新疆的人口发展 中华人民共和国 国务院新闻办公室 2021年9月 目录 前言 一、新疆人口发展的历史 二、新疆人口的现状 三、维吾尔族人口的发展 四、新疆人口发展的现实必然性 五、新疆人口发展的趋势 六、关于境外反华势力炒作的几个问题 结束语 前言 人口是社会生活的主体，是人类社会存在和发展的前 提。人类的一切经济社会活动都与人口密切相关，人口发 展关乎经济发展、社会和谐、民族兴衰、国家安全。 新疆地处中国西北、亚欧大陆腹地，自古以来就是多 民族聚居地区。公元前60年，西汉中央政权在新疆地区设 立西域都护府，标志着新疆地区正式纳入中国版图。 2000多年来，新疆地区众多民族经过诞育、分化、交融 ，形成了“你中有我、我中有你”的和合共生关系和多元一体 格局。 中华人民共和国成立前，新疆经济社会发展落后，人 口规模小，人口素质低，人均预期寿命短。1949年新中国 成立后，新疆人口特别是少数民族人口数量快速增长，人 口素质不断提升，人均预期寿命大幅提高。今日新疆，经 济社会全面发展，社会大局持续稳定，各族人民安居乐业 ，人口发展均衡健康。 一、新疆人口发展的历史 新中国成立前，新疆生产力水平低下，生产方式落后 ，各族人民深受外国侵略势力、封建剥削阶级和宗教特权 阶层的压迫，生活极端困苦，生命毫无保障，人口增长缓 慢。据考证，从公元前60年到公元18世纪中期的1800多年 间，新疆地区人口一直没有突破100万。受战乱等因素影响 ，1762年设立伊犁将军时，新疆人口不足30万。1884年 ，新疆建省。《湘军志》记载，1887年新疆人口183.9万人 。1949年新疆和平解放时，人口达到433.34万人。 新中国成立后，新疆人口发展进入崭新的历史时期。 随着经济社会的发展、人民生活水平的提高，特别是医疗 卫生条件的改善，新疆人口死亡率快速下降，自然增长率 大幅上升。在国家大力开发建设边疆、促进民族地区加快 发展等方针政策的引领下，大批知识分子和青年积极响应 国家号召奔赴新疆，支援边疆建设。在人口自然增长与人 口流入双重因素的作用下，新疆人口迅速增长。1953年第 一次全国人口普查数据显示，新疆人口达到478.36万人 ；1964年第二次全国人口普查数据显示，新疆人口总量 727.01万人，11年间，新疆人口增加248.65万人，年均增长 率3.88%。到1978年中国实行改革开放前，新疆人口总量已 增加到1233.01万人，比1949年净增799.67万人，年均增长 率3.67%。 1978年后，新疆人口进入稳步增长阶段。根据全国人 口普查数据，1982年新疆人口总量1308.15万人，1990年增 加到 1 5 1 5 . 6 9万人，净增 2 0 7 . 5 4万人，年均增长率 1.86%；2000年达到1845.95万人，比1990年净增330.26万人 ，年均增长率1.99%。 21世纪以来，新疆人口进入平稳增长阶段。2010年第 六次全国人口普查数据显示，新疆人口达到2181.58万人 ，比2000年增加335.63万人，年均增长率1.68%；2020年第 七次全国人口普查初步汇总数据显示，新疆人口达到 2585.23万人，比2010年增加403.65万人，年均增长率 1.71%。2000年至2020年这一阶段，新疆人口增长有所放缓 ，但年均增长率仍比全国平均水平高出1.15个百分点。 从少数民族人口增长看，历次全国人口普查数据显示 ，1953年，新疆少数民族人口445.15万人，1964年增加到 494.89万人，净增49.74万人，年均增长率0.97%；1982年 779.75万人，与1964年相比，净增284.86万人，年均增长率 2.56%；1990年946.15万人，与1982年相比，净增166.4万人 ，年均增长率2.45%；2000年1096.96万人，与1990年相比 ，净增150.81万人，年均增长率1.49%；2010年1298.59万人 ，与 2 0 0 0 年相比，净增 2 0 1 . 6 3 万人，年均增长率 1.7%；2020年1493.22万人，与2010年相比，净增194.63万 人，年均增长率1.41%。 二、新疆人口的现状 2020年第七次全国人口普查初步汇总数据显示，新疆 总人口2585.23万人，汉族人口1092.01万人，少数民族人口 1493.22万人。与第六次全国人口普查相比，10年间，新疆 人口增速居全国第4位，人口增量居全国第8位，人口总量 的排位由第25位上升到第21位。 从性别结构看，新疆人口中，男性人口1335.44万人 ，占总人口的51.66%；女性人口1249.8万人，占总人口的 48.34%；总人口性别比（每100名女性相对应的男性人数 ）为106.85，与第六次全国人口普查基本持平。 从年龄结构看，新疆0－14岁人口580.62万人，占 22.46%；15－59岁人口1712.92万人，占66.26%；60岁及以 上人口291.7万人，占11.28%。与2010年相比，0－14岁人口 比例上升2.01个百分点，60岁及以上人口比例上升1.62个百 分点。与全国平均水平相比，新疆0－14岁人口比例比全国 的17.95%高4.51个百分点；60岁及以上人口比例比全国的 18.7%低7.42个百分点，人口的老龄化程度相对较低。 从受教育程度看，新疆15岁及以上人口的平均受教育 年限由2010年9.27年提高至2020年10.11年，比全国人口平 均受教育年限9.91年高出0.2年，居全国第10位。与2010年 相比，每10万人口中拥有大学文化程度的由10613人增加到 16536人；拥有高中文化程度的由11669人增加到13208人 ；拥有初中文化程度的由36241人降低至31559人；拥有小 学文化程度的由30085人降低至28405人。 从健康水平看，新疆人口2019年平均预期寿命74.7岁 ，比2010年提高2.35岁。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率 、孕产妇死亡率分别由2010年的26 .58‰、31 .95‰、 43.41/10万降至2020年的6.75‰、10.91‰、17.89/10万。 2019年每千人执业医师数和医疗卫生机构床位数分别达到 2.7人和7.39床，分别比2010年增加了0.58人和1.93床。 从城乡和流动人口结构看，2 0 2 0年新疆城镇人口 1461.36万人，乡村人口1123.87万人，分别占总人口的 56.53%、43.47%。与2010年相比，城镇人口增加527.79万人 ，乡村人口减少124.13万人，城镇人口比例上升13.73个百 分点。新疆流动人口805.14万人。其中，疆内流动人口 466.07万人，跨省流入人口339.07万人。与2010年相比，流 动人口增加406.11万人，增长101.78%。 从区域分布看，新疆现有14个地（州、市），其中 ，北疆9个、南疆5个。历史上，南北疆人口数量相差较大 ，南疆人口一度占全疆人口的三分之二以上。随着经济社 会的发展，南北疆人口分布趋于平衡。2020年，北疆人口 1330.91万人，占总人口的51.48%，比2010年的1135.29万人 ，增加195.62万人；南疆人口1254.32万人，占48.52%，比 2010年的1046.29万人，增加208.03万人。 三、维吾尔族人口的发展 新中国成立以来，新疆进入和平发展时期。1955年 ，新疆维吾尔自治区成立，党和国家在新疆实行民族区域 自治制度，坚持各民族一律平等，实施一系列特殊扶持政 策，维吾尔族等少数民族人口进入了历史上最好的发展时 期。 从人口增长看，新疆维吾尔族人口持续增长。根据历 次全国人口普查数据，维吾尔族人口1953年为360.76万人 ，1964年399.16万人，1982年595.59万人，1990年719.18万 人，2000年834.56万人，2010年1000.13万人，2020年 1162.43万人。每两次普查间净增人口分别为38.4万人、 196.43万人、123.59万人、115.38万人、165.57万人、 162.3万人，年均增长率分别为0.92%、2.25%、2.38%、 1.5%、1.83%、1.52%。上述数据表明，新中国成立后，维 吾尔族人口总体保持较高增长水平，与新疆人口发展的趋 势基本一致。 进入新世纪以来，维吾尔族人口从2000年的834.56万人 增长至2020年的1162.43万人，年均增长率1.67%，远高于同 期全国少数民族人口年均增长率0.83%的水平。 从年龄结构看，维吾尔族人口与全疆人口相比，年龄 结构轻。2020年维吾尔族0－14岁、15－59岁、60岁及以上 人口占比分别为30.51%、60.95%、8.54%。2020年全疆 0－14岁、15－59岁、60岁及以上人口占比分别为22.46%、 66.26%、11.28%。 从受教育程度看，维吾尔族受教育水平不断提高。第 七次全国人口普查数据显示，维吾尔族每10万人中拥有大 学文化程度的人口为8944人，与2000年相比增加6540人 ，15岁及以上人口受教育年限从2000年的7.06年提高到 2020年的9.19年。 从区域分布看，维吾尔族人口主要分布在喀什、和田 、阿克苏、克州等南疆四地州。据2020年全国人口普查数 据，南疆四地州维吾尔族人口占当地人口的83.74%，占全 疆维吾尔族人口的74.01%。其中，喀什、和田等地区，维 吾尔族人口在200万以上，阿克苏地区接近200万。 四、新疆人口发展的现实必然性 新疆的人口发展，伴随着工业化、城镇化、现代化进 程，经历了高出生、高死亡、低增长到高出生、低死亡、 高增长，正在向低出生、低死亡、低增长转变，是经济社 会发展、政策法规实施、婚育观念转变等多重因素综合作 用的结果，符合世界人口发展的普遍规律。 从经济社会发展看，新中国成立以来，新疆各项事业 取得巨大成就。国内生产总值从1952年的7.91亿元增长到 2020年的13797.58亿元。人均国内生产总值从1952年的 166元提高到2020年的53593元。教育事业稳步发展。 1949年，新疆仅有1所大学、9所中学、1355所小学，学龄 儿童入学率只有19.8%，文盲率在90%以上。经过70多年的 发展，新疆已形成从学前教育到高等教育的完整教育体系 。至2020年，村村建有幼儿园，小学3641所、普通中学 1211所、中等职业学校（不含技工学校）147所、普通高校 56所、成人高校6所，学前教育毛入园率达到98%以上，小 学净入学率达到99.9%以上，九年义务教育巩固率达到 95%以上，高中阶段毛入学率达到98%以上。阿克苏、克州 、喀什、和田四地州实施从幼儿园到高中的15年免费教育 。1951年至2020年，累计培养高校毕业生211.5万人，其中 少数民族学生76.7万人，占36.3%。全民健康水平大幅提升 。新中国成立前，新疆医疗卫生事业极其落后，只有医疗 机构54个、病床696张，每千人拥有病床0.16张、医生 0.019名。至2019年，新疆医疗卫生体系全面形成，医疗机 构遍布城乡，共有18376个医疗机构、186426张病床。婴儿 死亡率由1949年的400‰以上降至2020年的6.75‰，人均预 期寿命由1949年的不到30岁提高到2019年的74.7岁。 从政策法规实施看，中国实行计划生育经历了先内地 后边疆、先城市后农村、先汉族后少数民族的过程，对少 数民族执行有别于汉族的相对宽松政策。新疆依据国家法 律法规，结合本地实际制定计划生育相关政策。20世纪 70年代初，在汉族人口中先实行计划生育；80年代中后期 ，开始在少数民族中鼓励计划生育。1992年发布的《新疆 维吾尔自治区计划生育办法》明确规定，汉族城镇居民一 对夫妻生育1个子女，农牧民可生育2个子女；少数民族城 镇居民一对夫妻可生育2个子女，农牧民可生育3个子女 ；人口较少民族不实行计划生育。这一差别化生育政策是 新疆少数民族人口保持较快增长的重要原因。随着经济社 会发展和各族群众生育意愿趋同，2017年新疆修订《新疆 维吾尔自治区人口与计划生育条例》，规定各民族实施统 一的计划生育政策，即城镇居民一对夫妻可生育2个子女 ，农村居民一对夫妻可生育3个子女。根据国家人口与计划 生育法律政策调整情况，新疆还将进一步调整和完善本地 人口与计划生育法规政策。新疆在实行计划生育过程中 ，始终坚持保障妇幼健康、预防降低出生缺陷、提高家庭 生活质量等理念，越来越多的群众知情自主选择安全、有 效、适宜的避孕节育措施，育龄妇女自愿接受输卵管结扎 术和宫内节育器放置术，大大减轻了各族妇女非意愿妊娠 和频繁生育负担。 从婚育观念看，在过去相当长一个时期，新疆尤其是 南疆地区，由于宗教极端主义渗透时间长、影响范围广、 毒害程度深，大量群众被套上沉重的精神枷锁，正常的社 会生活受到严重干扰，不少少数民族群众在婚姻、家庭、 生育等方面深受影响，早生早育、多生密育成为普遍现象 。近年来，新疆依法开展去极端化工作，宗教极端主义干 预行政、司法、教育、婚姻、医疗等现象得到有效遏制 ，各族群众对宗教极端思想危害性的认识明显提高，