学习宣传贯彻习近平法治思想 推动依法治 国、依宪治国提高到一个新水平 —— 在第七个国家宪法日座谈会上的讲话 栗战书 （2020年12月4日） 来源： 《中国人大》杂志2020年第23期 今天是第七个国家宪法日。我们举行这次国家宪法日 座谈会，就是要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻理解 和把握其中关于宪法的重要论述，总结宪法实施经验，弘 扬宪法精神，推动宪法全面实施。 刚才，9位同志作了发言，内容涵盖了我国宪法的地位 、性质、特点、实施、监督、宣传、理论研究等方方面面 ，讲得都很好。这里，我围绕学习贯彻习近平法治思想特 别是其中关于宪法的重要论述，讲两个问题。 （一）关于习近平法治思想和习近平总书记关于宪法 的重要论述的学习体会 上个月16日至17日，党中央召开中央全面依法治国工 作会议，会议最重大的成果，就是提出习近平法治思想 ，这是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重 大理论创新，凝聚着中国共产党人在法治建设长期探索中 形成的经验积累和智慧结晶，开辟了21世纪马克思主义法 治理论的新境界。这一重要思想，从历史和现实相贯通、 国际和国内相关联、理论和实际相结合上深刻回答了新时 代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一 系列重大问题，形成了内涵丰富、科学系统的思想体系 ，为建设法治中国指明了前进方向。 习近平法治思想包含了一系列关于宪法的重要论述。 这些论述，在党的十八大以来习近平总书记就法治工作发 表的一系列重要讲话中都有体现，有的是专门论述，有的 融合在其他讲话之中。2012年12月4日，总书记参加首都各 界纪念现行宪法公布施行30周年大会并发表重要讲话，对 全面实施宪法作出系统论述；2014年，党中央决定，以立 法形式把每年12月4日设立为国家宪法日，建立并实施宪法 宣誓制度，总书记已3次就国家宪法日活动作出重要指示 ；2014年9月，总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年 大会上发表重要讲话，对宪法的意义、作用作了深刻阐述 ，并对宪法实施提出明确要求；2014年10月，党的十八届 四中全会专门研究全面依法治国，通过了全面推进依法治 国若干重大问题的决定，包含了丰富的宪法内容；2018年 1月，总书记在十九届二中全会上发表重要讲话，专门就宪 法问题提出许多新理念新思想新战略，极大地凝聚了实施 宪法的共识；2月，总书记在十九届中央政治局第四次集体 学习时发表重要讲话，回顾我国宪法发展历程，强调宪法 必须紧跟时代步伐、不断与时俱进；3月，十三届全国人大 一次会议审议通过了第五个宪法修正案，把党的十八大以 来治国理政的重大理论和实践成果，把党的十九大确定的 重大理论观点和重大方针政策载入宪法，实现了宪法在新 时代的与时俱进；2019年1月，总书记在中央政法工作会议 上发表重要讲话，其中也讲到了宪法法律问题；这次中央 全面依法治国工作会议，总书记重要讲话提出“十一个坚持 ”，其中第四个“坚持”就是“坚持依宪治国、依宪执政”，对 涉及宪法的重大政治原则和重大问题作出深刻论述。除此 之外，党的代表大会和中央全会，中央全面依法治国委员 会会议，中央政治局常委会会议听取人大党组年度工作汇 报、审议人大党组相关法律案的请示，以及中央政治局会 议、中央政治局集体学习等多个重要会议上，总书记都就 宪法法律相关问题发表讲话。这些重要讲话和指示，涵盖 了宪法的发展历程、性质特点、地位作用等各方面和宪法 的修改、实施、监督、宣传等各环节，有许多重大理论创 新和重大战略部署，标志着我们党对宪法的认识和实践达 到了一个新的高度。 习近平总书记关于宪法的重要论述，构成了一整套科 学完备的宪法理论体系，丰富和发展了中国特色社会主义 宪法理论和实践。这些重要论述与总书记关于法治建设的 其他论述要求有机融合、相互促进，共同引领新时代依法 治国、依宪治国。我是从以下七个方面学习理解习近平总 书记关于宪法的重要论述： 一是，深刻论述了我国宪法根本的政治原则，这就是 坚持党的领导。总书记强调，我们党领导人民制定的宪法 ，是社会主义宪法。宪法是我们党长期执政的根本法律依 据。我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了党在 国家政权结构中的总揽全局、协调各方的核心地位，这是 中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制 度的最大优势，是社会主义法治最根本的保证。我国宪法 以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、理 论、制度、文化的发展成果，反映了我国各族人民的共同 意志和根本利益。我们是中国共产党执政并长期执政，坚 持依宪治国、依宪执政，首先就包括坚持宪法确定的中国 共产党领导地位不动摇，任何人以任何借口否定中国共产 党领导和我国社会主义制度，都是错误的、有害的，都是 绝对不能接受的，也是从根本上违反宪法的。 二是，深刻论述了我国宪法至上的法制地位。总书记 强调，“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党 和人民意志的集中体现”，“是国家意志的最高表现形式 ”，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先 要坚持依宪执政”。党领导人民制定宪法法律，领导人民实 施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。这些重要 论述，明确了宪法具有的最高法律地位、法律权威、法律 效力。这也要求，各国家机关都要依照宪法行使权力、履 行职责，所有法律法规和制度政策都不得与宪法相抵触 ，任何组织和个人都必须维护宪法尊严和权威。 三是，深刻论述了我国宪法的人民属性，这就是国家 一切权力属于人民。总书记强调，我们党领导人民制定的 宪法，是中国历史上第一部真正意义上的人民宪法。宪法 的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出 自真诚的信仰。宪法是每个公民享有权利、履行义务的基 本遵循。只有保证人民依法享有广泛的权利和自由，维护 最广大人民根本利益，实现人民群众对美好生活的向往和 追求，宪法才能深入人心，走入人民群众，宪法实施才能 真正成为全体人民的自觉行动。实践证明，我国宪法是符 合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分 体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人 民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创 造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法。 四是，深刻论述了我国宪法的独特优势，这就是明确 规定了国家的根本任务、发展道路、奋斗目标，经济建设 、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国家 各方面事业在宪法中都有体现、都有要求。我国宪法是治 国理政的总章程，必须体现党和人民事业的历史进步，必 须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不 断完善发展。正因为如此，总书记强调，我国宪法有力坚 持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促 进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主 义法治国家建设进程，有力维护了国家统一、民族团结、 社会稳定，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验 、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法治保障。 五是，深刻论述了我国宪法在国家制度和国家治理体 系中的重大作用。总书记强调，宪法是国家各种制度和法 律法规的总依据。宪法以国家根本法的形式，确立了人民 民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，规定了中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制 度以及基层群众自治制度，规定了社会主义法治原则、民 主集中制原则、尊重和保障人权等一系列制度和重要原则 。这就表明，在我国根本制度、基本制度、重要制度之中 ，宪法居于核心地位。要加快形成以宪法为核心的完备的 法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体 系、有力的法治保障体系，以及完善的党内法规体系。 六是，深刻论述了我国宪法的实施和监督机制。总书 记强调，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施 ”，“全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治 国家的首要任务和基础性工作”。监督宪法的实施，是宪法 赋予全国人大及其常委会的重要职责。全国人大及其常委 会要担负起宪法监督职责，加强对宪法法律实施情况的监 督检查，坚决纠正违宪违法行为。有关方面拟出台的法规 规章、重要政