目录
贯彻落实十九大精神 凝心聚力 推动高校科技创新和军民融合工作新发
展4
共担责任 对标对表 扎实推进 努力开创全省教育精准扶贫工作新局面25
对标对表 勠力同心 坚决打赢教育脱贫攻坚战 51
聚焦本科专业建设 打造一流本科教育 73
发挥高校学科人才优势 着力支撑云南创新驱动发展 77
聚焦“六个着眼” 顺应人民期盼 以主动融入和服务为核心 全面深化高等
教育综合改革96
大力推进产教融合 校企合作 加快发展现代职业教育 113
对接产业需求 加强行业指导 为构建现代职业教育体系添砖加瓦 121
坚持学术立会 促进内涵发展 128
高等教育改革要做到“三个坚持” 142
加大少数民族人才培养力度 为经济社会发展提供人才支撑和智力保障
147
贯彻落实十九大精神 凝心聚力
推动高校科技创新和军民融合工作新发展
——在2018年度全省高校科技创新暨军民融合发展
工作会议上的讲话
朱华山
（2018年1月15日）
同志们：
大家下午好！
今天，我们把各高校主管科研工作的校院长和处长请来开会，主
要目的是传达2017年全国高校科技工作会和2017年高等学校科技创新
军民融合发展工作会议精神，总结工作、分析形势、明确任务，进一
步部署我省高校科技创新和军民融合发展工作。刚才，省工信委毕书
明处长介绍了我省军民融合发展的一些情况，并对下一步做好军民融
合发展提出要求；省科技厅王立新处长结合创新型云南建设，对高校
如何发挥作用提出了意见建议；在此，我代表省教育厅向长期以来对
高校科技创新和军民融合发展工作给予关心、指导和支持的省工信委
、省科技厅表示衷心感谢。
云南大学就“双一流”大学高校科研创新探索与思考、昆明理工大学
就军民融合发展战略与模式构建、云南农业大学就科技创新助力脱贫
攻坚工作做了很好的经验介绍，各有侧重、各具特色，其他高校也有
不少好的做法，希望大家加强交流，相互学习借鉴。
2017年党的十九大胜利闭幕，以习近平总书记为核心的党中央提
出了建设社会主义现代化强国的伟大目标，这标志着我们已经站在了
一个新的、关键的历史转折点上。十九大报告从战略高度强调，创新
是引领发展的第一动力，实施创新驱动战略是新时代加快建设创新型
国家和世界科技强国的必然选择。推进全面创新发展必须以科技创新
为核心，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，在中国
特色社会主义事业建设进程中意义重大。高校肩负着知识生产、传播
和应用的重要使命，是国家和区域创新体系的重要组成部分，是经济
社会发展的中坚力量。党中央和省委省政府一直以来高度重视高校科
技创新和军民融合发展工作，本次会议是贯彻落实十九大精神的再学
习和再领会，是新时代我省高校科技创新和军民融合发展工作再动员
和再部署。下面，就高校科技创新暨军民融合发展工作讲四点意见。
一、2017年全国高校科技工作会议及全国高校科技创新军民融合
工作会议精神传达
（一）2017年全国高校科技工作会议主要精神
2017年11月30日上午，全国高校科技工作会议在北京召开。教育
部副部长杜占元出席会议并作重要讲话，科技部创新发展司副司长余
健和国家自然科学基金委政策局局长郑永和分别作了大会报告。教育
部相关司局负责同志，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团教
育行政部门负责同志，有关高校负责同志等参加会议。
会议围绕贯彻落实党的十九大精神，全面总结了十八大以来高校
科技事业辉煌成就，深入分析了新时代高校科技工作面临的新形势、
新使命和新要求，提出了新时代推进工作的新举措。
杜占元副部长指出，党的十八大以来，高校科技工作取得了全方
位、历史性成就，体制机制实现了深层次、根本性变革，集中体现在
“两个不到、五个60%和两个80%”。“两个不到”指高校R&D人员占全国
不到10%，R&D经费占全国不到8%。“五个60%”指高校承担了全国
60%以上的基础研究，承担60%以上包括863、科技支撑、重点研发等
重大科研任务，建设60%国家重点实验室，获得60%以上国家科技三大
奖励，院士、杰青、千人、万人等高层次人才占60%以上。“两个
80%”指高校发表科技论文数量和获得自然科学基金资助项目分别占全
国80%以上。高校科技在经济社会发展中的战略作用日益凸显。
杜占元副部长强调，创新与国运相牵，人才与国脉相连。高校是
科技第一生产力、人才第一资源与创新第一动力的结合点，本质特征
是科教融合。要瞄准世界科技强国和教育强国的新目标，坚持原创引
领，培育领军人才，强化科研育人，持续产出引领性原创成果，把高
校建成全球科技创新的重要策源地，若干大学和学科进入世界一流前
列，为全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化提供坚强保障。
杜占元副部长要求，高校科技战线要以十九大精神为根本遵循
，写好高校科技工作的“奋进之笔”。实施高等学校基础研究珠峰计划
，以前沿科学中心、重大基础设施建设为依托，组织重大前瞻基础研
究项目，产出具有国际影响力的重大原创成果。开展高等学校服务支
撑国家战略行动，深度参与军民融合发展战略、乡村振兴战略和“一带
一路”建设、雄安新区建设、科创中心建设。大力推动教育科学基础研
究，开展人类学习与发展规律研究，以及科学技术与教育深度融合的
基础研究，在教育的基础性难题上取得突破。
（二）2017年高等学校科技创新军民融合发展工作会议主要精神
2017年11月30日下午，高等学校科技创新军民融合发展工作会议
在北京召开，教育部副部长杜占元出席会议并作重要讲话，会议邀请
中央军民融合发展委员会办公室战略规划局、中央军委装备发展部综
合计划局、中央军委科学技术委员会科技战略局、国家国防科技工业
局科技与质量司相关负责同志参会，并就国防科技军民融合发展思路
和政策导向、国防科技计划体系重点任务及改革情况、高校如何进一
步落实军民融合发展战略等议题进行了专题报告。教育部相关司局负
责同志，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团教育行政部门负
责同志，有关高校负责同志等参加会议。
首次召开的全国高校科技创新军民融合工作会议全面总结了十八
大以来高校军民科技取得的成绩，深入分析了新时代军民融合发展新
形势，系统提出了高校加快落实军民融合深度发展的一系列重要任务
。
杜占元副部长指出，军民融合发展战略是习近平新时代中国特色
社会主义思想的重要组成部分，大力实施军民融合发展战略是高校义
不容辞的责任，要以党的十九大精神为指引，凝心聚力，砥砺奋进
，以高度的责任心和使命感，认真贯彻落实中央决策部署，准确把握
军民融合深度发展方向、发展规律和发展重点，强化责任担当，自觉
主动融入国家军民融合体系。
杜占元副部长强调，在今后的科技创新军民融合工作中，高校要
充分发挥自身优势，进一步挖掘潜力，加强组织领导，强化顶层设计
，聚焦前沿创新，推进成果转化，深化体制改革，优化创新体系，落
实人才战略，为促进军民融合发展提供强有力的人才保障、智力支持
和技术支撑，为实现“中国梦”“强军梦”做出新的更大贡献。
全省高校科技工作者要切实把思想认识统一到这两次重要会议的
精神上来，统一到教育部对当前高校科技工作发展形势的判断上来
，统一到教育部对2018年高校科技工作及高校科技军民融合工作的总
体要求、重要原则和主要任务上来。
二、2017年以来工作的主要成效
近年来，尤其是2017年以来，全省高校主动面向科技前沿和经济
建设主战场，深入实施科教兴滇战略，深入推进科技工作改革，科技
创新能力持续提升。高校在区域创新驱动发展中的地位和作用日益凸
显，高校科技创新在服务经济社会建设、产业转型升级和国防、军队
现代化建设中支撑作用明显增强。
（一）壮大科技创新队伍
人才是科技创新和军民融合工作最为宝贵的资源。目前，全省高
校科技活动人员共有4万余人，其中正高职称、副高职称专任教师以
4.1%的比例逐年增长；有一级学科博士点34个、一级学科硕士点165个
、专业硕士学位授权点92个；目前，国务院学位委员会审核结果公示
，我省拟新增博士、硕士学位授予单位和学位授权点也取得了不错的
成绩；近5年来，每年培养博士、硕士研究生超过8000人，2017年达到
10000人，高校专任教师中获得博士学位者以7.4%的幅度逐年增长。
2016-2017年，省教育厅共立项建设高校科技创新团队14个；2017年
，3个教育部创新团队获滚动支持，新增省级科技创新团队15个；昆明
理工大学校长彭金辉教授入选中国工程院院士、季维智研究员入选中
国科学院院士，全省高校两院院士达到5人；昆明理工大学潘波教授获
得国家杰出青年基金资助，云南大学引进2位获得国家杰出青年基金资
助高端人才，全省高校国家杰出青年基金获得者达到9人；云南大学引
进2位、云南师范大学引进1位“长江学者”特聘教授，全省高校“长江学
者”特聘教授达到10人；云南大学刘煜研究员获国家优秀青年科学基金
资助，并引进1位国家优秀青年科学基金获得者，全省高校国家优秀青
年科学基金获得者达到5人。
（二）多方争取科研项目和经费
科研项目和经费是科技创新工作的主要依托和重要保障。2017年
，全省高校获国家自然科学基金资助项目共548项，较2016年项目总数
增加13%，经费总额22879.6万元，增幅达27%。其中昆明理工大学获国
家自然科学基金立项141项，总经费6414万元，获资助项目数和资助经
费连续7年居云南省第1。国家社科基金云南高校共立项120项，比
2016年略有增长（增加2项），从学科分布来看，我省高校在民族问题
方面研究的优势进一步巩固，新增考古学、统计学2个学科，全省哲学
社会科学发展总体上趋于均衡。其中云南大学获国家社科基金立项
37项，立项数位居全国申报单位第10位，在全国高校排名第9位，在西
部高校排名仅次于四川大学，稳居全省高校第1位；云南师范大学获国
家社科基金立项24项，比2016年增加50%，位列全省高校第2位。此外
，云南大学获5项国家社科基金重大招标项目，在全国高校中位列第
15位，在全省位列第1位；云南民族大学获3项国家社科基金重大招标
项目，实现历史性突破，位列全省第2位。
（三）加强科研创新和学科平台建设
科研创新平台和学科平台是科技工作的重要载体。2017年，紧密
结合创新型云南建设目标和我省园区建设的功能定位，有计划地开展
了高校重点实验室、工程研究（技术）中心的建设，2016-2017年省教
育厅共立项建设高校重点实验室16个，工程研究（技术）中心11个。
获得了一批省部级科研创新平台，新获批6个省级重点实验室、2个省
级工程技术研究中心、5个云南省国际科技合作基地、29个省级院士工
作站；云南大学组织申报的教育部“云南重大生物演化事件及古环境”国
际合作联合实验室获批立项，为我省高校第2个教育部国际联合实验室
。学科平台建设成效显现，根据科睿唯安2018年1月发布的ESI数据，云
南大学化学、微生物学、植物学与动物学，昆明理工大学工程学和材
料科学，昆明医科大学临床医学，云南农业大学植物学与动物学等7个
学科进入ESI全球前1%，较2016年增长75%，国际影响力进一步增强。
在2017年底公布的教育部第四轮学科评估中，我省高校进入全国前
70%学科共有104个，位列西部省区第4位。共有50个学科进入全国排名
前50%，其中A+学科1个，A-学科1个，B+学科5个，B学科17个，B-学科
11个，C+学科15个；云南大学作为国家“双一流”建设高校，学科水平提
升较大，是我省唯一一所拥有A+学科及A-学科的高校；在全省7个进入
前20%位次的学科中，云南大学有4个，分别是民族学、生态学、生物
学、政治学；昆明理工大学2个，分别是冶金工程、环境科学与工程
，云南师范大学1个，是地理学。云南财经大学、云南艺术学院也在本
轮学科评估中有较大突破，分别有3个获B-（前40%）以上学科。
（四）加强重大科研成果培育
重大科研成果是科研工作成效的重要标志。2017年，云南农业大
学朱有勇院士牵头的《作物多样性控制病虫害关键技术及应用》项目
获得以云南方为第一完成单位的唯一国家科技进步二等奖，近年来
，高校牵头国家科技奖励保持不断线。据省科技厅《2017年度云南省
科学技术奖拟奖励项目和奖励等级公示通知》，由省内高校及直属医
院牵头拟获奖项目共70项，占获奖项目总数35%，较2016年增长
17%；其中自然科学奖一等奖5项（所有获奖项目均为高校），二等奖
7项，三等奖16项，占该项获奖总数73.7%；技术发明三等奖2项，占该
项获奖总数22.2%；科技进步奖特等奖3项，一等奖6项，二等奖5项
，三等奖26项，占该项获奖总数27%；云南大学张克勤教授拟获杰出贡
献奖。在2017年云南省第二十一次哲学社会科学优秀成果公示拟获奖
项目中，共有 1 5 4项由高校单独或牵头获奖，占总获奖项目数
83.7%，占比与去年大致持平。2017年全省高校（不含直属医院）申请
知识产权3501项，比2016年增加513项，增幅达17.2%，获得授权
2304项，较去年增加233项，增幅达11.3%。其中昆明理工大学申请
2327项，授权1519项，均较去年有明显增长，在全省高校中排名首位
；据2017年4月教育部科技发展中心公布的《2016年获发明专利授权量
前50名高校》和《至2016年底有效发明专利量前50名高校》，昆明理
工大学位居2016年高校发明专利授权量排行榜第29名，至2016年底高
校有效发明专利量排行榜第50名。2017年，云南大学2篇自然科学高层
次论文获国家自然科学基金委员会要闻发布，7篇人文社科论文被《新
华文摘》全文转载；在国际知名期刊Cell Research上，昆明理工大学灵
长类转化医学研究院谭韬研究员和季维智院士在线发表1篇文章；云南
农业大学魏红江教授研究团队与美国科学家合作成功克隆世界首批内
源性逆转录病毒活性灭活猪，研究文章在国际顶级学术权威杂志《
science》上发表。
（五）提升服务经济社会和国防军队建设能力
加强高校与科研机构、企业合作，充分利用重大科研项目、重点
科研基地聚集和培养人才，进一步提高高等教育对经济社会、国防军
队建设的贡献率。高校科技成果服务转化机构建设有所加强，“云南省
高校莲华科技成果孵化转化示范园区”前期基础设施建设工作已完成
，成立的相关批复正在办理中；2017年，云南大学、昆明学院两个公
共科技服务平台被省科技厅认定为省级公共科技服务平台。面向行业
需求，推进一批自主知识产权成果转移转化，一批决策研究成果被国
家和地方有关部门采纳和运用。着力推动军民融合平台建设和项目研
究，2017年，云南大学获准建设“云南省量子信息重点实验室”，有关科
研团队还与中船重工750试验场开展基于色彩还原和几何畸变校正的水
下目标图像处理技术研究。昆明理工大学与中船重工705研究所、核工
业西南物理研究所、成都军区空军后勤部、云南昆船第一机械有限公
司等几十家军工重点企业开展项目合作近70余项，科研经费3000余万
元。云南师范大学与昆明物理所合作研究新型红外探测器项目已获批
为国家自然科学基金面上项目，与航天911所合作研究多结太阳能电池
。着力推动军民融合人才培养工作，推动军民融合纵深发展，2002年
武警部队与云南大学签订协议，云南大学为武警部队招收培养国防生
，目前已培养1013人，在校生有244人；2002年昆明理工大与成都军区
签署了联合培养军队干部协议，至今已完成培养国防生1137人，学校
与成都军区联合培养计算机技术及电子与通信工程专业研究生94人
，2017年4月，学校成立“军民融合发展工作办公室”，负责统筹推进学
校军民融合相关工作，解放军第59医院成为学校非直属附属医院，开
启云南在附属医院建设上军民融合先河。
（六）推进科研管理和评价改革
2017年以来，我省在制定科研管理、科研评价机制改革完善等方
面做了大量工作，有效改进了项目管理和成果评价。为全面贯彻落实
国家有关精神，配合省级有关部门先后出台《云南省科技人才双向兼
职办法》《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步落
实和完善省级财政科研项目资金管理等政策的意见》（云办发〔
2017〕9号）《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发关于实
行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见的通知》（云厅字〔
2017〕21号），鼓励我省高校科技人员进行创新创业、成果转化。按
照“鼓励创新、服务需求、科教结合、特色发展”的原则，坚持分类评价
、开放多元及长效评价等方向，省教育厅出台《关于深化高等学校科
研分类评价机制改革的指导意见》。为推动高校加大R＆D经费投入
，提升科研创新能力，省教育厅出台《关于全省高校增加R＆D经费投
入的实施意见》，要求公办高校必须确保不低于生均财政拨款总额的
3%，民办高校不低于当年学费收入的3%用于研发经费投入。大多数高
校按照国家、省委省政府文件精神，结合自身发展的实际情况，制定
了相关科研管理、经费、项目和评价办法。
（七）推动科学道德和学风建设工作
省教育厅作为省科学道德和学风建设宣讲教育领导小组成员单位
，与省科协、中科院昆明分院、省社科院一起，按照“全覆盖、制度化
、重实效”的目标要求，着力构建科学道德和学风建设宣讲教育长效机
制，不断深化教育效果，营造良好学术环境，为我省高校科技事业健
康发展提供有力保障。据不完全统计，我省每所高校宣讲专家在3-9名
不等，2017年，全省各高校共组织了近500场超过4万人次的宣讲教育
。各高校还认真贯彻落实相关文件精神和制度，加强学术道德建设
，建立学术诚信机制，规范学术评价监督，打击学术不端行为。
以上从7个方面简要回顾了2017年我省高校科技创新和军民融合工
作，成绩的取得得益于省委省政府的坚强领导，得益于省级有关部门
的大力支持，得益于全省高校科技工作者和科研管理人员的辛勤工作
、不懈奋斗。在此，我代表省教育厅，向全省高校科技工作者致以衷
心的感谢和诚挚的问候，同样也向长期以来支持高校科技创新、军民
融合工作的省科技厅、省发改委、省工信委等省级有关部门表示感谢
！
三、当前高校科技创新和军民融合发展面临的新形势与新要求
习近平总书记在十九大报告中提出了“创新是引领发展的第一动力
，是建设现代化经济体系的战略支撑”“科技是核心战斗力”“形成军民融
合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”等划时代论断。
当前，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发
展的进程中，适应和引领经济发展新常态，发挥科技创新在全面创新
中的引领作用，对实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴
的中国梦具有十分重要的意义。高校是教育、科技、人才、创新的综
合交汇点，是基础前沿研究和颠覆性技术创新的主力军，是军民融合
综合发展的重要枢纽和载体，从国际、国内发展趋势看，高校科技发
展尤其是基础研究能力提升对国家和地区的未来影响巨大。对此，要
从四个方面深化认识。
（一）推动高校科技创新和军民融合发展是贯彻落实十九大重要
部署的迫切需要。习近平总书记在十九大报告指出，要坚定实施科教
兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、
乡村振兴战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，力争在2035年
跻身创新型国家前列。党中央提出的这七大战略，都与高校密切相关
。我省要主动服务和融入国家发展战略，贯彻落实好十九大各项决策
部署，就必须要在高校科技创新和军民融合发展上用上力、用好力
，为建设中国特色社会主义现代化国家贡献云南力量。
（二）推动高校科技创新和军民融合发展是富国强军的重要保障
。到2020年全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺
，消除贫困是全党、全国、全社会共同的责任。我省正处于脱贫攻坚
的决战决胜期，迫切需要高校科技人才和科研成果的坚实支撑，攻坚
克难、扶危济困，发挥科技第一生产力在精准扶贫工作上的重大推动
作用。高校学科交叉优势明显、人才队伍集聚、具有较强的人才培养
和科技创新能力，能够有力推动国家发展和安全的统筹谋划、经济建
设和国防建设的整体推进、经济力量和国防力量的一体运用，军民融
合发展战略要在云南落地见效，我省高校责无旁贷。
（三）推动高校科技创新和军民融合发展是云南实现跨越式发展
的重要支撑。“一带一路”和长江经济带建设、孟中印缅经济走廊、中国
—中南半岛国际经济走廊和澜沧江—湄公河合作等重大战略深入实施为
我省带来了诸多政策利好和战略机遇，云南正迎来跨越式发展的黄金
期和窗口期。同时，挑战也伴随着机遇而来，能否抓住这段关键期实
现经济社会发展的战略转型对云南至关重要。高校有能力也必须发挥
在科技创新、高层次人才培养等方面的引领作用，为云南发展贡献智
慧和力量。
（四）推动高校科技创新和军民融合发展是高等教育内涵发展的
重要组成部分。习近平总书记在十九大报告中强调要加快一流大学和
一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。从国家要求来看，科学研
究和服务社会是“双一流”建设核心内容。从高校发展来看，抓好科研就
是实质和内涵层面的建好学科，抓好科研创新就是创一流，抓好科研
成果服务国防和军队现代化建设就是军民融合发展。所以说，高水平
科技创新和军民融合发展是支撑“双一流”建设的筋骨之一，是提升科教
融合、科研育人能力，实现高等教育内涵发展的重要支撑。
同志们，历史经验表明，科技总是能够深刻改变世界发展格局
，只有更加深入地推动科技进步才能应对发展环境的变化、把握发展
的主动权、提高区域核心竞争力，才能加快转变地区经济发展方式、
破解发展中不平衡不充分的深层次问题。高校和高校科技工作者要比
以往更加清晰地认识到所肩负的使命和责任，珍惜难得的发展机遇
，发挥好高校科技创新对经济社会发展的战略支撑作用。
（五）对照新形势和新要求，我们要清醒地看到我省高校科技创
新和军民融合工作现阶段还存在着一些不足：
1.思想认识还要再深化、再提高。长期以来，我省高校科技工作形
成的思维惯性与十九大提出的新理念、新目标、新战略还不适应，特
别是对军民融合发展等重大战略的实施还没有深刻的认识。在高校科
技工作的具体实践中，还是存在着简单被动应付的情况，一些高校没
有积极主动深入地参与到强省强国的建设事业中。
2.科技投入、科研平台建设和国家科技奖培育的力度还要再加大。
全省在高校理工农医林及人文社科领域投入的经费在全国属于中等偏
下的水平。2017年，高等教育专项经费取消并纳入高校生均经费进行
统筹拨付，高校因债务问题自筹经费投入研发的力度不足，高校因科
研政策和产业发展横向经费下降严重，以上原因叠加导致高校R&D经费
投入下滑。另外，全省国家重点实验室、工程技术研究中心、部委重
点实验室、工程研究中心的数量很低，全省总量还不如1所部属高校
，高水平科研平台对我省高校科技水平的提升造成了制约。国家科技
奖在很大程度上能够反映出高等教育在内涵发展和特色发展上的成绩
，反映出高校基础研究能力和服务国家经济社会发展能力的提升，虽
然，近年来全省高校国家科技奖保持不断线，但每年的数量很少，最
多2项，2016、2017每年只有1项，这个像走钢丝，一不小心就掉了
，全省高校尤其是云大、昆工、师大、农大、昆医、西林等要高度重
视，精心培育。
在这里，我谈谈学科的问题，学科是科研的基础平台，刚才我也
说到，抓科研就是抓学科建设。总的来说第四轮学科评估，我省高校
情况还是好的，但通过认真对比，发现其中的问题还是不少，进入全
国前70%的104个学科50%以上集中在云南大学和昆明理工大学；我省
高校34个一级学科博士点中也还有8个学科没有进入B-及以上，水平还
不高；从横向与西部省份同类型高校对比来看，还有一定的差距。虽
然有投入不足的问题，但更重要的是，有没有学校重视的问题？有没
有学校抓学科建设和科研力度的问题？希望大家回去后要认真思考
，对标对表，拿出切实可行的措施来，全力做好学科建设工作。
3.，人才队伍的建设还需再完善。高校科技人才总量不足是我省高
校发展的一大短板。从全国范围比较来看，全省高校科技人才总量仅
占全国高校科技人才总量约1.8%，科技研究、科技创新的领军人才、
高层次人才匮乏。同时，还存在着高校科技人才制度、协同工作机制
、培养和引进机制不完善等问题。
4.科研管理体系和运行机制还要再健全。高校现行的科研管理体制
和运行机制与新时代新要求不适应，一些领域的科研资源配置不足且
分散，科研成果转化机制不完善对生产力和经济社会发展的贡献度不
高，科研人员的价值未得到体现，平台建设和公共服务保障不足等。
四、2018年及今后一段时间工作建议
新时期、新形势、新任务，要求我们在高校科技工作和军民融合
发展上有新理念、新设计、新作为。科研是高校提升优势特色学科发
展能力的“牛鼻子”，是高校支撑国家创新发展的“顶梁柱”。全省高校要
把科研工作摆在学校发展全局的重要位置，变被动应付为主动参与
，要紧密结合十九大精神的贯彻落实，从实施创新驱动发展战略的高
度去明确科研工作的总体要求，从全面提高高等教育质量的角度去明
确科研体制改革的总体目标。坚持“人才、学科、科研”三位一体协调发
展，将科学研究和人才培养与经济社会发展的需求紧密结合，在服务
国家和云南发展战略的过程中形成和发展学校的优势特色学科，最终
实现内涵发展的目标。在这里，我重点强调六个方面。
（一）努力提高科研创新能力
1.要发挥好在基础研究领域的引领作用。十九大报告明确提出“要
瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原
创成果的重大突破”。科技进步主要体现为科学发现和技术突破，而系
统性重大理论突破才是发展进步的根本源泉，基础研究是高校的优势
和特色。教育部决定启动实施高校基础研究珠峰计划，我省高校要系
统规划、长远布局，做好基础研究工作，争取教育部基础研究珠峰计
划项目。为发挥科技对教育的支撑引领作用，国家自然科学基金委和
教育部决定在2018年起将在信息学部增设申请代码，为资助信息科学
等相关学科与教育交叉融合的基础研究确立稳定的资助渠道，并筹划
教育科学基础研究的重点和重大项目以及重大研究计划，希望各高校
高度重视，组织专门的力量进行申报。2.要搭建好平台。要努力构建以
基础性研究、战略性研究、前瞻性研究为主要内容的科研创新平台
，以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新平台
，以公共服务和科技资源共享为主要功能的公共服务平台，形成布局
合理、高效灵活的科技创新平台体系。完善基础设施建设，既要整合
现有资源，构建共享共建平台，也要努力争取建设新平台，补齐“短板
”。教育部要继续推进高校协同创新中心、教育部重点实验室和国际联
合实验室的建设、认定工作，在聚焦重大需求、促进军民融合方面重
点布局，同时还要根据地方组建培育的成效，和地方共同建设、认定
一批省部共建协同创新中心，各有关高校要做好省级协同创新中心和
高校各类科研平台工作，争取在国家或省部共建协同创新中心、教育
部重点实验室、教育部国际联合实验室认定中有新突破。3.要汇聚好人
才。科技创新的主体是各类科技人才，高校要把人才工作摆在更加突
出的位置上，把科技创新作为发现、培育、激励、汇聚人才的关键环
节，形成合理的人才培养和引进体制，培引一批高层次紧缺人才，为
“双一流”建设、科技创新发展助力。四要转化好成果。要以培育“三大
”—大团队、大项目、大成果为目标，突出高校科技创新效益，进一步
增强显示度和影响力。要加强“产学研用”深度融合，进一步推动莲华科
技成果孵化转化示范区建设，支持高校申报各类成果转移转化机构
，提高科技成果转化率。要主动参与云南面向南亚东南亚科技创新中
心建设，积极响应，主动作为，做出成绩。五要发展好哲学社会科学
。要以积极主动的姿态、全面深入地参与到“一带一路” 建设、扶贫攻
坚等重大战略中，继续聚焦国家和云南经济社会中的重大问题开展研
究，积极承担国家和省部级哲学社会科学课题，建设好人文社科研究
基地和高校智库，促进哲学社会科学进一步繁荣发展。
（二）统筹推进科研育人工作
现代大学重要特征就是具有一定的研究属性，高校科研与教学相
互支撑、紧密连接，科研活动本身成为了高等教育教学的内在要求
，科研育人也成为新时代国家发展赋予高等教育的重大任务。高校要
主动对接国家和区域经济转型升级、产业结构调整的现实需求，以明
确定位、突出特色、分类发展为指引，以科教结合、产学结合、寓教
于研为方向开展科教工作，产出一批有影响力的科技创新成果、建成
一批高质量的科研学科平台、培养一批高质量的应用科技人才，大幅
提升科研对教学改革和人才培养的促进作用。
（三）科学谋划军民融合工作
军民融合发展战略是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要
组成部分，是实现富国强军必由之路，大家要深刻理解党中央的决策
意图，准确把握高校在军民融合中的定位和作用。各高校要依据党和
国家有关军民融合的文件精神，按照教育部即将颁布实施的《高等学
校科技创新军民融合发展规划（2018-2022）》），聚焦科技创新，统
筹布局军民融合相关科研工作，在科研攻关、成果转化、队伍建设、
机制建设方面下功夫，以实施军民融合发展战略为契机推动“双一流”建
设，实现新时代高校科技创新的可持续发展。
（四）坚定深化高校科研体制改革
要贯彻落实好国家和省委、省政府有关高校科研管理、队伍建设
、考核评价、成果转化机制等方面的重要文件精神，因校制宜制定好
学校细化实施文件，把改革任务落实落地，用好用足政策红利。要建
立以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准，建立规范的科
技人才引进和培养机制，完善创新人才薪酬制度，健全与岗位责任、
工作业绩、实际贡献紧密联系的激励机制，使科技人员获得与其创造
性劳动效益相称的收入，得到社会的认可和尊重，激励他们自觉谋划
创新、推动创新、落实创新，成为创新的推动者和践行者。要目光长
远、鼓励创新、包容失败，要健全科研诚信制度、规范学术评价监督
、打击学术不端行为、加强知识产权保护，营造宽松自由、奋发向上
、风清气正的学术氛围。
（五）不断提升科研创新的开放性
高校要以协同创新理念，积极谋求与企业、科研院所等各类创新
主体的合作，推动多种形式的协同创新。要主动与国内外知名高校开
展科技合作，积极申报国家及部委级国际合作联合实验室和国际科技
合作基地，积极参与全球或区域性的双边、多边科技合作计划和人员
交流，推动我省构筑面向南亚、东南亚的高校科技合作平台建设。
（六）坚持党对高校科技工作的领导
加强党的全面领导是高校发展的坚实保障，科技工作必须坚持党
的领导。高校分管科技工作的校领导要落实好“一岗双责”，率先垂范
，广大高校科技工作者要坚决维护党中央的权威和集中统一领导，把
智慧和力量聚焦到科技创新前沿和国家需求上来，要深入学习贯彻落
实十九大精神、自觉向黄大年、李保国等先进人物学习，以至诚的爱
国情怀、高尚的道德情操、强烈的敬业精神去完成党和国家交予的历
史使命。
同志们，中国特色社会主义进入了新时代，新时代对教育和科技
工作提出了新要求，与时俱进地推动高校科技创新和军民融合工作是
高校义不容辞的责任。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，贯彻落实十九大各项部署，结合我省实施创新驱动发展战略
、科教兴滇战略、人才强省战略、建设创新型云南的具体实际和现实
需求，做好人才保障、智力支持和技术支撑。高校科技创新大有可为
，让我们在省委、省政府的坚强领导下，写好高校科技创新“奋进之笔
”，凝心聚力迈向高校科技创新和军民融合工作新征程，为谱写好“中国
梦”的云南篇章贡献应有的力量。
谢谢大家！
共担责任 对标对表 扎实推进
努力开创全省教育精准扶贫工作新局面
——在全省教育精准扶贫教育局长培训班上的讲话
朱华山
（2017年7月24日）
同志们：
下午好！
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆
到治国理政突出位臵，打响了一场脱贫攻坚战，迎来了历史性的跨越
和巨变。6 月 21 日，陈豪书记、阮成发省长致信全省县（市、区）党
政主要负责同志，号召全省县（市、区）党政主要负责同志“共担责
任、脱贫攻坚”，“鼓足‘敢教日月换新天’的气概，铆足‘不到长城
非好汉’的劲头，”立下“愚公移山”之志，竖立“不破楼兰终不还
”的决心，“撸起袖子，敢拼敢搏，敢闯敢创，兑现如期脱贫的‘军令
状’”。在云南脱贫攻坚大局中，全省教育系统承担着“发展教育脱贫
一批”的重大任务和阻断贫困代际传递的光荣使命。今天上午，周荣
厅长为大家作了系统全面、高屋建瓴的精彩培训，既有形势、机遇、
问题分析，又有目标、任务、重点讲解，是我们下一阶段教育精准扶
贫工作的基本遵循。
今天下午我主讲的内容将从宏观、微观层面，跟大家一起对标对
表学习把握有关政策要求，聚焦工作重点，明确教育精准扶贫“是什
么”，教育局长该“干什么”、“怎么干”，同心协力扎实推进教育
精准扶贫工作。下面，我将围绕‚一个重点、两个任务、三个标准、四
个关键、五个强化‛讲五个方面的内容，大家可以对照手中的《云南省
教育精准扶贫政策文件汇编》和《云南省教育教育精准扶贫口袋书》
一起学习。
一、聚焦“一个重点”，全力落实义务教育有保障
教育部等六部门印发的《教育脱贫攻坚‚十三五‛规划》明确提出教
育脱贫攻坚的主要目标是：发展学前教育，巩固提高义务教育，普及
高中阶段教育，到 2020 年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实
现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖，确保每一个适龄儿
童和少年均接受九年义务教育。保障各教育阶段从入学到毕业的全程
全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难
而失学。每个人都有机会通过职业教育、高等教育或职业培训实现家
庭脱贫，教育服务区域经济社会发展的能力显著增强。由此可见，这
一目标与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》和《中共中央
国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“两不愁、三保障”，即
“到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义
务教育、基本医疗、住房安全有保障”是一致的。既考虑了基本生存
需要，也兼顾了长远发展需求，具有很强的导向性和操作性，是对我
国扶贫标准的科学概括。
习近平总书记曾多次就脱贫攻坚目标任务作出重要指示。2017 年
6 月 23 日，在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时，他
再次强调要合理确定脱贫攻坚任务目标，并要求我们在这个问题上
“要坚持实事求是，不好高骛远，不吊高各方面胃口”。汪洋副总理
也多次要求：“我们在瞄准建档立卡贫困人口、实施精准扶贫时，要
重点拿‘两不愁、三保障’这个尺子来比对，看看贫困户能不能吃饱，能
不能穿暖，义务教育阶段孩子有没有上学，家里人能否经得起有人生
病、会不会因病致贫、返贫，农户住房条件怎样、是不是安全。哪方
面愁、哪方面没保障，就着力解决哪方面问题，这样才能做到精准扶
贫，才能如期完成好脱贫任务，而不仅仅看收入如何。这样把握目标
，才能做到既不提高标准、吊高胃口，也不降低标准，使脱贫工作落
不了地、贫群众的基本生活无法保障。”因此，在这一轮脱贫攻坚战
中，教育精准扶贫的重点就是要实现“义务教育有保障”。从县、市
、区教育脱贫攻坚工作的全局来看，就是要紧紧抓住和突出“义务教
育有保障”这一关键点，把其中涉及到的“控辍保学”、“全面改薄
”、“两免一补”、 “两个全覆盖”以及乡村教师支持计划、教育信息
化“三通”“两平台”、提高义务教育质量、实施中小学结对帮扶和留守
儿童结对帮扶、关爱“学困生”、推进县域义务教育基本均衡等具体
内容精准抓好落实。
2016 年全国扶贫开发信息系统数据显示：在我省 110，2561名脱
贫人口中，仍存在 35，6182 人未解决“两不愁、三保障”的现象，其
中义务教育阶段辍学 1，7227 人。经省扶贫办比对清洗，目前仍然有
2764 户存在义务教育阶段辍学问题。在农工民主党中央和国家审计署
的脱贫攻坚监督考核报告中也明确指出：云南部分州、市、县落实
“两不愁、三保障”有问题，贫困户中存在适龄儿童少年辍学现象。
也就是说，虽然许多贫困户的家庭收入和人均收入已经达到退出标准
，但因为没有实现“三保障”目标，导致最终未能按时出列。从汪洋
副总理在给省部级领导作脱贫攻坚专题培训的讲话中，我们可以深刻
地感受到“义务教育有保障”在云南精准扶贫工作中的价值和份量。
他指出：“我们到地方调研，不少贫困户一算收入已经超过了 2800 元
的标准，但有的家里有病人，一年要花不少钱，依然很贫困。有的孩
子上学花费巨大，也会贫困。2016 年元旦我到云南调研‘直过民族’脱贫
问题，在一个拉祜族村庄访谈了几户贫困户，如果从收入上衡量，除
了务农收入外，把边民补贴、低保、种粮直补、公益林补贴等都加进
去，这几户都超过人均 2800 元的脱贫标准。但整个村子的中青年几乎
都没有读过书，学龄孩子也有辍学的，这不能算是脱贫。我们讲‘义务
教育有保障’，是要让该上学的孩子都要去上学，这样才能切断贫困代
际传递，才能实现脱贫目标。”
教育精准扶贫是否是只要抓好“义务教育有保障”就行？答案当
然也是否定的。今天上午，周荣厅长在培训讲话中除了针对《教育脱
贫攻坚“十三五”规划》明确提出的“五项重点任务”作了充分的阐
述外，还专门针对云南实际，提出了重点聚焦 8 个方面 31 项任务狠抓
落实的要求。我认为，我们在抓紧抓实各项任务的同时，一要向前延
伸。抓住农村教育发展“短板”，突出抓好基础教育的基础——即学前
教育，重点推进学前教育资源向贫困村延伸，新建或依托小学改扩建
农村幼儿园，配齐玩教具、保教和生活设施，按标准配齐配足保教人
员，做好科学保教工作，真正使农村孩子接受良好启蒙教育；二要向
后延伸。坚持把中等职业教育作为普及高中阶段教育的重点，提升贫
困地区中等职业教育办学能力，支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生
接受中等职业教育，实现“输出一人，脱贫一户”；三要覆盖全体。
通过精细织密覆盖各级各类教育全体建档立卡贫困家庭学生的资助体
系，减轻贫困家庭经济负担，确保贫困孩子不因贫辍学失学，确保贫
困家庭不因学致贫。还要注意的是，教育有自身的规律，教育扶贫周
期长、见效慢、量化难，但脱贫攻坚却有时间上的“硬要求”。强化
短期技术培训虽可快速实现就业脱贫，但长远发展后劲不足；注重基
础教育等长期工作虽是治本之策，但“远水难解近渴”。解决贫困地
区师资力量短缺等“老大难”问题，非一朝一夕就能见效，要持续用
力、久久为功。当前的主要工作是平衡好“长效”和“短效”的关系
，既要让“短平快”项目见到成效，又要建立长效机制，夯实发展基
础，增强发展后劲。因此，以教育精准扶贫引领教育改革发展各项工
作，并不是要把所有教育改革发展问题都放到教育精准扶贫中来，简
单地认为云南教育改革发展欠账能够毕全功于一役——即在脱贫攻坚的
三年内完全解决。这点我们一定要引起注意，保持清醒的头脑，既不
要盲目乐观忽略重点，也不要急躁冒进层层加码，要以‚义务教育有保
障‛为重点，持续推进云南教育事业健康发展。
二、围绕“两个任务”，精准实施教育扶贫行动计划
《教育脱贫攻坚“十三五”规划》提出，要把精准扶贫、精准脱
贫作为基本方略，以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县
及建档立卡等贫困人口（含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村
低保家庭、农村特困救助供养人员）为重点，采取超常规政策举措
，精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体，实现“人人有学上、个个
有技能、家家有希望、县县有帮扶”，促进教育强民、技能富民、就
业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战。这要求我们紧紧围绕“精准识别
脱贫对象和资金、项目、政策优先向贫困地区与人群倾斜”两大任务
，以贫困县为重点、以建档立卡等贫困人口为重点，精确打造建档立
卡贫困大数据平台，到户到人，对标对表，精准实施教育脱贫攻坚策
略。
（一）精准识别教育脱贫对象
习近平总书记强调：“精准扶贫首先要打牢基础、做实做细建档
立卡、实现动态管理”。教育脱贫对象精准识别到位，是打赢教育脱
贫攻坚战的第一步。从县、市、区层面来看，就是要聚焦到贫困村、
建档立卡贫困户和建档立卡贫困家庭学生、学龄人口，尤其要聚焦到
深度贫困地区、深度贫困县、深度贫困村、深度贫困人群这四类对象
，进一步增强教育资源投放的针对性、精准性，更加有效地促进教育
公平。从目前掌握的信息来看，我省的深度贫困地区、深度贫困县、
深度贫困村与深度贫困人群，与之前省委省政府确定的 88 个贫困县和
2016 年底确认的 363 万建档立卡贫困人口存在交叉和重叠，主要集中
在‚直过民族‛聚居地区、人口较少民族地区、革命老区和部分贫困人口
基数大、贫困发生率高的地方和人群。最近，省教育厅正在加紧推进
“教育精准扶贫信息员制度”和“教育精准扶贫数据平台”建设，将
实现与扶贫部门的扶贫大数据平台和教育系统学生资助、学生学籍、
招生考试、学生就业等系统的有机衔接，全面建立上下左右横向纵向
互联互通的工作平台、管理平台、展示平台、协作平台和支持平台。
这一系列平台将向各州、市、县教育局和各级各类学校开放接口或管
理账号。下一步，各教育局要根据省教育厅的统一部署，专门配备教
育精准扶贫信息专员，加快建立教育脱贫数据库，主动对接扶贫大数
据，加强数据更新，实施动态跟踪，为保证贫困学龄人口 “应学在学、
应助尽助”提供技术支撑，为教育脱贫政策精准落实提供依据、搭建平
台、建立窗口，有效提高工作精准度和科学性；要以县（市、区）和
乡（镇）为主体，做好本县（市、区）建档立卡因学致贫贫困人口和
学龄人口、在校学生情况、辍学情况和资助情况的精准识别、统计和
动态管理，做到“九到、四清、一核准”，从根本上改变教育精准扶
贫数据被动依赖扶贫部门的工作局面。“九到、四清、一核准” ，即
到户到人精准掌握县域内建档立卡贫困户、学龄人口（3—22 岁）、未
继续接受教育“两后生”（12—45 岁）情况，做到学龄人口一表清
；即到校到生到户精准掌握县域内建档立卡贫困户中贫困学生的基本
情况、入学情况、在校情况、资助情况，做到建档立卡贫困家庭学生
基本情况一表清；即到户到人精准掌握县域内因学致贫建档立卡贫困
人口情况并“一户一策”、“一人一策”精准帮扶，做到因学致贫人
口施策精准一表清；即到村到校精准掌握学校办学条件基本情况，做
到薄弱学校基本情况一表清（师资配备、硬件配备等）；即核准贫困
对象就学及“奖、贷、助、补、减”情况，同时对录入扶贫大数据系
统内户表、村表涉及本部门职责相关数据的真实性、准确性负责。其
中“一核准”是近期省扶贫开发领导小组印发的《云南省贫困对象动
态管理工作方案》（云贫开发〔2017〕31 号）和省扶贫办印发的《关
于做好贫困对象动态管理工作有关事项的通知》所提出的要求，相关
工作必须于本月底完成筛查、比对、核实，8月 15 日前完成评议、公
示、审定。各教育局一方面要认真组织相关学校和教师全程参与、积
极配合，履行好行业部门职责。另一方面要以此为契机，收集好教育
扶贫基础数据，为教育扶贫信息动态管理、动态更新和决策服务提供
依据。尤其是要做到学生学籍变动情况、资助政策兑现情况、升学考
试就业情况等及时更新。
（二）资金、项目、政策优先向贫困地区与人群倾斜
《教育脱贫攻坚“十三五”规划》要求，教育脱贫攻坚要针对建
档立卡学龄前、义务教育阶段、高中教育阶段、高等教育阶段和学龄
后五个阶段教育群体分类施策——对建档立卡学龄前儿童，确保都有机
会接受学前教育；对建档立卡义务教育阶段适龄人口，确保都能接受
公平有质量的义务教育；对建档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接
受高中阶段教育特别是中等职业教育；对建档立卡高等教育阶段适龄
人口，提供更多接受高等教育的机会；对建档立卡学龄后人口，提供
适应就业创业需求的职业技能培训。按照习近平总书记“扶贫对象精
准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、
脱贫成效精准”“六个精准” 重要指示，结合《教育脱贫攻坚“十三五
”规划》和省委省政府的具体部署，在下一阶段的工作中，我们要特
别关注深度贫困四类对象，有的放矢地设臵教育扶贫项目（包括农村
义务教育学生营养改善计划、国家农村贫困地区定向招生专项计划、
乡村教师支持计划、中等职业教育协作计划等），努力做到教育资源
持续向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜：要进一步加大对
“直过民族”聚居地区的扶持力度。认真落实《云南省全面打赢“直
过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016-2020 年）》的要求，优先保障
“直过”区民族学校办学条件改善，推进“直过民族”地区国家通用
语言文字普及，切实做到“扶贫先扶智，扶智先通语”。落实对边疆
和少数民族地区考生照顾政策，积极实施少数民族预科班、特有民族
班等措施，确保边疆少数民族考生录取率增长高于全省平均水平。继
续实施好怒江、迪庆全境和镇彝威建档立卡贫困家庭学生 14 年免费教
育，并逐步向“直过民族” 和人口较少民族聚居区、沿边行政村、少数
民族人口占 30%以上的行政村推行学前免费教育，逐步在“直过民族
”和人口较少民族聚居区、边境县、民族自治地方推行普通高中 3 年免
费教育；要进一步加快补齐革命老区教育短板。增加老区公共教育资
源配置，消除大班额现象，优化农村中小学校设点布局，改善基本办
学条件，强化师资力量配备，确保适龄儿童和少年都能接受良好的义
务教育。支持贫困老区加快普及高中阶段教育，办好一批中高等职业
学校，逐步推进中等职业教育免学费。实施老区建档立卡贫困家庭学
生普通高中免除学杂费政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。初
中毕业生接受职业教育，实行省内定点免费、省外提供补贴政策。逐
步提高农村中小学寄宿生生活费补助标准，继续推进实施农村义务教
育学生营养改善计划。
三、把握“三个标准”，确保贫困户、贫困村、贫困县按时按质
退出
《云南省贫困退出机制实施方案》（云厅字〔2016〕11 号）和《
云南省贫困退出考核实施细则》（云贫开发〔2016〕40 号）明确了贫
困户、村、县退出的三个教育指标——贫困户退出应实现适龄青少年就
学得到保障；贫困村退出应实现适龄儿童有学上；贫困县退出应实现
县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估。
（一）准确把握贫困户退出标准
我省贫困人口退出考核总分为 100 分，贫困人口的退出以户为单
位。其中，教育领域考核内容是“适龄青少年就学得到保障”，分值
为 10 分。考核指标是：原则上义务教育阶段无辍学；初中毕业后不因
贫困影响继续接受高中或中等职业教育；高中毕业后不因贫困影响继
续接受大学或高等职业教育。评分标准是：若建档立卡户家庭义务教
育阶段有因贫辍学的学龄儿童少年的扣 5 分；初中毕业后有因贫无法继
续接受普通高中或中等职业教育的扣 3分；通过国家采取补助及社会救
助，高中毕业后由因贫无法继续接受大学或高等职业教育的扣 2 分。按
照国家 2016 年脱贫成效考核标准，有义务教育阶段学生因贫辍学的原
则上不列为脱贫户。各地一定要精准聚焦年度计划脱贫的贫困户，按
照贫困人口退出标准，抓好抓实“‘控辍保学’、‘两后生’接受职
业教育和精准资助”这三项重点任务。
（二）准确把握贫困村退出标准
我省贫困村退出考核总分为 100 分。其中，教育领域考核内容是
“适龄儿童少年有学上”，分值为 10 分。考核指标是：贫困家庭适龄
儿童义务教育入学率达到国家规定标准。评分标准是：小学学龄儿童
入学率达 99.5%以上的得 5 分，每低于 1 个百分点扣1 分；初中毛入学
率达 99%以上的得 5 分，每低于 1 个百分点扣 1分。村是户的累积，贫
困村退出的关键内容还是“控辍保学”，各地一定要开展精准排查
，做到应学尽学、应助尽助。
（三）准确把握贫困县退出标准
我省贫困县退出考核总分为 100 分。其中，教育领域的考核内容
是‚实现县域义务教育均衡发展并通过国家认定，分值为 10分。考核指
标是：达到国家义务教育均衡发展评估验收标准；义务教育阶段学生
辍学率在国家规定范围内。评分标准是：达到国家义务教育发展基本
均衡评估验收标准并通过省级督导评估得 4分；达到国家义务教育发展
基本均衡评估验收标准，并通过国家认定得 6 分；达到国家义务教育发
展基本均衡评估验收标准并通过国家认定，且小学辍学率控制在
0.6%以下、初中辍学率控制在1.8%以下的得 10 分。贫困县退出的重点
在于县域义务教育均衡发展。实行县域义务教育均衡与脱贫攻坚衔接
挂钩，既是教育精准扶贫、确保贫困孩子接受有质量的教育的需要
，也是推动贫困地区义务教育均衡发展的重要机遇。各地一定要坚持
‚脱贫摘帽、教育先行、适度超前‛的原则，积极争取县、市、区委和政
府对县域义务教育均衡工作的大力支持，认真落实县域义务教育均衡
发展进度规划有关要求，使贫困县实现义务教育基本均衡早于或与贫
困县摘帽同步；要高度关注五项‚一票否决‛指标，即如果存在县域内
“三个增长”近三年中有一年存在不达标、教育系统存在重大安全责
任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童少年义务教育入学率不达标、
未完成义务教育薄弱学校改造任务、未完成“控辍保学”（小学、初
中辍学率必须分别控制在 0.6%和 1.8%以下）任务的情况，实行 “一票
否决”。
四、紧扣“四个关健”，全面推进教育精准扶贫各项工作
（一）充分彰显义务教育扶贫攻坚龙头作用
在扎实抓好“义务教育基本均衡、‘控辍保学’、留守儿童关爱
、‘学困生’教育、‘大班额’消除和义务教育保障”六大任务的基础上
，各教育局还针对“‘全面改薄’、乡村教师队伍建设和‘一人一案
’”三项具体工作，从细节着眼，从小处出发，多下力气、多花功夫
，确实把握好为义务教育为龙头的精准扶贫工作节奏。
1.是以“全面改薄”指向，全面改善义务教育学校办学条件。“全
面改薄”是目前义务教育领域最大的扶贫工程项目，对于落实义务教
育有保障至关重要。2017 年 6 月 29 日印发的《教育部 财政部关于进一
步加强全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件中期有关工
作的通知》（教督〔2017〕9 号）要求，要切实做好“全面改薄”中期
有关实施工作，进一步细化进度表和路线图，将工作任务落实到每个
季度、每个月度，对接到每所项目学校，确保到 2017 年底完成校舍建
设和设备采购任务“超七成”，2018 年底“过九成”，2019 年完成收
尾工作。要引导和支持贫困县在 2017 年底前完成全面改薄任务，让贫
困县薄弱学校早达标、学生早受益。各位教育局长除了要对各级各类
建档立卡学生数据有本账以外，还要对“全面改薄”有本账，要做到
心中有数、心中有底；要按照“缺什么、补什么”的要求，加强贫困
乡镇、贫困村义务教育薄弱学校建设，最大限度地改善贫困地区孩子
上学条件。在这一点上，甘肃省静宁县针对农村小规模学校实施的
“小而全、小而特、小而优”策略值得借鉴：“小而全”，即夯实基
础、全面改薄、办好行政村幼儿园；“小而特”，即素质教育、魅力
校园、活力课堂、个性课间、轻松课外；“小而优”，即立体帮扶、
名校网络课堂（主要采取校长负责、班主任联系、弱科老师帮扶、心
理教师辅导等措施开展“一对一”和“面对面”帮扶）。建议大家结
合各自的实际情况，进一步细化本地区的“全面改薄”方案。
2.是以乡村教师队伍建设为要务，全力推进义务教育均衡发展。紧
紧围绕贫困地区农村义务教育教师“下得去、留得住、教得好”这一
关键问题精准施策：要全面落实《云南省乡村教师支持计划（2015-
2020 年）》，确保每年有 15%的优秀校长和 10%的骨干教师在城乡学
校之间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗；要实现集中连片特困地
区乡村教师生活补助差别化政策，实现县、乡村学校、乡村教师“三
个全覆盖”。差别化政策实施的范围、对象、档次及标准等具体办法
，由各州、市、县、区自行确定，最低补助标准不低于每人每月 500
元。各教育局要积极向县（市、区）委、政府汇报，加强与财政部门
协调，尽快落实到位。要根据乡村学校的艰苦边远程度等因素，合理
划分补助的档次及标准，重点向教学点、村小和条件艰苦地区倾斜
，不吃大锅饭、不搞平均主义。在这一点上，昭通市的盐津、绥江、
水富等地都有一些可圈可点的经验，希望大家借鉴参考；要用好用足
省委编办、省人社厅联合出台的《关于全省中小学统一编制标准和创
新管理的若干意见》（云编〔2017〕31 号）给予的创新空间。文件明
确将全省城乡中小学教职工编制标准统一为小学 1︰19、初中 1︰
13.5、高中 1︰12.5。并要求“坚持编制资源向农村边远艰苦地区适当
倾斜的原则，重点对学生规模较小的村小、教学点，按生师比与班师
比相结合的方式核定编制”，这将是我们统筹推进乡村教师队伍建设
的一个重要支撑，在 26 日上午赵德荣副厅长的专题培训中还将为大家
作深入讲解，在此我就不再赘述。
3.是以“一人一案”为抓手，确保建档立卡贫困家庭适龄儿童少年
零辍学。各教育局要根据《云南省人民政府教育督导委员会关于进一
步做好义务教育控辍保学工作的通知》要求，加大五个“一人一案
”推进力度，不断完善“控辍保学”责任机制、工作机制、监测报告
机制、劝返机制和问责机制。五个“一人一案”，即“一人一案”精
准制定辍学在家的适龄儿童工作方案，依法依规确保失学辍学学生尽
早入学复学；即“一人一案”精准制定特殊教育群体义务教育工作方
案，采取增设扩大普通学校随班就读规模、设立特教资源教室、送教
上门等方式，确保每一个特教学生接受义务教育；即“一人一案”建
立关爱留守儿童工作方案，组织班主任、教师帮扶好留守儿童；即
“一人一案”关心关爱建档立卡贫困家庭 “学困生”，建立班主任联系
和任课教师“一对一”
帮扶机制，加强对“学困生”心理疏导和学习辅导；即“一人一案
”跟踪掌握建档立卡贫困家庭随迁子女读书学习情况，确保去向明、
资助清、信息准。在这一点上，甘肃的做法很具实效。甘肃省通过制
定留守儿童专项行动计划，印发《开展农村留守儿童摸底排查工作实
施方案》，逐县逐校核实留守儿童人数、所在年级、父母及监护人以
及学习生活状况等基本情况，对 9.1 万名农村留守儿童全部建档立卡
，全面落实免费义务教育和教育资助政策，优先满足农村留守儿童寄
宿需要；通过强化关爱措施，开展心理巡回辅导，覆盖全省所有县
（区），累计 15 万名中小学生接受了心理健康教育辅导；通过建立
1271 个留守儿童之家，开展“三个一”活动，即每天一条短信、每周
通一次电话、每月手写一封信，密切“留守儿童”与父母和家人之间
的情感交流。甘肃省静宁县通过实施“培优补弱”工程，不仅有效提
高优生的自主自觉学习能力，巩固并提高中等生的学习成绩，还让差
生在教师的辅导和优生的帮助下逐步提高学习成绩并形成较好的学习
习惯。
4.是以“互联网+”为支撑，全力扩大优质教育资源覆盖面。互联网给
教育带来的巨大变革大家已有切身体会。玉溪市利用“互联网+”，有
效提升优质教育资源利用率的成功经验，值得大家分享。玉溪市财政
一次性投入 4000 万元，统一建设教育资源云平台，并由市级财政每年
安排 500 万元经费，专项用于教育教学资源库开发建设、扩容和更新
。这一举措让全市的优质教育资源活起来，让广大农村、山区学校的
师生不出校门就能分享利用，有效弥补了优质师资不足的问题。同时
，通过融资租赁模式，玉溪市筹集资金 4.63 亿元，建设多媒体教室、
计算机室、校园网、录播室、校园安全监控系统等数字校园硬件设施
，覆盖了所有学校和师生。目前，“互联网+教育”已成为玉溪推进义
务教育均衡发展的新引
擎。越是贫困县，越是受制于教育投入有限壁垒，越要切实把教育信
息化摆上重要议事日程，加强教育信息化建设，推动落实“教学点数
字教育资源全覆盖项目”，推进实施“一校带多点、一校带多校”的
教学教研组织模式，让农村薄弱学校利用数字教育资源开齐开足课程
，并实现与城镇中心学校同上一堂课的共享目标。
（二）着力构建职业教育扶贫长效机制
职业教育直接面向就业，是最直接、最明显、最快捷、最有效的
脱贫方式，许多农村学生和城镇困难学生通过职业教育改变命运，实
现“职教一人、就业一人、脱贫一家”。构建职业教育扶贫长效机制
，要求大家在抓好抓实职业教育脱贫五大任务的同时，通过统筹用好
招生计划、资助政策和联动资源等有利条件，不断完善资助扶贫服务
体系，为农村学生和城镇困难学生创造更多高薪阳光就业机会。
1.要统筹用好职业教育招生计划。2017 年，全省有中等职业教育
计划招生 31.65 万人。各地要严格落实“普职比大体相当”的要求，加
大建档立卡贫困家庭学生精准招生力度，确保对建档立卡高中阶段适
龄人口做到高中阶段教育特别是中职教育全覆盖；2017 年，五年制高
职院校招生计划从去年的 4.78 万人增加到 6万人。各地要利用五年制高
职院校招收建档立卡贫困户初中毕业生 2000 名的专项招生计划，以师
范、医学、金融、机电、建筑等就业前景较好的专业为主，确保建档
立卡贫困家庭学生拥有更为充分的就业机会；2017 年，省里专门制定
了高中中专招收建档立卡贫困户高中毕业生专项计划。所录取考生将
进行一年学制中职学习并免除学费。学业结束后，可取得中专毕业证
书并选择就业，也可通过高职单招考试升入高职高专院校学习，还可
继续参加专升本考试，获得更多纵向上升机会。各教育局一定要抓住
7、8、9三个月的黄金时段，加大职业教育招生宣传工作力度，引导和
动员适龄青少年接受职业教育、带动脱贫致富。另外，滇西 10 州市56
县、昭通市各县教育局还要紧紧抓住教育部定点联系、东西协作的宝
贵机会，加强与东部职业教育集团、职业院校的深度合作，积极配合
教育部第五批滇西挂职干部，扎实开展中职招生东部兜底等工作，促
使适龄青少年都能接受到良好的职业教育。
2.要统筹用好职业教育资助政策。党中央、国务院高度重视发展职
业教育对于经济社会发展和脱贫攻坚的重要意义，建立了系统完整的
资助政策体系。国家对中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级
在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困
难学生免除学费（艺术类相关专业学生除外）；国家助学金将云南省
86 个县中等职业学校农村学生全部纳入享受助学金范围，每生每年资
助 2000 元。云南省在怒江、迪庆启动了中职教育农村学生全覆盖试点
，在执行国家中等职业教育现行免补政策的基础上，省财政对在 27 所
试点学校就读并纳入普通全日制学籍管理的迪庆州、怒江州农村户籍
学生每生每学年再给予2500 元的生活补助；《国务院扶贫办 教育部 人
力资源和社会保障部 关于加强雨露计划 支持农村贫困家庭新成长劳动
力接受职业教育的意见》，为建档立卡贫困家庭接受职业教育增添了
“雨露计划”资金支持。通过“雨露计划”，贫困家庭子女在接受中高等职
业教育期间，其家庭每年均可申请补助资金；各地可以根据贫困家庭
新成长劳动力职业教育工作开展的实际需要，统筹安排中央、省以及
地方财政专项扶贫资金，可按照每生每年 3000 元左右的标准补助建档
立卡贫困家庭。
3.要用好县级职业教育基地等各类教育资源。各教育局要加强与人
社、团委、妇联等部门的协调联动，以县为主，组织开展各类面向成
人的职业教育技能培训。通过建立面向建档立卡贫困农民的职业教育
“培训包”，有针对性地开展职业技能培训、劳动输出培训和创业培
训。
（三）有力夯实学前教育精准扶贫基础
不让贫困地区的孩子输在起跑线上，首先要有力夯实学前教育精
准扶贫这一关键性基础。各教育局不仅要编制实施好第三期学前教育
三年行动计划，大力拓展农村普惠性学前教育资源，健全学前教育资
助制度。还要加大县域学前教育资金向贫困乡镇、贫困村倾斜的力度
，加快建立健全贫困地区学前教育公共服务体系，帮助建档立卡贫困
家庭子女接受更好的学前教育。目前，我省学前教育省政府助学金资
助面已经由 10%扩大至 30%，对在幼儿园就学的建档立卡贫困户儿童已
实现全覆盖。但客观地讲，300元每生每年的资助标准还相对较低。东
川区人民政府通过整合各类帮扶资金，已将学前教育贫困幼儿资助标
准提升到每生每年2160 元，十分难能可贵。各地可参照东川经验，尽
可能整合各类资源，不断加大对建档立卡贫困家庭接受学前教育的资
助力度。
（四）建立健全各级各类教育精准资助政策体系
国家已建立起覆盖学前教育至高等教育的资助政策体系，相关的
资助政策已经收录到印发的口袋书中。各教育局要紧盯建档立卡贫困
家庭学生，切实精准兑现教育脱贫各类资助政策。需要特别指出的是
，伴随着扶贫资金“四到县”和教育事权的下放，特别是落实义务教
育以县为主管理体制，各县、市、区的扶贫资金来源渠道明显增多
，各教育局不仅要积极争取更多的资金支持，还要进一步建立健全符
合当地实际的各级各类教育精准资助政策体系，确保扶贫资金高精准
、高效率使用。当下，省内一些地方通过自主建立具有县域特色的资
助政策体系，形成了对国家和省级资助政策体系的有效补充，进一步
丰富了资助的形式和内容，更加细致精准地减轻了建档立卡贫困学生
的家庭负担。例如，临沧市在双江、耿马、沧源 3 个边境县实施 14 年
免费教育；红河州免除了南部地区，即红河、元阳、绿春、金平、屏
边、河口 6 个县农村户口普通高中学生学费；东川区除了执行中职学校
贫困生免除学费、住宿费和教科书费的政策外，还给予每生每年 3600
元的资助。贫困学生考上大专院校除了可获得每生每年 5000 元的补助
外，还可享受每生每年 1000—8000 元的生源地助学无息贷款，还款期
限可延长至 20 年。这些制度，从根本上维护了政府“不让一个学生因
家庭经济困难而失学”的庄严承诺。
五、着力“五个强化”，努力兑现如期脱贫“军令状”
同志们，脱贫攻坚已经进入攻城拔寨、决战决胜的关键时期。各
教育局要进一步突出教育精准扶贫的攻坚地位，努力做到教育综合改
革优先考虑扶贫、制定发展举措重点倾斜扶贫、体制机制创新有效服
务扶贫，真正实现教育精准扶贫政策在各学段、各关键点的全覆盖
，高标准、高质量抓好落实各项任务。
（一）强化组织领导，高位推进教育精准扶贫
各地要切实提高思想认识，加强组织领导，把教育精准扶贫工作
摆上重要议事日程，精心组织、周密安排、狠抓落实。各教育局主要
负责人是教育精准扶贫第一责任人，要把教育扶贫工作切实扛在肩上
、抓在手上、放在心上、落在实处。通过建立健全教育精准扶贫工作
领导机构，做到主要领导亲自抓扶贫，并指定专人具体负责日常工作
和信息报送工作；要研究制定本地区教育脱贫攻坚规划和年度计划
，并聚焦村、户，科学制定“一户一策”或“一生一策”，通过组织
实施、精准施策，全面完成年度贫困县、村、户退出各项教育指标
；要加强向县委、县政府的请示汇报，建立完善县长、乡镇长、村长
和教育局长、中心学校校长、校长“双线”、“六长”教育精准扶贫责任
体系。充分整合发挥建档立卡帮扶责任人、驻村扶贫工作队员等教育
精准扶贫力量；要以强化“四个意识”为统领，着力推进教育扶贫。
强化核心意识，自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐对标，坚
决贯彻中央、国务院和省委、省政府教育扶贫决策部署。强化看齐意
识，统一扶贫攻坚思想认识，打造过硬队伍，活学活用习近平总书记
扶贫开发、脱贫攻坚战略思想。强化政治意识，时刻紧绷扶贫就是当
下最大政治任务这根弦，努力夯实教育扶贫长效机制。强化大局意识
，树立同群众一块过、一块苦、一块干的思想观念，单位上下同心协
力打好教育精准扶贫攻坚战；要认真落实教育扶贫监督考核制度。经
2017 年第 16 次省委高校工委、省教育厅党组会议研究同意，已将教育
精准扶贫推进情况纳入对州市教育部门、高校领导班子、委厅职能部
门综合考核的重要内容，对教育精准扶贫工作推进不力，所牵头负责
的工作被上级部门在相关会议、文件、督查中通报和在第三方评估中
被点名批评或责令整改的，取消年度评为“优秀”等次的资格。对县
、市、区教育部门的考核也将据此实施。
（二）强化改革创新，科学推进教育精准扶贫
在不到 5 年的时间内，要让云南贫困地区教育水平接近全国平均水
平，是繁重而艰巨的任务。因此，云南的教育扶贫必须注重方案、方
式、措施等方面的创新。在方案制定上，要坚持因地制宜、问题导向
、聚集重点，做好教育扶贫顶层设计。逐步实现由扶持重点地区向既
扶持重点地区、又扶持重点学校和重点人群转变，由“单纯扶贫”向
“综合扶智”转变；在推进方式上，既要加强资源统筹，有效整合资
金和项目，还要精准谋划好教育扶贫的“最先一公里”和“最后一公
里”。找准教育扶贫存在的困难问题，制定有序推进的时间表、路线
图和责任书，精准识别，动态管理，确保不留死角、不留空白；在服
务措施上，要瞄准具体对象，做到精准施策。要更加注重向全社会成
员提供教育服务，着力培养培训当地急需、好用、且用得上的各类实
用人才。
（三）强化责任担当，带头推进教育精准扶贫
脱贫攻坚战的号角已经吹响，接下来的关键就是落实。各位教育
局长要按照周荣厅长培训讲话的要求，落实好“一把手”工程，切实
提升政治定力和强化责任担当，亲自带领队伍打赢这场脱贫攻坚战役
。要明确目标。用五年时间实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务
全覆盖，确保义务教育人人有学上，中职教育人人有技能，保障各级
各类教育全程有资助，确保脱贫攻坚在既定航线上稳步推进；要找准
问题。重点解决总书记提出的贫困家庭孩子辍学失学还比较多、“读
书无用论”观点有所蔓延、不少贫困家庭子女受教育程度同普通家庭
的差距在扩大等关键问题，确保脱贫攻坚重点突出、推进有序；要明
晰任务。各地要有一个清晰的账本，清楚有多少建档立卡学龄人口
，分年龄段学龄人口各有多少？各级各类教育建档立卡在校生总数
，分年级分学校具体情况如何？有多少建档立卡学龄人口未接受教育
，具体情况和原因是什么？有多少“两后生”，具体现状如何？建档
立卡学生是否享受到资助政策，是否存在没有享受到政策的情况……对
于这些问题要清晰明确，了然于胸，要精准到村到户，不能有所遗漏
；要完善措施。针对“全面改薄”的实施情况如何？有哪些项目、投
入多少资金、到位多少资金、项目进度如何？达到义务教育均衡还有
多少差距？”等具体工作，要对照有关政策要求，整合资源，完善措施
，确保精准施策；要建立机制。从财政支持、结对帮扶、信息技术、
社会力量和激发内生动力等层面，构建多方参与、协同推进的教育脱
贫新机制，确保脱贫攻坚聚心合力整体推进；要细化分解。构建分兵
把守、层层把关、协同作战的责任落实体系，做到任务不可再细分
，件件有人盯、事事有人管，实时更新、动
态管理。
（四）强化精准管理，综合推进教育精准扶贫
提升工作效率，由 “大水漫灌”转向“精准滴灌”，建立完善精准
扶贫管理制度，才能切实增强教育扶贫的实效。要加强学生学籍管理
，使学籍信息成为反映贫困学生在学状态特别是辍学预警的第一防线
。县教育局要按照《云南省中小学学籍管理办法实施细则》的要求
，对辖区内各级各类教育学生学籍实行统一管理，指导学校规范学生
学籍建立、变更手续。要把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口
相对集中地区作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动
留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体，及时掌握辍学动态，并向上
级教育行政部门和当地人民政府报告辍学情况；要加强资助管理，使
学生资助系统成为兜住精准资助底线的最后一道防线。各教育局要积
极参与贫困对象动态管理工作，跟踪掌握动态信息，及时剔除不符合
建档立卡条件的学生名单，跟进补录新进建档立卡家庭学生，落实好
各级各类建档立卡贫困家庭学生资助政策，努力实现建档立卡贫困家
庭学生应助尽助全覆盖。要逐校建立完善学生资助档案，精准识别建
档立卡贫困家庭学生，做到建档立卡贫困家庭学生至少享有一项资助
政策，并加大对特别困难学生的倾斜资助；要加强过程管理和细节管
理，使教育扶贫精准化能力水平成为考核扶贫队伍的第一要素。要认
真落实教育精准扶贫信息员制度，建立扶贫部门与教育部门信息共享
和动态管理机制，督促指导各州、市、县教育局和委厅相关职能部门
，对学籍变动情况、资助政策落实情况即时更新、动态监控。要聚焦
年度退出计划中的县、村、户强化精准退出管理，并基于贫困县、村
、户退出标准，开展数据分析和效果评判，及时解决专项资助、贫困
学生辍学、县域义务教育均衡等方面存在
的困难和问题，确保贫困县、村、户按时按质出列。
（五）强化宣传引导，合力推进教育精准扶贫
“脱贫攻坚是干出来的，靠的是广大干部群众齐心干。”在教育
精准扶贫头绪多、问题乱、项目散、人员杂的现实条件下，要把教育
脱贫对象精准识别到位、把贫困地区办学条件改善到位、把各类教育
资助政策兑现到位、把教师队伍补充培训保障到位，必须加强宣传报
道，营造协同攻坚氛围，集中各方力量，整合各类资源，才能如期完
成教育精准扶贫各项任务。要加大信息公开力度。信息公开是保障政
策贯彻落实的“利器”。要加强重大政策、重大项目、重大资金安排
、工作进展等重要信息的公开力度，完善学生资助、定向招生、公益
培训等教育惠民事项的公示制度，保障群众的知情权和参与权，主动
接受社会监督。要强化政策宣传解读，回应社会关切、问需、问计、
问效于民，形成人人知晓扶贫政策、人人参与教育扶贫的良好局面
；要建立部门协同机制。打赢教育脱贫攻坚战，教育部门是主责单位
，发改、财政、人社、民政、扶贫等相关部门都要积极发挥作用。各
教育局要积极协调沟通，在县域内形成步调一致的协同合作机制，做
到心往一处想、劲往一处使。教育扶贫是“五个一批”的重要组成部
分，要与其他“四个一批”相互支撑，为提升综合扶贫能力提供保障
；要发挥宣传报道作用。适时总结典型经验，分享实践案例，宣传先
进模范，推广经验做法，是精准扶贫实现事半功倍的重要举措。要积
极主动加大宣传力度，大力组织新闻媒体广泛宣传教育脱贫各项惠民
、富民政策措施和脱贫攻坚实效。要促进交流借鉴，形成相互学习、
你追我赶、借鉴吸收、改造利用的良好氛围。要积极开展教育精准扶
贫脱贫理论研究、政策研究和行动研究，不断丰富完善教育扶贫和人
力资源开发理论，以理论与实践相结合为基石积聚攻坚动力。
同志们，云南脱贫攻坚形势严峻，2020 年前要实现全省贫困人口
脱贫“摘帽”目标，任务艰巨。打赢脱贫攻坚战全省教育系统干部职
工责无旁贷，各州（市）、县（市、区）教育局要深入贯彻学习习近
平总书记扶贫开发、脱贫攻坚战略思想，紧紧围绕“扶贫先扶智”这
一基本思路，努力探索行之有效的办法和措施，持续推进教育精准扶
贫工作向纵深发展、向成功前行。值此关键时刻，我们一定要提振精
神、鼓足干劲、勇担责任，再接再厉、攻坚克难，和党中央一起，朝
着教育精准扶贫既定目标“撸起袖子加油干”，为云南如期完成脱贫
攻坚任务作出新的更大贡献。
对标对表 勠力同心
坚决打赢教育脱贫攻坚战
——在全省县（市、区）委书记政策培训上的讲话
朱华山
（2017年10月13日）
同志们：
下午好！
人民，是中国共产党写在旗帜上，放在心头上的称谓。一切为了
人民是中国共产党出发的原点、立党的初心，更是治国理政新理念新
思想新战略的出发点和落脚点。党的十八大以来，基于“全面建成小康
社会，13亿多中国人民一个都不能少，少数民族一个都不能少，贫困
群众一个都不能少，革命老区一个都不能少”的“人民至上”思想，以习
近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，确立
了发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展
教育脱贫一批、社会保障兜底一批——“五个一批”工作思路，打响了一
场具有历史性意义的脱贫攻坚战。治贫先治愚，扶贫先扶智。在云南
脱贫攻坚大局中，全省教育系统承担着“发展教育脱贫一批”的重大任务
和阻断贫困代际传递的光荣使命。9月30日，省委、省政府组织召开了
“完成全年扶贫目标任务百日行动”工作会议，10月2日印发了《云南省
“完成全年扶贫目标任务百日行动”任务清单》，明确了“贫困户脱贫
”“就学保障”、“贫困村出列”“适龄儿童有学上”和“贫困县摘帽”“实现县
域义务教育发展基本均衡并通过国家认定”等相关要求。这次集中培训
，我将围绕教育精准扶贫的主要内容和“完成全年扶贫目标任务百日行
动”有关要求，从三个方面与大家交流探讨当前云南教育脱贫攻坚战面
对的主要问题和必须完成的目标任务。
第一方面 肩负责任，提高认识，科学把握打赢教育脱贫攻坚战的有利
形势
一、主动担当教育脱贫的重大责任
习近平总书记先后10余次就做好教育扶贫工作提出殷切希望。他反复
强调教育是阻断贫困代际传递的治本之策；扶贫既要富口袋，也要富
脑袋；贫困地区教育事业是管长远的，必须下大力气抓好。今年6月
25日，在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时，习近
平总书记特别指出，包括迪庆藏区、怒江、“直过民族”等地区在内的全
国连片深度贫困地区是脱贫攻坚的主要难点。在脱贫目标上，实现不
愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房
安全“三保障”难度较大；要合理确定脱贫目标，坚持实事求是，不好高
骛远，不吊高各方面胃口；要集中优势兵力打攻坚战，充分发挥社会
主义制度集中力量办大事的优势；要加大内生动力培育力度，注重提
高贫困地区和贫困群众自我发展的能力。7月8日，在甘肃主持召开全
国打赢教育脱贫攻坚战现场会时，刘延东副总理进一步要求，厘清教
育脱贫的思路、不断夯实教育脱贫的根基、切实提升教育脱贫的实效
、努力拓宽教育脱贫的通道、强化教育脱贫的合力；要不畏浮云遮望
眼，撸起袖子加油干，打赢教育脱贫攻坚战……这些重要论述既为全国
打赢教育脱贫攻坚战提供了通用性的工作方法，也为云南等脱贫攻坚
主要难点地区提供了针对性的工作指南。我们必须以这些重要论述为
指导，以深度贫困地区为重点，进一步坚定时不我待的紧迫感和使命
感，主动担当教育脱贫的使命和责任，将扶智与扶志相结合，集中力
量攻坚克难，努力培育贫困地区群众的自身发展能力。
（一）充分认识教育脱贫在整个脱贫攻坚中的重要地位
一要充分认识教育脱贫的根本作用。教育改变人生。世界银行
2009年公布过一个研究成果，家庭中的劳动力接受教育年限少于6年
，贫困发生率大于16%；教育年限增加3年达到9年，贫困发生率下降到
7%；受教育年限在9-12年，则贫困率下降到2.5%；在受教育年限超过
12年后，几乎不存在贫困的情况。只有受教育的程度提高了，贫困地
区的稳定脱贫、长期脱贫、不返贫才会有保障，改变贫困地区人力资
源结构才会有依托，培育贫困地区的内生动力、实现自我发展才会有
支撑。教育脱贫有造血的能力，有拔穷根的能力，有可持续的能力。
在整个脱贫攻坚战中，教育脱贫是阻断贫困代际传递的治根治本之策
。
二要充分认识“发展教育脱贫一批”的重要地位。提高脱贫攻坚成效
，关键是找准路子、构建体制机制，在精准施策上出实招、在精准推
进上下实功、在精准落地上见实效，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎
么扶”的问题。2015年11月，中央扶贫开发工作会议明确了“六个精准
”的基本要求和“五个一批”的主要途径。教育脱贫既明确了向贫困地区
倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜的工作重点，也明确了“人人
有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”的工作思路，还明确
了“促进教育强民、技能富民、就业安民”的工作内容。在方法论上
，“发展教育脱贫一批”在“五个一批”工程中占有重要地位。
三要充分认识义务教育有保障的社会价值。《中国农村扶贫开发
纲要（2011—2020年）》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决
定》提出的总体目标是“两不愁、三保障”，即“到2020年稳定实现扶贫
对象不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全
有保障。”《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确的工作目标是：发展学
前教育，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育。到2020年，贫困地
区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡等贫困人口教育基本公
共服务全覆盖，确保每一个适龄儿童和少年均接受九年义务教育；保
障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可
以上学，不让一个学生因家庭困难而失学；每个人都有机会通过职业
教育、高等教育或职业培训实现家庭脱贫，教育服务区域经济社会发
展的能力显著增强。从目标上看，全力落实义务教育有保障是脱贫攻
坚全局工作的重中之重。
四要充分认识贫困县脱贫的先决条件。教育在经济、社会发展中
具有先导性、全局性、基础性的作用。《云南省贫困退出考核实施细
则》明确，贫困县只有满足了教育发展“达到国家义务教育发展基本均
衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内”的条件
，贫困县的脱贫摘帽才有可能。其中，“一票否决”指标明确规定，如果
存在县域内经费“三个增长”近三年中有一年存在不达标、教育系统存在
重大安全责任事故和严重违纪违规事件、残疾儿童少年义务教育入学
率不达标、未完成义务教育薄弱学校改造任务、未完成“控辍保学”任务
、未完成消除大班额规划任务的情况，实行“一票否决”。教育脱贫与贫
困县脱贫摘帽直接挂钩，不仅进一步强化了落实义务教育法“以县为主
”的管理体制，还从强化扶贫统筹、建立联动机制的角度，明确了教育
脱贫是贫困县脱贫的先决条件。
（二）科学把握全省教育脱贫攻坚的有利形势
一要科学把握省委、省政府高度重视教育脱贫攻坚工作的有利形
势。省委、省政府在《关于深化贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大
战略部署的决定》中明确提出：“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭
子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递”。陈豪书记指出
：“我们的教育扶贫一定要扶在点上、扶到根上”；阮成发省长强调
：“竭尽全力补齐教育医疗卫生等社会事业发展‘短板’，加快全面脱贫全
面小康步伐”；4月16日召开的第五次脱贫攻坚领导小组全会要求，瞄准
薄弱领域大力实施教育扶贫工程，采取有力措施落实各级“控辍保学”责
任，大力发展职业教育，抓好农民工培训和服务，阻断贫困代际传递
。
二要科学把握全省教育脱贫工作正有序推进的有利形势。在省委
、省政府的坚强领导下，全省教育系统干部职工攻坚克难，教育脱贫
攻坚取得了三个“一批”工作成效，即一批好政策陆续出台。印发《云南
省加强教育精准扶贫行动计划》及其任务分解方案、教育精准扶贫“找
问题、补短板、促攻坚”专项整改方案，出台涉及各级各类教育、不同
阶段家庭经济困难学生资助、考试招生“兜底”等文件20多个；一批重大
工程得到实施。稳步推进“全面改薄”、职业教育扶贫工程、乡村教师支
持计划、全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划等工程实施；一批惠
民措施得以落地。严格落实义务教育“两免一补”、营养改善计划，实施
迪庆、怒江全境和昭通镇彝威地区建档立卡家庭经济困难学生14年免
费教育，建立普通高中、中职学校生均拨款制度，落实集中连片特困
地区乡村教师生活补助，出台全省中小学统一编制标准和创新管理的
若干意见，加强对建档立卡贫困户学生高中、大学阶段的资助。
二、明确目标，紧扣标准，精准解决教育扶贫中的突出问题
（一）明确工作目标
首先，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》是整个脱
贫攻坚的根本遵循。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》
（中发〔2015〕34号）提出了加强教育脱贫的主要内容：即加快实施
教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫
困代际传递；国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜；健全学前教
育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育；稳步推进贫困地
区农村义务教育阶段学生营养改善计划；加大对乡村教师队伍建设的
支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡
村学校定向培养留得下、稳得住、教得好的一专多能教师，制定符合
基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推
动城乡教师合理流动和对口支援；全面落实连片特困地区乡村教师生
活补助政策，建立乡村教师荣誉制度；合理布局贫困地区农村中小学
校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提
高义务教育巩固率；普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济
困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未
升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育；加强有专业特色
并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金
资助标准；努力办好贫困地区特殊教育和远程教育；建立保障农村和
贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助
力度；对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持；实施教育
扶贫结对帮扶行动计划。
其次，教育部等六部委出台的《教育脱贫攻坚“十三五”规划》是教
育脱贫攻坚的行动纲领。《教育脱贫攻坚“十三五”规划》明确了教育脱
贫攻坚“五项重点任务”：即围绕学前教育、义务教育、乡村教师队伍建
设、特殊群体关爱，夯实教育脱贫根基；围绕中职教育，提升教育脱
贫能力；围绕普通高中教育、高校招生倾斜政策和学生资助，拓宽教
育脱贫通道；围绕决策咨询、助推产业发展、提高公共卫生服务水平
、推进乡风文明建设，拓展教育脱贫空间；围绕激发内生动力、加大
投入、教育结对帮扶、信息技术、社会参与，集聚教育脱贫力量。
再次，《云南省加强教育精准扶贫行动计划（2016-2020年）》和
《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016-2020年）》
是全省打赢脱贫攻坚战的基础支撑。《云南省加强教育精准扶贫行动
计划（2016-2020年）》提出了全省教育精准扶贫的工作目标：即针对
建档立卡学龄前儿童，确保都有机会接受学前教育；针对建档立卡义
务教育阶段适龄人口，确保都能接受公平有质量的义务教育；针对建
档立卡高中阶段适龄人口，确保都能接受高中阶段教育特别是中等职
业教育；针对建档立卡高等教育阶段适龄人口，提供更多接受高等教
育的机会；针对建档立卡学龄后人口，提供适应就业创业需求的职业
技能培训。《云南省全面打赢“直过民族”脱贫攻坚战行动计划（2016-
2020年）》提出了全省教育精准扶贫的工作重点：即优先保障“直过”区
民族学校办学条件改善，推进“直过民族”地区国家通用语言文字普及
，切实做到“扶贫先扶智，扶智先通语”；落实对边疆和少数民族地区考
生照顾政策，积极实施少数民族预科班、特有民族班等措施，确保边
疆少数民族考生录取率增长高于全省平均水平；继续实施好怒江、迪
庆全境和镇彝威建档立卡贫困家庭学生14年免费教育，并逐步向“直过
民族”和人口较少民族聚居区、沿边行政村、少数民族人口占30%以上
的行政村推行学前免费教育，逐步在“直过民族”和人口较少民族聚居区
、边境县、民族自治地方推行普通高中3年免费教育。
（二）紧扣“三个标准”
一是贫困户退出应实现适龄青少年就学得到保障。贫困人口退出
以户为单位。教育领域考核内容是“适龄青少年就学得到保障”，分值为
10分。考核指标是：原则上义务教育阶段无辍学；初中毕业后不因贫
困影响继续接受高中或中等职业教育；高中毕业后不因贫困影响继续
接受大学或高等职业教育。评分标准是：若建档立卡户家庭义务教育
阶段有因贫辍学的学龄儿童少年的扣5分；初中毕业后有因贫无法继续
接受普通高中或中等职业教育的扣3分；通过国家采取补助及社会救助
，高中毕业后由因贫无法继续接受大学或高等职业教育的扣2分。按照
国家2016年脱贫成效考核标准，有义务教育阶段学生因贫辍学的原则
上不列为脱贫户。
二是贫困村退出应实现适龄儿童有学上。村是户的累积，贫困村
退出的关键内容是“控辍保学”。教育领域考核内容是“适龄儿童少年有
学上”，分值为10分。考核指标是：贫困家庭适龄儿童义务教育入学率
达到国家规定标准。评分标准是：小学学龄儿童入学率达99.5%以上的
得5分，每低于1个百分点扣1分；初中毛入学率达99%以上的得5分，每
低于1个百分点扣1分。
三是贫困县退出应实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评
估。贫困县退出的重点在于县域义务教育均衡发展。教育领域的考核
内容是“实现县域义务教育均衡发展并通过国家认定”，分值为10分。考
核指标是：达到国家义务教育均衡发展评估验收标准；义务教育阶段
学生辍学率在国家规定范围内。评分标准是：达到国家义务教育发展
基本均衡评估验收标准并通过省级督导评估得4分；达到国家义务教育
发展基本均衡评估验收标准，并通过国家认定得6分；达到国家义务教
育发展基本均衡评估验收标准并通过国家认定，且小学辍学率控制在
0.6%以下、初中辍学率控制在1.8%以下的得10分
（三）精准解决问题
一是精准解决主要难点地区的教育发展问题。云南贫困面大、贫
困程度深，集中连片特困地区特别是深度贫困地区是目前制约全省教
育发展的短板和洼地。这些地区的教育普及水平低、基础薄弱、办学
条件差、质量不高，一定程度上拉低了全省教育发展的整体水平。有
必要以义务教育均衡发展为切入点，着力提高主要难点地区的办学能
力和教育质量。
二是精准解决建档立卡贫困群众的素质型贫困问题。随着信息化
的发展和城镇化的加速，单纯的识字扫盲已远不能满足现代社会的要
求。特别是直过民族青壮年未过语言关、不会讲普通话的问题必须给
予高度重视。
三是精准解决“控辍保学”面对的复杂问题。“控辍保学”问题主要表
现为短视行为导致的“读书无用论”蔓延、传统落后婚俗导致的中学生早
婚、女孩歧视导致的女生辍学等现象，这与基层部分职能部门、村
（社）组两级自治组织、部分家长等责任主体履行义务教育法定职责
弱化，学校管理粗放、教师能力不足水平不高、课程实施不规范、课
堂教学效率低下、师生课外生活单调、歧视学习困难学生等因素直接
相关。
6月29日，高峰副省长召开办公会听取教育精准扶贫工作汇报后指
出，全省教育精准扶贫工作要围绕“三个导向、三个发力”来推进，即围
绕目标导向、问题导向、重点导向，实现精准发力、创新发力、切实
发力，精准解决全省教育脱贫攻坚战中的突出问题。
三、突出重点，明晰任务，勠力打赢教育脱贫攻坚战
（一）突出重点，全力落实义务教育有保障
义务教育有保障是教育精准扶贫的核心任务，影响贫困县摘帽和
贫困村、贫困户退出的关键考核指标和分值都集中在义务教育有保障
上。各地要重点聚焦义务教育有保障，扎实抓好6个方面的工作：
一是抓好义务教育基本均衡。县域内义务教育基本均衡通过国家
认定，是贫困县脱贫摘帽的基本条件之一。目前，我省88个贫困县中
只有22个县通过国家基本均衡认定，仅完成25%。今年迎接国家基本均
衡验收的贫困县有35个，目前省级督导评估基本完成，如果这35个县
年内顺利通过国家督导评估认定，届时通过率将达64.77%。2018年有
22个贫困县、2019年有9个贫困县将迎接国家基本均衡验收。按照义务
教育法的有关要求，各县（市、区）要切实扛起义务教育均衡发展主
体责任，勇于担当，确保按规划进度完成县域义务教育基本均衡任务
。没有通过基本均衡验收的县（市、区），要对标县域义务教育基本
均衡验收标准特别是6项“一票否决”指标，逐项排查、精准落实。不是
国家级贫困县的41个县也不可掉以轻心，要精细抓好控辍保学工作。
已经通过基本均衡认定的县（市、区），绝不能有“喘口气、歇歇脚”的
思想，要接着谋划、加快推进优质均衡发展。
二是抓好“控辍保学”。国家和我省《教育事业发展“十三五”规划》
明确提出：到2020年全国九年义务教育巩固率达95%的目标。2016年底
，我省义务教育巩固率为93.5%，同比上年提高0.2个百分点，与2020年
的目标相差1.5个百分点。如果按照目前这个进度，四年后是达不到
95%的目标要求的。党中央和国务院高度重视“控辍保学”，习近平总书
记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上特别针对我省“直过民族”等民族地
区的“控辍保学”提出了要求。7月19日，李克强总理主持召开国务院常
务会议，对加强“控辍保学”分类指导、因地因人施策，提出了“三避免
、一落实”要求。“三避免”，即避免因贫失学辍学、避免因上学远上学
难而辍学、避免因学习困难或厌学辍学。“一落实”，即落实政府及社会
各方“控辍保学”责任。这些要求，我们必须认真抓好贯彻落实。今年以
来，省人大牵头组织开展了义务教育法实施情况专项检查，教育系统
实行了129个县九年义务教育巩固率、初中辍学率、初中完学率情况通
报制度，印发了作好2017-2018学年度义务教育精准控辍保学工作的通
知，建立了未入学适龄儿童少年和辍学学生分类安置机制，“控辍保学
”得到了加强。《云南省“完成全年扶贫目标任务百日行动”任务清单》
中明确提出，“贫困户脱贫”“就学保障”的要求之一是“子女义务教育阶
段无辍学”；贫困村出列、贫困县摘帽对适龄儿童少年入学的要求是符
合国家规定标准，辍学率要求小学阶段是0.6%、初中阶段1.8%，建档立
卡贫困家庭子女零辍学。下一步，各地要充分发挥帮扶干部和驻村扶
贫工作队员的力量，精准制定“控辍保学”细化方案，确保适龄孩子完成
义务教育，特别是建档立卡户适龄孩子要百分之百完成义务教育，决
不能因贫失学、辍学。
三是抓好留守儿童关爱。留守儿童关爱是抓“控辍保学”、教育质量
的重要抓手。各地要推动完善留守儿童领导小组联系会议制度，健全
留守儿童关爱体系，开展形式多样的关爱活动；要建设“乡村学校少年
宫、留守儿童之家”等关爱阵地，加强留守儿童安全教育、心理健康教
育，推动构建社会关爱服务体系。
四是抓好“学困生”教育。“学困生”是指学习成绩暂时落后的学生
，在任何一个学段和班级都有“学困生”。对“学困生”教育，过去主要是
教师尤其是班主任“很头大”的工作，现在要把它上升到关系“控辍保学
”和基本均衡的一项重要工作来抓，落实好教师“一对一”帮扶机制，加
强心理疏导和学习辅导。
五是抓好“大班额”消除。年初印发的《云南省人民政府关于统筹推
进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（云政发〔
2016〕116号），针对消除义务教育学校“大班额”，明确了工作的时间
表和路线图——即到2018年底，全省消除66人以上超大班额，超大班额
比例控制在3%以内，之后不得新增超大班额，到2020年全部消除。到
2019年底，全省消除56人以上大班额，大班额比例控制在1%以内
，2020年后大班额比例逐年降低，直至全部消除。各地要对照时间表
和路线图不折不扣抓紧落实。
六是抓好义务教育保障。各地要落实好“两
