在姜堰区城市更新暨建筑业发展大会上的 讲话 孙靓靓 2021年2月27日 同志们： 今天，区委、区政府专题召开全区城市更新暨建筑业 发展大会，回顾总结城市建设和建筑业工作，研究部署下 一阶段工作任务，动员全区上下进一步提高政治站位，聚 焦聚力目标任务，高质高效推进城市更新和建筑业发展 ，为推进“五个姜堰”建设提供坚实支撑。马上，方书记还要 讲话提要求，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据 会议安排，我先讲三点意见： 一、“越是艰难越向前”，交出一份合格成绩单 近年来，面对新冠疫情等不利影响，在区委的坚强领 导下，我们坚定不移贯彻新发展理念，凝心聚力、团结拼 搏，迎难而上、逆风起飞，推动城市建设和建筑业发展不 断取得新成效。 一是抓好布局、拉开框架，承载能力变强了。结合“十 四五”规划编制，确定“一主两副三片区”功能布局，泰姜融 合步伐加快；抢抓国土空间规划编制契机，核减生态红线 范围41.83平方公里，新增中心城区建设用地24.71平方公里 ，建成区面积扩大到35平方公里，城镇化率提高至65%，城 市发展空间进一步优化。 二是打通堵点、攻克难点，人居环境变美了。大力推 进棚户区改造，近三年，累计完成54个地块、120.3万平米 征收搬迁，综合整治老旧小区14个、微改造48个、惠及群 众1.6万户；全力改善水环境，新建污水管网28公里，整治 黑臭水体8条，老通扬运河东部片区水生态治理工程建成运 行，省考以上断面水质全面达标、创历史最高水平；以壮 士断腕的决心，取消开发区化工集中区定位，城市肌体更 安全、更健康。 三是民有所呼、我有所应，群众生活变好了。着力完 善交通网络，建成G328海姜快速化、S229、三水大道南延 等32条道路；全市首座生态立体停车楼投入运营，年均新 增公共停车位300个以上；新、改建三水初中、实验小学幼 儿园等学校31所，人民生活的便捷度、满意度显著提升。 四是换挡升级、积厚成势，建筑业发展质量变高了。总产 值、入库税收分别达845.5亿元、8.49亿元，年均分别增长 5.38%、11.73%；北京、湖北市场产值突破70亿元，建筑铁 军足迹延伸至非洲、北美等14个国家和地区；江苏宇辉获 批省级建筑产业现代化示范基地，中泰绿色建筑产业园正 式投产，正太集团文昌航天发射场工程荣获“詹天佑奖”，填 补全市空白，建筑业发展迈上新台阶。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对标高质 量发展新要求，对比周边城市新变化，对照人民群众新期 盼，我区城市建设和建筑业发展还存在不少问题：城市功 能亟待完善，突出表现在配套设施落后于发展需要，城区 公共服务设施建设还不充分、不配套，快速路网体系有待 加强，部分医院、学校、小区与主干道的出入口“微循环”不 畅，出行、停车难题依然存在。城乡品位有待提升，部分 干道两侧夹杂多处城中村，城村交织、风貌老旧，都市感 不强；城市辨识度不高，特色建筑和节点景观打造不够 ，难以让人留下深刻的印记。城市管理存在薄弱环节，职 责不清现象依然存在，市容环境管理还比较粗放，防违控 违长效机制尚未有效建立。建筑业发展质态还需提升，产 业结构层次不高，绝大多数本地企业缺乏轨道交通、隧道 工程等专业资质，房建类占比高达70%以上；相较于周边市 区，税收贡献度存在一定差距，姜堰“建筑之乡”的品牌效应 有所弱化，等等。下一步，我们要把存在的问题作为主攻 重点，持续加力发力，切实加以解决。 二、“时不我待开新篇”，按下城市更新快进键 “城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负”。迈入 新时代、开启“十四五”，姜堰发展进入“快车道”，城市建设 更要按下“快进键”、跑出“加速度”，绝不能固步自封、停滞 不前。对姜堰而言，不抓城市更新，融合融入就会缺乏竞 争力。作为“特色三城”之一，我们必须策应泰州中心城市东 进、高铁新城建设，着力提升我区在市域中的战略地位 ，才能把地理优势转化为发展胜势，全面迈入“泰姜同城”时 代，在融入长三角一体化发展进程中争得“一席之地”。对姜 堰而言，不抓城市更新，转型升级就会缺乏承载力。城市 是经济社会发展的主战场，是支撑产业增长、集聚资源要 素的主阵地。我们必须推动城市转型与经济转型互动并进 ，着力增强人口集聚度、交通便捷度、市场繁荣度，才能 吸引人气、繁荣商气、集聚财气，打造经济发展的“强磁场 ”。对姜堰而言，不抓城市更新，民生发展就会缺乏持久力 。人民城市为人民。我们必须聚焦群众呼声最强烈、意见 最集中的领域，着力解决好城市功能与群众需求不相匹配 、城市发展水平与群众感受度不相匹配的问题，让城市发 展更加符合群众的所期所盼所求，才能让群众享有更加舒 适、更加幸福的生活。 下一步，我们将立足“一主两副三片区”格局，大力实施 “城市更新三年行动”，统筹推进“十大行动、154项工程 ”，凸显“水韵古罗塘、最美金姜堰”的城市特质和发展追求 ，全力打造“幸福水天堂”的生动样本。重点抓好四个方面工 作： 1.突出“功能大更新”，既要有格局、也要有格调，让城 市发展更硬核。一座城市，大处看格局，小处见格调。要 紧紧围绕功能硬核塑造，找准发力点，促进基础设施硬实 力和服务功能软实力同步提高。一是做优交通功能。凸显 “东连海安、西接泰州”区位特质，深化市区融合、城乡一体 ，加快构建外联内畅的新交通体系。全力服务G328南绕城 快速化、S353、S411改扩建三大市区共建工程，启动实施 S610快速化改造，全面融入市区“20分钟通勤圈”；提升优化 区内路网，新、改建姜堰大道、励才路南延等34条道路 ，确保天目东路改造、富源路西延等10条道路年内通车 ，力争2023年底基本实现城区道路“黑色化”；提档升级镇村 公路，新建“四好农村路”100公里以上、县道大中修30公里 以上，加快形成“镇镇相连、互联互通”的镇村路网格局。二 是做精公共服务功能。加快学校布点建设，确保姜中西校 区一期建设年内启动，三水初中、新桥小学及幼儿园、实 小幼儿园城南园区4所学校8月份投入使用；优化医疗资源 配置，推进二人医开发区医院、妇幼保健院、中医院健康 管理中心建设，新、改建城西、城南社区卫生服务中心 ，提升医疗服务的可及性；完善体育设施建设，以承办省 运会赛事为契机，加快文体中心二期、射箭场等比赛场馆 建设，做到以赛兴城、以赛惠民。三是做强商贸功能。合 理布局大型商业综合体，以权威平台和主力榜单为依据 ，吸引知名消费品牌以及网红业态、空白业态向大型综合 体、重点片区集聚；加快研究出台“首店”经济政策意见，吸 引“首店”品牌入驻，提升商业魅力；着力培育艺术休闲业态 ，融汇餐饮、酒店、文化、休闲娱乐等各种业态，打造更 具时尚感、更加年轻化的特色区域，让更多年轻人成为主 动打卡姜堰的“自来水”。 2.突出“品质大更新”，既要有颜值、也要有气质，让群 众生活更舒心。城市每一处“存在”都是展示城市形象的窗口 。无论是地标建筑、安置房建设，还是生态提升、文化打 造，都要树立精品意识、注重品质塑造，力争“出手即精品 、建成即网红、见面即打卡”。一是改善人居环境。处理好 “面子”和“里子”的关系：“面子”上，要精雕细琢重要节点 ，追求个体建筑物的“造型别致”，精心打造店铺招牌、公交 站台等城市家具，让城市经得起细品、耐得住细看；实施 城市光彩工程，重点对城市广场、主次干道、水系两岸实 施亮化景观提升，让城市的夜空更璀璨、更温暖。“里子”上 ，要注重背街小巷更新，扎实推进府北新村、兴梁公寓等 10个安置区建设，综合整治府东新村、光明北村等17个老 旧小区，让群众迁有所居、住有宜居。二是彰显水城风貌 。姜堰是“三水之城”，水是城市流动的韵律。要进一步做活 城市水系，塑造水城水乡特色，让一城清水造福姜堰人民 ，围绕中干河、老通扬运河一纵一横城区水系，以运河文 化、生态景观、商务休闲、全民健身为主题，重点建设串 联老通扬运河、中干河、单塘河、姜溱河、三水河的10里 滨水长廊，丰富提升水的生态价值、文化价值和经济价值 ，让城市水系“环起来、游起来、亮起来”。三是擦亮生态底 色。要把节点当景点、公园当花园、城市当景区，推动从 “城市中建公园”向“公园中建城市”转变。扎实推进城市“微 添绿”工程，启动中干河、励才南路等8万平米滨河绿化建设 ，新建总面积17万平米的天目山公园；加快“空转绿”，充分 利用街头巷尾零星地块，见缝插“绿”，打造一批街头游园、 街头绿地，让城市空间绿意盎然。四是提升文化内涵。文 化是城市的灵魂。要坚持将历史文化元素融入城市设计之 中，嵌入广场、公园、场馆等公共空间，增强百姓对城市 文化的识别度、认同感和归属感；注重对历史街区、名人 旧居、文保建筑的修缮维护，重点实施4300平米的河西街 古民居保护项目，建成天目山石刻项目，努力把姜堰打造 成有历史、有记忆、有故事的城市。 3.突出“城乡大更新”，既要有魅力、也要有活力，让融 合发展更协调。城市更新，重点在主城区，但又不仅仅是 主城区，各镇街都要同步推进、同步更新，加快形成“亮点 纷呈、众星捧月”的城乡一体化发展格局。一是做强城市“副 中心”。溱潼副中心，要着眼争创国家级旅游度假区，统筹 推进游客集散中心、水上游线提升、大健康产业园等“十大 工程”，高标准建设溱湖旅游公路环，全力推动溱潼中学争 创四星级高中、溱潼人民医院硬件品质“双提升”，打造具有 传统文化风貌、时代特征景观、鲜明里下河特色的精品小 城市；张甸副中心，要积极策应主城区向西向南发展战略 ，借势高铁新城，从交通设施、功能配套入手，谋划建设 泰姜融合发展先导区。二是增强集镇“吸引力”。立足资源禀 赋、区位特点、产业积淀，精准定位集镇发展方向，做到 宜游则游、宜农则农、宜工则工，因地制宜建设一批旅游 、农业、生态等特色小镇；按照“城乡一体、适度超前”的原 则，推动基础设施和公共服务加快向集镇延伸，建立健全 政府引导、企业主体、市场运作的建设运营模式，推动城 市建设元素融入集镇；加大老集镇建设的经费投入和管理 力度，加快补齐短板，完善集镇生活配套，做好集镇主街 道店面、立面出新工作，让老集镇焕