西半导体技术中心组建运行，中科院西安光机所、西安 电子科技大学等获批国家“双创”示范基地，科技资源共享互动机制初步 建立，技术合同交易额达到915.53亿元，占全省99.4%。三是关中平原城市群发 展初见成效。大西安龙头作用逐步发挥，西安被列为国家中心城市，西咸一 体化完成了环保、国土、交通等6项规划的对接融合，西安与咸阳、渭 南启动了战略合作。基础设施联通水平快速提升，大西安综合交通规 划修编完成，西成客专开通运营，外环高速（南段）等4条重点公路开 工建设，沿黄河公路全线建成通车。四是开放力度进一步加大。去年完成进出口 总额2662亿元，实际利用外资达57.4亿美元，分别占全省的98.1%和 97.4%。三星二期、华侨城、阿里巴巴等一大批重大项目签约落户，涉 及世界500强企业44家，新增投资过百亿元项目40个。新开通西安至布 拉格等14条客运航线、至芝加哥等3条货运航线和至布达佩斯、科沃拉 的中欧班列，有力助推了“一带一路”五大中心建设。五是生态环境进一步改善。 坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，关中地区空气质量好于往年。 系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设顺利实施 。全面启动河湖长制，渭河等黄河流域地表水水质优良比例达37.5%以 上，城镇集中式饮水用水水源水质全部达标。六是民生保障不断加强。深入实施 产业脱贫、易地脱贫搬迁等八大工程，加大对贫困地区的投入力度 ，去年关中地区脱贫5.66万户、21.32万人，占全省脱贫人口的43.6%。 卫生、文化、教育等社会事业全面发展，宝鸡市被列为国家公立医院 改革示范城市，成功举办第四届丝绸之路国际艺术节、第四届中国孙 思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节。 这些成绩充分说明，省委、省政府推动关中协同创新发展的思路 是完全正确的，关中各地干部奋力拼搏的成绩是十分显著的。当然 ，发展中也存在一些不容忽视的问题。一是发展有所放缓且协同水平不高。2016年 关中地区经济增速高于全省0.7个百分点，去年与全省持平，今年一季 度则低于全省0.7个百分点。同时，关中各市间发展水平相差较大，西 安一家独大但带动辐射作用不够充分，区域间同质化竞争依然存在 ，互动融合的内在机制尚未形成。二是科技创新对产业发展的支撑作用不够充分。科技 研发创新与产业发展的关联度还比较低，企业研发投入占比与全国水 平差距较大，科技成果转化通道依然不畅，尤其是本地转化率还不够 高，在军民、部省、央地融合方面的制度性障碍还没有破除。体现在 产业发展上就是低附加值产品供给偏多，高附加值产品供给不足，还 没有形成“拳头”，品牌优势不强。三是城市综合承载能力与发展需求还不完全适应。各市 普遍存在城市基础设施陈旧且超负荷运转问题，市容环境不佳、绿地 不足、住房紧张等问题突出，教育、医疗、文化等基本公共服务均衡 发展水平不高，这些既与群众期待有差距，也不利于吸引优秀人才和 高端产业。四是资源要素和生态环境约束对地区发展存在较大制约。金融服务实体经济能力 不够，融资方式单一、融资难、融资贵仍然存在，工业生产用地、用 电、用气等指标偏少，价格成本较高。环境容量接近极限，人均水资 源占有量仅为全国15.4%，渭河流域部分区段水质污染严重，地下水超 采问题突出，冬季重污染天气频发，生态环境治理和保护任重道远。 党的十九大提出了推动高质量发展的战略部署，要求充分贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动发展质量变革、效 率变革、动力变革，这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经 济政策、实施宏观调控的基本要求。关中地区拥有高质量发展的良好 基础，区位交通优势明显，历史文化底蕴深厚，产业体系相对齐全 ，科教和军工资源位居全国前列，近年来区域经济总量占全省比重接 近三分之二，多项经济指标居省内主导地位，是我省追赶超越的主要 支撑，也是支撑和引领西北地区开发开放的战略板块。协同创新发展 是高质量发展要求在关中的具体体现，本质上就是要发挥关中的创新 、人才资源优势，形成各地之间有序分工合作的良性互动，提升区域 经济创新力和竞争力。我们要在以往实践探索的基础上，进一步提高 站位，理清思路，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，落实总书记对陕西追赶超越和“五个扎实”根本要求，牢牢把握 推动高质量发展这一根本遵循，充分发挥创新资源集聚这一独特优势 ，紧紧抓住国家实施关中平原城市群发展规划这一重大机遇，坚持发 展枢纽经济、门户经济、流动经济这一有效思路，努力开创协同创新 发展新局面。 二、围绕实施创新驱动发展战略，持续推动产业转型升级 关中协同创新发展，产业是纽带、是载体、是关键。要增强创新 对现代化经济体系的支撑作用，推动产业发展加快由粗放扩张型向集 约创新型转变，由价值链中低端向中高端迈进，不断夯实关中协同创 新的基础。 一要加大科技创新力度。关中地区聚集了全省90%以上的创新资源，必须以 提高发展质量和效益为目标，以军民融合、部省融合、央地融合为突 破，大力实施创新驱动战略，提供高质量科技供给，引领产业动能转 换。要推动创新链产业链双向互动，整合关中地区企业、高校、院所 创新资源，围绕能源化工、高端装备制造、航空航天、新一代信息技 术等产业，集聚科技资源，加强技术攻关，在重点产业创新和关键技 术创新上形成突破。要积极推进西安市全面创新改革试验和国家自主 创新示范区建设，加快国防科技工业军民融合深度发展，以大型飞机 、航空发动机等国家重大科技专项为牵引，搭建“军工+”平台，促进“军 转民”“民参军”深度融合，提升军工产业对地方经济的辐射带动作用。 要进一步打通科技成果转化通道，完善创新体制机制，落实我省促进 科技成果转化条例，积极推广复制西安光机所、西北有色院“一院一所 ”创新模式，支持中国西部创新港、国家工程研究中心等产业化平台建 设。要营造有利于创新创业的政策环境，构建有效的引才用才机制 ，进一步加强创新人才队伍建设，厚植关中地区人才资源优势。希望 高校、科研院所、科技企业和金融机构找准自身同关中协同创新发展 的结合点，以市场需求为导向，积极参与构建产学研用紧密结合的技 术创新体系，促进创新优势转化为我省发展优势。 二要加快推进新型工业化。要积极顺应新一轮科技革命和产业变革的趋势 ，认真落实“中国制造2025”陕西行动计划和现代化产业体系三年行动计 划，推动智能网联和新能源汽车、航空航天、数控机床、输变电等领 域加快发展，打造一批主业突出、技术领先、具有核心竞争力的产业 集群。省委提出2021年汽车产业要达到300万辆产能，基础在关中，优 势也在关中，各市区必须主动担当、奋发有为，以更大力度培育壮大 汽车产业，确保省委战略构想顺利实现。要改造升级传统产业，以有 色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业为重点，鼓励企业采 用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有研发、设计、设备、工艺 及生产服务等环节进行优化和再造，不断提升传统产业竞争力。要培 育引进新兴产业，加快推进大数据、云计算、物联网、卫星导航、光 电、激光等新一代电子信息产业发展，发挥三星二期、CEC8.6代线、 京东方奕斯伟等重大项目聚集作用，着力打造集成电路、智能手机、 平板显示等电子信息产业链。要把握数字化、网络化、智能化融合发 展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推动制造业产业模 式和企业形态根本性转变。 三要着力发展现代农业。关中地区农业生产历史悠久、条件优越，还拥有我 国第一个农业高新技术产业示范区，发展现代农业的基础条件良好。 要推动农业供给侧结构性改革，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略 ，积极推广优质小麦品种，稳定粮食生产能力。要以现代农业园区为 主要载体大力发展设施农业，促进设施蔬菜绿色化、有机化、标准化 生产，扩大渭北优质苹果、秦岭北麓猕猴桃等果品生产能力，努力将 设施农业与特色现代农业紧密结合，走高品质、高产量、高附加值的 道路。要发展环境友好型、资源节约型畜牧业，积极推广集约化、机 械化、自动化养殖模式，加快培育奶山羊全产业链，有序扩大生猪、 奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡等养殖规模，切实做好畜禽养殖废弃物处理和资 源化利用，推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。要支持农业 产业化龙头企业发展，推进农产品标准化品牌创建，支持渭北苹果、 大荔冬枣、韩城花椒等创建农产品地理标志，带动农业产业转型升级 、提质增效。 四要提高现代服务业发展水平。关中地区第三产业比重为47.4%，已经超过第 二产业占比，服务业进入到由总量扩张向总量质量并重的发展阶段。 要围绕更好服务实体经济发展金融业，发挥关中地区特别是西安作为 全省金融资源富集区域的优势，积极推进丝绸之路金融中心建设，抓 好直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大平台建设，加快发 展普惠金融，不断提高金融服务实体经济的效率和水平。要大力发展 生产性服务业，积极推广陕鼓模式，支持工业企业从单一产品制造商 向系统解决方案提供商和系统服务商转变，从产品经营向品牌经营、 资本运营转变，不断向下游生产服务领域延伸产业链、提升附加值。 要培育壮大数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深 度融合，积极推进西安国家下一代互联网示范城市、西安-西咸新区云 计算服务创新发展和西安、咸阳信息惠民试点城市建设，实施信息惠 民、电子政务、信息增值、数字内容、服务外包等数字工程，打造数 字经济增长极。关中地区具有发展旅游业的优越条件。要积极实施“旅 游+”工程，依托兵马俑、大雁塔、华山等知名景点打造一批主题景区 和旅游综合体，建设一批乡村民俗旅游区，推动工业、农业、文化、 健康等与旅游业融合发展，同步提升旅游服务品质和关联业态发展水 平，积极打造国际著名、国内一流旅游目的地。去年以来，西安推出 “西安年·最中国”“春满中国·醉西安”等系列举措，形成旅游业蓬勃发展 态势，希望各地借鉴西安市经验，一手抓精品景点和线路打造，一手 抓服务设施完善和管理水平提升，下足气力把旅游业发展好。要强化 旅游业的配合协作，把相关景点和线路串起来，把旅游资源和服务管 理整合起来，在旅游业上率先实现协同发展。 三、围绕发展“三个经济”，进一步提升开放发展水平 发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委顺应经济发展大势、 立足陕西省情特点作出的重大决策部署。关中地区在新一轮对外开放 中优势明显，是我省发展“三个经济”的主战场。各市区一定要深刻认识 发展“三个经济”的重要性，抓住重点、突出特色，持之以恒加以推进 ，带动全省形成新时代全面开放新格局。 一要发展综合交通和枢纽交通。目前，关中已初步形成西部地区衔接高铁最多 、配套功能最全、运行效率最高的路网性铁路枢纽，机场旅客吞吐量 已达到4200多万人次。下一步，要以打造“国际航空枢纽”为目标，抓紧 推进西安咸阳国际机场三期工程，开拓新的国际航线，支持宝鸡、韩 城等一批支线、通用机场发展。要加快完善“米字型”高铁网，开工建设 西延、西十等高铁项目，争取西康高铁年内动工，积极构建关中地区 对外运输大通道。要畅通市际快速交通网络，优化完善城际铁路和高 速路网，加密西咸新区与西安、咸阳主城区的公交线路，促进不同交 通方式接驳融合。要依托“空港”“陆港”和北客站，将西安打造成为国际 性综合交通枢纽，积极推进宝鸡全国性综合交通枢纽和渭南区域性交 通枢纽建设。 二要建好自由贸易试验区。近期，国务院印发了进一步深化广东、天津、福 建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第四批改革试 点经验复制推广工作的通知。我省三个自由贸易试验区片区全部分布 在关中，一定要认真总结建设经验，积极学习国际先进规则和各地创 新做法，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解放思想、先 行先试，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要在建设国际 化法治化便利化营商环境方面走在全省乃至全国前列，深入实施“营商 环境提升年”活动和“十大行动”，加强“放管服”改革系统集成，加快构 建一网通办的政务服务体系，让企业和群众“最多跑一次”。省直有关部 门要积极支持自贸试验区建设，从大局出发统一思想认识，做好权限 下放、政策指导等工作，自贸试验区要在承接相应权限的同时切实负 起责任，认真做好事中事后监管。要按照中央要求和省委部署，切实 深化基础性关键领域改革，完善产权制度和要素市场化配置机制，深 入推进国企国资改革，支持民营企业发展，全面落实中省关于财税、 金融、社会等领域的体制机制改革任务，激发各类市场主体发展活力 。 三要加强国际产能合作和国内产业对接。坚持引进来和走出去并重，围绕打造高 铁枢纽经济区、临空经济示范区，大力吸引国内外知名企业在陕西布 局全球中心或区域性中心，带动研发设计、装备制造、融资租赁、信 息咨询等上下游产业和新兴业态发展，打造富有竞争力的现代供应链 。要办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用好物流中心、保 税区、出口加工区等平台，加强国际营销网络建设，推动陕西更多优 势企业、优势产品、优势技术走出去。要加快建设现代物流体系，完 善物流基础设施，大力发展多式联运，高水平运营“西安港”和“长安号 ”班列，深化与京东的战略合作，加快打造海航西北物流中心，为国内 外要素流动与产能合作提供有力保障。 四、围绕实施关中平原城市群规划，不断增强区域发展的空间承载力 要以《关中平原城市群发展规划》获批为契机，按照国家战略定 位和构建大西安都市圈、沿陇海铁路和连霍高速的主轴线、包茂发展 带、京昆发展带、福银发展带的“一圈一轴三带”空间格局要求，促进人 口、高端要素和现代产业集聚，全力建设具有国际影响力的国家级城 市群。 一要加强西安国家中心城市建设。西安是西北的“龙头”和关中平原城市群的核 心。要围绕西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心 、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽等功能定位，多 轴线、多组团、多中心推进“大西安”建设。要加快功能布局优化与疏解 ，增强西安主城区科技研发、金融服务、文化旅游、国际交往等核心 功能，完善外围组团功能，统筹做好老城区保护和新区建设。要深化 西咸新区行政管理体制改革，推动西安咸阳一体化发展，加快建设具 有历史文化特色的国际化大都市。 二要促进重要节点城市和中小城市协调发展。要深入实施“一市一策”，增强宝鸡、 铜川、渭南、杨凌等重要节点的综合承载能力，促进城市综合服务和 人口集聚水平同步提升，将富平阎良、杨凌武功周至、彬州旬邑长武 、韩城河津万荣等板块打造为区域新增长极。要适度增加关中地区城 市数量，继续推动有条件的县撤县设市，探索特大镇设市新模式，提 升中小城市基础设施和公共服务发展水平。要有重点地发展县域城镇 ，抓好重点示范镇和文化旅游名镇建设，规范发展一批产业集聚、环 境优美的特色小镇。需要强调的是，城市群不是若干城市的简单组合 ，要积极向珠三角、长三角城市群学习，更多依靠市场化机制增强城 市内在联系，促进产业分工协作和城市功能耦合，在制度层面避免和 解决低层次无序竞争等问题，实现取长补短、组团发展。 三要加快城乡融合发展。关中地区具备城乡融合发展的坚实基础和巨大潜力 。要持续改善乡村振兴基础条件，大力实施通村通组沥青水泥路、安 全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，全面建设 “四好农村路”，推进新一轮农村电网改造升级和移动4G网络覆盖。要 开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，加强关中地区传统村落民居和历 史文化名村保护，深入实施农村人居环境综合整治，推进“厕所革命”和 农业面源污染治理，给群众留下鸟语花香田园风光。要持续深化土地 、集体产权、金融等领域的农村改革，实施“三变”改革试点行动，不断 健全城乡融合发展体制机制。关于工商资本参与乡村振兴和城乡融合 发展，我们是欢迎的，但要弄清楚，工商资本只有在促进农村环境提 升和农民增收致富的前提下实现合理利润，才是可持续的发展，如果 只是富了老板、却丢了老乡，这种工商资本下乡就犯了方向性的错误 ，是不可持续的。 四要推动污染联防联控和生态文明共建共享。今年关中被纳入到全国大气污染防治 重点区域，成为国家蓝天保卫战的主战场之一，打好污染防治攻坚战 形势严峻、任务艰巨。要认真学习全国生态环境保护大会精神，深刻 领会习近平生态文明思想，提高政治站位，端正政绩观念，坚决摒弃 先污染后治理的老路。要切实抓好铁腕治霾、秦岭北麓保护、渭河泾 河治理、渭北旱腰带治理、城乡垃圾处置等重点工作，坚持区域联防 联控，建立健全环境监管网格体系，推进区域统一规划、统一标准、 统一监测、统一防治，加强环境污染跨区域联合执法。对污染严重的 企业，不论经济上的贡献多大，该关停要关停，该搬迁要搬迁，该退 出就退出，在这方面态度要坚决，手段要硬朗，执法要严格、公正、 文明。要合力推进生态文明先行示范区建设，实施山水林田湖草整体 保护、系统修复、区域统筹、综合治理，加强关中水系建设，形成关 中地区生态安全新格局。 五、围绕提升群众生活质量，更好落实以人民为中心的发展思想 新时代的高质量发展，不仅体现为稳中有进的经济指标，更体现 为不断提升的人民幸福指数。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，在推动发展的同时，努力解决好人民群众最关 心最直接最现实的利益问题。 一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。相比陕北、陕南，关中地区经济基础较好，但 今年要实现15个贫困县摘帽、1291个贫困村退出、29.4万贫困人口脱贫 ，压力还不小。各级干部必须继续提高政治站位，时刻保持清醒认识 ，把精力放在政策执行和任务落实上，拿出硬举措、啃下硬骨头。总 的来说，党中央国务院及省市各级的政策是清楚的、够用的，资金支 持也是前所未有的，各地广大基层干部和扶贫干部在实践中都创造了 很多好经验好做法，下一步工作的关键就是依政策、学经验、抓落实 。要坚持问题导向，对照省上《整改方案》14个方面40条问题，及时 建立台账，实施问题整改销号管理，确保整改全面、彻底、到位。要 突出产业扶贫和就业扶贫，在省上确定的“3+X”总体框架下，围绕各自 优势、特色，进一步细化具体化自己的扶贫产业重点，切实做到产业 因县、因乡、因村、因户制宜，就业帮扶到户到人。要充分发挥关中 地区经济优势，拓展苏陕扶贫协作广度和深度，持续深化苏陕两省在 装备制造、电子信息、生物医药等重点领域合作。习近平总书记多次 强调，幸福不会从天而降，好日子是干出来的。我们要注重扶贫同扶 志、扶智相结合，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自 力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。要夯实脱贫攻 坚责任，既给基层“减负”，又坚持最严格的考核督查制度，开展经常性 明察暗访，持续传导压力，坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避 的不良苗头。各级各部门要抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治工 作，从冯新柱案中深刻汲取教训，管好用好扶贫资金，坚决把党中央 脱贫攻坚重大决策和具体任务落到实处。 二是着力提高公共服务水平。关中地区教育资源富集，要积极开展跨地区教 育合作，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡义务教育 公办学校标准化建设。要加强职业农民培训，支持杨凌示范区建设职 业农民创业创新园。要深入挖掘历史文化资源，繁荣“西部影视”“陕西 戏剧”“长安画派”等文艺创作，加强文化活动室、农家书屋建设，增加 优质文化产品和服务供给。要大力发展体育事业和体育产业，广泛开 展全民健身活动，加快推进“全运会”场馆建设，联合举办大型体育赛事 。要加强城市紧密型医联体、医共体、专科联盟等建设，健全基本医 疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式”即时结算机制，统筹推进社会 保障等各领域建设。 三是打造共建共治共享的社会治理格局。公共安全连着千家万户，群众普遍关切 ，它是人民根本利益所在，也是社会安定、大局稳定、经济社会健康 发展的重要保障，我们务必高度重视。中办最近印发《地方党政领导 干部安全生产责任制规定》，大家要认真学习、严格落实，扎实推进 道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动”，坚决防范和有效遏 制重特大事故发生。去年，西安、宝鸡、韩城和杨凌荣获“国家食品安 全示范城市”称号，各地要以此为契机，继续用最严谨的标准、最严厉 的处罚、最严格的监管、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全 ”。要建立重大传染病疫情和突发公共卫生事件防控联动机制，加强城 乡公共消防等防灾减灾基础设施及装备建设，提高应对各类灾害事故 的能力。要统筹城市公共安全综合治理，有效打击跨市犯罪活动，确 保人民群众安居乐业。 同志们，知行合一，道在力行。关中地区经济社会发展水平深刻 影响着全省的发展格局，省直有关部门和各市要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，强化责任担当，坚持“干”字当头，拿出 真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，按照中央和省 委、省政府部署，一步一个脚印推进关中协同创新发展，久久为功、 不懈奋斗，扎实开创关中地区发展新局面！ 刘国中代省长在全省 安全生产电视电话会议上的讲话 （2018年1月25日，根据录音整理） 根据全国安全生产电视电话会议精神，我再讲几点意见。主要是 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，认真落实国家会议精神，按照省委和和平同志的批示，总结党的十 八大以来特别是2017年我省安全生产工作的成绩，分析当前形势和存 在问题，安排2018年重点任务特别是我省“两会”、春节和全国“两会”期 间的安全生产工作。 一、讲政治顾大局，深刻认识安全生产工作的重要性 安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产 工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增 强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要的应 有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶超越的基 本前提。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生 产，多次作出重要批示。习近平总书记强调，安全生产必须警钟长鸣 、常抓不懈，丝毫放松不得，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代 价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财 产安全。2015年习近平总书记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事 故都让我牵肠挂肚。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生 命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制 ，坚决遏制重特大安全事故发生。刚才，国家会上，王勇国务委员传 达了李克强总理的重要批示，马凯副总理、郭声琨国务委员作了重要 讲话，特别是马凯副总理带领我们重温了习近平总书记关于安全生产 10个方面的重要论述，这些为我们做好新时代的安全生产工作提供了 根本遵循。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，就必须提高政治站位，认真落实习近平总书记、李 克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，按照国家会议精神、马 凯副总理和郭声琨国务委员讲话以及省委十三届二次全会部署，强化 安全红线意识，以有效防范和坚决遏制重特大安全事故为重点，强化 改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安等重点工作 ，全面提升安全生产水平，为决胜全面小康、加快富民强省，谱写新 时代陕西追赶超越新篇章打好安全基础。 二、充分肯定成绩，进一步认清我省安全生产面临的严峻形势 过去五年，省委、省政府始终把安全生产工作摆在重要位置，深 入贯彻安全发展理念，统筹推进责任落实、依法治安、专项治理、基 础建设等重点工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”得到 落实，安全生产工作取得显著成效。2012年至2017年，全省安全生产 事故起数和死亡人数年均下降9.3%和8.6%，连续13年实现“双下降”。 这是非常了不起的成绩，来之不易。特别是2017年全省安全生产形势 持续稳定好转，各类事故起数和死亡人数分别下降23.3%、14.9%。一 是实现事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故四个下降。二是煤 矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域事故持续减少 。三是重要时段和重大活动期间未发生较大以上安全生产责任事故。 对此，国务院安委会考核组给予了充分肯定。取得这样的成绩，是大 家共同努力的结果。这里，我代表省委、省政府向大家表示衷心感谢 ，向长期奋战在安监一线的同志们表示诚挚的慰问！ 但我们也清醒地知道，我省安全生产形势总体依然十分严峻。一 是国务院安委会考核反馈，我省存在5大类、13个问题。二是我省高危 行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花，监管 任务十分繁重。三是企业安全生产主体责任落实不到位，“三同时”制度 执行不严格，县区安全监管不到位，安全生产科技化信息化水平较低 。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。 三、狠抓整改落实，不断夯实安全生产工作基础 一要夯实责任抓整改。省安委办已下发了《关于做好国务院安委 会考核反馈问题和意见整改的通知》（陕安委办〔2018〕4号），对考 核组指出的问题逐一明确了整改责任和时限。省安监局、省发改委等 11个相关部门和各市县要主动认领，尽快细化整改方案，建立问题、 措施、责任和时限“四张清单”，逐条逐项整改。省安委办要加强督促检 查，对整改不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。 二要突出重点抓整改。对源头防控工作还有所滞后的问题，要制 定完善安全风险分级管控和隐患排查治理规范。对安全生产一体化建 设还需进一步深化的问题，要将安全生产专业技术服务纳入我省“十三 五”服务业发展规划，推动危化行业产业转型发展。对监督检查考核工 作存在缺项的问题，要健全完善安全生产考核机制，严格落实市县安 全生产工作目标责任考核。对宣传培训工作有待进一步加强的问题 ，要尽快对安全生产和职业健康培训机构进行专项检查。对企业主体 责任监管落实还不到位的问题，要督促企业严格落实安全生产全员岗 位责任制，完善企业重大隐患治理情况“双报告”制度。 三要举一反三抓整改。这次考核反馈意见整改是一个很好的契机 ，我们要聚焦问题查找根源，以整改促进全省安全生产工作上水平。 要把整改工作与落实我省安全生产领域改革发展实施意见相结合，与 破解体制机制障碍相结合，与抓好今年安全生产重点工作相结合。各 地各部门在整改过程中，要更加注重制度建设和有效监管，力求从根 本上解决问题。 四、坚持系统谋划，统筹推进安全生产工作迈上新台阶 一要深化安全生产改革创新。今年是全国安全生产深化改革落实 年。要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见，抓紧落实我省实施意见，力争重点 领域和关键环节改革取得新进展。要按照国家部署，不折不扣落实深 化重点领域安全监管、推进功能区安全监管、完善安全准入管理等改 革任务。根据我省安全生产领域改革发展重点任务分工，今年要全面 完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务，各 牵头单位要增强改革的主动性和自觉性，思想再解放、改革再深入、 工作再抓实。 二要加强安全生产执法。根据中央要求，法治建设是今年安全生 产工作的重要发力点。要结合我省实际，围绕落实《安全生产法》和 《陕西省安全生产条例》，持续深化安全生产执法体制改革，严格规 范公正文明执法，推动安全生产法治建设迈出新步伐。要强化安全监 管人员培训，深入解读安全生产法律法规，提升运用法治思维和法治 方式解决安全生产问题的能力。要强化执法处罚，坚持“双随机一公开 ”等制度，严厉打击非法违规生产行为，竭尽全力铲除各类事故隐患。 三要狠抓安全生产专项整治。煤矿方面，要以矿井瓦斯、水、冲 击地压等为重点，开展煤矿井下生产布局管理专项整治。非煤矿山方 面，要严厉打击无合规资质生产、建设等行为，扎实推进陕北原油集 输管线安全和陕南尾矿库治理，持续开展开山采石专项治理。交通运 输方面，要重点开展“三客两危一隧道”专项整治，严厉打击违法违规运 营,对陕南陕北的临水临崖、桥梁隧道等特殊路段集中开展隐患排查整 治。建筑施工方面，要继续开展以施工机械、起重机械等为重点的安 全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从事建 筑活动行为。危险化学品治理方面，要加快实施人口密集地区的危险 化学品和化工企业搬迁工程，深化油气开采、输送、炼化等领域安全 整治。当前要扎实做好省“两会”、春节和全国“两会”期间的安全生产工 作，刚才我们已作了具体部署，各地各部门一定要严格落实安全防范 责任和措施，坚决遏制各类安全事故，让全省老百姓过一个幸福祥和 的春节。 四要严格落实安全生产预防措施。各地各部门要按照和平同志的 要求，树立隐患即事故的理念，继续深入开展安全生产大检查工作 ，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。要加强双重预防机制建设，建立与 企业隐患排查治理系统联网的信息平台，加强对各级安监部门和行业 主管部门隐患排查治理的监督管理，实现隐患排查治理闭环管理。要 结合全省去产能工作，坚决关闭退出不符合安全生产条件的小矿山、 小化工。要健全省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，加强队 伍建设，推进重点县和化工园区设立应急管理机构。要依托我省科教 资源优势，加强安全科技创新，推动安全产业发展，完善安全监管信 息平台，运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。要加 强城市运行安全保障，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见 ，尽快研究制定我省贯彻细则，提高城市基础设施安全配置标准，构 建系统性、现代化的城市安全保障体系和综合性、全方位的城市安全 发展体系。 五、强化组织保障，凝聚全省安全生产工作的强大合力 一要加强组织领导。各地各部门要坚持一手抓经济发展、一手抓 保安全，把安全生产摆在更加突出的位置，主动作为，常抓不懈。要 完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制，加强 统筹协调，完善保障措施，夯实安全基础。要对本地区、本部门的安 全生产进行专题研究，及时解决存在的问题。要认真总结宣传好经验 、好做法，形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。 二要压紧压实责任。继续把健全责任体系作为重中之重，按照“党 政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定并落实我省党 政领导干部安全生产责任制实施细则。要狠抓部门监管责任落实，严 格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安 全。要落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单，建立 企业生产经营全过程安全责任追溯制度。要落实省委追赶超越“季点评 、季通报”制度，严格实行年度目标责任考核安全生产工作“一票否决 ”。需要强调的是，“三同时”制度是习近平总书记和党中央、国务院的 明确要求，我们一定要提高政治站位，切实把思想统一到总书记和党 中央的要求上来，坚决按这一制度办。 三要健全长效机制。对企业安全生产状况进行整体评估，全面排 查评定安全风险和事故隐患等级，对不同风险等级的企业实行差异化 、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设 安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准，切 实提升安全保障能力。 同志们，安全生产工作非常重要，我们一定要抓细抓实抓小。再 过20天，春节就到了，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快 ，工作顺利，阖家幸福！ 刘国中省长在全省 金融业高质量发展座谈会上的讲话 （2019年4月2日，根据录音整理） 今天的座谈会，主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，研究推动陕西金融业高质量发展。会前 ，我们实地调研了陕西银保监局、国开行陕西分行、中行陕西分行、 农发行陕西分行和人民银行西安分行等机构。刚才，8家单位作了发言 ，提出了很好的意见和建议，听了后很受启发，相关部门要认真研究 吸收。梁桂、赵刚同志作了很好的讲话，我都同意，会后大家要认真 抓好落实。 以习近平同志为核心的党中央高度重视金融工作。习近平总书记 从党和国家事业发展全局高度出发，就做好新形势下金融工作先后发 表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。在2月22日中央政治局第十 三次集体学习时，习近平总书记再次强调，要深化对国际国内金融形 势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好 稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革 开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险 在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。这些重要论述 ，为我们进一步做好金融工作、推进金融治理体系和治理能力现代化 指明了方向、提供了遵循，大家一定要认真学习领会、切实抓好落实 。 近年来，陕西金融业持续健康发展，金融改革创新不断深化，支 柱产业地位不断稳固。去年，全省金融机构总资产、存贷款余额分别 突破5万亿元、4万亿元和3万亿元，金融业增加值同比增长5.3%，较全 国高出0.9个百分点；直接融资582.04亿元，新增178.59亿元，占社会融 资规模的比重为16.17%，高于全国1.39个百分点；金融业增加值GDP占 比稳定在6%左右，为我省经济社会发展作出了突出贡献。借此机会 ，向大家表示衷心感谢！ 同时，我们也要清醒看到，全省金融业发展仍存在规模偏小、产 品相对单一、企业上市整体滞后、一些风险隐患还需化解等问题。这 些，都必须引起高度重视，下大力气予以解决。下一步，我们要深入 学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述，全面落实党中央、 国务院的决策部署，做强主业，防范风险，为实体经济发展提供更高 质量、更有效率的金融服务。 一、进一步壮大金融业的规模和实力 做好全省金融工作，首先要实现金融业本身的健康发展。要深化 金融供给侧结构性改革，以优化融资结构和金融机构体系、市场体系 、产品体系为重点，推动全省金融业高质量发展。一要大力发展资本 市场。我省目前上市公司共有50家，而浙江省2017年新增上市企业就 有57家。这并不是陕西没有好的资源、好的企业，而是在发现资源、 培育企业方面做得还不够、还不到位。要把发展直接融资特别是股权 融资放在突出位置，加快发展多层次资本市场，利用好国家科创板、 注册制试点改革机遇，认真实施我省加快培育上市后备企业资源行动 计划，帮助符合条件的企业加快上市步伐。二要不断加强金融改革创 新。这方面，各大金融机构都做了不少有益的探索，但仍有很大空间 ，要适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，坚持市场导向 ，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，更好满足企业需求。 重点抓好国家金融科技应用试点、陕西自贸区资本项目收入结汇支付 便利化等试点工作，鼓励支持符合陕西经济发展和产业需求的金融创 新，补齐发展短板。三要做优做大地方市场主体。支持长安银行扩大 资产规模、秦农银行全省域发展，完善西安银行法人治理结构，加快 把陕西金融资产管理公司建成综合性金融服务平台。充分发挥省金控 集团作为省政府资本金项目管理平台的作用，支持其提高资产管理和 资本运作能力。 二、进一步加大金融服务实体经济力度 习近平总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是 金融的天职。近年来，我省的存贷比从2016年末的67.84%提高到了目 前的75.84%，这是一个很好的趋势。各金融机构要紧紧围绕全省工作 大局，在符合市场经济规律的前提下，争取扩大信贷规模，继续增加 资金供给，把更多的钱用在陕西实体经济上，为我省经济社会发展提 供更多源头活水。一要支持产业转型升级。科技创新是陕西的一个优 势，要发挥好、利用好，把资金更多投向能源化工、高端装备制造、 航空航天、电子信息、新能源汽车、现代物流等先进制造业，加强对 制造业科技创新和技术改造升级的中长期金融支持，加快推进产业链 金融业务发展，促进我省产业结构优化升级。二要支持民营经济发展 。这方面大家已经做了一些工作，包括征信体系建立、开发、利用以 及解决中小微企业贷款难、贷款贵的问题等，下一步要继续落实好各 项政策，统筹好“有形的手”和“无形的手”，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，扩大对民营企业的有效金融供给，完善对民营企业的 纾困政策措施，重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不愿贷、不能 贷”问题，支持民营企业持续健康发展。三要支持脱贫攻坚和乡村振兴 。今年我省脱贫攻坚任务近57万，已经进入了关键时期，要切实加大 对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度，扎实推动金融机构与深 度贫困县区一对一结对帮扶行动，把更多金融资源配置到产业培育、 人居环境整治等农村重点领域和薄弱环节，促进金融资源回流农村。 三、进一步防范化解金融风险 防范化解金融风险特别是防止发生系统性风险，是金融工作的根 本性任务。去年以来，在大家的共同努力下，全省实现了不良贷款率 有序下降。今年，省政府将继续绷紧防风险这根弦，特别是把防范化 解金融风险牢牢抓在手上、扛在肩上。一要积极稳妥化解地方债务。 实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制，对 债务全口径动态监测，坚决遏制增量、积极处置存量，确保全省政府 隐性债务有序下降。各级政府特别是基层政府必须牢固树立正确政绩 观，主动接受监管，与金融监管部门共同规避风险。二要切实防范重 点机构及行业风险。继续针对重点地区和重点金融机构，综合运用多 种手段，处置和盘活不良贷款，严控风险增量，使全省不良贷款率稳 定在全国平均水平以下。要积极稳妥推进农村信用合作社改革，在符 合国家政策要求、更好服务“三农”的前提下，重点把风险防控各项工作 抓好、落实好。三要深入整治金融市场乱象。要扎实开展地方金融领 域扫黑除恶专项整治活动，坚决取缔严重违法违规机构，严厉打击非 法集资、非法放贷、金融诈骗等违法行为，集中治理涉金融领域严重 失信问题，优化全省金融生态环境。 四、进一步强化金融监管凝聚工作合力 这次机构改革后，地方金融监管局承担的职能从以协调服务为主 转向监管与协调服务并重，责任更为重大。省地方金融监管局要以此 次机构改革为契机，切实履行好地方金融监管职责，加强协同监管、 底线监管、靠前监管、科技监管，坚决守住不发生系统性金融风险底 线。希望“一行两会”等金融管理部门配合做好地方金融改革发展监管指 导和监管问责等工作，完善工作机制，加强沟通协调，形成政银企三 方合力。全省金融机构要完善内控制度体系，从制度层面、操作层面 加强内部控制与管理，有效杜绝因管理不善和腐败问题引发的经营风 险。各地各部门要转变观念，树立现代金融意识，积极支持金融机构 工作，搞好服务，提供便利，帮助解决实际困难。 刘国中省长在全省 科学技术奖励大会上的讲话 （2018年5月22日） 今天，我们隆重召开陕西省科学技术奖励大会，表彰为我省科技 事业与现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，和平书记为陕 西省基础研究重大贡献奖获奖人徐宗本院士、陈志南院士颁发了奖励 证书，与会领导同志为获奖代表颁了奖，两位院士代表全省科技工作 者作了很好的发言。受和平书记委托，我代表省委、省政府，向全体 获奖人员表示热烈的祝贺，向全省广大科技工作者致以崇高的敬意和 诚挚的问候！ 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、 省政府带领全省人民在实现追赶超越征程上又迈出了坚实一步，新发 展理念深入人心，高质量发展扎实推进，创新型省份建设步伐持续加 快，科教优势加速释放，科学技术对经济社会发展的重要作用日益突 显。去年我省共获得国家科学技术奖36项，通用项目获奖数量居全国 第四，今天表彰奖励的251项优秀科技成果中，有的攻克了关键核心技 术，有的解决了发展瓶颈问题，有的产生了显著经济社会效益，“先进 复杂反应堆的中子学计算新技术及其应用”“高精度硅微机械陀螺及其工 程化技术”“全长人胶原蛋白的发酵合成及应用”“小麦条锈菌毒性变异与 条锈病综合防治技术体系研发与应用”等一批重大科研成果处于国际领 先水平。我省还新增两院院士6人、省部共建国家重点实验室2个、众 创空间110家、高新技术企业380家，全省技术合同交易额达921.55亿元 ，居全国第四，申请发明专利4.66万件，增长106.5%，增幅居全国第一 ，战略性新兴产业占GDP比重达10.8%，高技术产业增长13.9%，大型 运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名 片。 习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是 第一动力。当前，全省上下正在深入贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，认真落实总书记来陕视察重要讲话精神 ，践行“五个扎实”要求，推进“五新”战略任务，奋力谱写新时代追赶超 越新篇章。全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，我国经济处在 转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面对这样的 新形势，实现追赶超越目标，必须更加坚定地实施创新驱动发展战略 ，充分发挥创新引领发展的第一动力作用。要把创新作为建设现代化 经济体系的战略支撑，充分挖掘好、利用好、滋养好科教资源等创新 潜力，强化以科技创新为核心的全面创新，扎实推进创新型省份、西 安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区 和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设，全面提高创新供给能 力，努力走在新时代创新驱动发展前列，为推动高质量发展提供强大 科技支撑。 第一，狠抓深度融合创新，促进创新优势向发展优势转化。坚持 把面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求作为主攻 方向，强化原始创新和产业创新，深化军民、部省、央地融合，促进 产业结构升级和发展动能转换。要积极谋划和承接国家重点研发计划 、重大工程和重大科研基础设施建设，夯实科技创新基础。围绕提高 经济创新力和竞争力，在高端能源化工、智能制造、空天动力、半导 体集成电路、精准医疗等领域，集中组织实施一批科技重大专项，加 快攻克关键共性技术，切实解决好产业发展“卡脖子”问题。要实施军民 融合产业创新发展工程，加快推进西安国家航空产业基地、航天产业 基地、兵器工业基地、电子信息产业园、汉中航空智慧新城等建设。 要创新地方与国家部委在陕高校、科研院所的合作模式，大力推广“一 院一所”创新模式，加快中国西部科技创新港、中科院西安科学园等平 台建设步伐，构建协同创新、优势叠加、产学研用一体的融合创新机 制。要继续推动“央企进陕”，深化央企与地方企业战略合作，促进央企 资金、技术、品牌优势与陕西产业双向融合。 第二，加强创新体系建设，全面提升自主创新能力。企业是技术 创新和成果应用的主体。要促进技术创新要素向企业集聚，加快建立 以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。要积 极引导企业加大研发投入，深化“四主体一联合”新型研发平台建设，支 持龙头企业与高校科研院所共建产业创新平台，发展中小企业公共研 发服务平台，加快组建技术创新联盟。要大力培育高新技术企业、瞪 羚企业，力争打造一批创新型领军企业和“特尖专精”小微企业。要发展 专业技术转移服务机构，加快建设国家技术转移西北中心，打造集成 果发布、需求征集、众包众筹、成果交易于一体的应用平台，推动科 技创新成果向重点领域覆盖融合。要进一步拓展科技资源统筹中心、 西安科技大市场等功能，推动高校院所、重点实验室、工程中心等创 新资源开放共享，努力把西安科技资源和创新成果辐射到全省，把陕 西科技资源和创新成果辐射到全国。要促进高新区联动发展，实施县 域创新驱动发展行动计划，推动资源匮乏地区和贫困地区创新驱动发 展。要加强创新能力开放合作，积极建设国际联合研究中心，主动融 入全球创新网络。 第三，激发人才创造活力，调动各方面积极性主动性创造性。功 以才成，业由才广。要充分调动全省160万科研人员的力量，加强高层 次人才引进培养，让各类人才得到应有荣誉和回报，厚植陕西创新资 源优势。要深入推进科技领域“放管服”改革，实施更加方便简约、行之 有效的规则，赋予科研院所和高校更大科研自主权，赋予创新领军人 才更大人财物支配权，促进研发领域的管理工作向对创新提供全方位 优质服务转变。要进一步完善以增加知识价值为导向的分配政策，深 化薪酬制度、科技奖励制度改革，落实科技成果“三权”下放和股权期权 激励政策，不断健全人才评价、培养使用、合理流动以及基础研究人 员工作生活保障机制。各地、各部门、各单位都要根据各自的实际情 况，集中研究解决一些拔尖科技人才的工作生活保障问题，使他们能 够安心工作、凝神创新、聚力发展。省上将主要针对院士等群体的相 关问题作出专门研究和安排。要全面贯彻人才优先发展战略，深入实 施“百人计划”提升工程、“高层次人才特殊支持计划”“三秦学者创新团 队计划”等培养计划，努力造就一批战略科技人才、科技领军人才、青 年科技人才和高水平创新团队。要积极倡导创新文化，实施更加严格 的知识产权保护制度，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠 精神，让尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造在三秦大地蔚然 成风。 第四，优化创新创业生态，营造创新驱动发展一流环境。近年来 ，我省大众创业、万众创新蓬勃兴起，探索形成了“企业内创、院所自 创、高校众创”等模式，有效激发了市场活力和社会创造力。要依托国 家“双创”示范基地建设，进一步完善创新创业政策体系，加大税费减免 、融资担保、离岗创业等政策落实力度，打通资金需求、市场信息、 政策扶持、技术支撑、公共服务等环节的瓶颈制约，鼓励先行先试、 大胆探索，形成可复制、可推广的创新创业经验。要推进创新链与资 本链的有效衔接，推动建立科技与创业投资相结合、科技与银行信贷 相结合的科技投入机制，综合运用多种资金投入方式，着力解决科技 人员、中小企业融资渠道不畅、风险资本供应不足的问题。要布局建 设一批高水平的众创示范空间、孵化平台，创新推广“开放需求众包、 创新创业大赛、种子天使众筹”等双创助推模式，努力培育形成融合、 协同、共享的双创生态环境。 各位专家，同志们，陕西经济社会发展已经进入新时代，科技事 业要有新气象，科技工作者要有新作为。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，加快建设创新型省份，为谱写新时代陕西追赶超越新篇 章作出应有贡献！ 谢谢大家！ 刘国中省长在全省 民营企业座谈会上的讲话 （2018年11月19日） 今天，我们召开民营企业座谈会，与大家一起学习贯彻习近平总 书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，听取各位民营企业家的意 见建议，共同推动我省民营经济高质量发展。会议之前，省委、省政 府已经组织了传达学习，并就推动我省民营经济发展作了安排部署。 刚才，11位企业家代表、有关部门和金融机构代表作了发言，围绕学 习贯彻习近平总书记重要讲话精神，聚焦企业融资难融资贵、知识产 权保护、招商政策落实、人才引进等方面问题，提出了很好的意见建 议。相关部门会后要认真梳理研究，为下一步省委、省政府出台支持 民营经济发展有关政策做好准备。 习近平总书记对发展民营经济高度重视。11月1日，总书记主持召 开民营企业座谈会并发表重要讲话，再次强调了关于非公有制经济“三 个没有变”的重要论断，强调了“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不 仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台”，充分肯定了民营经济的 重要地位和作用，充分表明了党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公 有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，为民营经济健康发展注入了强 大信心和动力。正如刚才很多企业家谈到的那样，习近平总书记的讲 话给大家吃了一颗“定心丸”，民营经济迎来了又一个大发展的机遇，迎 来了又一个大发展的春天。 省委、省政府始终坚定贯彻党中央、国务院关于民营经济发展的 方针政策，坚持“两个毫不动摇”，优化民营经济发展环境，出台一系列 务实举措，全力支持民营经济发展。近年来，在与金融机构以及广大 企业家的共同努力下，我省民营经济发展势头良好、取得了长足进步 。一是发展领域不断拓展。2017年，民营经济增加值占一、二、三产业比重分别 为26.4%、54.3%、59.1%，规模以上民营工业企业增加值占全部规上工 业企业的51%，成为支撑我省稳增长、调结构、促转型的重要力量。二 是民间投资快速增长。2017年，全省完成民间投资9683.16亿元，同比增长 10.8%，民间投资占全部投资的比重达到41.3%。今年以来，我省民间 投资增速较快，前三季度增长25.9%，比去年同期提高了19.8个百分点 ，比全国高17.1个百分点，增速居全国第2位。三是市场主体发展迅速。截至去 年底，全省登记注册私营企业、个体工商户总量分别达到60.4万户和 162.8万户，今年1-10月份，两项分别新增15.5万户和49.2万户，登记注 册私营企业增长量超过去年总量的四分之一，个体工商户增长量接近 去年总量的三分之一，增长态势良好。四是民营企业创新成效明显。目前，全省 经认定的科技型中小企业达3440家，全省评定的陕西省名牌产品中 ，中小企业占到85%以上。去年，民营经济为全省贡献50%以上的 GDP，60%左右的税收，70%左右的城镇劳动就业和90%以上的企业数 量。借今天这个机会，我代表省委、省政府，对大家表示衷心的感谢 ！ 从纵向对比来看，我省民营经济取得了长足发展，但我们也要清 醒看到，如果横向与发达地区比较，无论是总量、规模、技术含量和 科技水平，还是营商环境、政府支持和信贷支持等，我省还存在着许 多不足。习近平总书记指出民营企业遭遇的“市场的冰山、融资的高山 、转型的火山”等问题，在我省也都有不同程度的表现。一是民营经济规模偏小 ，2017年，我省非公经济占GDP比重为54.1%，比江苏、浙江低20多个 百分点，比全国平均水平低近6个百分点，进入全国民营企业500强的 仅有5家，规模以上非公工业企业数量在全国仅排第17位。二是产业层次低、 产业链配套弱，民营企业主要集中在机械加工、农产品加工、采矿业等传统 产业，高科技产业整体偏少；承接省内大型企业产业配套能力不足 ，省内配套率只有40%左右。三是融资难、融资贵问题突出，民营企业占金融机构 贷款比重较小，1—9月，全省金融机构小微企业贷款余额5428.9亿元 ，仅占全省贷款余额17.9%。直接融资比重低、成本高，中小微企业融 资贷款门槛高、期限短、金额小，还有一些银行惜贷不敢贷甚至抽贷 断贷，造成企业流动性困难。四是企业经营成本较高，劳动力价格、电价等各类 生产要素均出现不同程度价格上涨，用工成本较高，企业税费负担仍 然较重。五是部分企业转型升级困难，受减煤、减热、错峰生产、高耗能化学企 业搬迁改造等政策因素影响，有些民营企业特别是传统企业，面临着 较大的产业结构调整和转型升级压力。 习近平总书记强调，民营企业遇到的困难和问题成因是多方面的 ，是外部因素和内部因素、客观因素和主观原因等多重矛盾问题碰头 的结果。我省的实际情况完全印证了这一重大判断。今年以来，我省 下大力气狠抓“放管服”改革，优化提升营商环境，但有些政策不落地 ，有些政策针对性不强，有些改革存在“中梗阻”和“最后一公里”问题。 比如本应取消而没有取消的审批事项，比如“名为备案、实为审批”等换 汤不换药行为。还有些政策相互矛盾掣肘，条件过于苛刻，手续过于 繁琐，部分政府部门主动服务意识还不够，企业合法合理诉求久拖不 办。所有这些问题，省委、省政府都已下定决心予以解决。最近，省 政府调整加强了省促进中小企业发展工作领导小组，常务副省长和分 管副省长分别担任组长和副组长，23个厅局为成员单位，目的就是为 了服务好中小企业，全力以赴支持民营经济发展。 下一步，我们将深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重 要讲话精神，全面落实党中央、国务院的决策部署，拿出更多管用、 对路、有力的措施，帮助企业实实在在解决问题，努力让大家克服困 难、加速发展。 一是进一步放宽准入、拓展空间。我们将持续优化提升营商环境，深化“放管服 ”改革，加快推进全省政务服务“一网通办”，加大相对集中行政许可权 改革力度，落实“非禁即入”“非禁即准”要求，在市场准入、审批许可、 经营运行、招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境 。定期发布我省民营经济优先发展的投资目录，有序推进石油、铁路 、电力、电信等垄断行业改革，跟进国家养老、教育、文化等领域的 投资开放政策。支持国有大型企业在原料供应、零部件生产、产品研 发等环节与民营企业开展协作。引导军工企业有序开放，鼓励对口民 营企业参与竞争，促进军民融合深度发展。支持民营企业与高校建立 深度融合的新型研发中心，落实研发费用加计扣除政策，对重大科技 成果转化进行奖励补助，鼓励高校和科研院所科技人才通过技术入股 、股权激励等多种形式，创办或参与科技创新企业。探索建立民企“能 人名单库”，积极推进民营经济“千企示范万企转型”和中小企业“专精特 新”行动计划，对成长为“小巨人”的民营企业给予奖励。 二是着力解决融资难融资贵问题。省委、省政府已经下定决心，将不折不扣落 实中央最新出台的关于解决民营企业融资难融资贵问题的各项政策 ，进一步拓宽融资渠道，创新融资工具，深化多层次资本市场改革 ，支持更多小微企业开展股权、债券融资，推动更多中小企业上市直 接融资。加大全省金融机构贷款融资考核力度，对小微企业贷款基数 大、占比高的金融机构，给予监管正向激励。责成金融机构不得通过 “以贷转存”“存贷挂钩”等方式变相提高贷款利率，整治不合理抽贷断贷 ，清理融资不必要环节和附加费用。同时，支持长安银行等地方性金 融机构紧密结合地方经济特点，坚持服务中小企业的市场地位，加强 对民营企业融资的支持力度。加快组建我省民营企业发展纾困基金 ，采取有力措施帮助有股权质押平仓风险的民营企业渡过难关。进一 步发挥政府性融资担保作用，通过财政注资、股东增资、市场融资等 方式，做大做强全省政府性融资担保体系，扩大涉中小企业担保贷款 业务规模，撬动更多金融资金投向民营经济。 三是持续降低企业运营成本。进一步推动减税降费，严格落实国家各项减税 降费政策，以及困难企业缓交社会保险费、住房公积金等政策。实施 好供给侧结构性改革降成本行动计划，重点围绕行政审批、用工、融 资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，精准施策、多措并举 ，实质性降低企业负担。一律取消省级涉企行政事业性收费，加大对 中介机构收费清理力度，进一步降低企业办事成本。持续降低企业用 能成本，扩大民营企业直供电规模，鼓励工业园区、企业抱团联合申 请电、气直供。 四是保障企业家合法权益。坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权 和民营企业知识产权的政策措施，规范行政执法行为。大幅度减少各 类涉企评比检查活动，为企业安心生产创造良好环境。提高行政部门 的履职水平，在安监、环保等领域不搞“一刀切”。按照国务院部署开展 专项清欠行动，建立政府、国有企业涉及民企欠款的台账，实行欠款 “限时清零”。 五是构建亲清新型政商关系。各级政府和各相关部门，要带着感情、真心实 意支持民营企业发展，关心民营企业家成长。不断完善民营企业问题 反馈机制，定期召开民营企业圆桌会、恳谈会，搭建政府与企业交流 平台，进一步畅通沟通渠道。积极发挥省中小企业发展工作领导小组 和省工商联的作用，建立领导小组成员单位联系企业、联系协会商会 制度，畅通民营企业投诉渠道，积极处理投诉事项。特别要精心搭建 银企对接平台，帮助企业与金融机构互相了解、互通信息。 以上这些，是省政府就进一步支持民营经济发展的初步考虑。我 们正在进行深入调研，谋划出台更加全面细致的政策举措，努力为大 家提供更多实实在在的支持。当前，外部环境发生深刻变化，中美贸 易摩擦影响逐步显现，特别是经过长期经济高速发展，我国经济迈入 高质量发展阶段，劳动力成本上升、资源环境约束增大、粗放的发展 方式难以为继。如何看清形势，把握大势，跨越关口，都给我们民营 企业和企业家们提出了更高要求。希望大家能够深入贯彻落实“创新、 协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，始