石家庄市人民代表大会常务委员会工作报 告 ——2021年8月24日在石家庄市第十五届人民代表大会第一 次会议上 李雪荣 各位代表： 我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请 予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 过去五年工作的回顾 过去五年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，认真履行 宪法法律赋予的各项职能，勇于担当、积极作为，顺利完 成了本届人大历次会议确定的目标任务。 ——立法质量不断提升。认真贯彻落实习近平法治思 想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，按照“小切口、 大视角、接地气、真管用”的原则，扎实推进立法工作。五 年来，先后制定、修订、修正地方性法规20部次，废止8部 ，立法数量位居全省第一。正定古城保护条例，荣获河北 省“十大法治成果”奖；公共文明行为条例，为省会文明城市 建设提供了坚实的法治保障；西柏坡红色旅游区保护与管 理条例，填补了我市革命遗址保护的地方立法空白；人才 发展促进条例，优化了我市人才发展环境，受到国内30多 家媒体宣传解读，产生了强烈的反响。 ——监督工作扎实有效。紧紧围绕市委重大决策部署 开展监督，五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告 70项，开展专题询问8次，视察调研123次，执法检查25次 ，满意度测评17次，督办落实审议意见92项，备案审查规 范性文件177件，督促“一府两院”依法行政、公正司法，监 督的实效得到了新提升。创新开展联动监督，组织全市三 级人大五级代表，综合运用多种方式，连续开展三项联动 监督和“6+1”联动监督，打出了一套富有特色的监督“组合拳 ”，助推解决房地产、地下水超采、违法占地等10个领域突 出问题，丰富了人大监督工作的理论和实践。 ——决定职能深化拓展。充分行使重大事项决定权 ，五年来，先后作出决议决定73项，其中创新性决定16项 ，贯彻了党的主张，体现了人民意志，凝聚了社会共识。 连续两年以决定形式对17处公园绿地进行永久性保护，被 评为河北省城市管理十大典型案例。作出加强建筑施工工 地信息公开规范管理的决定，为打击违法违规建设畅通了 社会监督渠道。 ——选举任免依法依规。坚持党管干部原则与人大依 法选举任免相统一，对市委人事安排建议和“一府一委两院 ”提请的任免议案，严格依法办理。五年来，先后选举任免 市级国家机关工作人员740人次，选举省人大代表105名 ，组织宪法宣誓52场、270人次，增强了被任命人员的宪法 意识、公仆意识。对市政府15个组成部门负责人和50名法 官、检察官开展履职评议，任后监督工作进一步深化。 ——代表履职积极充分。组织代表参与管理地方国家 事务，五年来，安排人大代表列席常委会会议473人次，开 展执法检查、视察、调研、座谈等活动4541人次，议案建 议数量逐年提高，质量不断提升。高标准建设代表之家 267个，实现了乡镇街道全覆盖；特色建设代表联络站 184个，实现了在农村、社区、学校、企业的重点布局，走 出了一条具有石家庄特色的代表家站建设之路。我市代表 家站工作被列入市委全面深化改革的典型案例，全国各地 人大8300多人次前来学习考察。正定镇人大代表之家被确 定为全国人大10个基层立法联系点之一，2018年5月王晨副 委员长视察正定镇人大代表之家，给予了充分肯定。 ——红色品牌彰显特色。结合党史学习教育，传承红 色基因、讲好人大故事、坚定制度自信，提档升级了石家 庄市首届人民代表大会历史陈列展，成为宣传人民代表大 会制度、展示石家庄人大红色基因和光辉历史的重要窗口 ，累计接待参观学习的干部群众15.6万人次，受到了各界的 好评。 各位代表，市十四届人大以来，常委会紧跟市委决策 部署，紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼，紧扣市域治 理体系和治理能力现代化的实际需求，较好地履行了权力 机关职能，为全市经济社会高质量发展和民主法治建设作 出了积极的贡献。 一、坚定不移坚持党的全面领导，确保人大工作正确 政治方向 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。 常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，把党的 领导贯彻人大工作全过程、各方面。 以理论清醒坚定思想自觉。始终把政治理论学习放在 首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教 育，认真落实“第一议题”制度，切实增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”。五年来，先后组织党组理论 学习中心组集体学习48次，常委会集中学习24次，举办辅 导讲座21次，为更好履职尽责奠定了坚实的思想政治基础 。 以鲜明立场强化政治自觉。坚决把拥戴核心、紧跟核 心、捍卫核心作为最高原则，严守政治纪律和政治规矩 ，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分 发挥常委会党组把方向、管大局、促落实的作用，修订党 组会、常委会、主任会议事规则和组成人员守则，进一步 健全了常委会机关运行机制。严格执行重大事项请示报告 制度，做到整体工作自觉向市委请示、重要工作主动向市 委报告、阶段工作及时向市委汇报。五年来，先后向市委 请示报告286次，得到了市委的大力支持，确保了人大各项 工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。 以使命担当增强行动自觉。认真落实全面从严治党主 体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定精神及其 实施细则，扎实开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”解放 思想大讨论和思想作风纪律专项整顿行动。紧紧围绕市委 中心工作和全市改革发展稳定大局，谋划开展立法、监督 、决议决定、选举任免各项工作，确保人大工作与市委中 心工作同向同力、同频共振。认真贯彻落实省委、市委人 大工作会议精神，推动人民代表大会制度和人大工作与时 俱进。扎实做好市十五届人大换届选举工作，指导完成了 县、乡人大同步换届，圆满实现了市委意图。较好完成了 市委交办的疫情防控、县城建设、脱贫攻坚、项目建设等 包联督导任务。 常委会始终把加强自身建设作为提高履职能力，做好 人大工作的前提和基础，主动适应新形势、新任务要求 ，带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，做到围 绕中心不偏离、服务发展不懈怠、发挥优势不缺位，努力 打造对党忠诚、人民满意、素质过硬的政治机关。 各位代表，坚持党的领导是人民代表大会制度的最大 优势，是人民当家作主和全面依法治国的根本保证。我们 必须毫不动摇地长期坚持、始终不渝地全面贯彻、持续不 断地巩固完善。 二、坚定不移贯彻新发展理念，助推构建省会发展新 格局 新发展理念是新时代人大工作的行动指南。常委会坚 持以“五大理念”为引领，紧紧围绕市委中心工作，以立法引 领改革进程，以监督促进决策落实，以决定汇聚各方力量 ，为省会各项事业发展提供了有力支撑。 助推经济高质量发展。依法做好“十三五”规划实施情况 中期评估和“十四五”规划编制审查工作，每年听取市政府关 于计划执行、预决算、审计问题整改等情况报告，保障经 济健康平稳运行。先后作出加快推进我市现代产业发展、 数字经济发展规划（2020-2025）的决定，对中央商务区、 地铁建设、省市旅发大会筹备和石钢搬迁等重大项目进行 集体视察，对以岭药业、石药集团、科林电气、京华电子 等重点企业开展包联帮扶，促进了企业转型、产业升级。 对国有资产管理、预决算实施联网监督，对“气代煤”“电代 煤”补助等专项资金使用情况进行重点监督，对预算法、省 预算审查监督条例开展执法检查，审查和批准市政府新增 债务预算调整方案，实现了全口径审查、全过程监管。 助推营商环境优化。连续四年开展了省优化营商环境 条例执法检查，听取审议市政府优化营商环境工作报告 ，围绕“放管服”改革、“双创双服”、推动复工复产等政策落 实情况开展检查，针对提升服务质量、优化办事流程、落 实惠企政策等，提出意见和建议，并连续跟踪督办。督促 行政审批部门实施审批流程再造，加快形成更加公平、透 明、便捷的营商环境。作出了设立石家庄企业家日的决定 ，在全市努力营造尊重、支持、关爱企业家的浓厚氛围。 助推生态环境改善。连续五年听取审议市政府关于环 境状况和环境保护目标完成情况的报告，针对大气污染防 治，开展“一法两条例”执法检查和专题询问，邀请国家和省 级专家“问诊把脉”，就加强污染防治提出针对性建议。修订 河道管理条例，先后3次集体视察滹沱河生态修复工程，开 展水法、水土保持法、水污染防治法等法律法规的执法检 查。全面清理排查和有序推进自备井关停，推进城镇和农 村生活及灌溉水源的置换，督促解决了一批水环境突出问 题。组织“人大代表看环保”活动，营造人人关注环保、人人 支持环保、人人参与环保的良好社会氛围。 助推市域治理水平提升。制定城市管理综合执法条例 、生活垃圾分类管理条例，修订市容和环境卫生管理条例 、园林绿化管理条例，进一步完善了城市建设和管理的法 规体系。听取审议市容环境管理工作情况的报告，就市区 道路交通、生活垃圾分类等开展执法检查和视察调研，助 推我市全国文明城市、国家卫生城市创建工作如期完成。 出台对绿地永久保护的决定，明确了保护范围，统一设置 了标志牌，强调未经法律允许，不得擅自改变绿地性质 ，依法保护每一棵树、每一片绿。 各位代表，省会发展、人大尽责。我们必须紧扣法定 职责，运用法治方式，在围绕中心、服务大局中体现人大 担当，展现法律权威。 三、坚定不移落实以人民为中心的发展思想，不断提 高群众的获得感幸福感安全感 实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益，是人 大工作的出发点和落脚点。常委会紧紧抓住人民群众急难 愁盼问题，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖。 保障民生福祉。把脱贫攻坚作为重大政治任务来抓 ，听取审议政府脱贫攻坚进展情况报告，开展省扶贫开发 条例执法检查，对有扶贫任务的16个县进行全覆盖检查 ，把精准扶贫、精准脱贫纳入法治化轨道。开展智慧农业 发展情况满意度测评，就农村厕所改造、新型职业农民培 育情况进行专题视察，围绕农村面源污染治理、人居环境 整治、构建现代农业经营体系开展专题调研，推动脱贫攻 坚与乡村振兴有效衔接。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速响应、积极行动