加强党对全面依法治国的领导 习近平 党中央决定组建中央全面依法治国委员会，这是我们 党历史上第一次设立这样的机构，目的是加强党对全面依 法治国的集中统一领导，统筹推进全面依法治国工作。 一、充分认识成立中央全面依法治国委员会的重大意 义 党的十八大以来，我是很看重依法治国的，讲得也比 较多。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史 交汇期，坚持和发展中国特色社会主义更加需要依靠法治 ，更加需要加强党对全面依法治国的领导。党中央决定成 立中央全面依法治国委员会，主要有以下几方面的考虑。 第一，这是贯彻落实党的十九大精神，加强党对全面 依法治国集中统一领导的需要。党的十八届四中全会制定 了推进全面依法治国的顶层设计、路线图、施工图。党的 十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确到 2035年，法治国家、法治政府、法治社会要基本建成。为 了更好落实这些目标任务，党中央听取各方意见和建议 ，决定成立中央全面依法治国委员会。成立这个委员会 ，就是要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，强 化党中央在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等 方面的领导，更加有力地推动党中央决策部署贯彻落实。 关于党的领导和法治关系问题，我反复讲过。推进党 的领导制度化、法治化，既是加强党的领导的应有之义 ，也是法治建设的重要任务。为什么我国能保持长期稳定 ，没有乱？根本的一条就是我们始终坚持共产党领导。党 的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”。这次修改宪 法，在宪法序言确定党的领导地位的基础上，我们又在总 纲中明确规定中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征，强化了党总揽全局、协调各方的领导地位。宪法 修改后各方面反响很好。我们要继续推进党的领导制度化 、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领 导贯彻到全面依法治国全过程和各方面。 依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。党的十 八大以来，我们制定和修订了140多部中央党内法规，出台 了一批标志性、关键性、基础性的法规制度，有规可依的 问题基本得到解决，下一步的重点是执规必严，使党内法 规真正落地。绝大多数落马官员忏悔时都说自己不懂党纪 国法。为什么党内这么多高级干部走上犯罪的道路？根本 原因在于理想信念动摇了，但对党纪国法没有敬畏之心也 是一个重要原因。 第二，这是研究解决依法治国重大事项、重大问题 ，协调推进中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国 家建设的需要。全面依法治国是一项长期而重大的历史任 务，也是一场深刻的社会变革。当前，立法、执法、司法 、守法等方面都存在不少薄弱环节，法治领域改革面临许 多难啃的硬骨头，迫切需要从党中央层面加强统筹协调。 贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发 展，必须坚持以法治为引领。在发展和法治关系上，一些 地方还存在“发展要上、法治要让”的误区。去年，党中央处 理了甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题，一批党 政干部受到处分。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条 例》历经3次修正，部分规定始终同《中华人民共和国自然 保护区条例》不一致，立法上“放水”，执法上“放弃”，才导 致了祁连山生态系统遭到严重破坏的结果。这样的教训必 须深刻汲取。 党的根基在人民、力量在人民。现在，人民群众对美 好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环 境等方面延展。人民群众对执法乱作为、不作为以及司法 不公的意见比较集中，这要成为我们厉行法治的聚焦点和 发力点。比如，一些黑恶势力长期进行聚众滋事、垄断经 营、敲诈勒索、开设赌场等违法活动，老百姓敢怒不敢言 。黑恶势力怎么就能在我们眼皮子底下从小到大发展起来 ？我看背后就存在执法者听之任之不作为的情况，一些地 方执法部门甚至同黑恶势力沆瀣一气，充当保护伞。执法 部门代表的是人民利益，决不能成为家族势力、黑恶势力 的保护伞。近年来，司法机关依法纠正了呼格吉勒图案、 聂树斌案、念斌案等一批冤假错案，受到广大群众好评。 造成冤案的原因很多，其中有司法人员缺乏基本的司法良 知和责任担当的问题，更深层次的则是司法职权配置和权 力运行机制不科学，侦查权、检察权、审判权、执行权相 互制约的体制机制没有真正形成。最近发生的长春长生疫 苗造假案，背后的原因也是有法不依、执法不严，把法律 法规当儿戏。这就要求我们必须促进严格规范公正文明执 法，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。 中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善 于运用法治。在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领 法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。全球治理体系 正处于调整变革的关键时期，我们要积极参与国际规则制 定，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。 第三，这是推动实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中 华民族伟大复兴中国梦提供法治保障的需要。历史和现实 都告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。从我国古代 看，凡属盛世都是法制相对健全的时期。春秋战国时期 ，法家主张“以法而治”，偏在雍州的秦国践而行之，商鞅 “立木建信”，强调“法必明、令必行”，使秦国迅速跻身强国 之列，最终促成了秦始皇统一六国。汉高祖刘邦同关中百 姓“约法三章”，为其一统天下发挥了重要作用。汉武帝时形 成的汉律60篇，两汉沿用近400年。唐太宗以奉法为治国之 重，一部《贞观律》成就了“贞观之治”；在《贞观律》基础 上修订而成的《唐律疏议》，为大唐盛世奠定了法律基石 。从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。3000多 年前，古巴比伦国王汉谟拉比即位后，统一全国法令，制 定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，并将法典 条文刻于石柱，由此推动古巴比伦王国进入上古两河流域 的全盛时代。德国著名法学家耶林说，罗马帝国3次征服世 界，第一次靠武力，第二次靠宗教，第三次靠法律，武力 因罗马帝国灭亡而消亡，宗教随民众思想觉悟的提高、科 学的发展而缩小了影响，惟有法律征服世界是最为持久的 征服。 近代以后，我国仁人志士也认识到了这个问题，自戊 戌变法和清末修律起，中国人一直在呼吁法制，但在当时 的历史条件和政治条件下，仅仅靠法制是不能改变旧中国 社会性质和中国人民悲惨命运的。我们党执政60多年来 ，虽历经坎坷但对法治矢志不渝，从“五四宪法”到前不久新 修订的宪法；从“社会主义法制”到“社会主义法治”；从“有法 可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格 执法、公正司法、全民守法”，我们党越来越深刻认识到 ，治国理政须臾离不开法治。 总之，无论是实现“两个一百年”奋斗目标，还是实现中 华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容 ，又是重要