目录 刘国中代省长在全省安全生产电视电话会议上的讲 话 （2018年1月25日，根据录音整理） 根据全国安全生产电视电话会议精神，我再讲几点意见。主要是 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 ，认真落实国家会议精神，按照省委和和平同志的批示，总结党的十 八大以来特别是2017年我省安全生产工作的成绩，分析当前形势和存 在问题，安排2018年重点任务特别是我省“两会”、春节和全国“两 会”期间的安全生产工作。 一、讲政治顾大局，深刻认识安全生产工作的重要性 安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。做好安全生产 工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要求，是增 强“四个意识”的具体体现，是满足人民群众日益增长美好生活需要 的应有之义，是实施“五新”战略任务、推动高质量发展、实现追赶 超越的基本前提。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生 产，多次作出重要批示。习近平总书记强调，安全生产必须警钟长鸣 、常抓不懈，丝毫放松不得，要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代 价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财 产安全。2015年习近平总书记来陕视察时指出，家乡的每一次灾害事 故都让我牵肠挂肚。党的十九大强调，要树立安全发展理念，弘扬生 命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制 ，坚决遏制重特大安全事故发生。刚才，国家会上，王勇国务委员传 达了李克强总理的重要批示，马凯副总理、郭声琨国务委员作了重要 讲话，特别是马凯副总理带领我们重温了习近平总书记关于安全生产 10个方面的重要论述，这些为我们做好新时代的安全生产工作提供了 根本遵循。我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神，就必须提高政治站位，认真落实习近平总书记、李 克强总理等中央领导同志重要指示批示精神，按照国家会议精神、马 凯副总理和郭声琨国务委员讲话以及省委十三届二次全会部署，强化 安全红线意识，以有效防范和坚决遏制重特大安全事故为重点，强化 改革创新、责任落实、依法治理、风险防控、科技兴安等重点工作 ，全面提升安全生产水平，为决胜全面小康、加快富民强省，谱写新 时代陕西追赶超越新篇章打好安全基础。 二、充分肯定成绩，进一步认清我省安全生产面临的严峻形势 过去五年，省委、省政府始终把安全生产工作摆在重要位置，深 入贯彻安全发展理念，统筹推进责任落实、依法治安、专项治理、基 础建设等重点工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”得到落实，安全生产工作取得显著成效。2012年至2017年，全省安 全生产事故起数和死亡人数年均下降9.3%和8.6%，连续13年实现“双 下降”。这是非常了不起的成绩，来之不易。特别是2017年全省安全 生产形势持续稳定好转，各类事故起数和死亡人数分别下降23.3%、 14.9%。一是实现事故起数、死亡人数、较大事故、重大事故四个下降 。二是煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等重点行业领域事故 持续减少。三是重要时段和重大活动期间未发生较大以上安全生产责 任事故。对此，国务院安委会考核组给予了充分肯定。取得这样的成 绩，是大家共同努力的结果。这里，我代表省委、省政府向大家表示 衷心感谢，向长期奋战在安监一线的同志们表示诚挚的慰问！ 但我们也清醒地知道，我省安全生产形势总体依然十分严峻。一 是国务院安委会考核反馈，我省存在5大类、13个问题。二是我省高危 行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花，监管 任务十分繁重。三是企业安全生产主体责任落实不到位，“三同时 ”制度执行不严格，县区安全监管不到位，安全生产科技化信息化水 平较低。这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。 三、狠抓整改落实，不断夯实安全生产工作基础 一要夯实责任抓整改。省安委办已下发了《关于做好国务院安委 会考核反馈问题和意见整改的通知》（陕安委办〔2018〕4号），对考 核组指出的问题逐一明确了整改责任和时限。省安监局、省发改委等 11个相关部门和各市县要主动认领，尽快细化整改方案，建立问题、 措施、责任和时限“四张清单”，逐条逐项整改。省安委办要加强督 促检查，对整改不力的，该约谈的约谈，该问责的问责。 二要突出重点抓整改。对源头防控工作还有所滞后的问题，要制 定完善安全风险分级管控和隐患排查治理规范。对安全生产一体化建 设还需进一步深化的问题，要将安全生产专业技术服务纳入我省“十 三五”服务业发展规划，推动危化行业产业转型发展。对监督检查考 核工作存在缺项的问题，要健全完善安全生产考核机制，严格落实市 县安全生产工作目标责任考核。对宣传培训工作有待进一步加强的问 题，要尽快对安全生产和职业健康培训机构进行专项检查。对企业主 体责任监管落实还不到位的问题，要督促企业严格落实安全生产全员 岗位责任制，完善企业重大隐患治理情况“双报告”制度。 三要举一反三抓整改。这次考核反馈意见整改是一个很好的契机 ，我们要聚焦问题查找根源，以整改促进全省安全生产工作上水平。 要把整改工作与落实我省安全生产领域改革发展实施意见相结合，与 破解体制机制障碍相结合，与抓好今年安全生产重点工作相结合。各 地各部门在整改过程中，要更加注重制度建设和有效监管，力求从根 本上解决问题。 四、坚持系统谋划，统筹推进安全生产工作迈上新台阶 一要深化安全生产改革创新。今年是全国安全生产深化改革落实 年。要大力弘扬改革创新精神，全面贯彻落实党中央、国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见，抓紧落实我省实施意见，力争重点 领域和关键环节改革取得新进展。要按照国家部署，不折不扣落实深 化重点领域安全监管、推进功能区安全监管、完善安全准入管理等改 革任务。根据我省安全生产领域改革发展重点任务分工，今年要全面 完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务，各 牵头单位要增强改革的主动性和自觉性，思想再解放、改革再深入、 工作再抓实。 二要加强安全生产执法。根据中央要求，法治建设是今年安全生 产工作的重要发力点。要结合我省实际，围绕落实《安全生产法》和 《陕西省安全生产条例》，持续深化安全生产执法体制改革，严格规 范公正文明执法，推动安全生产法治建设迈出新步伐。要强化安全监 管人员培训，深入解读安全生产法律法规，提升运用法治思维和法治 方式解决安全生产问题的能力。要强化执法处罚，坚持“双随机一公 开”等制度，严厉打击非法违规生产行为，竭尽全力铲除各类事故隐 患。 三要狠抓安全生产专项整治。煤矿方面，要以矿井瓦斯、水、冲 击地压等为重点，开展煤矿井下生产布局管理专项整治。非煤矿山方 面，要严厉打击无合规资质生产、建设等行为，扎实推进陕北原油集 输管线安全和陕南尾矿库治理，持续开展开山采石专项治理。交通运 输方面，要重点开展“三客两危一隧道”专项整治，严厉打击违法违 规运营,对陕南陕北的临水临崖、桥梁隧道等特殊路段集中开展隐患排 查整治。建筑施工方面，要继续开展以施工机械、起重机械等为重点 的安全专项整治活动，严厉打击违法分包、转包，以及无资质非法从 事建筑活动行为。危险化学品治理方面，要加快实施人口密集地区的 危险化学品和化工企业搬迁工程，深化油气开采、输送、炼化等领域 安全整治。当前要扎实做好省“两会”、春节和全国“两会”期间的 安全生产工作，刚才我们已作了具体部署，各地各部门一定要严格落 实安全防范责任和措施，坚决遏制各类安全事故，让全省老百姓过一 个幸福祥和的春节。 四要严格落实安全生产预防措施。各地各部门要按照和平同志的 要求，树立隐患即事故的理念，继续深入开展安全生产大检查工作 ，查找堵塞漏洞，消除各类隐患。要加强双重预防机制建设，建立与 企业隐患排查治理系统联网的信息平台，加强对各级安监部门和行业 主管部门隐患排查治理的监督管理，实现隐患排查治理闭环管理。要 结合全省去产能工作，坚决关闭退出不符合安全生产条件的小矿山、 小化工。要健全省、市、县三级安全生产应急救援指挥机构，加强队 伍建设，推进重点县和化工园区设立应急管理机构。要依托我省科教 资源优势，加强安全科技创新，推动安全产业发展，完善安全监管信 息平台，运用信息化、数字化、智能化方式提升安全监管能力。要加 强城市运行安全保障，认真落实中央关于推进城市安全发展的意见 ，尽快研究制定我省贯彻细则，提高城市基础设施安全配置标准，构 建系统性、现代化的城市安全保障体系和综合性、全方位的城市安全 发展体系。 五、强化组织保障，凝聚全省安全生产工作的强大合力 一要加强组织领导。各地各部门要坚持一手抓经济发展、一手抓 保安全，把安全生产摆在更加突出的位置，主动作为，常抓不懈。要 完善党委政府统一领导、部门联动、上下齐抓共管的工作机制，加强 统筹协调，完善保障措施，夯实安全基础。要对本地区、本部门的安 全生产进行专题研究，及时解决存在的问题。要认真总结宣传好经验 、好做法，形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。 二要压紧压实责任。继续把健全责任体系作为重中之重，按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，制定并落实 我省党政领导干部安全生产责任制实施细则。要狠抓部门监管责任落 实，严格执行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全。要落实企业全员安全生产责任制和岗位安全生产责任清单 ，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。要落实省委追赶超越 “季点评、季通报”制度，严格实行年度目标责任考核安全生产工作 “一票否决”。需要强调的是，“三同时”制度是习近平总书记和党 中央、国务院的明确要求，我们一定要提高政治站位，切实把思想统 一到总书记和党中央的要求上来，坚决按这一制度办。 三要健全长效机制。对企业安全生产状况进行整体评估，全面排 查评定安全风险和事故隐患等级，对不同风险等级的企业实行差异化 、精准化动态监管。要加强安全风险源头管控，严格高风险项目建设 安全审核把关，明确高危行业企业最低生产经营规模及安全标准，切 实提升安全保障能力。 同志们，安全生产工作非常重要，我们一定要抓细抓实抓小。再 过20天，春节就到了，借此机会给同志们拜个早年，祝大家新春愉快 ，工作顺利，阖家幸福！ 刘国中省长陈国强副省长在全省秋冬季大气污染防 治攻坚行动动员会 暨关中地区“一市一策”驻点跟踪研究推进会上的讲 话 （2018年10月10日 根据录音整理） 召开这次会议，主要是贯彻落实9月29日汾渭平原大气污染防治协 作小组第一次全体会议精神，研究部署我省2018-2019年秋冬季大气污 染防治攻坚行动和关中地区“一市一策”驻点跟踪研究工作。刚才 ，梁桂同志通报了全省1-9月大气污染防治情况，国强同志部署了相关 工作，西安、咸阳、渭南三市和省发展改革委、省工信厅、省环保厅 ，以及“一市一策”科研团队代表作了发言，谈得都很好。下面，我 讲三点意见。 一、提高政治站位，充分认识抓好秋冬季大气污染防治的重要性 、艰巨性和紧迫性 打赢蓝天保卫战是落实习近平生态文明思想的重要内容。习近平 总书记对此多次作出重要指示，强调要以空气质量明显改善为刚性要 求，强化联防联控，基本消除重污染天气。落实好总书记重要指示精 神，是我们牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的现实检 验。对我省而言，由于地理、气象条件特殊，推进大气污染防治的关 键区域在关中、关键时段在秋冬季，只有牢牢抓住这两个关键，才能 持续推进大气质量改善。从当前情况看，工作总体上面临着责任重大 、形势严峻、压力逼人的态势，必须引起各方面的高度重视。 一是责任重大。做好秋冬季大气污染防治工作是党中央决策部署 ，是人民群众的利益所在，也是实现高质量发展的必然要求。关中地 区所处的汾渭平原，是打赢蓝天保卫战的主战场之一。党中央作出了 成立汾渭平原大气污染防治协作小组的重要部署，由和平书记担任协 作小组组长，这是党中央对陕西的信任，更是我们必须挑起的责任重 担。国庆节前，汾渭平原大气污染防治协作小组在西安召开了第一次 全体会议，和平书记对汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染防治攻坚 工作作了部署，李干杰部长强调了重点工作。我们一定要提高思想认 识，从讲政治、顾大局的高度，坚决把抓好大气污染防治的责任扛在 肩上，确保党中央的决策部署得到强有力的贯彻执行。 二是形势严峻。从数据看，今年1-8月，京津冀及周边地区 PM2.5平均浓度同比下降15.9%，关中5个设区市同比下降10.4%，降幅 远不及京津冀及周边地区。我省PM2.5浓度绝对值高于全国25.6个百分 点，关中地区高出京津冀及周边地区1.7个百分点。咸阳、西安、渭南 的空气质量在较长时间内处于全国169个重点城市的后20名。这些，充 分说明我省大气污染防治工作还存在较大差距，不仅直接影响群众的 身心健康，也成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈，必须毫不动 摇实施铁腕整治。 三是压力逼人。今年国家对我省大气质量考核的约束性指标有两 项：平均优良天数要达到279天，PM2.5平均浓度要在51微克/立方米以 下。截止到9月底，国家考核的10个设区市平均优良天数为191.7天 ，距任务目标还有87.3天的差距，而从10月1日算起，今年总共只剩余 92天，且大部分处在采暖季。当前，全省PM2.5平均浓度为46微克/立 方米，距限定目标只有5微克的容量。如果在采暖季出现十几天重度及 以上污染天气，全年PM2.5平均浓度水平就可能突破约束上限。近期 ，生态环境部正在我省进行督查，中央环保督察组也即将开展“回头 看”。各地各部门务必要充分认识到严峻的形势，抢抓时间、传导压 力，强力推进各项防治工作，全力以赴完成年度目标任务。 二、强化工作措施，扎实落实秋冬季大气污染防治攻坚行动各项 部署 关于秋冬季攻坚行动的具体任务，国强同志已经作了全面安排部 署，《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》 也即将出台，各地要抓好贯彻落实。这里，我着重强调几个方面。 一是要积极作为、主动治理。实践证明，只要我们充分发挥主观 能动性，肯下功夫、真抓实干，秋冬季大气污染防治就一定能够取得 实实在在的成效。要进一步转变思想观念，牢固树立绿水青山就是金 山银山理念，在大气污染治理上算大账、长远账、整体账、综合账 ，坚决突破地方和部门的局部利益、敢于摒弃短期利益，宁愿在发展 上适当稳一点，也不能再继续破坏大气环境。应该说，通过过去一个 时期的铁腕治理，各地各部门在推动大气污染防治的认识上已经基本 到位，下一步的关键就在于真干、苦干、实干。要在制定方案、提出 措施前摸清吃透实际情况，逐地域、逐行业、逐企业深入调查研究 ，全面摸排污染排放状况，明确每个具体污染源，形成详尽台账，把 基础工作做实做细做深。要注重统筹兼顾，正确处理经济发展和生态 环境保护的关系，把大气污染防治同供给侧结构性改革结合起来，制 定差异化政策措施，把握好工作策略、工作标准和工作力度，努力实 现生态效益、经济效益和社会效益的同步增进。特别要强调的是，工 作中要克服急躁情绪和短期行为，做到稳扎稳打、久久为功、务求实 效，决不能简单粗暴搞一关了之、一禁了之等“一刀切”。 二是要遵循规律、科学治理。要学习借鉴京津冀地区精细防治措 施，以调整产业结构、能源结构、交通运输结构等为重点，强化科技 支撑，积极配合“一市一策”驻点跟踪研究，精准施策、对症下药 ，努力将治理措施向源头拓展、向深层次延伸，不断提高我省大气污 染防治的规范性、科学性和准确性。要聚焦工业、服务业“散乱污 ”企业整治，进一步完善认定标准，深入实施拉网式排查，制定明确 、具体、针对性强的整治措施。对符合产业政策和产业布局规划、治 理有望且有治理意愿的企业，要兼顾源头技术改造、生产设备提升和 末端环保治理，鼓励升级改造;对不符合产业布局规划但属于特色产业 或有望实现产业聚集的企业，要创造条件整合搬迁;对不符合产业政策 及土地、环保、质量、安全、能耗等要求、治理无望的，要坚决予以 关停取缔。要着力抓好散煤治理，不仅要控制散煤的生产交易，更重 要的是做好散煤替代工作。各地要坚持宜电则电、宜气则气、宜热则 热，加强供热供气管网等基础设施建设，加大地热能开采力度，全面 推进散煤替代进度。工作中要注意把保障群众温暖过冬作为前提，对 于未落实气源电源、不具备供气供电条件的，原有供暖取暖设施不得 先行拆除。要强力推进“油、路、车”管理，实施清洁油品、清洁运 输和清洁柴油车行动，严厉打击查处“黑加油站点”，坚决查处生产 销售不合格油品，下茬治理机动车超标排放，维护好成品油市场经营 秩序。加大铁路专用线建设投入，加快煤矿、电力等重点企业铁路专 用线建设，增强铁路运输能力，减少货物公路运输量。抓好老旧机动 车拆解，扩大公交市政等领域新能源车替换规模，着力减少移动源污 染。同时，要统筹抓好扬尘综合治理、露天矿山综合整治、秸秆露天 禁烧等工作。 三是要严格监管、依法治理。汾渭平原首轮督察中发现的应淘汰 燃煤锅炉未拆除、工业企业未安装污染防治设施等问题，暴露出我们 在环境监管执法方面存在不少薄弱环节。必须深入贯彻实施《大气污 染防治法》和我省条例，严格规范公正文明执法，用最严格制度最严 密法治保卫蓝天。要严厉打击企业偷排偷放、超排超放等行为，严厉 惩处任性违法、屡查屡犯、弄虚作假、拒不纠正、虚假整改等问题 ，综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等处罚手段，大幅提高环 境违法成本，始终保持铁腕执法、有案必查、违法必究高压态势。要 全面夯实监管基础，加快建设生态环境部划定的重点监控网格，提高 监测站标准化程度，全面完成关中地区乡镇、街道空气自动监测站建 设任务，尽快建成全方位立体化的大气污染物排放监测网络和在线监 测系统。有条件的地区要在生态环境部划定的重点网格基础上，进一 步细化网格，打造报警信息实时推送、网格监督员及时查处、处理结 果按时反馈的工作闭环，真正打通环境监管“最后一公里”。要健全 监管制度体系，严格我省大气污染物排放标准，抓紧完善各类排放和 产品质量标准体系，深入实施排污许可制管理，落实企业排污信息公 开和黑名单等制度，对严重违法违规企业要实行信息曝光和有奖举报 ，充分发挥制度的刚性约束作用。 四是要共治共享、协同治理。秋冬季攻坚行动是一项系统性区域 性工程，要进一步拓宽地市间协作领域和协作方式，加快实现关中地 区规划、标准、环评、监测、执法一体化，在此基础上密切同兄弟省 份的沟通联系，共同把汾渭平原大气污染防治工作引向深入。要进一 步推动跨区域跨流域污染综合治理，加强减排对策研究和治理任务协 调对接，推进环保、公安、交通、市场监管等多部门信息共享、联合 执法和异地交叉执法，做好重点污染区域、主要传输通道和相互影响 区域的防治工作。要强化重污染天气应急联动，完善预警分级标准体 系，细化应急减排措施，加快构建高效统一的应急联动体系。尤其要 注重发挥西北区域空气质量预测预报中心作用，做好重污染天气预警 信息统一发布工作，加大区域内工业企业生产调控力度，准确落实错 峰生产等制度措施，提高区域应对突发天气的能力和水平。要建立健 全会商制度，对重大规划、重大项目实行环境影响评价会商研判，对 大气污染源、空气质量监测、气象信息等数据资源进行统一管理和使 用，为大气污染治理提供坚实数据保障。 三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效 打赢蓝天保卫战和秋冬季攻坚战是对全省各级政府治理能力的考 验，也是对各级干部责任担当的检验，各级各部门要坚定信心决心 ，真抓、实抓、细抓，坚决把秋冬季大气污染防治攻坚各项任务落到 实处。 一要夯实工作责任。各级政府是本地大气污染防治实施责任主体 ，要将任务分解细化、明确时间表和责任人。各级政府主要负责人是 本地区大气污染防治第一责任人，要坚持“一把手抓”“抓一把手 ”，重要工作亲自部署、重大问题亲自上手、重要环节亲自协调、重 要案件亲自督办，层层传导压力，把责任落实到县区、到乡镇，把任 务落实到村、到户，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。各有 关部门要坚持管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原 则，按照打赢蓝天保卫战职责分工，积极落实相关任务要求，科学安 排指标进度。对于行动方案确定的重点工作，要在抓早上下功夫，计 划早下达、项目早安排、措施早见效。要在抓细上做文章，既要有 “路线图”，还要有“施工图”“进度表”，进度不力的要发“督办 单”。要在支持上见实效，加大本级财政对大气污染防治的支持力度 ，重点用于散煤治理、“散乱污”整治、高排放车辆淘汰和改造等领 域，确保各项工作有力有序完成。 二要严格考核问责。坚持重考核、严问责，切实做到两手抓、两 手硬。各市每月5日前要将重点任务进展情况向省政府报告，省上将对 各地空气质量改善和重点任务进展情况进行日公布、月调度、月排名 、季考核，每月向空气质量改善幅度达不到时序进度或重点任务进展 缓慢的城市和县区下发预警通知。去年京津冀及周边地区实行了量化 刚性问责，效果非常明显，得到生态环境部充分认可，我省去年底也 出台了问责暂行规定。要借鉴京津冀做法，按照“党政同责、一岗双 责、终身追责、权责一致”的原则，进一步完善并深入实施量化问责 ，尤其要加大对“一把手”的问责力度，切实传导工作压力。 三要营造良好氛围。各地要充分运用各种媒体及时公开空气质量 和环境污染信息，定期通报秋冬季大气污染综合治理攻坚行动进展情 况，加大违法违规行为曝光力度，畅通公众监督渠道。要积极开展形 式多样的宣传教育，普及大气污染防治科学知识，及时发布权威信息 ，积极回应群众关心的热点、难点问题，倡导绿色低碳生活方式，引 导全社会主动参与大气污染防治工作，形成齐心协力保卫蓝天的良好 局面。 同志们，大气污染防治事关全省追赶超越发展大局，关乎人民群 众身体健康和生活质量。我们一定要本着对历史负责、对人民负责的 态度，迎难而上，攻坚克难，全力以赴打好秋冬季大气污染防治攻坚 战，为建设山青、天蓝、水碧、土净的美丽陕西作出新的贡献！ 陈国强副省长的讲话 按照会议安排，我就全省秋冬季大气污染防治攻坚行动暨关中地 区“一市一策”驻点跟踪研究工作进行安排部署。一会儿，国中省长 还要作讲话，我们共同抓好落实。 今年1至9月，10个设区市PM2.5浓度均值46微克/立方米，同比下 降13%，取得了阶段性成效，但与全国其他重点区域相比，还有较大差 距。全省能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路，关中地形 不利污染物扩散。要实现关中地区到明年3月31日PM2.5平均浓度同比 下降4.5%、重度及以上污染天数同比减少1天以上的任务，全省秋冬季 大气污染防治必须重点做好以下几个方面的工作。 一、加大散煤治理力度 一要坚持因地制宜。河北等地的实践表明，散煤治理是大幅度改 善空气质量的有效途径。各市要全面推进散煤替代进度，合理确定改 造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜热则热。今年，我们把煤炭削 减作为治理大气污染的重点，全年计划削减煤炭500万吨。电力行业和 规上工业煤炭削减目前正按计划推进，但散煤治理工作起步晚、进展 慢。根据攻坚方案要求，10月底前，我省要完成散煤替代70.7万户。 截至8月底，全省完成散煤替代仅41.18万户，占总任务量的58.3%,除 宝鸡完成87.1%外，其余7市（区）完成率均不足60%，其中咸阳仅完成 39.6%，任务十分艰巨。各地务必要加大力度，统一规划，因地制宜 ，整区域推进，不折不扣完成散煤替代任务。 二要强化三大保障。在清洁能源供应保障上，发展改革部门要牵 头做好气源、电源等清洁能源保障工作，气源电源重点向大气污染严 重地区倾斜，新增天然气量优先用于城中村、城乡结合部及城市上风 向区域散煤治理。燃气、电源供应企业要确保采暖季节气压、电压稳 定。在人才技术保障上，要充分发挥专家人才作用，组织专业技术人 员，以区县、乡镇为单元，采取综合措施，整县整村推进。在资金投 入保障上，各市（区）要进一步增加财政投入，优化投入结构，将大 气污染治理资金向散煤治理倾斜。西安、咸阳要用好中央大气污染防 治专项资金，确保高质量完成散煤替代任务；关中其余各市要积极筹 措资金，不折不扣地完成既定目标任务。 三要加强联合管控。环保部门要组织各市（区）开展交叉检查 ，互查互评、互相监督，发现的问题纳入省级环保督察问题进行整改 。相关部门要联动配合，严把散煤质量关，发改部门要充分发挥牵头 作用，相关部门要协调行动，建立煤炭专营市场网，组织有资质的煤 炭经营企业集中入驻市场经营，相关主管部门要设立煤炭运输固定检 查点，对煤炭专营市场实行24小时驻厂监管。要严格执行《商品煤质 量 民用散煤》和《商品煤质量 民用型煤》用煤标准。环保、质监等 相关部门要加大燃煤小锅炉的排查整治，发现一个拆除一个。要巩固 整村推进成效，强化村委会环保职责，鼓励群众有奖举报，组织专人 巡查，坚决禁止已经实施清洁改造的农户重新使用燃煤。 二、强化“散乱污”企业整治 一要明确整治目的。京津冀地区的实践表明，整治“散乱污”企 业对改善环境空气质量效果显著，据卫星遥感评估结果显示，对 PM2.5浓度下降贡献率达30%左右。整治无证生产、无治污设施、污染 环境且市场和经济价值不大的“散乱污”企业，有利于营造公平公正 市场环境，解决市场中“劣币驱逐良币”问题。可以促使优势产业聚 集度提升，促进产业转型升级，提高产品市场竞争力，倒逼产业集群 向中高端迈进，实现更高质量的发展。 二要加大排查整治。去年以来，省工信厅牵头排查出“散乱污 ”企业29213家,完成整治7477家，做了大量卓有成效的工作。但环保 督察发现，仍有部分“散乱污”企业死灰复燃，因此一定要下大力气 啃下这块硬骨头。各地要切实转变观念，把“散乱污”企业综合整治 作为改善环境、加快发展、转换动能、改善民生的重大机遇，拉网式 排查，建立管理台账。要避免简单“一刀切”，根据整治类型进行分 类处置。要建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污 ”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。 三要突出整治重点。牢牢把握“污”这个核心要素，重点整治化 工、有色金属冶炼、机械加工、塑料、铸造、木材加工、石灰窑、砖 瓦窑、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土搅拌站、石材加工和涉及使用 涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂的印刷、家具等小型制造加工企业 ，以及各种煤炭、物料等堆场。属于升级改造类的，要通过监测验收 ，由工信、国土、环保等相关部门完善手续、会审签字后方可投入运 营；属于整合搬迁类的，各地要确定可搬入的工业园区或工业聚集区 ，做好园区环保基础设施配套，并依法依规为入园企业办理相关审批 手续；属于关停取缔类的，坚决做到切断工业用水、用电，清除原料 、产品、生产设备。 三、统筹“油、路、车”管理 一要统筹抓好清洁油品供应管理。省商务厅要切实发挥牵头作用 ，会同环保、公安、质监、工商等部门，尽快制定陕、晋、豫三省 “黑加油站点”联合治理行动方案，制定出台清洁油品供应管理办法 。要以城乡结合部、省市县交叉地带为重点，以超标重型柴油车、企 业自备油罐、重型柴油车集中通行路线为突破口，上下联动掌握线索 、开展部门协作行动，严厉打击“黑加油站点”，坚决查处生产销售 不合格油品的行为。 二要统筹抓好清洁运输。西安市、咸阳市和西咸新区要尽快启动 实施过境货运车辆避让西安绕城高速方案，引导车辆从西咸北环线等 线路分流，各相关市(区)要全力以赴做好配合。省交通厅要落实好绕 城车辆过路费优惠政策。省公安厅、省环保厅等部门要联合行动，确 保过境西安车辆有效绕行分流。各市要引导工矿企业加大铁路专用线 建设投入，加快煤矿、电力、钢铁、焦化、有色等重点企业铁路专用 线建设，增强铁路运输能力。省发改委牵头，省交通运输厅、环保厅 、财政厅参与，充分发挥已有铁路专用线作用，推动铁路物流企业与 煤炭、矿石、钢铁等大客户签订运量运能互保协议，大幅减少货物公 路运输量。 三要统筹抓好老旧机动车淘汰拆解工作。省政府印发了高排放老 旧机动车淘汰更新实施计划及淘汰更新补助管理办法，通过采取经济 补偿、限制使用、严格超标排放监管等措施加快淘汰老旧车辆，今年 全省要淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车3.3万辆、老旧燃气车 0.6万辆。各市(区）要抓好落实，公安、交通、环保等部门要做好工 作指导，商务部门要强化拆解企业监管，配备全程监控设备，实行车 辆拆解过程影像化管理，并给予拆解企业适当补贴。 四、加强综合整治 一要严格工业企业环境监管。大力实施工业污染源全面达标行动 ，以4662家涉气工业污染源为重点，切实加大工业污染源超标排放、 偷排偷放行为执法力度。对不能达标排放的企业要采取处罚、停产、 挂牌督办等措施，确保工业污染源稳定达标排放。扎实推进工业炉窑 综合整治。要以钢铁、有色、建材、焦化、化工为重点，建立工业炉 窑管理清单，分类提出整改要求，明确时间节点和改造任务。西安等 5市（区）已确定的23家需搬迁企业，今年年底前要完成搬迁。还未制 定退出工作方案的咸阳等3市（区），要尽快梳理出名单，制定搬迁方 案，迅速实施搬迁。要强化工业企业无组织排放监管，重点针对钢铁 、建材、有色、火电、焦化、铸造等行业和燃煤锅炉全面开展摸底排 查，建立无组织排放改造全口径清单，实施深度治理。 二要推进扬尘治理。10月底前，关中各市（区）要建立施工工地 动态管理清单，健全扬尘控制责任制度，严格执行建筑工地“六个百 分百”要求。要高度重视关中各市（区)重点区域降尘考核，平均降尘 量不得高于9吨/月·平方公里。推进露天矿山综合整治，对违反资源 环境法律法规规划的露天矿山，采取停产整治、依法关闭等措施，加 强修复绿化、减尘抑尘。国土部门要做好监督指导。切实做好秸秆焚 烧治理工作，各级政府是秸秆禁烧的主体责任，要坚持疏堵结合，坚 决杜绝秸秆露天燃烧。发改、农业部门要做好秸秆综合利用指导工作 。 三要加强重污染天气应对。要把握好采暖季错峰生产原则，发挥 汾渭平原大气污染治理协作机制，首先调控产能过剩、高耗能高排放 行业和城市建成区高污染企业。达到超低排放标准的企业可不予限产 ，属于《产业结构调整指导目录》限制类的产业要提高限产比例或实 施停产。错峰生产要细化到企业生产线、工序和设备，并明确先后错 峰生产的排序。错峰生产减少的污染物排放量要基本抵消取暖新增排 放量。要实施大宗物料错峰运输，各市（区）要针对涉及大宗物料运 输的重点用车企业，制定错峰运输方案，纳入应急预案；在橙色及以 上重污染天气预警期间，除保证安全生产运行、运输民生保障物资或 特殊需求产品的车辆外，原则上不允许重型载货车进出厂区，减少排 放污染。 五、推进科学治霾 一要发挥“一市一策”驻点专家作用。各市要做好驻点专家保障 工作，成立政府主要负责同志挂帅，多部门参与的工作小组，要为驻 点跟踪研究提供必要的办公与实验条件，设立专门的驻点跟踪研究办 公室，落实工作经费。对工作组提出的建议要高度重视、认真吸纳 ，主动邀请工作组成员参与政府决策。省环保厅要积极支持协调跟踪 研究工作，对各市（区）驻点跟踪研究工作进行日常调度和监督管理 。驻点跟踪研究工作组要聚焦解决各地大气污染治理实际需求，坚持 目标和问题导向，将科学研究和行政管理高度融合，立足解决各市政 府实际工作中所遇到的热点、难点、焦点问题，服务科学决策。目前 ，渭南市已经召开了跟踪研究工作启动会，其余各市（区）要加快进 度，10月底前全部完成启动工作。 二要提升监测装备水平。强化监测站标准化建设，12月底前，各 县区要全面建成环境空气质量监测站点，完善环境空气质量监测网络 ，要加强高新区等重点工业园区环境空气质量监测站点建设。市、县 、区要布设降尘量监测点位，加快乡镇、街道空气自动监测站建设工 作进度，关中六市两区今年必须完成建设任务。加强污染源自动监控 体系建设，11月底前，各市（区）要完成排气口高度超过45米的高架 源排查工作，与电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃、电解铝、氧化铝、 砖瓦企业和每小时35蒸吨以上的燃煤锅炉一起纳入重点排污单位名录 ，全部安装自动监控设施并和生态环境主管部门联网。推进钢铁等重 点企业厂区和石化等挥发性有机物重点排放源自动监控设施安装工作 ，加快关中平原红外视频监测网点建设，集成空气质量监测网、颗粒 物组分网、污染源在线监测网、卫星等，建立空天地一体化综合观测 网，实现大气环境多源数据综合管理业务化。 三要保证监控数据真实准确。要加强自动监控设施运营维护，确 保数据传输有效率达到90%以上。企业在正常生产以及限产、停产、检 修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据 。各地对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况，要及时进行核实和 调查处理，发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格 ，并依法依纪追究责任。 刘国中省长在关中协同创新发展座谈会上的讲话 （2018年5月31日，根据录音整理） 推动关中协同创新发展，是省委、省政府就关中区域发展作出的 重大决策部署。会前，我们现场考察了8.6代液晶面板生产线、大数据 智慧城市建设、生益科技覆铜板生产线、雷丁新能源汽车等项目，参 观了关中发展成果展。刚才，听了省发展改革委、省科技厅、省工业 和信息化厅、西安市、咸阳市和204研究所等单位、地市的发言，会上 还举行了签约仪式，希望大家相互借鉴学习，强化共识、形成合力 ，进一步加快关中协同创新发展步伐。下面，我讲五点意见。 一、肯定成绩，正视问题，进一步坚定关中协同创新发展的信心 通过两年多的努力，关中地区集聚要素和辐射带动等能力明显提 升，协同创新发展的格局正在加速形成。主要呈现五个特点：一是产 业发展态势良好。去年规上工业增加值增长8.2%，汽车产量突破61万 辆，在打造新支柱产业上取得了较大进展。特色农业发展步伐加快 ，苹果、猕猴桃、秦川肉牛等产品畅销国内外。现代服务业快速成长 ，海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地 ，接待境内外游客和旅游总收入分别增长15.3%和26%，总量占全省的 75%和64%。二是创新供给能力提高。军民融合、部省融合、央地融合 步伐加快，陕西空天动力研究院、陕西半导体技术中心组建运行，中 科院西安光机所、西安电子科技大学等获批国家“双创”示范基地 ，科技资源共享互动机制初步建立，技术合同交易额达到915.53亿元 ，占全省99.4%。三是关中平原城市群发展初见成效。大西安龙头作用 逐步发挥，西安被列为国家中心城市，西咸一体化完成了环保、国土 、交通等6项规划的对接融合，西安与咸阳、渭南启动了战略合作。基 础设施联通水平快速提升，大西安综合交通规划修编完成，西成客专 开通运营，外环高速（南段）等4条重点公路开工建设，沿黄河公路全 线建成通车。四是开放力度进一步加大。去年完成进出口总额2662亿 元，实际利用外资达57.4亿美元，分别占全省的98.1%和97.4%。三星 二期、华侨城、阿里巴巴等一大批重大项目签约落户，涉及世界500强 企业44家，新增投资过百亿元项目40个。新开通西安至布拉格等14条 客运航线、至芝加哥等3条货运航线和至布达佩斯、科沃拉的中欧班列 ，有力助推了“一带一路”五大中心建设。五是生态环境进一步改善 。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，关中地区空气质量好于往年 。系统实施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设顺利实 施。全面启动河湖长制，渭河等黄河流域地表水水质优良比例达 37.5%以上，城镇集中式饮水用水水源水质全部达标。六是民生保障不 断加强。深入实施产业脱贫、易地脱贫搬迁等八大工程，加大对贫困 地区的投入力度，去年关中地区脱贫5.66万户、21.32万人，占全省脱 贫人口的43.6%。卫生、文化、教育等社会事业全面发展，宝鸡市被列 为国家公立医院改革示范城市，成功举办第四届丝绸之路国际艺术节 、第四届中国孙思邈中医药文化节、第八届陕西省艺术节。 这些成绩充分说明，省委、省政府推动关中协同创新发展的思路 是完全正确的，关中各地干部奋力拼搏的成绩是十分显著的。当然 ，发展中也存在一些不容忽视的问题。一是发展有所放缓且协同水平 不高。2016年关中地区经济增速高于全省0.7个百分点，去年与全省持 平，今年一季度则低于全省0.7个百分点。同时，关中各市间发展水平 相差较大，西安一家独大但带动辐射作用不够充分，区域间同质化竞 争依然存在，互动融合的内在机制尚未形成。二是科技创新对产业发 展的支撑作用不够充分。科技研发创新与产业发展的关联度还比较低 ，企业研发投入占比与全国水平差距较大，科技成果转化通道依然不 畅，尤其是本地转化率还不够高，在军民、部省、央地融合方面的制 度性障碍还没有破除。体现在产业发展上就是低附加值产品供给偏多 ，高附加值产品供给不足，还没有形成“拳头”，品牌优势不强。三 是城市综合承载能力与发展需求还不完全适应。各市普遍存在城市基 础设施陈旧且超负荷运转问题，市容环境不佳、绿地不足、住房紧张 等问题突出，教育、医疗、文化等基本公共服务均衡发展水平不高 ，这些既与群众期待有差距，也不利于吸引优秀人才和高端产业。四 是资源要素和生态环境约束对地区发展存在较大制约。金融服务实体 经济能力不够，融资方式单一、融资难、融资贵仍然存在，工业生产 用地、用电、用气等指标偏少，价格成本较高。环境容量接近极限 ，人均水资源占有量仅为全国15.4%，渭河流域部分区段水质污染严重 ，地下水超采问题突出，冬季重污染天气频发，生态环境治理和保护 任重道远。 党的十九大提出了推动高质量发展的战略部署，要求充分贯彻创 新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动发展质量变革、效 率变革、动力变革，这是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经 济政策、实施宏观调控的基本要求。关中地区拥有高质量发展的良好 基础，区位交通优势明显，历史文化底蕴深厚，产业体系相对齐全 ，科教和军工资源位居全国前列，近年来区域经济总量占全省比重接 近三分之二，多项经济指标居省内主导地位，是我省追赶超越的主要 支撑，也是支撑和引领西北地区开发开放的战略板块。协同创新发展 是高质量发展要求在关中的具体体现，本质上就是要发挥关中的创新 、人才资源优势，形成各地之间有序分工合作的良性互动，提升区域 经济创新力和竞争力。我们要在以往实践探索的基础上，进一步提高 站位，理清思路，坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，落实总书记对陕西追赶超越和“五个扎实”根本要求，牢牢 把握推动高质量发展这一根本遵循，充分发挥创新资源集聚这一独特 优势，紧紧抓住国家实施关中平原城市群发展规划这一重大机遇，坚 持发展枢纽经济、门户经济、流动经济这一有效思路，努力开创协同 创新发展新局面。 二、围绕实施创新驱动发展战略，持续推动产业转型升级 关中协同创新发展，产业是纽带、是载体、是关键。要增强创新 对现代化经济体系的支撑作用，推动产业发展加快由粗放扩张型向集 约创新型转变，由价值链中低端向中高端迈进，不断夯实关中协同创 新的基础。 一要加大科技创新力度。关中地区聚集了全省90%以上的创新资源 ，必须以提高发展质量和效益为目标，以军民融合、部省融合、央地 融合为突破，大力实施创新驱动战略，提供高质量科技供给，引领产 业动能转换。要推动创新链产业链双向互动，整合关中地区企业、高 校、院所创新资源，围绕能源化工、高端装备制造、航空航天、新一 代信息技术等产业，集聚科技资源，加强技术攻关，在重点产业创新 和关键技术创新上形成突破。要积极推进西安市全面创新改革试验和 国家自主创新示范区建设，加快国防科技工业军民融合深度发展，以 大型飞机、航空发动机等国家重大科技专项为牵引，搭建“军工+”平 台，促进“军转民”“民参军”深度融合，提升军工产业对地方经济 的辐射带动作用。要进一步打通科技成果转化通道，完善创新体制机 制，落实我省促进科技成果转化条例，积极推广复制西安光机所、西 北有色院“一院一所”创新模式，支持中国西部创新港、国家工程研 究中心等产业化平台建设。要营造有利于创新创业的政策环境，构建 有效的引才用才机制，进一步加强创新人才队伍建设，厚植关中地区 人才资源优势。希望高校、科研院所、科技企业和金融机构找准自身 同关中协同创新发展的结合点，以市场需求为导向，积极参与构建产 学研用紧密结合的技术创新体系，促进创新优势转化为我省发展优势 。 二要加快推进新型工业化。要积极顺应新一轮科技革命和产业变 革的趋势，认真落实“中国制造2025”陕西行动计划和现代化产业体 系三年行动计划，推动智能网联和新能源汽车、航空航天、数控机床 、输变电等领域加快发展，打造一批主业突出、技术领先、具有核心 竞争力的产业集群。省委提出2021年汽车产业要达到300万辆产能，基 础在关中，优势也在关中，各市区必须主动担当、奋发有为，以更大 力度培育壮大汽车产业，确保省委战略构想顺利实现。要改造升级传 统产业，以有色冶金、建筑建材、食品加工、纺织轻工等产业为重点 ，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有研发、设计 、设备、工艺及生产服务等环节进行优化和再造，不断提升传统产业 竞争力。要培育引进新兴产业，加快推进大数据、云计算、物联网、 卫星导航、光电、激光等新一代电子信息产业发展，发挥三星二期、 CEC8.6代线、京东方奕斯伟等重大项目聚集作用，着力打造集成电路 、智能手机、平板显示等电子信息产业链。要把握数字化、网络化、 智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推动 制造业产业模式和企业形态根本性转变。 三要着力发展现代农业。关中地区农业生产历史悠久、条件优越 ，还拥有我国第一个农业高新技术产业示范区，发展现代农业的基础 条件良好。要推动农业供给侧结构性改革，全面落实藏粮于地、藏粮 于技战略，积极推广优质小麦品种，稳定粮食生产能力。要以现代农 业园区为主要载体大力发展设施农业，促进设施蔬菜绿色化、有机化 、标准化生产，扩大渭北优质苹果、秦岭北麓猕猴桃等果品生产能力 ，努力将设施农业与特色现代农业紧密结合，走高品质、高产量、高 附加值的道路。要发展环境友好型、资源节约型畜牧业，积极推广集 约化、机械化、自动化养殖模式，加快培育奶山羊全产业链，有序扩 大生猪、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡等养殖规模，切实做好畜禽养殖废弃物 处理和资源化利用，推动畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。要 支持农业产业化龙头企业发展，推进农产品标准化品牌创建，支持渭 北苹果、大荔冬枣、韩城花椒等创建农产品地理标志，带动农业产业 转型升级、提质增效。 四要提高现代服务业发展水平。关中地区第三产业比重为 47.4%，已经超过第二产业占比，服务业进入到由总量扩张向总量质量 并重的发展阶段。要围绕更好服务实体经济发展金融业，发挥关中地 区特别是西安作为全省金融资源富集区域的优势，积极推进丝绸之路 金融中心建设，抓好直接融资、区域性股权市场和金融综合服务三大 平台建设，加快发展普惠金融，不断提高金融服务实体经济的效率和 水平。要大力发展生产性服务业，积极推广陕鼓模式，支持工业企业 从单一产品制造商向系统解决方案提供商和系统服务商转变，从产品 经营向品牌经营、资本运营转变，不断向下游生产服务领域延伸产业 链、提升附加值。要培育壮大数字经济，推动互联网、大数据、人工 智能和实体经济深度融合，积极推进西安国家下一代互联网示范城市 、西安-西咸新区云计算服务创新发展和西安、咸阳信息惠民试点城市 建设，实施信息惠民、电子政务、信息增值、数字内容、服务外包等 数字工程，打造数字经济增长极。关中地区具有发展旅游业的优越条 件。要积极实施“旅游+”工程，依托兵马俑、大雁塔、华山等知名景 点打造一批主题景区和旅游综合体，建设一批乡村民俗旅游区，推动 工业、农业、文化、健康等与旅游业融合发展，同步提升旅游服务品 质和关联业态发展水平，积极打造国际著名、国内一流旅游目的地。 去年以来，西安推出“西安年·最中国”“春满中国·醉西安”等系 列举措，形成旅游业蓬勃发展态势，希望各地借鉴西安市经验，一手 抓精品景点和线路打造，一手抓服务设施完善和管理水平提升，下足 气力把旅游业发展好。要强化旅游业的配合协作，把相关景点和线路 串起来，把旅游资源和服务管理整合起来，在旅游业上率先实现协同 发展。 三、围绕发展“三个经济”，进一步提升开放发展水平 发展枢纽经济、门户经济、流动经济是省委顺应经济发展大势、 立足陕西省情特点作出的重大决策部署。关中地区在新一轮对外开放 中优势明显，是我省发展“三个经济”的主战场。各市区一定要深刻 认识发展“三个经济”的重要性，抓住重点、突出特色，持之以恒加 以推进，带动全省形成新时代全面开放新格局。 一要发展综合交通和枢纽交通。目前，关中已初步形成西部地区 衔接高铁最多、配套功能最全、运行效率最高的路网性铁路枢纽，机 场旅客吞吐量已达到4200多万人次。下一步，要以打造“国际航空枢 纽”为目标，抓紧推进西安咸阳国际机场三期工程，开拓新的国际航 线，支持宝鸡、韩城等一批支线、通用机场发展。要加快完善“米字 型”高铁网，开工建设西延、西十等高铁项目，争取西康高铁年内动 工，积极构建关中地区对外运输大通道。要畅通市际快速交通网络 ，优化完善城际铁路和高速路网，加密西咸新区与西安、咸阳主城区 的公交线路，促进不同交通方式接驳融合。要依托“空港”“陆港 ”和北客站，将西安打造成为国际性综合交通枢纽，积极推进宝鸡全 国性综合交通枢纽和渭南区域性交通枢纽建设。 二要建好自由贸易试验区。近期，国务院印发了进一步深化广东 、天津、福建自贸试验区改革开放的3个方案和关于做好自贸试验区第 四批改革试点经验复制推广工作的通知。我省三个自由贸易试验区片 区全部分布在关中，一定要认真总结建设经验，积极学习国际先进规 则和各地创新做法，以制度创新为核心，以风险防控为底线，继续解 放思想、先行先试，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要 在建设国际化法治化便利化营商环境方面走在全省乃至全国前列，深 入实施“营商环境提升年”活动和“十大行动”，加强“放管服”改 革系统集成，加快构建一网通办的政务服务体系，让企业和群众“最 多跑一次”。省直有关部门要积极支持自贸试验区建设，从大局出发 统一思想认识，做好权限下放、政策指导等工作，自贸试验区要在承 接相应权限的同时切实负起责任，认真做好事中事后监管。要按照中 央要求和省委部署，切实深化基础性关键领域改革，完善产权制度和 要素市场化配置机制，深入推进国企国资改革，支持民营企业发展 ，全面落实中省关于财税、金融、社会等领域的体制机制改革任务 ，激发各类市场主体发展活力。 三要加强国际产能合作和国内产业对接。坚持引进来和走出去并 重，围绕打造高铁枢纽经济区、临空经济示范区，大力吸引国内外知 名企业在陕西布局全球中心或区域性中心，带动研发设计、装备制造 、融资租赁、信息咨询等上下游产业和新兴业态发展，打造富有竞争 力的现代供应链。要办好欧亚经济论坛、丝博会、农高会等展会，用 好物流中心、保税区、出口加工区等平台，加强国际营销网络建设 ，推动陕西更多优势企业、优势产品、优势技术走出去。要加快建设 现代物流体系，完善物流基础设施，大力发展多式联运，高水平运营 “西安港”和“长安号”班列，深化与京东的战略合作，加快打造海 航西北物流中心，为国内外要素流动与产能合作提供有力保障。 四、围绕实施关中平原城市群规划，不断增强区域发展的空间承 载力 要以《关中平原城市群发展规划》获批为契机，按照国家战略定 位和构建大西安都市圈、沿陇海铁路和连霍高速的主轴线、包茂发展 带、京昆发展带、福银发展带的“一圈一轴三带”空间格局要求，促 进人口、高端要素和现代产业集聚，全力建设具有国际影响力的国家 级城市群。 一要加强西安国家中心城市建设。西安是西北的“龙头”和关中 平原城市群的核心。要围绕西部地区重要的经济中心、对外交往中心 、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽 等功能定位，多轴线、多组团、多中心推进“大西安”建设。要加快 功能布局优化与疏解，增强西安主城区科技研发、金融服务、文化旅 游、国际交往等核心功能，完善外围组团功能，统筹做好老城区保护 和新区建设。要深化西咸新区行政管理体制改革，推动西安咸阳一体 化发展，加快建设具有历史文化特色的国际化大都市。 二要促进重要节点城市和中小城市协调发展。要深入实施“一市 一策”，增强宝鸡、铜川、渭南、杨凌等重要节点的综合承载能力 ，促进城市综合服务和人口集聚水平同步提升，将富平阎良、杨凌武 功周至、彬州旬邑长武、韩城河津万荣等板块打造为区域新增长极。 要适度增加关中地区城市数量，继续推动有条件的县撤县设市，探索 特大镇设市新模式，提升中小城市基础设施和公共服务发展水平。要 有重点地发展县域城镇，抓好重点示范镇和文化旅游名镇建设，规范 发展一批产业集聚、环境优美的特色小镇。需要强调的是，城市群不 是若干城市的简单组合，要积极向珠三角、长三角城市群学习，更多 依靠市场化机制增强城市内在联系，促进产业分工协作和城市功能耦 合，在制度层面避免和解决低层次无序竞争等问题，实现取长补短、 组团发展。 三要加快城乡融合发展。关中地区具备城乡融合发展的坚实基础 和巨大潜力。要持续改善乡村振兴基础条件，大力实施通村通组沥青 水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等基础设施“三提升 ”工程，全面建设“四好农村路”，推进新一轮农村电网改造升级和 移动4G网络覆盖。要开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，加强关 中地区传统村落民居和历史文化名村保护，深入实施农村人居环境综 合整治，推进“厕所革命”和农业面源污染治理，给群众留下鸟语花 香田园风光。要持续深化土地、集体产权、金融等领域的农村改革 ，实施“三变”改革试点行动，不断健全城乡融合发展体制机制。关 于工商资本参与乡村振兴和城乡融合发展，我们是欢迎的，但要弄清 楚，工商资本只有在促进农村环境提升和农民增收致富的前提下实现 合理利润，才是可持续的发展，如果只是富了老板、却丢了老乡，这 种工商资本下乡就犯了方向性的错误，是不可持续的。 四要推动污染联防联控和生态文明共建共享。今年关中被纳入到 全国大气污染防治重点区域，成为国家蓝天保卫战的主战场之一，打 好污染防治攻坚战形势严峻、任务艰巨。要认真学习全国生态环境保 护大会精神，深刻领会习近平生态文明思想，提高政治站位，端正政 绩观念，坚决摒弃先污染后治理的老路。要切实抓好铁腕治霾、秦岭 北麓保护、渭河泾河治理、渭北旱腰带治理、城乡垃圾处置等重点工 作，坚持区域联防联控，建立健全环境监管网格体系，推进区域统一 规划、统一标准、统一监测、统一防治，加强环境污染跨区域联合执 法。对污染严重的企业，不论经济上的贡献多大，该关停要关停，该 搬迁要搬迁，该退出就退出，在这方面态度要坚决，手段要硬朗，执 法要严格、公正、文明。要合力推进生态文明先行示范区建设，实施 山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，加强关中 水系建设，形成关中地区生态安全新格局。 五、围绕提升群众生活质量，更好落实以人民为中心的发展思想 新时代的高质量发展，不仅体现为稳中有进的经济指标，更体现 为不断提升的人民幸福指数。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，在推动发展的同时，努力解决好人民群众最关 心最直接最现实的利益问题。 一是坚决打赢精准脱贫攻坚战。相比陕北、陕南，关中地区经济 基础较好，但今年要实现15个贫困县摘帽、1291个贫困村退出、 29.4万贫困人口脱贫，压力还不小。各级干部必须继续提高政治站位 ，时刻保持清醒认识，把精力放在政策执行和任务落实上，拿出硬举 措、啃下硬骨头。总的来说，党中央国务院及省市各级的政策是清楚 的、够用的，资金支持也是前所未有的，各地广大基层干部和扶贫干 部在实践中都创造了很多好经验好做法，下一步工作的关键就是依政 策、学经验、抓落实。要坚持问题导向，对照省上《整改方案》14个 方面40条问题，及时建立台账，实施问题整改销号管理，确保整改全 面、彻底、到位。要突出产业扶贫和就业扶贫，在省上确定的 “3+X”总体框架下，围绕各自优势、特色，进一步细化具体化自己的 扶贫产业重点，切实做到产业因县、因乡、因村、因户制宜，就业帮 扶到户到人。要充分发挥关中地区经济优势，拓展苏陕扶贫协作广度 和深度，持续深化苏陕两省在装备制造、电子信息、生物医药等重点 领域合作。习近平总书记多次强调，幸福不会从天而降，好日子是干 出来的。我们要注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立 “宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛 勤劳动实现脱贫致富。要夯实脱贫攻坚责任，既给基层“减负”，又 坚持最严格的考核督查制度，开展经常性明察暗访，持续传导压力 ，坚决纠正消极松懈、盲目乐观、厌战逃避的不良苗头。各级各部门 要抓好扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，从冯新柱案中深刻汲 取教训，管好用好扶贫资金，坚决把党中央脱贫攻坚重大决策和具体 任务落到实处。 二是着力提高公共服务水平。关中地区教育资源富集，要积极开 展跨地区教育合作，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城 乡义务教育公办学校标准化建设。要加强职业农民培训，支持杨凌示 范区建设职业农民创业创新园。要深入挖掘历史文化资源，繁荣“西 部影视”“陕西戏剧”“长安画派”等文艺创作，加强文化活动室、 农家书屋建设，增加优质文化产品和服务供给。要大力发展体育事业 和体育产业，广泛开展全民健身活动，加快推进“全运会”场馆建设 ，联合举办大型体育赛事。要加强城市紧密型医联体、医共体、专科 联盟等建设，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助等“一站式 ”即时结算机制，统筹推进社会保障等各领域建设。 三是打造共建共治共享的社会治理格局。公共安全连着千家万户 ，群众普遍关切，它是人民根本利益所在，也是社会安定、大局稳定 、经济社会健康发展的重要保障，我们务必高度重视。中办最近印发 《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，大家要认真学习、严格 落实，扎实推进道路交通、煤矿、危险化学品安全“三项攻坚行动 ”，坚决防范和有效遏制重特大事故发生。去年，西安、宝鸡、韩城 和杨凌荣获“国家食品安全示范城市”称号，各地要以此为契机，继 续用最严谨的标准、最严厉的处罚、最严格的监管、最严肃的问责 ，确保人民群众“舌尖上的安全”。要建立重大传染病疫情和突发公 共卫生事件防控联动机制，加强城乡公共消防等防灾减灾基础设施及 装备建设，提高应对各类灾害事故的能力。要统筹城市公共安全综合 治理，有效打击跨市犯罪活动，确保人民群众安居乐业。 同志们，知行合一，道在力行。关中地区经济社会发展水平深刻 影响着全省的发展格局，省直有关部门和各市要坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，强化责任担当，坚持“干”字当头 ，拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，按照中 央和省委、省政府部署，一步一个脚印推进关中协同创新发展，久久 为功、不懈奋斗，扎实开创关中地区发展新局面! 刘国中省长在全省安全生产紧急电视电话会议上的 讲话 （2018年11月14日） 昨天西安发生了“11·13”重大交通事故，导致10人死亡、2人受 伤，给人民群众生命财产带来了严重损失。今天，我们怀着沉重的心 情，召开全省安全生产紧急电视电话会议，深刻汲取事故教训，举一 反三、强化措施，研究部署下一步安全生产工作。刚才，梁桂同志传 达了国务委员、公安部部长赵克志同志的重要批示和省委书记胡和平 同志的批示，省应急管理厅通报了西安重大交通事故的应对处置情况 ，西安市、省交通运输厅作了发言，明朗同志安排部署了全省道路交 通安全大排查大整治工作，请大家认真抓好工作落实。下面，我就近 期安全生产工作再强调五点意见。 一、认清严峻形势，切实增强做好当前安全生产工作的责任感、 使命感 西安“11·13”重大交通事故，是今年以来我省发生的首起重大 事故。这起事故，发生在全省深入开展道路交通、煤矿、危险化学品 安全三项攻坚行动之际，发生在省委、省政府多次部署较大以上事故 防范、开展集中执法行动之际，发生在省委、省政府、省安委会刚刚 安排冬季和机构改革期间安全生产工作之际，令人十分痛心。 省委、省政府一直高度重视安全生产工作。今年以来，在安全生 产上投入了更多的人力、财力，保持了安全生产形势的总体稳定。但 一起事故，就让之前的很多努力付诸流水，一个地方的工作不到位 ，就使全省总体稳定的安全形势发生了重大改变。血的教训再一次告 诫我们，抓安全生产在任何时候都不能有丝毫放松，也再一次警醒我 们，树立以人民为中心的发展思想，首先就是要体现在关爱人民群众 生命安全上，离开了生命安全，以人民为中心就成了空喊的口号。 习近平总书记对安全生产工作高度重视，反复强调“发展决不能 以牺牲人的生命为代价”。我们一定要深入学习习近平总书记关于安 全生产的重要论述，切实把抓好安全生产的政治责任扛在肩上，始终 把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的态度，不断强化 底线思维和红线意识，抓细抓实抓常，坚决把安全生产各项措施落到 实处，坚决遏制重大事故发生。 二、深刻汲取事故教训，扎实开展道路交通领域安全大排查、大 整治 道路交通安全是安全生产的重中之重，全省安全生产工作特别是 道路交通安全方面，还存在着许多死角、漏洞、盲区，安全生产责任 落实不到位、隐患排查整治不彻底、攻坚行动不深入、从业人员安全 意识不强、执法不严格等问题，工作最后一公里得不到落实的情况仍 然十分突出。今年1-10月，全省发生较大事故20起、死亡74人，其中 仅道路交通领域就发生较大事故10起、死亡37人，同比分别上升 42.9%和37%。11月份，又接连发生了靖边县“11.01”、府谷县 “11.02”、西安“11.13”道路交通事故，共造成死亡18人、受伤3人 。就在开会之前，又接到值班信息，今天又发生两起交通事故，榆林 一起 ，死亡3人，重伤4人，宝鸡一起，死亡1人，伤1人。道路交通事 故已成为当前全省安全生产工作中最大的难点、痛点。特别是当前临 近年终岁尾，交通事故进入易发、多发、高发期，各地各部门必须高 度重视，紧绷安全生产这根弦，牢牢抓住“人、车、路、企、管”等 关键环节，采取过硬措施，坚决堵塞隐患漏洞。 一要深入开展道路安全隐患大排查。要以县（区）为单位，突出 农村道路、城市道路、高速公路、山区道路、危桥险路、临水临崖路 、隧道轨道的重大交通安全隐患，全面进行排查，逐一查清，找准隐 患点，建立督办台账，逐项整改落实。 二要集中开展重点车辆专项整治。聚焦大客车、小客车、渣土车 、水泥罐车、危化车等车辆，制定专项方案，落实管控措施，逐企、 逐车、逐路进行清查。特别要针对小型载客车辆超载、农村面包车违 规拉人载客进行重点治理，决不能再因工作落实不到位、执行不力导 致交通安全事故发生。 三要加强极端天气应对。针对冬季雨雪冰冻、雾霾等恶劣天气对 交通安全带来的影响，完善有关预案，研究制定有力措施，并积极推 进道路安全设施建设，做到防患于未然。 四要加大执法力度。对事故多发易发路段，要强化警力部署，严 厉打击超员超速、无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违法运输等行为 ，绝不能存在侥幸心理。 三、突出重点行业领域，举一反三开展冬季安全生产专项整治 各级各部门和各企业都要按照今年以来“三项攻坚”、集中执法 、大培训等工作部署，坚持举一反三，坚持问题导向，全力排查风险 、消除隐患，坚决防范各类事故发生。 在煤矿领域，要深入开展安全攻坚行动和集中执法行动，对冲击 地压、瓦斯突出、水害严重、火灾隐患、冒顶、采深超千米等高风险 煤矿，开展“体检”会诊。特别是榆林、铜川、渭南、咸阳、延安、 韩城等重点产煤地区，要坚决打击“五假五超”、无证开采、边建设 边生产等违法违规行为。对重大隐患未消除的煤矿，一律不得恢复生 产或建设。 在建筑施工领域，要把安全生产作为生命工程，夯实相关监管部 门监管责任，监督企业落实寒潮、大风、雨雪冰冻等恶劣天气安全生 产防范措施，强化现场管理和巡查检查，严防脚手架垮塌、高空坠落 、构筑物倒塌和工地用火用电导致的伤亡事故。同时，要严防城市燃 气管道泄露引发事故。 在消防领域，要以商场、学校、车站、医院、宾馆等人员密集场 所和火灾高风险场所为重点，开展火灾隐患大排查大整治行动。加强 对“城中村”、群租房、歌舞厅和“三合一”等高风险场所夜间错时 制检查，确保冬季防火安全。 在危险化学品领域，要深化安全攻坚行动，督促企业落实“冬防 ”方案，做好防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作，强化 特殊作业环节事故隐患排查治理，严防火灾、爆炸、中毒事故。汉中 、宝鸡、渭南要加强危化品运输通道的安全监管，开展危货车辆通行 安全综合整治。省级有关部门要结合行业监管重点，扎实开展好本行 业本领域的安全生产大检查和专项整治工作，严防事故发生。 四、切实夯实企业主体责任，筑牢安全生产第一道防线 落实企业主体责任是防范和遏制事故的治本措施，必须按照政府 指导、行业推进、企业落实的原则，督促各类企业严格履行法定义务 ，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位 。 一要落实全员岗位责任。推动企业建立并落实全过程安全生产责 任追溯制度，完善全员岗位责任制，把安全生产责任落到每一个管理 者、每一个车间、每一个班组、每一个岗位、每一名员工，形成涵盖 全员、全过程、全方位的责任体系。 二要落实教育培训职责。要认真开展大培训，加强对各级政府和 行业部门领导的应急管理和安全生产知识的培训教育，提升安全意识 和能力。突出重点行业领域，扎实开展企业安全生产培训工作，筑牢 企业负责人和安全管理人员的安全责任意识，强化企业员工岗位安全 操作技能，提升企业安全管理水平。 三要落实隐患整改责任。建立“安全风险清单”和“安全风险管 控措施清单”，严格实行“红、橙、黄、蓝”安全风险四级管制，着 力构建企业安全风险防控和隐患排查整治双重预防机制。省、市有关 部门要加大工作力度，指导督促相关企业对省级挂牌督办和三项攻坚 、集中执法发现的重大隐患和问题认真进行整改，切实防控、消除事 故风险。 五、狠抓工作落实，推动安全生产形势持续好转 做好安全生产工作任务艰巨、责任重大，关键是要把党中央、国 务院和省委、省政府的决策部署执行好、贯彻好。省安委办刚刚印发 了《关于进一步加强冬季和机构改革期间安全生产工作的通知》，并 逐市印发了问题清单。各市区和部门要按照本次会议和专题会议以及 《通知》要求，认真梳理问题隐患，建立整治台账，一项一项研究整 改工作方案、一项一项制定安全防范措施、一项一项抓好落实。 一要夯实责任。要认真落实中办、国办印发的《地方党政领导干 部安全生产责任制规定》和我省《实施细则》，坚持管行业必须管安 全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，严格落实党委政府 领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化属地管理，切实做到 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。要按照“谁主管、 谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对行业领域发生的安全事故，主 管部门要依法承担源头把关不严和安全管理、检查监督不落实的责任 。要加强值班值守，认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带 班和事故信息报告制度，保持通信联络和信息渠道畅通，一旦发生事 故或紧急情况，立即报告并有效应对处置。要严格执行安全生产约谈 制度，对符合条件的政府、部门企业及其负责人进行约谈，督促落实 安全生产责任。需要强调的是，现在正处于机构改革的特殊时期，在 所有的职能、人员调整到位前，安委会各成员单位必须按原有部署和 职责抓好安全生产各项任务，切实做到秩序不乱、队伍不散、工作不 停。 二要加强检查。各地、各部门要结合三项攻坚、集中执法，立即 在全省范围内开展冬季安全隐患大清查，对发现的问题隐患进行梳理 ，逐一建立台账，逐项研究措施，抓好整改落实。省安委办要组织对 重点地区、重点行业和重点工作落实情况开展暗查暗访，对发现的问 题要点名道姓的通报或曝光。各地、各部门也要结合实际开展暗查暗 访，揭隐患、查问题、促整改。 三要强化考核。省考核办要继续把安全生产作为目标责任制考核 的重要内容，严格实施，该扣分的要扣分。对发生特别重大安全生产 责任事故的市、发生重大安全生产责任事故的县，坚决落实“一票否 决”制。要将考核结果向组织、人事、监委等部门报备，作为对相关 地区、部门及其负责人评优评先、选拔任用的重要依据。 四要严肃追责。对有关人员责任追究不到位，是导致交通事故多 发的一个重要因素。省政府已经成立了西安“11·13”事故调查组 ，要按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处 理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过 ）和“一案双查”（追究当事人责任，同时追究相关领导责任）要求 ，认真组织开展事故调查处理工作，查清事故原因，认定事故性质 ，总结事故教训，依法严肃责任追究，尤其是要严肃追查事故背后的 失职失责问题。今后，凡是发生较大和一般生产经营性道路交通事故 ，事故属地市、县政府都要按照职责依法成立事故调查组，加大责任 追究和问题整改力度，切实提高事故调查处理的严肃性和权威性，坚 决杜绝重特大事故再次发生。省安委办要及其对事故调查情况的挂牌 督办。 同志们，安全发展是红线，也是生命线、高压线、责任线，事关 改革发展稳定大局。各级各部门要切实担起“促一方发展、保一方平 安”的政治责任，筑牢安全生产防线，全力保障人民群众生命财产安 全。 刘国中省长在全省科学技术奖励大会上的讲话 （2018年5月22日） 今天，我们隆重召开陕西省科学技术奖励大会，表彰为我省科技 事业与现代化建设作出突出贡献的科技工作者。刚才，和平书记为陕 西省基础研究重大贡献奖获奖人徐宗本院士、陈志南院士颁发了奖励 证书，与会领导同志为获奖代表颁了奖，两位院士代表全省