青团中央书记处常务书记在社区青春行动 工作部署会上的讲话 2021年5月14日 这次会议的主要任务是，深入学习习近平总书记关于 社会建设重要论述，贯彻落实党的十九届五中全会精神 ，对社区青春行动工作进行研究部署，探索创新团的社区 工作模式，提升共青团在社会领域的“三力一度”，动员广大 青年为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。前 不久，团中央印发了社区青春行动方案，各地正在抓紧部 署推进。受贺军科同志委托，我跟大家交流几点意见。 一、深入学习领会习近平总书记关于社会建设重要论 述，准确把握共青团在社区领域开展工作的根本遵循 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视社会建设，从完善和发展中国特色社会主义制度的战 略高度，大力推进社会建设的理论创新、实践创新和制度 创新，形成了一系列新理念新思想新战略，为更好推进新 时代社会建设提供了科学指引和根本遵循。 第一，明确新时代加强社会建设的重要意义。推进社 会建设，建设安定有序的社会环境是坚持和发展中国特色 社会主义的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为 核心的党中央顺应社会矛盾的发展变化，把人民对美好生 活的向往作为奋斗目标，将社会建设纳入中国特色社会主 义“五位一体”总体布局，推动社会建设向更高水平更高阶段 迈进。党的十九届五中全会着眼“十四五”规划和2035年远景 目标，提出要不断改善人民生活品质，提高社会建设水平 。社会建设各个方面离老百姓最近，同老百姓生活最密切 ，是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局 的重要环节，也是人的全面发展和社会全面进步的重要衡 量指标。 第二，明确新时代加强社会建设应遵循的原则。一是 坚持党领导一切，善于把党的领导和我国社会主义制度优 势转化为社会治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有 序、国家长治久安。二是坚持以人民为中心，始终把人民 利益摆在至高无上的地位，视民生为最大的政治，不断增 强人民群众的获得感幸福感安全感。三是坚持促进社会公 平正义，通过创新制度安排，保证人民平等参与、平等发 展的权利，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民。 第三，明确新时代加强社会建设的主要内容。主要包 括三个方面，一是保障和改善民生，从破解教育、就业收 入、社会保障、健康、脱贫攻坚等人民群众最关心最直接 最现实的民生问题着手，在幼有所育、学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取 得新进展。二是加强和创新社会治理，加强社会治理制度 与体制机制建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化 、专业化水平，加强社会治安防控、社会心理服务和社区 治理体系建设。三是坚持总体国家安全观，从增强国家安 全意识、健全国家安全体系、加强国家安全保障、提高安 全防范能力、加强国家安全教育等方面推动形成有效维护 国家安全的强大合力。 第四，突出强调社区的基础地位和重要作用。实现社 会建设总体目标任务对加强和创新社会治理特别是基层社 会治理和公共服务提出了更高要求。习近平总书记指出 ，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，社 区工作要时时处处贯彻党的宗旨。加强和创新社会治理 ，重心必须落到城乡社区，要把更多资源、服务、管理放 到社区，提供精准化、精细化服务，实现政府治理和社会 调节、居民自治良性互动。必须正确处理好维稳与维权、 活力与秩序的关系，充分调动一切积极因素，确保社会既 充满生机活力又保持安定有序。 党的十九届五中全会提出要加强城乡社区治理和服务 体系建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用 ，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿 者等参与社会治理的途径。这些重要论述和要求，深刻回 答了我们党推进社会建设的一系列方向性、根本性问题 ，为共青团在社会领域发挥作用指明了工作方向、提供了 根本遵循。 二、着眼更好服务国家治理体系和治理能力现代化 ，充分认识实施社区青春行动的重要意义 深入学习领会习近平总书记关于社会建设重要论述精 神，紧扣当前党和国家中心工作，团中央书记处研究确定 在全团部署实施社区青春行动，以此组织动员广大青年在 社会领域更好发挥生力军作用。各级团组织要着眼于推进 国家治理体系和治理能力现代化要求，充分认识开展社区 青春行动的重要意义，增强做好这项工作的使命感和责任 感。 第一，实施社区青春行动，是共青团围绕中心、服务 大局的政治任务。社区是社会治理的基本单元，关乎党的 执政根基，关乎社会和谐稳定。改革开放以来，伴随经济 体制改革的不断深化，市场化、工业化、城镇化导致社会 “流动性”不断增强，大量人口从农村向城市迁移。目前，全 国常住人口城镇化率超过60%，预计到2025年常住人口城镇 化率将达到65%。与此同时，传统“单位制”社会结构逐渐弱 化，大量“单位人”转变为“社会人”。在社会运行深刻变革的 大背景下，社区已经成为人们社会生活最重要的聚集地 ，也是我国社会领域改革发展最突出的领域。 群体构成多元、利益诉求多样，使社区成为各种社会 资源和利益关系的“聚集地”，也成为各种社会问题和矛盾的 “交织域”。同这一形势相比，目前我国社区治理还存在不平 衡不充分的问题，同人民群众日益专业化精细化的服务需 求相比存在一定差距。以易地扶贫搬迁安置社区为例，我 们用三至五年的时间，帮助近1000万人从极端贫困的生活 状态进入到了现代化的社区生活，但在解决硬件保障的同 时，仍存在社区软性治理和服务功能不完善的问题。再比 如，在新冠疫情防控初期，一些社区暴露出的组织动员机 制不完善、工作力量短缺、工作方式单一、专业能力不足 等状况，也显现出当前加强社区治理的重要性、迫切性。 可以说，现代社区的内涵已由传统的生活辅助性功能，转 变为具有综合社会公共治理功能的共同体，成为新时代人 们对于美好生活向往的落脚点。 因此，随着社会建设领域发展变革，社区治理在国家 治理体系和治理能力现代化进程中的基础性、支撑性地位 愈发凸显。党的十九届五中全会强调，要推动社会治理重 心向基层下移，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的 作用，建设社会治理共同体。我们推动社区青春行动，目 的就是要在社会领域发扬共青团开风气之先的传统，围绕 当前社区治理的迫切需要，充分发挥组织动员和社会动员 优势，创新社区团的工作模式，动员青年积极参与社区治 理，为社会建设注入澎湃的青春活力。这既是共青团服务 党政大局的重要空间，也是落实主责主业的必然要求。 第二，实施社区青春行动，是共青团引领服务青年健 康成长的有效载体。青年与社区息息相关。当前，社区已 成为青年学习、生活、工作、交往的重要空间。中国青年 发展统计报告显示，近五年来，青年人口城镇化率水平均 高于全国人口城镇化率水平，并且还在持续提升。从群体 结构看，青年已成为推动国家城镇化进程的主体力量，一 定程度上我们国家的城镇化就是青年的城镇化，城市社区 越来越表现出青年化的发展趋势。比如，北京天通苑这一 超大型社区里就住着数十万青年，河北燕郊也是在京打拼 的外地青年人的集聚地。因此，把“青春”同“社区”紧密结合 ，提出社区青春行动这项工作，就是适应当前社区青年化 的趋势，把“青年工作”同“社区治理”紧密融合在一起，着眼 于青年在社区空间成长发展的普遍性需求，通过一系列贴 近青年的服务项目和活动，在社区治理层面给予青年更多 的支持和帮助，促进他们更好地成长发展。 同时，青年是整个社会中最积极、最有生气的群体 ，有着强烈的参与热情和社会责任感，是提升社区服务水 平、提高社区治理效能的重要力量。在过去传统印象中 ，青年更多是被看作社区治理的“接受者”。而在这次新冠疫 情防控中，成千上万的90后、00后主动参与到社区抗疫一 线，他们在提升社区服务专业化、精准化、智能化等方面 发挥了不可替代的作用。我们推动社区青春行动，就是要 充分激发青年在社区协商、公共事务、智能管理等方面的 独特优势和作用，为青年投身社会建设提供机会、搭建平 台，影响和带动更多青年广泛参与到社会建设中，真正实 现共建共治共享。同时，也引导青年在服务基层、服务群 众的实践中，深入体会社会生活，深入体会我们党“以人民 为中心”的发展思想，激发使命感责任感，进一步增强对党 的认同和政治辨别力。 第三，实施社区青春行动，是共青团全面深化改革的 重要举措。随着青年群体分布、组织形态、聚集方式的深 刻变化，社区在共青团工作中的地位日趋凸显，必将成为 新时代共青团工作格局的重要组成部分。我们常说，农村 共青团工作面临的主要问题，是大量农村青年的外流，这 种状况客观造成了农村共青团工作覆盖面、影响力弱化。 与之相对应，在城市随着青年越来越多地流入并在社区集 聚，社区势必将成为共青团在学校、企业、机关单位等传 统领域之外，最有希望成长起来并不断发展的重要工作领 域，是共青团工作的重要增长点。 当前，社区也是共青团工作较为薄弱的领域。我们在 社区的组织体系尚未健全，工作资源和力量匮乏，对大量 聚集在社区的青年缺乏有效覆盖和引领，单一的组织动员 手段和自上而下的管理运行方式，难以适应新时代社区青 年工作的形势。这一局面制约了我们在社区治理领域作用 的发挥。 团十八大以来，团中央书记处把加强团的基层建设、 着力提升团的基层组织力，作为改革攻坚的重要着力点 ，在全团树立了大抓基层的鲜明导向，出台《新时代团的 组织力提升三年行动计划》，对推动街道社区团的建设作 出专门部署。我们推进社区青春行动，就是要实现共青团 改革举措在社区领域的全面落地，探索在基层社区开展共 青团和青年工作的有效路径，逐步建立一个以共青团为主 导、适应青年社会参与方式、灵活高效、充满活力的社区 治理工作模式，从而实现对社区青年更大范围的覆盖和引 领。同时，社区工作直接面向基层、面向社会，是对我们 具体群众工作能力、作风的有力促进，有利于更好聚焦“强 三性”、“去四化”，让各级团组织、广大团干部充分领会源 于基层、源于群众的工作理念，学习借鉴开展社区工作的 有益经验，进一步增强青年群众工作的项目化、专业化水 平，提升组织动员效率，在社会领域形成共青团工作的新 局面。 近年来，团中央围绕加强基层基础工作，部署推进一 系列重点工作并取得积极成效，各地也普遍结合实际进行 了创新探索。这都为我们推进社区青春行动创造了有力条 件、奠定了坚实基础。 一是县域团属青年社会组织的建设为社区青春行动实 施提供了重要组织依托。全团建成的志愿服务、创业就业 、文艺体育三类县域团属青年社会组织已超过7800家，有 效地推动了团的组织体系创新，成为团组织参与社区治理 的重要手臂。 二是“青年之家”服务平台的建设为社区青春行动实 施提供了有力阵地支持。全国已建有各类“青年之家”3.07万 家，成为城乡社区青少年触手可及的共青团“门店”，为社区 治理打通了共青团联系服务青年的“最后一公里”。 三是青少年事务社工和志愿者队伍的壮大为社区青春 行动实施提供了坚实力量支撑。目前，全团已建成超过 20万人规模的青少年事务社工人才队伍，还有数百万青年 志愿者分布在城乡社区，他们在提升社区治理专业化、科 学化方面发挥着重要作用。 四是政府购