在2021年农村公路建设推进会上的讲话 交通运输厅党委书记、副厅长  李学东 2021年9月15日   同志们： “十四五”期，是我国由全面建成小康社会向全面推进乡 村振兴的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期 ，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要历 史机遇期。今年是“十四五”的开局之年，也是巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年，我们必须深入 学习领会总书记重要指示精神，贯彻落实自治区党委 “3+1”重点工作部署、8月5日自治区党委常委（扩大） 会议 和自治区加快项目建设专题会议精神，推动我区“四好农村 路”高质量发展，为乡村振兴战略实施提供坚强的交通运输 支撑。今天，我们召开2021年全区农村公路项目建设推进 会，总结分析当前农村公路建设工作，查找存在的问题 ，分析当前的形势，安排部署下阶段重点任务，全力以赴 确保完成农村公路建设年度目标任务。 刚才，郭胜副厅长通报了2021年农村公路建设进度和 质量监督检查情况，指出了存在的问题，并提出了工作要 求。塔城地区、阿克苏地区、阿克陶县、于田县交通运输 局分别作了表态发言和经验交流，大家要举一反三，结合 实际制定措施、狠抓落实、推进工作，不断提高工程质量 。 下面，我就重点围绕“十四五”期农村公路建设的发展形 势、加快推进农村公路项目建设、高质量建好农村公路讲 三个方面的意见。 一、准确把握“十四五”期农村公路建设的发展形势 及要求 农村公路是乡村振兴的基础和载体，是农村居民安全 便捷出行的重要保障，是促进农村产业发展和经济增长的 重要基础。实施乡村振兴战略，需要农村公路充分发挥在 引领城镇发展、优化农村产业布局、支撑农业农村现代化 建设等方面的作用。“十四五”期，农村公路发展将由注重规 模速度向高质量发展转变，由侧重普惠向普惠与效率统筹 兼顾转变，由行业自身发展向多元融合发展转变。我们要 深刻把握新时代农村公路高质量发展面临的新形势新要求 。一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对 农村公路高质量发展的要求。“十四五”期，要把巩固拓展脱 贫攻坚成果，实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置 。按照“四个不摘”精神，落实5年过渡要求，与“十四五”规 划相衔接，加强农村公路基础设施建设。发挥农村公路项 目多、分布广的优势，大力开发农村公路建设、管理、养 护运营相关岗位，稳定和扩大就业，为巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接贡献交通智慧和力量。二是加快 构建新发展格局对农村公路高质量发展的要求。农村公路 要进一步提升服务品质、提高服务效率、拓展服务功能 ，构建城乡联通的交通网络，形成多元融合的发展格局 ，保障商品和要素在城乡双向流通，促进形成工农互促、 城乡互补、全面融合、共同繁荣的新局面，激发更强的内 循环动力和活力。三是人民对美好生活的向往对农村公路 高质量发展的要求。在完成具备条件乡镇和建制村通硬化 路基础上，向自然村通硬化路倾斜，提高农村和边境地区 交通通达深度，进一步落实农村交通运输公共服务均等化 要求，解决好“最后一公里”，努力营造农民群众安全便捷的 出行环境和条件。四是实施乡村振兴战略对农村公路高质 量发展的要求。农村公路要充分发挥引领城镇发展，支撑 农业农村现代化建设等方面的作用。围绕实现“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总 目标，促进农村公路建设与农村地区资源开发、产业发展 有机融合，为乡村振兴战略的实施提供坚强的交通运输支 撑。五是加快建设交通强国对农村公路高质量发展的要求 。当前，农村公路网络不完善、服务水平不高等依然是当 地群众致富的“绊脚石”。加快建设交通强国，必须补齐农村 公路这块“短板”，促进农村公路成网成环，与高速网、骨干 网科学合理有效衔接。 当前，在看到有利形势的同时，我们也应该认识到农 村公路发展面临的压力。一是实施“以奖代补”政策面临的资 金压力。“十四五”期财政部、交通运输部对全国省道、农村 公路实行“以奖代补”政策，国家车购税投资减少，建设资金 压力加大，这对农村公路高质量发展来讲将是挑战和考验 。二是安全生产面临的压力。农村公路建设由于项目分散 ，规模小，有的施工单位带有侥幸心理组织施工，偏重进 度和效益，导致安全意识不强、安全投入少、安全生产管 理低下、安全监督不到位、处罚力度不够、安全检查流于 形式等问题不同程度的存在，安全生产形势不容乐观。三 是工程质量面临的压力。近年来，随着我区农村公路建设 规模不断扩大，建设管理不规范、管理粗放、质量主体责 任落实不到位、管理体制机制不健全、质量监督机构设置 不合理、技术人员素质不高、质量把控能力不强、工程质 量合格率不高等问题凸显，质量监督工作面临新的挑战。 我们要紧紧抓住历史机遇，努力克服困难挑战，推动 我区农村公路从追求“规模速度”向“质量效益”转变，从“会 战式发展” 向“可持续发展”转变，立足做好巩固脱贫攻坚成 果同乡村振兴的有效衔接，围绕实现乡村振兴总目标，加 快推动农村交通运输高质量发展，加快农村公路提质升级 ，实施通村组硬化路建设，促进交通建设与农村地区资源 开发、产业发展有机融合，发展交通运输新业态新模式 ，为乡村振兴战略的实施提供坚强的交通运输支撑。力争 到2025年，新疆农村交通条件和出行环境得到根本改善 ，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、 绿色经济的农村公路网络，政策体系基本健全，建管养运 可持续发展长效机制基本建立，治理能力和水平显著提高 ，物流体系基本完善，运输服务品质显著提升，以交通便 利服务乡村振兴、旅游兴疆，增强人民群众的获得感、幸 福感。 二、凝心聚力，真抓实干，全力保障农村公路建设高 效推进 一要保持足够的建设规模和速度。习近平总书记强调 ，如期完成脱贫攻坚目标任务后，我们的使命就是全面推 进乡村振兴，加快农业农村现代化。各地要深刻认识新时 期加快农村公路建设的重大意义，进一步增强做好农村公 路建设工作的责任感和紧迫感，坚决贯彻落实总书记重要 指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持足够的建 设规模和速度，更大程度发挥交通投资在服务“六稳”“六保 ”中的重大作用。我们一定要严格落实好自治区党委的部署 要求，充分认识农村公路建设在公共基础设施建设中的重 要地位，认识农村公路在推动农业农村现代化中举足轻重 的重要作用，全力以赴加快推进农村公路项目建设。 近期，交通运输部、自治区党委和政府对交通运输工 作提出了更高要求，要求充分发挥交通建设对经济增长的 拉动作用和巩固脱贫攻坚成果的保障作用，在符合建设规 律和防范各类风险的前提下，利用车购税“以奖代补”机制 ，整合撬动各类建设资金，挖掘潜力，扩大投资。各级交 通运输主管部门要全面贯彻落实习近平总书记“四好农村路 ”建设重要指示精神，严格按照自治区党委、政府的决策部 署，从讲政治、讲大局、讲看齐的高度，切实把责任扛在 肩上、任务抓在手上，坚定坚决完成好农村公路建设任务 。各地（州、市）交通运输局要健全“地州抓统筹、县市抓 落实”的工作机制，完善“政府主导、属地管理、分级负责、 部门协作、社会参与”的工作方法，定期不定期主持召开会 议，深入一线调研督导，现场协调解决问题，压紧压实县 （市、区）主体责任，强力推动各项工作落实。各县（市 、区）交通运输局要发挥农村公路建设主体作用，按照“目 标任务化、任务项目化、问题措施化、措施部门化、部门 责任化、责任领导化”工作原则，强化顶层推动，科学制定 工作实施方案，精准施策，加压推进，切实做到分工明确 、责任到人、各