陈华同志在全县农村工作暨脱贫攻坚工作 会议上的讲话 2018年2月24日 按照县委安排，我就今年农业农村工作和脱贫攻坚工 作先讲一些意见，稍后市委常委、县委李书记还要重点强 调和提出要求，我们共同抓好落实。 一、关于农业农村工作 (一)主要成效 县委、县政府历来高度重视“三农”工作，始终把“三农 ”工作作为重中之重扎实推进，近年来特别是去年的农业农 村工作取得了很好成效，主要表现为： 1.脱贫攻坚务实推进。实现了8个贫困村整村脱贫，全 县1134户3746人稳定脱贫，贫困发生率从2016年的 13.45%下降到2017年年底的11.2%，下降了2.25个百分点。 2.农民收入稳步增长。2017年我县农村居民人均可支配 收入是9555元，比全市平均水平多了近200元，农民生活水 平不断提高。 3.农村设施明显改善。新建村组道路200公里，2526户 群众搬进新居，脱贫村普及了动力用电，群众喝上了放心 水，生产生活条件进一步改善。 4.公共服务不断提升。加快实施城乡医疗一体化，大力 推进教育均衡发展，社会保障全覆盖，看病贵、看病难、 教育资源不均衡等问题有效缓解，群众得到实实在在的实 惠。 5.产业体系有新突破。农业龙头企业异军突起，建成提 升了嘉晟、柏盛、珍爱等一批农业龙头企业，在促进农业 经济发展、保障农产品有效供给、提升产业组织化程度等 方面发挥了积极作用，对今后的农业产业发展也将产生良 好的带动效益。 6.乡风文明明显改善。围绕“育治带导”工作方针，深入 开展以“六进六治六立”工程为载体的新民风建设，良好的党 风政风和干部作风引领了民风和社会风气不断向好。 7.组织建设不断转型。“能人兴村”战略深入开展，基层 党组织“六化”建设扎实推进，基层党组织的凝聚力、战斗力 和创造力不断增强，为农业农村发展提供了坚强的组织保 障。 8.农村社会平安稳定。农村社会持续稳定，为全县和谐 稳定打牢了基础，为实施追赶超越营造了良好环境。 (二)主要问题 1.不平衡不充分更加凸显。新时代我国社会主要矛盾是 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾，而当前最大的不平衡不充分发展表现在农村，城 乡间的收入差距和公共服务、社会治理不平衡等问题日益 凸显，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化的趋势不断 加剧，农村普遍缺人气、缺生机、缺活力，尤其是在偏远 村、贫困村表现更加明显。 2.农业基础依然薄弱。我县土地呈垂直分布且相对零散 ，造成农业产业组织化、机械化、现代化水平低。因此 ，进一步提升路、电、水、讯、桥等基础设施，依然是农 业农村发展的迫切需求和农民的最大期盼。 3.乡村治理问题突出。当下农村空心化、空巢化、道德 丧失、忤逆不孝、过事攀比和等靠要思想严重、组织化差 ，集体意识淡薄等问题依然现实存在，乡村治理亟待进一 步加强。 4.产业发展是最大短板。规模小、效益低、组织化程度 弱、科技支撑能力差，制约了我县农业产业发展壮大。产 业发展这一短板不解决，农民的腰包就鼓不起来，贫困群 众就脱不了贫，更致不了富。 5.村干部后续乏人。当前村干部队伍青黄不接，少数干 部对群众感情不深、作风不硬，“微腐败”时有发生，这些问 题应引起我们的足够重视。 (三)主要抓手 今年中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题，提出 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的 总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设 、社会建设、生态文明建设和党的建设进行了全面的、系 统的、长远的部署，明确提出乡村振兴战略是新时代“三农 ”工作的总抓手。县委常委会结合我县农业农村发展阶段特 征，提出了石泉县乡村振兴“十大工程”，这是我县抓好“三 农”工作的总遵循。 1.实施精准脱贫工程。2020年前，乡村振兴战略的核心 是实施精准脱贫攻坚。要按照县委、县政府统一部署，全 力以赴打赢打好精准脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略阶段 性任务顺利完成。 2.实施产业支撑工程。一要实施“三化”。深入开展农业 供给侧结构性改革，加快推进农业绿色化、休闲化、品牌 化，推进农业产业提质增效。二要建好基地。把发展蚕桑 、畜牧、蔬菜、特色种养作为农业“三化”的载体，不断壮大 产业规模，实现全年养蚕4万张，生猪出栏23万头，种植魔 芋2万亩、蔬菜6万亩、黄花菜1.2万亩(其中新增1500亩 )，新建特色经济林2.4万亩。三要建强龙头。支持嘉晟、柏 盛、天成、天新、珍爱、博硒等农业龙头企业做大做强 ，打造2个省级产业园，培育5个市级产业园区和40个农业 专业示范合作社，提高农业产业抗风险能力和组织化程度 。四要三产融合。建好杨柳风情园，提升饶峰胜利、后柳 中坝、两河童关3个旅游村，启动池河五爱、中池堰坪、两 河中心3个农旅融合民俗村建设，强化工业集中区和明清古 街、中坝峡谷、燕翔洞、鬼谷岭、后柳水乡、雁山瀑布“六 大景区”带动农民就近就地就业。五要“三业”增收。完善和 落实支持农民发展产业、转移就业、回乡创业扶持政策 ，进一步拓宽农民增收渠道。 3.实施设施提升工程。一是道路建设方面，要外接都市 、内连乡村，开工建设石宁高速，建成G541石泉段、 G210过境线、迎池路、先曾路、长凤路、胜菩路和190公里 组级路，适时启动迎丰至云雾山四级路改造，新建中池老 湾、迎丰梧桐寺、熨斗刘家湾3座大桥，努力创建省级“四好 农村路”示范县。二是水利建设方面，解决1.3万人的安全饮 水，新建12公里堤防和云雾山、迎丰、中池、饶峰4个污水 处理厂，实施7500亩节水灌溉工程。三是电力保障方面 ，启动县城和集中工业区提等增容以及45个整村脱贫村农 网改造工程。四是通讯方面，实现宽带到村全覆盖，新建 基站不少于50个，力争完成2万户有线电视入户任务。五是 两房建设方面，易地搬迁和危房改造全部清零。 4.实施生态宜居工程。要持续开展生态修复，加强生态 流域综合治理和天然林保护，完成4万亩绿化造林任务。要 切实落实“河长+警长+四员”制度，管好江河溪沟，确保“一 江清水送北京”。要加快推进“两场(厂)”建设，在建好污水处 理厂的同时新建饶峰、中池区域性垃圾处理场，实现各镇 垃圾处理场全覆盖。要抓紧制定《农村人居环境整治三年 行动方案》和2018年工作计划，坚持试点先行，统筹资金 ，完善机制，突出农村生活垃圾、生活污水和村容村貌整 治三个重点，到2020年同步实现农村人居环境明显改善 ，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍 增强的目标。 5.实施公共服务均衡化工程。公共服务要突出城乡医疗 一体化和教育均衡化发展两个重点。在城乡医疗一体化方 面，加快村卫生服务中心建设，完善基层医疗卫生服务体 系；实施高端人才引进战略，提升两大医疗集团的医疗技 术水平；充实镇村一线医疗工作力量，提高医疗服务整体 质量；完善收入绩效考核办法，树立人往基层去的导向 ，逐步缩小城乡间医疗服务差距；大力推行“互联网+医疗 ”，降低医疗成本、提高服务效率；完善双向转诊工作机制 ，减化办理程序、实现科学分流，提高基层医疗资源利用 率；加强合疗基金支付监管，防控合疗基金运行风险；建 立稳定的政府财政支持政策，保障城乡医疗一体化有序推 进。在教育均衡化发展方面，不断提升农村办学条件，尤 其是边远地区、寄宿制学校的办学条件；探索农村教师待 遇导向机制，建好建强农村教师队伍；建立引才用才的管 用制度，尤其是两所高中一所职中要把人才引得进、留得 住；加强师德师风建设，认真开展爱岗敬业、爱校如家、 爱生如子的“三爱”活动；完善教育教学考核评估办法，不断 提高教育教学水平，不能让群众对石泉的教育失去信心。 6.实施文化引领工程。要深入推进以“六进六治六立”工 程为载体的新民风建设，不断提升文旅融合“15551”工程 ，夯实推进“文化惠民”活动，深入挖掘金蚕文化、鬼谷子文 化、汉水文化内涵，常态化开展群众文化活动，真正做到 用优秀传统文化教化人、用先进文化引导人。 7.实施人才保障工程。人才是乡村振兴的重要力量，实 施“能人兴村”战略是破解人才瓶颈制约的有效途径。要建立 激励机制，引导能人回乡干事创业，鼓励工商资本参与农 业农村建设。建立农业实用技术服务队伍，切实做好农业 产业技术服务。开展农村带头人培育提升行动，着力提升 敬业精神和履职能力。精准开展农民就业创业技能培训 ，不断提高劳动力素质，为农民稳步增收提供保障。 8.实施农村基层社会治理创新工程。要探索自治、法治 、德治的“三治”共建体系，积极推进“五共五治”社区治理机 制，用心用力抓好直接联系和服务群众工作“13N”机制，深 入开展扫黑除恶行动，持续开展平安乡村建设，不断提升 平安石泉建设水平。 9.实施农村综合改革工程。一要全面启动农村集体产权 制度改革，认真总结池河新兴、中池堰坪试点经验，各镇 要选择1—2个村推进改革任务。二要积极推进“三变”改革 ，饶峰胜利和池河五爱的试点工作要不断规范提升、总结 经验、示范引领，各镇至少要抓1个“三变”改革试点。三要 建立健全“三权”抵押运行机制，积极探索土地承包经营权、 林权和农民房屋产权抵押方式，进一步激活资源变资本。 四要不折不扣落实各项农业农村支持保护政策，增强农民 的幸福感和获得感。 10.实施基层组织强能工程。要切实组织实施好村“两委 ”换届工作，深入推进基层党组织“六化”建设，建立村级权 力清单制度，加大基层小微权力整治，落实好村级干部关 爱机制，不断提升基层党组织建设科学化、规范化水平。 总地来讲，做好今年“三农”工作，必须强化组织领导 ，必须明确责任分工，必须健全投入保障机制，必须全社 会共同参与，必须完善考核奖惩机制，务实推进乡村振兴 “十大工程”。 二、关于脱贫攻坚工作 2017年脱贫攻坚工作扎实有效，大家辛苦受累，流汗 流泪，有的同志甚至牺牲在一线，付出了很多。但通过一 年努力，我们解决了扶持谁的问题，落实了各项政策，健 全了工作机制，积累了工作经验，为我们打赢打好脱贫攻 坚战奠定了基础。习总书记指出，“精准脱贫是全面建成小 康社会最具有决定性意义的攻坚战，全面小康目标能否如 期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困 人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会。这个底线任务 不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折 扣。行百里者半九十，脱贫攻坚如同打仗，气可鼓而不可 泄，必须一鼓作气、马不停蹄向前推进，否则就会半途而 废、前功尽弃。”我们务必牢记于心，认真践行。 今年脱贫攻坚工作总体要求是：认真落实习近平新时 代中国特色社会主义思想和习总书记精准扶贫系列讲话精 神，聚焦年度任务和明年脱贫摘帽目标，突出“严、实、精 、稳”(即：纪律要严、督考要严、问责要严；责任要夯实、 “八个一批”要落实、驻村帮扶要精实；措施要精准、帮扶要 精心、过程要精细；政策要稳、稳定脱贫、人心要稳)工作 要求，围绕“三落实一防止三不怕”(即：领导责任落实、各 项政策落实、工作任务落实；防止返贫；不怕上级检查、 不怕媒体曝光、不怕群众举报)务实推进，确保45个村 7000人脱贫。 今年脱贫攻坚工作重点是：“五个完善、一个主攻、五 个提升”。 (一)完善五个机制，强化工作保障 1.完善领导机制。“上下同欲者胜，风雨共舟者兴”。要 不断完善县脱指部统筹领导、“八办两组五保障”部门各负其 责、县级四大家主要领导包抓深度贫困村、全体县级领导 联镇包村联户工作机制，逐级签订目标责任书，做到同职 同责同担当，以上率下、带头攻坚。 2.完善驻村帮扶机制。一要迅速到岗。各镇各部门各单 位要认真落实好石办发〔2018〕6号文件精神，按照精准帮 扶、干部帮联、交友帮扶三种帮扶方式要求，会后迅速组 织干部到村入户，进一步熟悉情况，完善方案，开展工作 。二要履行好主体责任。各镇党委要加强驻村干部日常管 理、业务培训、工作考核，坚决杜绝部门管不到、乡镇党 委不敢管、村上管不了的现象发生，确保驻村帮扶取得实 效。 3.完善督考机制。一要精简督考机构。将11个驻镇督考 组精简到7个，人员由34个人精简到16人。二要提升专业化 水平。督考组人员要积极参加业务培训，抓好个人自学 ，做到打铁自身硬。三要转变督查方式。坚持督导结合 ，以导为主，既要发现问题，又能指导工作。四要坚持从 严从实。发扬吃苦耐劳精神，积极深入边远村组农户查找 问题，反映实情。五要实行奖惩挂钩。科学运用督考结果 ，做到奖到心动，通报到脸红，处理下硬茬，确保督考实 效。 4.完善关爱激励机制。要落实村干部补贴正常增长机制 ；实行扶贫干部全员人身意外保险制度；适度提高脱贫攻 坚期内驻村工作队生活补助标准；探索建立扶贫干部因公 患病受伤医疗费报销政策，切实解决驻村扶贫干部的后顾 之忧。进一步完善驻村工作队员年度考核办法；坚持目标 责任考核奖惩机制；强化脱贫攻坚一线提拔任用干部导向 ，让愿干事、能干事、干成事的干部，在待遇上得实惠、 职务上得重用。 5.完善投入保障机制。一要强化资金投入保障。统筹投 入扶贫资金4.45亿元。落实1.68亿元资金整合计划，保证整 合资金项目顺利实施；强化产业资金投入力度，确保新增 小额信贷不少于1000万元；抓好国开行贷款项目和移民搬 迁项目建设，切实发挥好贷款资金效益。二要加强项目资 金监管。做实项目计划，科学确定造价，既确保工程质量 ，又有市场主体实施；坚持扶贫项目县镇村三级公示公开 制度，自觉接受群众和社会监督。三要加强行业部门指导 。督促项目责任单位落实主体责任，实行项目法人负责制 、招投标制、施工合同制、工程监理制“四制”管理，确保项 目管理规范，高效推进。四要严格审计监督。严肃查处侵 占、挪用扶贫资金等问题，斩断一切伸向扶贫资金的黑手 ，确保扶贫资金安全。 (二)明确一个主攻，补齐工作短板 产业是我县脱贫攻坚的短板和薄弱环节，要作为重中 之重来抓。坚持“三业”保脱贫，各镇和农林科技局要按照产 业脱贫三年行动方案规划和今年计划，突出抓好桑、畜、 菜等主导产业，积极培育区域特色小众产业，充分发挥新 型经营主体的带动作用，用足用活产业奖补支持政策，构 建利益联结机制，把贫困户真正“镶嵌”在产业链上，保证有 劳动能力的贫困户至少有1—2项中长期产业。县工业园区 、经贸局、文广旅游局要抓紧落实工业园区、旅游扶贫年 度工作方案，做实园区、旅游扶贫工作。当前，农业产业 发展重点要抓好四项工作：一要抓紧农企、农社对接，签 订订单合同，给老百姓吃上“定心丸”；二要抓紧组织种源种 苗，抓好春季生产；三要抓紧深入动员群众，发挥群众的 主力作用；四要抓紧研究制定面上产业发展的支持政策 ，全面提升现代农业产业发展水平。 (三)实现五个提升，确保工作成效 1.提升扶贫队伍专业水准。要加强业务培训，通过定期 举办培训班、现场交流学习、印发知识手册、开展知识测 试等方式，促进扶贫干部提升业务能力，提高工作水平。 要强化扶贫干部敬业精神，树立典型标兵，大力弘扬吃苦 耐劳、攻坚克难的过硬作风，努力打造一支业务精、作风 硬的专业扶贫队伍。 2.提升贫困群众内生动力。一要扶志，大力实施以“育 治带导”为核心的“六进六治六立”工程，通过思想发动、典 型引导、政策牵引等方式，坚定脱贫信心，弥补“精神短板 ”。二要扶智，务实组织开展技能培训，拓宽脱贫致富思路 ，提升贫困群众致富能力。三要扶业，引导贫困群众积极 发展产业，稳定就业，支持创业，促进贫困群众持续增收 ，培树一批脱贫自强标兵。 3.提升扶贫工作整体质量。一要提升基础设施。各镇和 水利、交通部门要按照石发改发〔2017〕715、716、717号 文件安排，加快完善项目前期工作，确保2月底前所有项目 全面开工；县发改局要对照今年预脱贫村和退出标准，抓 紧下达基础设施项目补充计划，确保项目及早开工，按期 完工，质量达标。要抓好国开行2017年贷款项目建设，确 保5月底前全部竣工。二要加快两房建设。县搬迁办和住建 局要按照石脱指办发〔2018〕2号文件安排，切实抓好移民 搬迁和危房改造工作，彻底抓好“三超”问题整改，确保3月 底前全部整改到位，10月底前所有搬迁对象入住；当年危 改任务6月底前完成，282户危改遗留问题10月底前彻底解 决，实现清零。同时，要加快两河、曾溪、喜河、熨斗四 所敬老院建设，11月底前竣工入住。三要抓好健康扶贫。 全面落实中省健康扶贫政策，既不降低标准，也不吊高胃 口；切实抓好家庭医生签约服务，定期开展健康体检，宣 传健康政策，建好健康档案，确保签约服务率、政策知晓 率两个百分百；认真组织开展疾病预防控增量“八大行动 ”，有效控制因病致贫增量。四要做实创业就业。按照每户 需求，有计划地组织技能培训，提升技能培训的针对性和 实效性；大力开发公益性岗位，鼓励市场主体创办社区工 厂，促进贫困群众就近就地稳定就业。五要落实保障扶贫 政策。教体局、民政局、农林科技局要摸清教育、兜底、 生态扶贫对象底子，不折不扣地落实相关政策，做到底子 清楚、政策落实、群众满意。六要强化东西协作。用好东 西扶贫协作资金，着重向深度贫困村倾斜，补齐深度贫困 村发展短板；加强苏陕人才交流、招商和校际、院际、劳 务协作，落实高层联席会议制度，深化双方务实协作，全 面提升帮扶成效。七要防范信贷风险。全力纠正户贷企用 、违规用款等问题，确保贫困户小额信贷资金用于产业发 展，最大限度地防止发生呆账坏账。八要尽早对标预判。 各驻村工作队要严格按照脱贫退出“户六项村七项”标准，每 季度进行一次对标研判，逐户建档，找准薄弱，补齐短板 ，确保高质量完成脱贫任务。同时，每户都要建好政策落 实清单和收入清单，说得清楚、问得明白。九要完善工作 机制。县脱指办和相关部门要积极对接中省市有关工作要 求，尽快修订完善督查、考核、退出、资金管理等相关工 作制度，3月底前印发，确保各项工作有序高效运转。 4.提升脱贫攻坚创新能力。一是做大旅游带脱贫。举全 县之力坚持不懈地推动生态旅游这一战略性支柱产业，依 托旅游产业的强大“引擎”助推脱贫攻坚。二是做实“能人兴 村”。引导能人创办农业产业化龙头企业、领办示范化农业 合作社、兴办家庭农场；培育产业大户、技术能手、职业 农民，吸纳能人进村级班子，充分发挥能人在脱贫攻坚工 作中的引领带动作用。三是推进“三变”改革。通过改革进一 步释放生产活力，降低农民投资风险，确保贫困户融入产 业链，稳定增收致富。 5.提升监督执纪问责效率。无规矩不成方圆。要坚持纪 委助力，点穴巡察，失职问责，查处到位，用刚性的纪律 规矩确保脱贫攻坚工作务实高效推进。 今年的脱贫攻坚工作任务重、标准高、要求严、压力 大，既要打赢更要打好，要真脱贫脱真贫，唯有用心用力 用情，苦干实干加油干，背水而战，再战再捷！ 耿国泉在创建全国文化先进县工作推进会 上的讲话 县委常委、副县长 耿国泉 (2018年4月13日) 为深入贯彻党的十九大关于扎实推进文化强国战略 ，认真落实《公共文化服务保障法》，积极创建全国文化 先进县，加快推进我县文化建设，经县委、县政府研究 ，决定召开这次会议，主要目的是动员全县各级各部门进 一步统一思想，夯实责任，强化措施，迅速行动，认真对 照全国文化先进县创建各项标准，查缺补漏，加快完善 ，确保创建顺利通过验收。刚才长凌局长结合我县实际就 创建工作进行了全面安排部署，我完全同意,请大家切实抓 好落实，下面我讲三方面意见和要求。 一、肯定成绩，正视不足，切实增强做好全国文化先 进县创建工作的紧迫感和责任感 近年来，我县始终坚持文化强县战略，先后出台了《 关于加快建设文化强县的意见》《加强基层宣传思想文化 队伍建设的实施意见》《文化发展奖补暂行规定》《加强 公共文化服务体系建设的实施意见》《文化强县建设工作 考核办法》《鼓励文化产业发展的优惠政策》等一系列政 策文件，以创建省级文化先进县为切入点，以悠久的历史 文化资源和璀璨的民间文化艺术为立足点，紧紧围绕文化 建设“五大工程”，突出公共文化惠民、文化品牌、文化产业 等重点，坚持“政府搭台、部门配合、群众唱戏”发展理念 ，着力强化组织领导，切实保障资金投入，实施体制创新 ，全力构建文化发展新格局，全县文化事业健康、快速、 协调发展，2014年被省政府授予“文化先进县”称号，为创建 全国文化先进县奠定了坚实基础。 (一)公共文化服务体系不断健全。以落实《石泉县关于 加强公共文化服务体系建设的实施意见》为重点，县、镇 、村三级同步推进文化阵地建设，“三馆两中心”全面建成 ，“农家书屋”在全市率先实现了行政村全覆盖，镇综合文化 站建设扎实推进，文化资源共享工程辐射乡村，公益性文 化设施建设已初具规模。在去年7月的全市文化工作现场会 上，我县公共文化基础建设和文化产业发展两大方面取得 的突出成绩得到各级领导和兄弟县区的一致认可和赞许。 (二)群众文化活动活跃开展。坚持挖掘民俗、彰显特色 ，按照“一月一主题，月月有活动”原则，努力为各类赛事活 动搭建展示平台，积极组织策划一系列文化活动，我县文 化社团成为群众文化活动的助力军。成功举办了五大文化 旅游节庆活动，扩大了石泉的影响力；组织开展了民间文 化艺术节、广场舞大赛、社团大赛、汉调二黄“五进”等系列 文化活动，丰富了城乡群众的精神文化生活。共享共建石 泉文化成果，有效抓住了参与省市级文化交流活动的机会 ，学习先进经验，对外展示我县文化实力和文化魅力。 (三)文物保护工作卓有成效。建立健全了县、镇、村三 级文物保护网络，免费开放博物馆，馆藏珍贵文物380余件 ，登记不可移动文物点100多处，实现了文物安全无事故。 (四)文化市场监管规范有力。积极引导和扶持文化市场 上规模、上水平，全县文化市场在整治和规范中得到明显 改观，违规经营行为逐步减少，经营环境和服务质量明显 提高。 (五)文化品牌效应逐渐凸显。坚持“文化引领、旅游助推 、文旅融合、品牌承载”的发展思路，设立多处“鬼谷子传说 ”非遗传习所，编印多本鬼谷子文化的相关文献书籍，不断 加大文化文物保护力度，着力扩大“秦巴水乡·石泉十美”旅游 形象品牌和鬼谷子文化品牌影响力，打造更具魅力、更具 影响力的石泉旅游文化品牌。 在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，当 前全县文化工作还存在不少薄弱环节和问题，与全国文化 先进县建设标准还有不小差距。一是重要性认识不到位。 各镇和相关部门缺乏“文化自觉”和政府主导意识，没有将公 共文化服务体系建设作为政府基本职责牢牢抓在手里，重 经济建设、轻文化建设，片面认为经济发展了，一切矛盾 和问题就能迎刃而解；认为文化建设不是刚性指标，在实 际工作中“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”，缺乏推 动文化发展的内在动力。二是基层公共文化设施建设不平 衡。存在“重县城、轻镇村”的现象，离标准化、均等化的要 求还有一定的差距。三是文化产业没有真正形成规模，市 场化程度较低，文化事业发展活力不强。四是队伍建设有 待提高。现有的大部分文化事业单位人员结构不合理，专 业人员比例低、人员老化，干部业务技能不强，整体素质 不高，服务能力有待提高。这些问题不仅制约着全县文化 事业的健康发展，也在一定程度上影响着城市文明，对于 构建和谐社会、建设“三宜”石泉带来诸多不利。为此，县委 、县政府把文化工作摆在重要位置，提出了创建全国文化 先进县的目标。全县各级各部门一定要从构建和谐社会的 高度，充分认识创建全国文化先进县的重要意义，切实增 强做好创建工作的责任感和紧迫感。 二、突出重点，合力攻坚，确保创建工作取得实效 创建全国文化先进县是县委、县政府根据新形势、新 要求作出的一项重大决策，也是今年全县文化工作的重大 任务和奋斗目标。今年是创建工作的关键之年，全县上下 要按照“整体推进、重点突破，软硬兼顾、量质并举，各方 联动、统分结合” 的思路，全员动员，合力攻坚，务必确保 2018年创建工作顺利通过国家验收。重点要做好五个坚持 ： (一)坚持建设与管理并重，文化阵地建设要有根本性突 破。近年来，我县11个基层文化站已建成并投入使用，根 据这次迎验标准，全县的社区和村不仅要有文化活动阵地 ，且能正常开展活动，文化资源信息共享工程覆盖率要达 到100%。我县各镇文化阵地建设场所能够基本达标，但部 分镇在相关配套设施上还有一定差距，离迎检标准还有一 定差距。下一步，我们要以建设“两馆”总分馆为抓手，加强 镇文化站和村(社区)综合文化服务中心建设，扎实推行标准 化和均等化，彻底改变城乡公共文化体系建设“一头轻一头 重”的现象，让广大人民群众能在家门口享受现代公共文化 服务。会后，各镇各部门要按照《关于进一步加强镇村综 合文化服务阵地建设的通知》(石政办发〔2017〕31号)要求 ，迅速行动起来，把文化站和村(社区)文化服务中心建设作 为近期工作的重点，切实加快内部功能设施配置，完善各 项服务功能，组织开展丰富多彩的文化活动，确保所有镇 文化站在6月底前达到验收标准，全部投入使用。县旅发委 (文广局)要强化日常督导督导，同时要联合县委、县政府督 查室适时开展督查，绝不能因为某个镇的文化阵地建设而 拖全县创建工作的“后腿”。 (二)坚持普及与提升并重，丰富群众性文化活动。要坚 持面向基层、面向群众，把文化工作的重点放在村、社区 和群众之中，真正做到文化工作重心下移。充分调动广大 群众参与文化活动的积极性，以文化馆、文化站、文化广 场和文化活动中心为阵地，以群众文化团体为纽带，吸引 群众广泛参与健康向上的文化活动，大力弘扬广场文化、 节庆文化、社区文化、旅游文化和校园文化，形成完善的 群众文化体系。特别是要加强传统特色文化建设，普及群 众特色文化活动，不断提升群众业余文化生活的质量和品 位。通过开展丰富的群众性文化活动，全面提升文明素质 ，培育文明新风尚。 (三)坚持规范与繁荣并重，大力发展文化产业。结合全 县文化事业发展实际，制定完善文化产业发展总体规划 ，明确发展方向和工作任务，推进全县公共文化服务体系 建设纵深发展。要采取“走出去、引进来”方式，加强与周边 县市、发达地区的文化交流，引进优秀艺术作品来我县展 演。要进一步规范和繁荣文化市场，着眼于激发活力、壮 大实力，推进体制机制创新，努力建设一批文化产业发展 载体，培育一批实力雄厚的文化企业，打造一批具有较强 竞争力和影响力的优势品牌，推动全县文化产业向规模化 、集约化、专业化方向发展。 (四)坚持硬件与软件并重，完善规范档案资料。档案资 料是本次验收的重要组成部分，直接关系到创建的成败。 文化、卫计、教体、财政、住建、环保、科技等部门要对 照《全国文化先进县评选标准》，逐条逐项检查，认真查 缺补漏，在做好硬件补救的同时，重点加强各类档案资料 的完善，确保上半年完善规范各类档案，为迎接考核验收 做好充分准备。 (五)坚持实干与宣传并重，营造良好舆论氛围。本次创 建的难点是群众对文化工作的满意度调查，我们要集中时 间，通过在新闻媒体开辟专栏、播放专题片、悬挂标语横 幅、召开社区座谈会等多形式、多角度展示我县近年来在 文化事业和文化建设中取得的成绩，彰显我县文化活动的 亮点和特色，让文化建设成绩众人皆知，并引导广大群众 知晓本次创建的重大意义，积极配合县上做好本次创建验 收工作。同时，进一步加强《公共文化服务保障法》和《 公共图书馆法》的宣传学习，通过学习法律条文、专题培 训、课题研讨等方式深刻领会、熟练掌握精神实质和主要 内容，利用“三下乡”送文化下基层等活动向群众宣讲，做到 家喻户晓。 三、加强领导，强化措施，确保圆满完成创建工作各 项任务 (一)强化领导，立即行动。全力做好“全国文化先进县 ”迎验工作是全县上下共同的责任，必须加强组织领导，精 心安排，周密部署，立即行动起来，形成齐抓共管的工作 格局。这次创建工作所涉及的11个镇和10多个部门的“一把 手”是创建工作主要责任人，分管领导是具体责任人，大家 要十分熟悉自己所承担的创建考核任务和得分指标，按照 县上的总体安排部署，要把一定的精力放到迎接考核工作 上来，及时掌握工作进度，努力解决存在问题，做到每分 必得、每分必争，确保在考核中得高分、得满分。 (二)部门联动，形成合力。各镇各部门必须树立“一盘棋 ”思想，从县上大局出发，相互配合。按照县委、县政府对 创建工作的总体部署，齐心协力，绝不允许相互推诿、相 互扯皮，要做到不讲条件、不讲困难，确保创建工作整体 推进，顺利达标。 (三)强化督查，责任追究。为确保这次创建工作取得好 成绩，县上将成立创建工作专项督查组，不定期深入各镇 、各部门进行督导检查，发现问题及时通报。县电视台要 充分利用舆论宣传阵地，加大对工作措施得力、效果显著 的先进典型的宣传，对于工作不力、互相扯皮、影响创建 工作的反面典型，要发现一起，曝光一起。 同志们，创建全国文化先进县工作时间紧、任务重、 责任大。各镇各部门要严格按照县委、县政府的部署要求 ，思想上高度重视，行动上积极迅速，以严谨细致的态度 和积极迎检的精神状态扎实做好各项工作，确保以优异成 绩成功创建全国文化先进县，向全县人民交上一份满意的 答卷。 主送：各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构。 抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县纪 委监委办公室，县人武部。 县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。 石泉县人民政府办公室 2018年4月13日印发 耿国泉在全县秸秆禁烧工作会议上的讲话 县委常委、副县长耿国泉 (2018年5月4日) 今天把各镇及相关部门的主要领导和分管领导召集回 来召开紧急会议，主要任务就是安排部署秸秆、垃圾、杂 草禁烧工作。昨天，全市脱贫攻坚整改工作视频会上，市 委、市政府主要领导分别就秸秆禁烧工作进行了专题安排 部署，并提出了严格要求。会后，县委、县政府主要领导 指示，要求立即对秸秆禁烧工作进行专题研究部署。从市 到县，主要领导均有明确的要求，足以看出这件事的轻重 程度。刚才，相关部门和镇政府主要负责人作了很好的表 态发言，县政府与各镇和有关单位签订了责任书，请大家 对照目标责任和所作的承诺认真抓好落实。下面，我就全 县秸秆禁烧工作强调三点意见： 一、提高认识，务必高度重视 焚烧秸秆是一个屡禁不止的老大难问题，群众反映强 烈、社会广泛关注。省上领导曾多次到安康调研，凡到之 处必强调秸秆禁烧监管工作，我市有不少同志因此受到过 严厉批评。年初，省委、省政府专门召开了“保卫蓝天”工作 会议，省委、省政府主要领导也分别对秸秆禁烧工作作出 了明确指示。当前，夏收工作在即，各镇及相关部门要站 在优化发展环境、保障消防安全、维护石泉形象和打赢“蓝 天保卫战”的高度，充分认识做好秸秆禁烧工作的重要意义 ，坚持做到提前谋划，多策并举，周密部署，确保全县“不 着一把火、不冒一股烟、不引发一起安全事故”。 二、加强管理，坚持“三个原则” (一)“部门管理”原则。农林科技局是秸秆禁烧工作的责 任主体，要安排专人、成立队伍，分区域同时进行宣传、 检查、督察、整治，采取有效措施必须遏制秸秆焚烧问题 。同时，要立即投放一批秸秆粉碎还田设备，通过招商等 形式引进秸秆综合利用企业，提高秸秆还田及综合利用率 。县环保局是秸秆禁烧工作的监督、考核主体，要认真履 行统一监管职责，及时与上级沟通，灵通信息，掌握工作 主动。 (二)“属地管理”原则。各镇是秸秆禁烧工作的管理主体 ，5月2日召开的全县环保工作会议，县政府与各镇签订了 目标责任书，并下发了环保重点工作任务分解表，其中秸 秆禁烧工作也是重要内容之一。市上今年将秸秆禁烧纳入 重要考核内容，每发现一个燃烧点，在年度污染减排目标 考核中扣除0.01分。按照市上的办法，我县如果哪个镇被市 上扣分，县上在年终污染减排综合目标考核中实行双倍扣 分，同时要启动追责程序。会后，各镇要立即把这项工作 部署下去，断绝农户有“白天不烧晚上烧”的思想。这里我要 特别强调，高速公路和国道沿线的城关、池河、中池、后 柳、两河、饶峰务必高度重视，以往饶峰镇的陈家院子经 常发现燃烧垃圾、秸秆等现象，诸如此类问题，要引起高 度警觉，实行严格管控。 (三)综合利用原则。要提高群众对焚烧秸秆危害性的认 识，加大秸秆粉碎还田的设备应用和推广力度，大力推广 秸秆粉碎还田设备的使用。这方面大家可以向池河镇和熨 斗镇学习，池河镇2017年兑现秸秆粉碎还田资金近3万元 ，熨斗镇鼓励农户建设了秸秆综合利用企业。为搞好此项 工作，县政府于2016年印发了《石泉县农作物秸秆和垃圾 杂草禁烧工作实施方案》，各镇及相关部门要对照文件精 神大力开展宣传，努力推广相关技术，县财政要给予奖补 资金支持。县农林科技局、财政局要积极向上争取秸秆综 合利用项目资金，采取疏堵结合的方式管理秸秆禁烧工作 。 三、夯实责任，做到“三个到位” (一)宣传到位。县农林科技局要安排专车，在各镇进行 流动宣传。县电视台要开辟专栏，对秸秆禁烧工作进行跟 踪报道。各镇要运用手机短信、宣传标语等多种形式，宣 传有关法律法规、燃烧秸秆垃圾的危害，做到进村入户 ，广泛发动群众；采取包户包人包地块的方式，打好秸秆 禁烧工作“歼灭战”。特别是要把禁烧的道理向群众讲清楚 ，把群众的思想做通，消除群众的疑虑，争取群众的支持 。 (二)执法到位。秸秆禁烧的执法主体是县农林科技局 ，县公安、住建、环保、交通等部门也要密切配合，对焚 烧秸秆和垃圾杂草的，依据《大气污染防治法》等相关规 定依法严肃处理。要严防因焚烧秸秆、垃圾杂草引发的火 灾等安全生产事故。住建局要教育环卫工人，严禁焚烧垃 圾。同时，要加强建筑工地管理，认真落实建筑工地“6个 100%”管理要求。“6个100%”也是“保卫蓝天”的重点之一，并 列入了市对县考核，每发现一例，在年终考核中将被扣 0.02分。公路段要加强管辖区公路卫生管理，禁止燃烧垃圾 、杂草等问题发生，还要对一些重要路段进行洒水降尘 ，例如太阳坡隧道、江南公路等，共同维护良好的空气质 量。 (三)督查到位。由县环保局牵头，县农林科技局配合 ，采取明察暗访，不定时间、不打招呼的方式，及时发现 并查处燃烧火点，留存视频影像资料，分镇建立台账，一 月一通报，年终算总账。在此基础上，每发现一个火点 ，从环保单项考核和年终综合目标考核中扣减相应的分值 ，若因此造成不良影响的，将严肃追究相关人员的责任。 主送：各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机 构。 抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室 ，县纪委监委办公室，县人武部。 县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。 李启全同志在2017年度目标责任考核总结 表彰大会上的讲话 (根据记录整理 2018年8月9日) 同志们： 县委、县政府召开这次总结表彰大会，主要目的是总 结成绩，表彰先进，鼓舞士气，激励干劲，奋力冲刺“市前 茅、省一流”，确保今年各项工作再创佳绩。2017年，我县 实现了年度目标责任考核全市“六连优”、脱贫攻坚绩效考核 全省“两连优”目标，同时还获得了全省“生态建设强县”、全 市“工业发展、主体功能区建设试点示范、党建组织工作”三 个单项考核奖，成绩值得肯定。这些成绩的取得，是全县 上下发扬善于创业、富于创新、勇于创优“三创”精神的结果 ，是县委县政府坚强领导、人民群众鼎力支持和广大干部 实干苦干的结果，尤其是全县广大基层一线的干部付出了 艰辛的努力、做出了无私的奉献。在此，我代表县委、县 人大、县政府、县政协对大家的辛勤付出表示衷心感谢 ！刚才，瑞玲同志通报了2017年度全县目标责任考核结果 ，仁康同志宣读了县委、县政府表彰决定，这既是对过去 一年工作的充分肯定，也是对做好今年各项工作的鼓舞和 鞭策。下面，我讲两个方面意见。 一、关于目标责任考核 (一)进一步深化对考核工作的认识。第一，考核是促进 发展、改善民生的重要保障。没有考核就没有目标和方向 、也没有鞭策和激励。石泉近几年经济社会发展和民生改 善之所以能够取得优异的成绩，得力于考核的“指挥棒”作用 ，也充分证明了考核是推动工作的基本方法、有效举措和 重要保障。第二，考核是展示石泉精神、扩大石泉知名度 和美誉度的重要抓手。石泉的各项工作和干部之所以能够 得到各方面的认可，根本原因在于近年来石泉在省市考核 中连年获得优秀，充分展示了石泉干部扎实过硬的工作作 风，赢得了省市更多的关怀、信赖和支持，扩大了石泉的 知名度和美誉度。第三，考核是工作出成绩、县上出干部 的重要导向。通过考核这个抓手，在推动工作实践中培养 锤炼了大批干部。近几年，省市在干部选拔任用上给予了 石泉更多的倾斜，出了一大批干部，归根结底还在于我们 的工作做得实、有成效，符合“三项机制”的导向，营造了 “要提拔就得出实绩”的干事创业氛围。第四，考核是干部精 神受鼓舞、经济得实惠的重要渠道。年度目标责任考核获 得“六连优”，极大地鼓舞了全县各级干部士气和斗志，也让 干部在经济上得到了实惠，可以讲，今年的奖励力度为历 年之最。各镇各部门要进一步深化对考核工作的认识，坚 持把考核作为调动干部积极性的重要手段，进一步健全和 完善干部绩效考评制度，坚决打破平均主义和“撒胡椒面式 ”的奖励方式，尤其要重奖有功人员和优秀干部，引导激励 广大干部把“三创”精神发挥到极致，努力推动全县经济社会 持续健康发展，让人民群众更多地共享改革发展成果。 (二)以实干实绩赢得“连年优”。第一，获得了“六连优 ”，意味着我们站在了新的更高的起点上，必须继续发扬争 创一流的“精气神”，勇往直前扛起优秀的“大旗”，始终保持 领先地位，努力实现“连年优”的目标，这既是实现广大干部 自身价值追求的重要途径，也是推动经济社会持续健康发 展、增进人民福祉的现实需求，更是实现追赶超越、保持 “市前茅、省一流”的必然选择。第二，要保持“连年优”，就 要坚决克服和摒弃抱怨、懈怠、无所事事、不求上进、得 过且过的消极心态和投机取巧、弄虚作假的侥幸心理，以 输不起的责任感、慢不得的危机感、等不得的紧迫感，继 续发扬“三创”精神，用实实在在的业绩把石泉“连年优”的“接 力棒”传递下去。 (三)与时俱进完善考核机制。考核机制没有统一固定的 模式，没有最好只有更好，需要我们不断地去总结、完善 和创新。要着眼于增强考核指标体系、方式方法、绩效奖 励的科学性、合理性，重点把握好“六个原则”，进一步优化 完善考核体系。第一，坚持生态优先。深入贯彻落实“两山 ”理论，在考核指标体系当中充分体现生态优先的原则和导 向；第二，坚持聚焦重点。精准对接省市目标责任考核体 系，聚焦重点工作安排部署，通过考核导向不断优化全县 工作布局；第三，坚持补短板强弱项。针对经济社会发展 的短板问题和薄弱环节，科学设置考核指标，加大“短板 ”“弱项”的考核赋分权重，切实解决好县域发展不平衡、不 充分问题；第四，坚持民意导向。认真践行以人民为中心 的发展思想，加强联系和服务群众工作，把群众的所想、 所需、所盼作为工作的着力点，把群众满意度作为考核的 根本导向；第五，坚持结果导向。就是要重目标、重结果 ，轻虚套、轻形式，看结果、看实效，坚持把“工作是否走 在市县前列、人民群众是否满意、是否触碰底线红线”作为 衡量各镇各部门工作业绩的主要依据，让考核更加简捷、 更易操作、更具实效；第六，坚守底线红线。负责“一票否 决”项目的主管部门，都必须摒弃好人主义思想，敢于动真 下茬，确保“一票否决”在年度目标责任考核中不折不扣地运 用到位。 二、关于当前重点工作 做好当前重点工作，要在“稳增长、促就业、抓环保、 攻脱贫、保安宁、严纪律”六个方面下功夫。 (一)稳增长。实体经济事关年度经济目标的实现，事关 民生改善和经济持续发展。我们务必要坚持“发展第一要务 ”不动摇，持续不断地抓投资、抓产业、抓消费，努力做强 实体经济。要善于运用辩证思维，在抓发展的同时，统筹 破解环保硬约束、融资难以及营商环境等方面的难题，积 极寻求更具活力、更能增强持续发展的路径和方法，着力 推动县域经济高质量发展。 (二)促就业。就业是民生之本。当前经济处于低迷，就 业形势异常严峻。就我县来看，就业总体情况较好，但仍 然有部分劳动力不能稳定就业，收入增长乏力，直接影响 今年居民收入增长的目标实现。一要优化服务。抓紧摸排 当前城镇失业、返乡农民工情况，尽快研究解决对策，完 善创业就业服务体系，努力促进充分就业、稳定就业。二 要强化政策引导。进一步加大产业发展、创业就业、政务 服务、营商环境等方面政策宣传力度，不断提高政策知晓 度、公信力和执行力。三要创新机制。重点围绕信息对接 、技能培训、市场拓展、政策扶持、平台建设等方面，进 一步推动工作创新，不断拓展就业渠道，逐步建立稳定就 业的长效机制。 (三)抓环保。当前，要以秦岭生态环保问题整治工作为 重点，始终坚持问题导向，按照省市要求和县委县政府的 安排部署，扎实抓好秦岭生态环境保护问题专项整治。一 要彻底查清。要把问题找准、找实、找具体，盯住不担当 、不落实、不作为的人和事，查清问题背后的深层次原因 ，进一步明确整治的努力方向，切实达到提高政治站位、 深化思想认识、明确工作差距、改进工作作风的目的。二 要彻底排查。就是要全过程、全方位排查到位，不仅要找 出问题，还要查清问题背后的深层原因，比方说，在农村 道路建设、采矿采石等方面，生态环保、水土保持方案执 行了没有，植被恢复了没有，隐患消除了没有，监管责任 尽到了没有，都要逐一排查到位。三要彻底整改。就是要 分类、分层、分级进行彻底整改，建立整改台账，下发整 改清单，明确整改责任、时限和效果，确保整改成效经得 起上级检查、经得起媒体监督、经得起群众监督。要通过 本次整改，促使今后的工作更加规范到位。四要彻底查处 。紧盯生态环保领域违纪违法的人和事，做到发现一起、 查处一起，绝不姑息。五要完善长效机制。坚持问题导向 ，在现有监管制度机制的基础上，不断完善长效管用的工 作机制。 (四)攻脱贫。坚持今年整县脱贫达标目标不动摇，在提 质量的同时，更加注重强弱项。一要更加注重“志智业”。扶 志扶智扶业是脱贫攻坚工作的根本。当前，我县精神扶贫 还很滞后，扶智还更多地停留在技能培训层面，产业发展 也较为薄弱，必须抓紧补齐短板，切不可掉以轻心。二要 更加注重信息化。尽管石泉在全省率先启动实施脱贫攻坚 信息化建设，但现在反而滞后了，务必要引起高度重视 ，采取有力有效措施迎头赶上，确保走在省市前列。三要 更加注重群众工作。当前，群众工作仍存在很多薄弱环节 。从思想层面看，有的干部嫌弃群众、看不起群众，工作 不尽心。从能力水平上看，有的干部做群众工作缺思路、 缺方法，法规政策不熟悉，人情世故不懂得，导致工作无 所适从，没办法跟群众交心，难以赢得群众信赖，有的干 部处事不公，甚至违法乱纪，导致越级访、重复访、缠闹 访不断。从工作组织层面来看，相关部门和镇还很被动 ，“13N”联系和服务群众机制不认真落实，工作抓的不实不 细不到位，群众意见较大。四要更加注重工作创新。近年 来，我们在脱贫攻坚过程中，先后探索推行了“三五扶贫”工 程、村级帮扶机制、能人兴村战略、“三精”移民搬迁模式、 园区双带、旅游双带模式等一系列创新性工作，但从工作 层面来看，我们抓落实的效果还不够好、质量还不够高 ，还没有抓出具有示范引领作用的样板和典型；从宣传层 面来讲，还缺乏深度总结和提炼，宣传的力度和效果欠佳 ，甚至有些工作虽为我县首创，但却“花开别家”。 (五)保安宁。就当前形势来看，安全生产、社会治安、 信访维稳等方面仍然存在诸多矛盾和隐患，各镇各部门务 必要扛牢安全稳定第一责任，按照“五个防范”“五个不发生 ”的要求，扎实抓好安全稳定等工作，为全县经济社会发展 创造良好的社会环境。 (六)严纪律。市县就近期工作纪律提出了明确要求，全 县各级各部门务必要提高政治站位，始终保持头脑清醒 ，做到讲大局、守规矩，严格执行近期不休假、不外出等 纪律要求，严格落实八项规定、公务用车、值班值守等纪 律规定。县纪委监委要采取明察暗访等方式，对各镇各部 门纪律执行情况进行监督检查，对违纪违规行为予以严肃 处理。同时，县委县政府也将进一步健全完善干部关爱激 励、重褒重奖等机制，着力在干部选任、工作待遇、相关 补贴等方面给予基层一线干部更多的支持和关爱，进一步 营造干事创业的良好氛围。 同志们，当前，秦岭生态环境保护问题专项整治、追 赶超越、脱贫攻坚、安全稳定等各项工作任务繁重，头绪 多、标准高、要求严、压力大，希望大家把思想和行动统 一到县委县政府的安排部署上来，以坚强的党性和“三创”精 神为支撑，统筹兼顾，克难奋进，务实高效地抓好当前各 项工作，为实现年度目标责任考核“连年优”而不懈努力！ 李启全同志在创建国家全域旅游示范县暨 城市系列创建工作会议上的讲话 2018年3月29日 县委、县政府召开这次高规格、大规模的会议，主要 目的是深入分析研判当前我县旅游和城市创建工作面临的 形势，进一步明晰下一阶段工作重点和要求，动员全县上 下以更加有力有效的举措把两项工作抓实抓好抓出成效。 刚才，周县长系统安排部署了全县国家全域旅游示范县和 城市创建工作。市旅发委曹辉主任就如何做好旅游工作讲 了很好的指导意见，具有很强的理论性、实践性和操作性 ，请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。会上，还表 彰了旅游和创森工作先进单位及先进个人。在此，我代表 县委、县政府向受表彰的单位和同志表示热烈祝贺！向长 期奋战在旅游和城市创建工作一线的广大干部群众表示亲 切慰问和衷心感谢！下面，我再讲几点意见。 一、关于旅游工作 (一)充分认识这次旅游大会的重要性和必要性 县委、县政府召开这次会议，主要基于三方面考虑 ：一是自“十二五”以来，县委、县政府就已经把旅游产业作 为富民强县的战略性支柱产业，这个战略地位决定了我们 有必要开这样的大会，进一步统一思想，进一步形成共识 ，进一步凝聚合力，进一步齐抓共建，真正把旅游产业做 成既利当下又利长远的县域支柱产业；二是创建全国全域 旅游示范县到了攻坚克难的关键时间节点，开弓没有回头 箭，必须破釜沉舟，一鼓作气，创建达标；三是面对新时 代的新形势和新要求，必须对我县旅游发展进行再谋划再 部署，进而让全县上下明晰我县旅游发展方向、思路、原 则和任务，共同推动旅游产业由大到强。 (二)准确把握当前我县旅游产业发展面临的形势 1.找准我县旅游业发展面临的现实问题。主要表现在五 个方面：一是资源好开发差。我县拥有鬼谷子、鎏金铜蚕 、汉剧、民歌、民俗、美食等地域特色文化资源，有独特 的山水田园和动植物资源，是发展全域旅游的绝佳之地 ，但我们对旅游资源的开发站位不高、眼光不远、小打小 闹，缺乏大手笔大气魄，缺乏放眼全国乃至全球的大格局 去高水平开发。二是形好魂差。从感官形态上看，我县旅 游景区景点总体讲都很美很漂亮，自然环境不错，但深入 地看，还缺乏内涵和灵魂，文旅融合的深度广度宽度不够 ，旅游的魅力明显不足，难以长期形成热点和引爆点。三 是看得好留得差。尽管游客普遍觉得我县景点不错，值得 一看，但休闲度假和养生功能开发配套不足，参与性、体 验性、度假性项目寥寥无几，旅客来了只落得一看，留不 住。四是市场好服务差。“十二五”以来，我县游客年增速大 都保持在16%以上，旅游市场需求旺盛，但仍然存在行路难 、停车难、如厕难和吃住环境差、康养休闲不配套、降温 取暖难保障等问题，围绕游客的一系列人性化服务还不到 位，影响了旅游的形象。五是口碑好营销差。从观光角度 讲，目前我县旅游景区景点市场管理、秩序维护、美食文 化等在游客当中的口碑普遍不错，但我们在依托游客口碑 借势扩大宣传营销方面做的很不到位，宣传营销的方式和 手段单一，路子老套，缺乏创意，还没有形成有长远影响 力和持续性的宣传营销机制。 2.清醒认识我县旅游发展面临的挑战。新时代要实现我 县旅游由大到强的发展目标，我们面临着三大挑战。一是 竞争性挑战。从全国范围来看，近期国务院办公厅印发了 《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就全域旅游发展 作出部署；从周边省市县区来看，也都在狠抓全域旅游 ，无论从工作还是从市场角度来看，竞争都十分激烈。二 是能力挑战。无论是从我县整个执政体系，还是从一些具 体抓旅游的部门、镇乃至一些从业人员来看，都不同程度 地存在抓工作按部就班、平铺直叙、被动应付的问题，也 缺乏积极性、主动性和创造性，思维落后、目光短浅、能 力不足、安于现状的问题仍很突出，严重地制约我县旅游 产业的发展。三是作风挑战。少数干部抓工作被动应付、 缺乏担当、把事不当事，慵懒散浮，不作为慢作为的问题 也很明显，导致部署好落实差，延误了旅游产业的大发展 。这三大挑战如果我们不重视，不去有效应对和破解，石 泉的旅游业难成大器，同志们都要思考这些问题，合力改 进。 3.牢牢把握我县旅游发展面临的良好机遇。当前，我县 旅游发展面临着五大机遇。一是国家大政方针鼓励。党的 十八大、十九大以来，国务院相继就促进旅游发展制定了 一系列规划和文件，尤其是近期国务院又制定出台了《关 于促进全域旅游发展的指导意见》，这给我们发展全域旅 游带来了难得的机遇。会后，旅发委办公室要尽快会同政 府办认真梳理中省市支持全域旅游发展的各类政策，制定 成明白卡，印发各镇各部门系统学习掌握。二是旅游扶贫 政策支持。国家结合脱贫攻坚出台了很多旅游扶贫政策 ，这为我们推进乡村旅游发展带来了难得的机遇。三是省 上战略决策有要求。省委、省政府把发展全域旅游作为推 动陕西发展的重大战略决策，决定在全省开展全域旅游示 范创建，将会在体制机制、项目扶持、融资机制建设和推 动旅游发展上出台过硬举措，这对我们发展全域旅游是重 大机遇。四是省定我县创建全国示范县就是大机遇。省上 把我县列为全域旅游重点创建县，这也意味着我县将有机 会获得更多支持。五是市场主体投资有意愿。近几年来 ，市场主体投资方向已逐步由投资粗放型产业向投资康养 休闲产业转变，想在石泉投资康养休闲产业的市场主体也 越来越多。抓住了上述系列机遇，我县旅游产业必将快速 发展。 (三)明晰当前和今后一段时期我县旅游发展的总体要求 和战略任务 1.当前和今后一个时期我县旅游发展的总体要求是：围 绕“三宜”(宜游、宜业、宜居)石泉战略定位，聚焦全国全域 旅游示范县创建，着力实现“三美”(美丽环境、美丽经济、 美好生活)，加快推动我县旅游由大到强，实现高质量发展 ，真正把旅游业打造成富民强县的支柱产业，建成全国一 流的全域旅游示范县。 2.当前和今后一个时期我县旅游业发展的战略任务。概 括来讲就是 “六个四”。第一个“四”就是坚持“四个不动摇”。 一是坚持把旅游业发展作为石泉经济转型升级的主攻方向 不动摇。具体讲就是要紧扣“旅游+”和“互联网+”做文章。二 是坚持把旅游产业作为富民强县的战略性支柱产业的地位 不动摇。从“十二五”以来，我们就已经把旅游定位为我县的 战略性支柱产业。这是因为，首先，我们有丰富的资源优 势。自然资源优势得天独厚，县域内山水洞峡滩城乃至人 文无所不有，全国罕见；区位优势明显，处于陕川鄂重要 交通枢纽，210、316国道、十天、西汉、石宁高速穿境而 过，未来还有高铁、民航覆盖，是发展以旅游为龙头的枢 纽经济、流动经济的有利之地；地域文化优势独特，“鎏金 铜蚕”见证了我县是丝路之源，积淀了两千多年深厚的蚕桑 产业文化，鬼谷子故里及鬼谷子文化经国家论证确定，还 拥有源远流长的汉水文化。其次，实践证明必须把旅游作 为我们的战略性支柱产业。归纳起来，就是“五个带动、两 个提升”。即：带动了我县经济持续健康发展、城乡面貌翻 天覆地变化、民生显著改善、脱贫攻坚和对外开放，提升 了石泉的知名度和全社会文明程度。因此，旅游是我县经 济转型发展的科学路径选择，是“三宜”石泉定位所决定的 ，是石泉人民意愿决定的。三是坚持一个科学的定位不动 摇。就是坚持康养休闲基本定位，把休闲养生作为我们发 展旅游业的主攻方向。四是坚持旅游发展的七条原则不动 摇。一要坚持全域规划、区域突破。完善全域规划体系 ，重点在三个区域突破：南区后柳、熨斗、喜河突破提升 ；北区云雾山和两河实现突破；东区以田园休闲为重点 ，在池河流域突破，打造田园风光健康养生地。二要坚持 政府引导、市场运作。政府实行规划、产业政策引导，坚 持市场运作，充分发挥企业的主力作用。三要资源统筹、 全要素参与。统筹自然资源、文化资源、党政资源、社会 资源、企业资源，形成大旅游格局。促进一二三产融合发 展，形成以旅游为龙头的大产业链。四要文旅融合、彰显 特色。深入挖掘鬼谷子文化、蚕桑文化、汉水文化、美食 文化、子午古道文化，推动文化资源产业化，实现文旅融 合放大效益，彰显石泉旅游特色。五要打造精品、创建品 牌。要把每个景区景点、每个服务产业打造成精品，形成 品牌。六要以人为本、优化服务。必须树立“一切为了游客 、为了游客一切”的发展理念和服务意识，着力提升旅游综 合服务水平。七要扩大开放、注重营销。必须坚持走开放 发展之路，加强旅游营销，让石泉的旅游走出去，扩大影 响力，形成品牌。第二个“四”就是打造“四张名片”。即：精 心打造“鎏金铜蚕·丝路之源”的文化名片、“鬼谷子故里·智慧 之乡”的文化名片、“秦巴水乡·石泉十美”的形象名片和“全国 全域旅游示范县”的国字号名片。第三个“四”就是促进“四大 转变”。促进旅游业由单一的观光型向康养休闲的复合型转 变，提升旅游的综合效益；由彰显山水田园的外延式发展 向彰显文旅融合的内涵式发展转变；由粗放低端型向集约 高端型转变；由假日型、季节型旅游向全日型、常态化转 变。第四个“四”就是着力“四大提升”。一要提升景区景点建 设水平。在建、即将建设和已经建成的景区景点必须坚持 精致化、高品质、标志性的要求，着力提升景区景点建设 水平。二要提升综合服务水平。一是在吃的方面。深入挖 掘我县美食文化，完善提升，放大做好，充分彰显石泉美 食文化特色，让游客吃的有品味、有特色、忘不掉、广传 播，促进美食文化产业化，形成亮点和品牌；二是在住的 方面。要加快培育2个4A级宾馆，开发若干有创意的民宿、 客栈，加强规范管理，确保干净卫生、冬暖夏凉，让游客 住的有档次、有特色，既安全又舒心，有回家般的感觉 ；三是在行的方面。要加快提升现有道路通行水平，健全 停车配套体系，加强绿化美化，强化交通疏导，有效解决 肠梗阻、路面破烂不堪、尘土飞扬等问题，开通到所有景 区的旅游公交，确保游客行得畅通、游得便捷，达到“一路 畅通、一路安全、一路风景、一路休闲”的效果；四是在娱 的方面。要培育打造一批高品质的娱乐休闲养生场所，实 现县令出巡、汉调二黄、皮影戏和地方民俗文艺常态化演 出，丰富游客娱乐体验项目，让游客玩得好；五是在购的 方面。要加快鎏金铜蚕、鬼谷子雕像、汉剧脸谱服饰等旅 游纪念品开发，着力打造一批具有石泉文化特色的高品质 旅游商品；六是在医疗卫生服务方面。要加快推进游客医 疗配套服务，完善旅游环卫体系，健全卫生管理长效机制 ；七是在信息化服务方面。要加快旅游大数据和旅游智能 化服务建设，尽快让智慧旅游的作用发挥起来；八是在行 政服务方面。要健全旅游指挥中心，建立高峰应急调度机 制，探索全域一体化经营机制，强化市场监管和安全管理 ，加强环境保护，加大旅游从业人员培训教育，下大力气 提升从业人员基本素养和职业化、专业化水平。三要提升 文旅融合发展水平。重点在“搭台子、进景区、产业化、常 态化”上做文章。“搭台子”就是文化搭台旅游唱戏，形成文 旅融合、良性互动、效益放大的发展格局。抓好“15551工 程”深化拓展，比如，春季常态化举办汉水文化旅游节或民 俗文艺节，夏天举办“鎏金铜蚕”为主题的中国石泉蚕桑文化 节，秋天在云雾山举办中国石泉鬼谷子文化论坛，冬季举 办中国石泉“庖汤会”等，通过文化搭台，把旅游这台戏唱响 唱大。“进景区”就是推进专场演艺、文化讲堂、文化纪念品 等进景区。“产业化”就是必须坚持市场化运作，产业化经营 ，形成独特的文化产业体系。“常态化”就是文化和旅游的融 合常态化开展，浑然一体、形神兼备、形成品牌，实现真 正的融合。四要提升对外开放水平。要通过精心宣传营销 ，加强区域合作，推动我县旅游融入全国大市场，融入一 带一路、乃至走向世界。第五个“四”就是实现“四大目标”。 即：一是“十三五”期间，举全县之力争取创建一个5A级景区 ，4A级达到4个，3A级达到3—5个；二是旅游人次突破 700万人次，综合收入达到70亿，把旅游真正建成支柱性产 业，文化产业占比力争超过10%；三是把石泉建成中国秦巴 最具魅力的康养休闲圣地；四是成功创建全国全域旅游示 范县。第六个“四”是必须强化“四力”保障。一是强化统筹力 。加强组织领导，加大资源要素整合力度，以创“国卫”的机 制创全域旅游示范县。二是强化引导力。要通过鲜明的政 策导向，引导全民参与，积极引导市场主体到石泉参与旅 游开发建设。三是强化保障力。要健全完善多元投入机制 和人才保障机制。四是强化落实力。切实增强执行力，做 到说了算、定了干，确保各项决策部署和目标任务不折不 扣落实到位。 二、关于城市创建工作 城市创建工作最大的受益者是广大人民群众。巩固提 升创卫、创森成果，统筹推进全国综治优秀市、省级文明 城市和环保模范城市等新一轮城市创建，是满足人民美好 生活需要的必然要求，更是建设“三宜”石泉的题中之意。通 过上一轮的城市创建，石泉城市形象得到了显著提升，“宜 居”功能得到了加强，市民素质得到了提高，成效非常明显 。但上一轮创建主要通过运动式强力推动，还没有形成长 效机制，创建中仍然存在规划建设管理水平不高、城市“三 宜”功能不强、市民文明素质普遍不好和社会参与度不高的 问题，城市局部脏、整体乱、配套差，群众不满意。这些 根本性问题仍未得到有效破解，需要在新一轮创建中着力 解决。面对当前城市创建工作面临的新形势、新任务、新 要求，全县上下务必要充分认识新一轮创建工作的重大意 义，认真汲取以往城市创建工作经验教训，聚力“五城联创 ”，强化协同联动，围绕抓重点抓关键抓要害，从以下八个 方面着手，切实抓好城市创建工作。一要注重科学规划布 局。在现有“一江两岸”、三大板块城市格局的基础上，进一 步科学规划布局。老城布局要体现历史人文；江南新区要 以移民搬迁和滨江休闲为主的现代化城区进行布局；杨柳 新区布局要体现产城融合、城市田园风貌。要以老城区为 核心，兼顾江南和杨柳，科学布局行政资源、企业资源和 服务资源，不断提升城市基础设施和公共服务均衡配置水 平。二要注重提升城市品质品味。今后，规划部门对每一 个新上项目都要严格把关，要坚决摒弃粗犷式发展，更加 注重细节、品质品味和文化内涵，下足绣花功夫，把县城 打造成精品。三要注重提升城市管理水平。要着眼于城市 创建和管理服务精细化、长效化，建立一套管理层面积极 主动、标准高要求严可持续、群众乐于接受并自觉践行的 长效管理机制，持续提升城市管理服务水平。四要注重提 升“三宜”功能配套。围绕建设“宜游、宜业、宜居”三大主题 ，加快完善和提升 “三宜”功能配套，不断提升“三宜”水平。 五要注重人与自然和谐共生。要加快建立健全人与自然和 谐共生的长效机制，完善提升生态环保体系，做到城市建 设与自然生态保护相得益彰。六要注重提升市民文明素质 。扎实开展新民风建设，着力提升市民文明素质，强化经 营服务管理，加大执法和监管力度，规范从业人员从业行 为，着力营造诚信文明的良好氛围。七要注重挖掘打造具 有石泉特征的城市名片。要深入挖掘我县城市历史文化 ，形成具有石泉特色和个性特质的城市名片。八要注重强 化创建工作的组织领导。各级领导干部要切实发挥示范带 头作用，创建办要大胆履职，敢于作为，充分发挥组织、 协调、督导、考核和奖惩作用，确保创建工作有力有序有 效推进。 同志们，我县国家全域旅游示范县和城市创建工作已 经进入攻城拔寨的关键时期，我们务必要提振精气神，进 一步强化爱石泉的意识，进一步增强创新性思维，进一步 增强争创一流的精神，进一步增强石泉必胜的信念，进一 步推动工作落实，把干事创业的“三创”精神发挥到极致，为 夺取创建工作胜利和加快 “三宜”石泉建设而不懈努力！ 李启全同志在全县农村工作暨脱贫攻坚工 作会议上的讲话 2018年2月24日 刚才，陈华同志就如何做好“三农”工作，重点围绕 乡村振兴战略实施和年度脱贫攻坚工作两个方面进行了系 统安排部署，这个安排部署符合中省市工作要求、符合我 县实际、符合县委常委会研究的意见，我完全同意。会上 ，还签订了脱贫攻坚目标责任书，进一步明确了年度目标 任务，请大家务必抓好落实。下面，我再讲四个方面意见 。 一、客观估价去年脱贫攻坚工作 总体来讲，去年的脱贫攻坚工作成效十分明显，主要 呈现三个特点：一是任务重、标准高、要求严。无论是从 年度脱贫任务、数据清洗、迎接国检、季度交叉检查、年 终考核等各项工作交织的繁重程度来看，还是从中省市的 工作标准和要求来看，都集中体现了任务重、标准高、要 求严的特点。二是变数大、花样足、务虚多。主要体现在 政策变数大、形式主义的花架子多、务虚的会议和接待检 查督查多等方面，导致大家把大量的精力用在填表册、做 资料和迎接检查上。而实实在在帮助老百姓改善设施、发 展产业、与老百姓交心、做朋友的时间反而很少，这既让 干部们产生了厌烦情绪，也让群众感到不知所然。三是干 得累、干得烦、干得好。尽管因为变数大、花样足、务虚 多，干部们干得累、干得烦，但去年的工作也确实干得好 。主要体现在：目标任务如期实现，脱贫攻坚工作继续走 在全市前列，创新性成果和工作经验得到中省市三级的认 可和推广。比如，“能人兴村”战略被评为全国人才工作 创新示范案例，省委组织部在我县召开了现场会，市上发 文推广；残疾人脱贫攻坚工作受到省政府肯定，在我县召 开了现场会；半年迎接国检工作也受到了检查组的高度评 价。四是形成了政策稳、措施硬、责任实、机制顺、保障 强、经验足的良性格局。经过去年一年的磨合、探索、实 践和锤炼，各项政策趋于清晰稳定，工作措施更加稳定过 硬，责任体系夯得更实更到位，工作机制越来越顺畅，各 项保障更加坚强有力，更为重要的是基层干部在脱贫攻坚 工作、农村工作、群众工作等方面的经验也越来越丰富 ，这为今年目标任务的实现和明年全县脱贫摘帽奠定了坚 实的工作基础。可以讲，去年的脱贫攻坚工作所取得的成 效，得力于“组织有力、干部卖力、群众给力、社会发力 ”这四力融合。在这里，我代表县委、县政府向所有奋战 在脱贫攻坚一线的广大干部表示衷心地感谢！同时，也希 望在一线受过委屈，甚至受过责任追究的干部给予最大的 理解！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在 的薄弱环节和突出问题。一是“三业”不强。就是产业、 创业、就业不强，尤其是产业发展仍然薄弱，主导性产业 仍不突出。二是“两力”不足。就是基层组织的组织力和 少数帮扶干部的执行力不足。一方面，基层组织在宣传政 策、发动群众、化解矛盾、推动任务落实等方面还显得力 不从心，离我们的工作要求和期望值还有明显差距；另一 方面少数帮扶干部尤其县上派下去的干部不接地气，群众 工作缺方法、缺技巧，推动脱贫攻坚各项任务落实的招数 不多不足，执行力不强。三是 “两风”不实。在干部作风 上，少数干部作风不扎实，对群众缺乏感情、身子沉不下 去，怕苦怕累怕脏，工作中还存在蜻蜓点水，慵懒散浮 ，摆花架子，甚至弄虚作假的现象；在民风上，还存在等 、靠、要、懒、赖的现象，甚至少数群众争当贫困户，伸 手要政策，缺志气、缺骨气。四是质量不高。尽管去年的 工作取得了较好成绩，但与兄弟县区横向对比来看，我们 的工作质量仍然不高，还没有真正达到“三个不怕”的要 求，还有较大提升空间。 二、扎实做好今年脱贫攻坚工作 按照计划，明年我县要实现整县脱贫摘帽的目标，也 就是说我们已经到了背水一战、只许胜不许败的关键节点 。因此，做好今年的脱贫攻坚工作尤为重要。 一要认清当前形势。认真研判今年的形势，可以用四 个“更”来概括，即：任务更重，今年我们预期的脱贫任 务是45个村7000人，脱贫人数总量是去年的2倍，任务之繁 重不言而喻；要求更严，中央专门就脱贫攻坚工作在全国 搞专项治理，纪委监委全面助力脱贫攻坚，对脱贫攻坚领 域存在的不正之风和违法乱纪行为进行专项整治，这些都 足以说明要求更严；考评更实，中央扶贫办下发了关于脱 贫攻坚的考核指导意见，未来将更加注重工作落实和结果 导向，过不过硬凭实绩说话，满不满意最终由老百姓说了 算；考验更大，今年要完成45个村7000人的脱贫任务，明 年又要脱贫摘帽，这就要求我们不仅要高质量完成今年的 目标任务，还要为明年做铺垫。所以各级各部门都要认清 这个严峻形势，丝毫不敢麻痹大意、心存侥幸、掉以轻心 ，务必要高标准、高质量、不折不扣地把工作做得更实、 更好、更到位。 二要注重产业发展。要善于用系统性、创造性思维持 续抓好产业发展，要把做强主导产业作为壮大县域经济的 硬支撑，使之成为长效脱贫和防止返贫的有力保障。归纳 起来就是“七抓七促”。抓主导强支撑促长效。要举全县 之力抓好全域旅游这个主导产业；要补齐短板，建强工业 集中区；要抓好农业主导产业，做实做大做强桑畜菜以及 区域性产业，形成现代农业产业体系；要持续抓好已经趋 于稳定的劳务产业，进一步强化组织，提高劳务产业效益 ，促进农民增收。抓能人育主体促带动。要持之以恒抓好 “能人兴村”战略的实施，重中之重是能人兴业，着力培 育若干龙头企业、合作社、专业户、家庭农场，以此带动 农村发展和贫困户产业增收。抓“三变”盘资源促转型。 “三变”是农业发展到一定程度之后，农业经济转型的方 向。要遵循市场规律，按照“抓点示范，成熟一个抓一个 ”的思路，循序渐进地推进“三变”改革，不断发展壮大 农村经济。抓培训提能力促创业。尤其要抓好贫困户子女 的创业和技能培训，切实增强他们的自身造血功能，最终 实现脱贫致富和防止返贫的目标。抓扶持强激励促落实。 要进一步加大产业项目扶持激励力度，充分调动贫困户的 积极性，促进产业发展取得实效。抓示范树样板促全局。 要通过在不同的产业和不同的区域树立典型，充分发挥能 人兴村战略的示范效应，从而引领带动全局搞好产业发展 。比如胜利村旅游、中坝作坊小镇的引领示范效果就已经 开始显现。抓流通拓市场促销售。要始终坚持以市场和农 民利益为导向，既要善于抓农业生产，又要善于大力拓展 市场抓销售，让农产品能够卖出好价钱，促进产业持续发 展。 三要努力提升整体工作质量。整体工作质量的提升直 接关乎着今年脱贫任务能否完成，关乎明年能否整县脱贫 脱帽，关乎2020年全面小康能否经得起检验，这是非常现 实的、紧迫的，全县上下必须关注的大事要事。而衡量脱 贫攻坚工作质量的好坏，主要在于三个方面：第一，“两 不愁三保障”是否落实到位。不愁吃、不愁穿，义务教育 、基本医疗、住房安全得到有效解决，这是衡量我们工作 质量的底线，必须落实保障到位。第二，有没有形成长效 造血功能和防止返贫的能力。长效造血功能是防止返贫的 根本保障。如果我们的创业、就业、产业等长效造血机制 建立不好，即便是交通、住房、教育、医疗、养老问题眼 前都基本解决到位了，时间一长仍然会产生返贫现象。第 三，质量能否经得起检验。习近平总书记多次强调扶真贫 ，真脱贫，其核心要义就是要让脱贫成效经得起历史的检 验，这也是关键所在。 三、大力实施乡村振兴战略 党的十九大提出要实施乡村振兴战略，今年的中央1号 文件又对乡村振兴战略做了全面系统的安排部署，未来 “三农”工作的主线和战略抓手就是乡村振兴。我们要贯 彻好中央精神，顺应群众呼声，就必须结合县域实际，从 四个方面着力。 一是在思想上要认识到位。一方面，要充分认识实施 乡村振兴战略的重大意义。可以从四个方面来理解。第一 ，是实现全面建成小康社会这个短期目标的必然要求。 2020年，我们要实现第一个百年奋斗目标全面建成小康社 会。如果农村发展不起来，“三农”问题得不到有效破解 ，农民就不可能实现小康，也就更谈不上全面建成小康社 会。第二，是解决发展不平衡不充分的重要战略选择。习 近平总书记讲到，发展的不平衡不充分在我国表现最突出 的就是农村，尤其是连片贫困地区。而乡村振兴战略从经 济、政治、文化、社会、生态，以及基层组织等方面，用 新理念、新思路进行谋划，旨在促进乡村发展全面振兴 ，对解决农村发展滞后和区域发展不协调不平衡不充分的 问题具有重要意义。第三，是加快推进社会主义现代化强 国建设的需要。2020年要实现全面建成小康社会目标，乃 至本世纪中叶要实现建成社会主义现代化强国目标，不把 农村建设好是不可能实现的，没有农村的现代化就没有国 家整体的现代会。第四，是促进社会和谐稳定的需要。区 域发展不协调，城乡发展不平衡，居民收入差距大，就会 滋生社会矛盾。因此，实施乡村振兴战略，能有效改变农 村落后贫穷的面貌，从而促进社会稳定和谐。另一方面 ，要深刻理解“三农”工作、乡村振兴战略与脱贫攻坚工 作之间的关系。“三农”工作总的来讲就是农村的经济、 政治、文化、生态，包括党的建设的全面发展，关乎农业 、农村、农民的一切都是“三农”问题；乡村振兴战略是 新时代破解“三农”工作难题，推动“三农”工作向更高 水平发展的战略选择，集中体现了用新理念、新思路、新 政策、新举措、新保障更好地做好新时代“三农”工作 ，是新时期做好“三农”工作的重要遵循和总抓手，也是 一个逐步推进的长远目标；脱贫攻坚是“三农”工作和乡 村振兴战略的题中之义，2020年全面建成小康社会，最突 出的短板在“三农”，必须打赢脱贫攻坚战、加快农业农 村发展，让广大农民同全国人民一道迈入小康社会。从这 个角度来讲，脱贫攻坚是“三农”工作和乡村振兴战略的 阶段性目标和任务，也是新时代助推“三农”工作和乡村 振兴的重要抓手。这三者相辅相成、不可分割。 二是在思路上要坚持“七个以”。即：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，以“产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针为总要求 ，以科学规划为引领，以脱贫攻坚为助推，以促进农村经 济、政治、文化、社会、生态协调发展和全面振兴为目的 ，以深化改革创新为动力，以加强农村基层党组织建设为 保证，逐步实现“农业强、农村美、农民富”的农村现代 化目标。 三是在任务上要实施“十大工程”。要按照“产业兴 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要 求，结合县域实际，重点围绕实施精准脱贫、产业支撑、 设施提升、生态宜居、公共服务均等化、文化引领、人才 保障、农村基层社会治理创新、农村综合改革、基层组织 强能等“十大工程”，推进乡村振兴战略有序有力有效地 落实。 四是在保障上要建立长效机制。要加强党的全面领导 ，夯实县镇村“三级书记亲自抓”的主体责任，当好乡村 振兴“一线总指挥” ，下大气力抓好“三农”工作；要进 一步加强农工部职能，充分发挥农工部在党管农村工作方 面的协调抓总作用；要不断建立健全责任清单、社会参与 、投入保障、引领示范、考核奖惩五大长效工作机制，为 乡村全面振兴提供制度机制保障，确保乡村振兴战略稳步 实施。 四、不折不扣抓好会议精神的贯彻落实 一分部署，九分落实。全县上下要把思想和行动统一 到县委、县政府的决策部署上来，以有力有效措施抓好贯 彻落实。一要认真学习领会。会后，要迅速组织干部进一 步学习和领会好中央1号文件精神、习近平总书记关于脱贫 攻坚和中央农村工作会议上的讲话以及今天的会议精神 ，做到真学真懂真用，推动工作落实。二要明确工作任务 。县委农工部要按照中省市要求，迅速牵头制定石泉县 2018年度乡村振兴实施方案，下发任务清单，层层夯实责 任，确保乡村振兴工作落到实处。三要建立长效机制。县 委农工部要牵头负责，尽快建立推进乡村振兴战略实施的 长效保障机制，确保各项工作高效运转。四要精心制定规 划。由县委农工部、发改局负责，相关单位配合，抓紧制 定石泉县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)与子规(各 类规划)，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系 。各镇也要结合实际制订本镇规划和实施方案，尤其要精 心谋划一系列符合实际、符合民意、操作性强、对未来有 引领作用的具体措施，确保乡村振兴战略落地见效。 同志们，今年的时间更紧、任务更重、难度更大，但 我们大家一定要坚定信心、振奋精神、只争朝夕、真抓实 干，群策群力把今年的乡村振兴战略任务、脱贫攻坚工作 抓实抓好抓出成效，以更加优异的成绩向石泉十八万人民 群众交出满意的答卷，我相信大家有这个信心，也有这个 决心，更有这个能力！ 李启全同志在县旅游发展委员会暨创建国 家全域旅游示范县工作动员会议上的讲话 (根据记录整理 2016年3月31日) 本次会议的主要任务是：总结县域旅游产业发展的成 效和经验，分析当前面临形势和存在问题，明确创建全国 全域旅游示范县的工作思路、重点和措施，动员全县上下 进一步凝聚共识，形成合力，确保创建目标如期实现，助 推县域旅游产业发展取得新的更大突破。根据会议安排 ，下面我再强调三个方面的意见。 一、准确把握形势，务必增强紧迫感和责任感 这些年来，在几届县委、县政府的高度重视和全县人 民的关注支持下，石泉旅游产业实现了从无到有、从小到 大的历史性突破，去年成功创建为“省级旅游示范县”。旅游 产业的蓬勃发展，支撑了县域经济持续增长、促进了居民 增收、美化了城乡环境、扩大了对外开放、提升了石泉知 名度，广大群众从旅游发展中得到了更多实惠和获得感。 同时，在这些年的实践中，也探索积累了一系列好理念、 好思路、好措施和好机制，这些都将引领和推动石泉旅游 产业持续快速发展。 站在新起点、面对新任务，我们必须进一步认清形势 、检视不足，做到趋利避害、扬长补短，确保创建全国全 域旅游示范县取得成功。目前，我县旅游发展面临的严峻 形势和艰巨任务，主要有以下四个方面： 一是面对日趋激烈的竞争，压力前所未有。当前，从 全国到全省再到全市，都在加快推进产业结构调整和发展 转型升级，很多地方都将生态旅游作为突破口和着力点 ，发展的力度和速度都是前所未有的。比如，临近的汉阴 、汉滨、岚皋和西乡、勉县、柞水等县区的旅游产业，都 在短短的几年之间异军突起。加上陕南的山水、人文、生 态等旅游卖点具有同质化特征，迅猛的发展势头必将带来 更加激烈的竞争，有些县区已经在景区景点建设和宣传营 销上采取了超常规措施，以提高品质品位和知名度，目的 就是占据市场制高点，赢得更多市场份额。在这百舸争流 、慢进即退的发展浪潮中，石泉旅游面临的压力和挑战是 空前的，如不加快提升整体品质和内在魅力，就会落后甚 至被淘汰! 二是面对各级信任和重托，创建没有退路。省市旅游 局将创建国家全域旅游示范县的重任交给石泉，既是对我 们的信任和厚望，也是对我们的鞭策和考验。如果创建成 功，石泉旅游产业发展就会实现更大跨越，“石泉十美”品牌 就会更加响亮，工作生活在“大石泉”的人就会更加自豪。反 而言之，如果创建不过关，错失了发展机遇，石泉旅游产 业怎么办，省市旅游局和全县人民怎么看?“开弓没有回头箭 ”。我们必须以坚定的决心、负责的态度、扎实的举措抓好 创建工作，确保如期实现创建目标。 三是面对县域旅游产业短板，提升迫在眉睫。从当前 实际看，虽然我们已经拥有2个国家AAAA级景区和3个国家 AAA级景区，但市场没有预想的那么火爆、消费没有预想的 那么旺盛、游客也没有预想的那么满意。究其根源，主要 是旅游产品不优、内涵魅力不够、配套服务不全。最突出 的表现是：景区景点以单一的观光为主，缺乏趣味性、参 与性和体验性项目;旅游接待水平整体偏低，难以满足不同 游客的消费需求;旅游商品种类较少、缺乏特色而且相对粗 放，与游客的消费期待还有较大差距，等等。这些问题说 明，我县旅游发展的整体水平还不高，还有很多短板和薄 弱环节。而且，从发展趋势看，旅游产业正在由单一观光 型向观光、休闲、度假一体化转型，如果不能实现吃、住 、行、游、购、娱全要素提升，就很难把旅游市场做活、 做大、做火，提升县域旅游整体水平迫在眉睫，刻不容缓 。 四是面对工作状态不佳的现状，发展存在隐忧。石泉 旅游发展到今天，得益于各级干部和涉旅企业的辛勤努力 和拼搏付出，但也有很多不尽如人意的地方。比如：有的 干部缺乏争创一流的眼光和雄心，小进即满、自以为是、 自以为好;有的干部责任心不强，爱当“甩手掌柜”或“好好先 生”，对承担的涉旅工作任务要么不闻不问、顺其自然，要 么回避矛盾、搪塞敷衍;有的干部工作主动性和创造性不够 ，习惯于被“逼”着干事，习惯于按部就班，习惯于“等、靠 、要”;还有极少数干部不仅不干事，还喜欢评头论足、指指 点点，甚至设障掣肘、阻碍发展，等等。这些不好的思想 观念和工作状态，导致这些年我们很多好思路、好创意和 好项目落不实、推不动，已经严重影响了县域旅游发展 ，长此下去还会影响全县发展大局，必须下大力气解决。 分析以上四个方面的形势，主要是为了让大家进一步 感受到发展的压力和肩上的重担，进一步正视发展的差距 和工作的不足，进一步增强紧迫感和责任感，用大境界、 大作为、大手笔推动石泉旅游产业大发展，确保创建获得 成功。 二、明晰发展路径，加快提升县域旅游整体水平 经过这些年的探索实践和研究总结，县域旅游产业发 展的思路、理念、措施、机制都很明确了。但就创建国家 全域旅游示范县来看，标准高、任务重、时间紧，不能“眉 毛胡子一把抓”，加上人力、物力、财力有限，更不可能搞 “全面开发”，所以必须找准切入点、着力点和关键点。综合 分析当前实际和创建要求，提出“十三五”时期县域旅游产业 发展的主要路径是“1441”。 第一个“1”，就是要聚焦一个目标。即：创建国家全域 旅游示范县。这是“十三五”时期县域旅游产业发展的一个阶 段性目标，也是一个重大机遇和挑战。因为通过“创建”这个 载体和抓手，可以倒逼和激励我们全面提升旅游产业发展 的整体水平，进而更好更快地促进经济转型升级、带动区 域发展和脱贫、扩大县域对外开放、提升石泉知名度，进 一步加快全面小康和“三宜”石泉建设进程。同时，创建工作 也是对各级干部担当和能力的检验。所以，我们必须聚焦 这个目标，举全县之力抓好创建工作。 第一个“4”，就是要坚持四条原则。即：一要坚持“大旅 游”发展格局。简而言之，就是一切要素、一切功能、一切 服务都要围绕旅游这篇大文章来做。比如，建一个养殖场 ，就要考虑如何融入旅游这个大产业。建一个生态公厕 ，不仅要考虑如何为游客提供方便，还要考虑如何使其成 为景观。一定要把“大旅游”发展思维，融入到我们新一轮推 动旅游大发展的理念和工作落实当中去。二要坚持“政、企 、社”一体化联动发展模式。就是要坚持“政府主导、企业主 力、社会同力”的一体化联动发展模式。这里重点强调一下 “社会同力”。无论是“大旅游”还是全域旅游发展，都需要全 社会的共同参与。目前，除了宾馆和农家乐与旅游结合得 比较紧密之外，其他社会力量还没有很好的融入旅游。比 如，很多文化社团的作品藏品、演艺展示、服装道具都是 很有特色、很有内涵、很有卖点的旅游元素。而现在的实 际情况，一边是文化社团自娱自乐，入不敷出，难以为继 ;另一边是旅游文化活动冷清，市场几乎空白，游客期待难 以满足。再比如，一些瓜果蔬菜、土特山货、河鲜等农副 产品，经过设计包装就是很好的旅游商品，而现在散装零 卖的居多，不仅附加值低，游客还不满意。这些问题，说 到底还是理念落后、引导不够。下一步要切实加强组织引 导，让全社会都参与到旅游发展中来。三要坚持走内涵发 展之路。就是要加快推进文旅深度融合。因为旅游是形 ，文化是魂，要让旅游形神兼备，必须把鬼谷子文化、蚕 桑文化、汉水文化、民俗文化、美食文化等地域文化融入 旅游链条，让游客感受到石泉旅游的文化内涵和魅力。县 上为了推进文旅深度融合提出了“15551”工程，这是一个很 系统、很有特色、很有操作性的载体和抓手，只要把 “15551”工程抓实抓好了，石泉旅游也就有了“灵魂”。四要 坚持开放发展。要让石泉旅游走得更远，必须“走出去”，大 力推介我们的旅游产品，不断扩大石泉旅游的知名度和影 响力。同时，进一步开拓我们的眼界，不断提升推进旅游 发展的能力。要“引进来”，通过积极引进优秀人才、优势资 本、先进理念和管理方式，助推县域旅游更好更快发展。 这是当前和今后一个时期石泉旅游产业发展必须坚持的四 条最基本原则。 第二个“4”，就是要坚持“四做”要求。即：一要“做优”。 就是要把景区景点做出品位，把旅游服务做得优质高效。 “做优”的关键在于注重品质、精益求精，使“吃、住、行、 游、购、娱”得到全要素提升。二要“做特”。没有特色就没 有吸引力和竞争力。石泉旅游的特色在“文、水、食、田”上 ，而最让游客新奇的还是“文”和“水”，所以要重点做好这两 篇文章。一方面，要着力打造鬼谷子文化、古街古镇文化 、蚕桑文化、汉水文化等文化品牌，让游客感受独特的地 域文化魅力。另一方面要以县城和后柳为重点，加快实施 “印象汉江”等水上参与性项目，让游客更多的亲水乐水。三 要“做热”。“酒香不怕巷子深”。做热的前提是增强吸引力 ，有了吸引力才能“热”起来。下一步的重点是围绕旅游产业 “由单一观光型向观光、休闲、度假一体化转变”、“ 由假日 型向全日型转变”、“由全省热向全国热转变”这三个转变 ，加快全要素提升，让石泉旅游更有吸引力、更加热火。 四要“做名”。“热”是“名”的基础，要真正叫响石泉旅游的知 名度，还需下大力气。在“十三五”时期，一方面要全力以赴 把云雾山鬼谷岭打造成国家AAAAA级景区，这是提升石泉 旅游知名度分量最重、含金量最高的金字招牌。另一方面 要策划一套系统的、有创意的、管长效的旅游形象宣传活 动，并加大宣传推介力度，让“秦巴水乡、石泉十美”旅游品 牌走出陕西，走向全国。这“四做”是当前和今后一个时期石 泉旅游发展的切入点、