勇担追赶跨越新使命 打造全省主干新高地 为加快建设西部现代化典范城市而努力奋 斗 ——在中国共产党德阳市第九次代表大会上的报告 靳 磊 （2021年9月27日） 同志们： 现在，我代表中国共产党德阳市第八届委员会向大会 作报告，请予审议。 中国共产党德阳市第九次代表大会，是在“两个大局”交 织、“两个百年”交汇的关键节点，是在全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代化德阳新征程的重要时期，召 开的一次承前启后、继往开来的大会。 大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义 思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，抢抓成渝地区双城经 济圈建设和成德眉资同城化发展战略机遇，勇担追赶跨越 新使命，打造全省主干新高地，为加快建设西部现代化典 范城市而努力奋斗。 未来五年，是德阳发展的战略机遇落地期、转型发展 关键期、蓄势突破窗口期，前景十分光明，任务十分艰巨 。站在新的历史起点，我们必须紧密团结在以习近平同志 为核心的党中央周围，始终把人民对美好生活的向往作为 奋斗目标，坚持“一二三六”总体思路、“三地两区”发展定位 ，解放思想、勇毅前行，以永不懈怠的精神状态和一往无 前的奋斗姿态，团结带领全市干部群众，奋力夺取全面建 设社会主义现代化德阳新胜利。 一、五年砥砺奋进，各项事业发展取得显著成就 市第八次党代会以来的五年，是德阳战略位势深刻改 变、发展态势持续向好、城市能级显著提升、发展活力明 显增强、民生福祉不断增进的五年。五年来，我们坚定以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中 央大政方针，落实省委决策部署，抢抓战略机遇，经受重 大考验，胜利完成市第八次党代会确定的主要目标任务 ，全面建成小康社会，推动德阳站上了新的历史起点。 党的领导全面加强。坚持把政治建设摆在首位，坚定 不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指 导实践、推动工作，坚决推动中央大政方针和省委决策部 署落地落实，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定 ，“两个维护”更加坚决。扎实有效开展“两学一做”学习教育 、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组 织开展建党百年、新中国成立70周年、改革开放40周年等 系列庆祝活动，爱党爱国爱社会主义热情全面激发。健全 党的全面领导制度，充分发挥各级党委把方向、谋大局、 定政策、促改革的作用。鲜明大抓基层导向，持续加强党 的组织体系建设，基层党组织组织力明显提升，“一核五治 ”城乡基层治理体系不断完善。鲜明正确用人导向，大力推 进“三比三看”，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部 队伍，圆满完成县乡党委和村“两委”换届，一大批80后、 90后优秀年轻干部走上领导岗位。大力推进清廉德阳建设 ，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐，坚决肃清蒲波等严重违纪违法案 件恶劣影响，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，政 治生态更加清朗。 经济发展质效全面提升。坚定不移贯彻新发展理念 ，转变发展方式、优化经济结构，发展质量和效益不断提 升。全市地区生产总值增速高于全国、全省平均水平，经 济总量是2015年的1.6倍，人均地区生产总值稳居全省第三 。一般公共预算收入、税收收入年均增速高于地区生产总 值增速1.1、13.3个百分点。老工业基地城市供给侧结构性 改革深入推进，世界级重大装备制造基地名片更加响亮 ，高技术产业增加值占比提高2.7个百分点，龙头企业的带 动力竞争力显著提升，又涌现一批“专精特新”小巨人企业。 数字经济规模突破千亿元大关。一大批交通、能源、水利 、新型基础设施等重大项目建成投用或加快实施。创新驱 动发展成效明显，攻克了一批“卡脖子”关键核心技术，国省 首台（套）重大技术装备保险补偿额占全省的90%，全社会 研发经费投入强度居全省第二，获批“科创中国”试点城市、 国家知识产权示范市。农业现代化稳步推进，高标准农田 建设和耕地保护取得重大进展，农村一二三产业融合发展 展现良好前景。服务业增加值突破千亿元大关，新产业新 模式新业态不断涌现，一批龙头企业落地德阳。 成德同城化全面突破。中央推动成渝地区双城经济圈 建设和省委实施成德眉资同城化发展战略，推动德阳实现 了由“支”到“干”的深刻变化，是德阳发展的最大机遇。我们 坚持理念同城、规划同绘、交通同网、设施共建、产业共 兴、环境共治、服务共享，全面对标成都、学习成都、融 入成都。“10高18快13轨”综合交通体系不断完善，“半小时 ”通勤圈加快形成。德阳国际铁路物流港与成都国际铁路港 一体化运营成势见效，成德高端能源装备产业集群入选全 国先进制造业集群。公共服务同城化优质化明显提速，成 德同城便民利民效应充分释放。成德两地“如居一城”快速变 为现实，“投资德阳就是投资成都”已成为广泛共识。 改革开放全面深化。全面落实中央和省委部署的改革 任务，推出一批事关德阳发展和群众期盼的改革事项，要 素市场化配置、投融资体制、农业农村、国资国企等重点 领域和关键环节改革取得突破性进展，有效市场和有为政 府更好结合，发展活力和创新活力明显增强。新增减税降 费超过48.3亿元，营商环境评价居全省前三位，市场主体数 量增长1.4倍，民营经济活力实力竞争力明显增强。全面完 成乡镇行政区划和村级建制调整改革“前半篇”文章，深入推 进“后半篇”文章，基层治理体系和治理能力现代化水平显著 提升。获批四川自由贸易试验区协同改革先行区、国家级 跨境电商综合试验区，常态化开行“蓉（德阳）欧+”东盟国 际班列，大力引进外资，深化与京津冀、长三角、粤港澳 大湾区等重点区域的合作，外商投资企业和境外世界“500强 ”企业落户数量居全省第二。 三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚取得全面胜利 ，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程，尽 锐出战、超常攻坚，17.94万名贫困人口如期高质量脱贫 ，特别是中江主战场克服了众多不利因素，为全市脱贫攻 坚决战决胜作出了关键贡献。打赢打好蓝天、碧水、净土 污染防治攻坚战，绿水青山就是金山银山理念更加深入人 心，生态环境质量显著改善，节能减排成效明显，天更蓝 、水更清、空气更清新越来越成为我们生活的常态。防范 化解重大风险取得积极进展，新冠疫情防控取得重大战略 性成果，有效防范化解政府债务、企业债务和地方金融风 险，依法处置问题楼盘、非法集资、特殊利益群体风险隐 患，持续加强安全生产风险隐患排查化解，深入推进森林 防灭火专项整治，坚决维护人民群众合法权益，营造和谐 稳定的社会环境。 新型城镇化和乡村振兴强势推进。加快推进以人为核 心的新型城镇化，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点 。优化城市空间布局，坚定向南发展，天府旌城、天府数 谷等城市新片区展露新姿，城市由“旌湖时代”走向“两河时 代”，“中心城区—城市新片区—城市组团”的大德阳城市格 局初步形成。高标准建设践行新发展理念的现代公园城市 ，不断提升城市规划建设管理水平，有序推进城市更新 ，完善城市功能，提升服务品质，城市美誉度吸引力明显 增强。做强做优县域经济品牌，旌阳、广汉分别入选四川 省的全国百强区、百强县培育名单，罗江撤县设区，什邡 、绵竹转型发展、高质量发展蹄疾步稳，中江市域副中心 建设提势增速，着力打造一批特色鲜明、服务功能突出的 中心镇、特色小镇。把生态优良作为乡村振兴的战略支点 ，大力推进农村污水、垃圾、厕所、彩钢棚“四大革命”，农 村人居环境持续改善，大美乡村建设成效初显。 思想文化建设进步明显。坚持用习近平新时代中国特 色社会主义思想武装党员、教育群众，全面加强党对意识 形态工作的领导，中国特色社会主义和中国梦深入人心 ，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛弘扬 ，风清气朗的网络环境加速形成，追求大气包容、创新实 干、时尚精致精神的社会氛围更加浓厚。成功创建全国文 明城市，推出《草鞋县令》《一百零八》等一大批优秀文 艺精品，新一轮三星堆考古发掘取得重大成果，公共文化 服务水平明显提升。文旅融合发展呈现新气象，一大批标 志性文旅融合重大项目加快建设。 人民生活不断改善。始终把为人民谋幸福作为根本使 命，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。城乡就业规 模持续扩大，城乡居民收入增速高于经济增速。覆盖全民 、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。学前教育和 义务教育布局进一步优化、学位明显增加，各级教育办学 质量稳步提升，新增高校5所、2所高职院校入选全国“双高 ”计划。全民健康深入推进，公共卫生服务体系和应急体系 能力建设不断加强，人均预期寿命提高1.95岁，优质医疗资 源供给明显增加，医疗卫生水平大幅提高。 民主法治建设迈出重大步伐。召开市委人大工作会议 、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委会 、市政协党组工作汇报，党的领导核心作用充分发挥。支 持人大、政协依法依章程履职，制定5部地方性法规，在全 省率先实施乡镇民生实事项目人大代表票决制，“有事来协 商”成为全国全省协商民主的特色品牌。积极构建大统战工 作格局，民主党派、民族宗教、港澳台侨等工作取得新成 绩。工会、共青团、妇联、科协、关工委等群团组织改革 发展成效显著。统筹推进全面依法治市，法治德阳、法治 政府、法治社会建设相互促进，平安德阳建设持续深化 ，扫黑除恶常态化开展，禁毒工作纵深推进，政法队伍教 育整顿扎实有效，全社会法治观念明显增强，法治环境明 显优化。 成绩来之不易，艰难方显勇毅。过去的五年，是德阳 发展史上极不平凡的五年，也是充满艰辛和挑战的五年。 这五年，我们经历了复杂多变的国内外环境的洗礼，有效 应对了产业转型的阵痛和经济下行的冲击，经受住了新冠 肺炎疫情防控的大战大考，抵御了特大暴雨洪涝灾害，防 范化解了各类风险挑战，净化修复了政治生态。这五年 ，我们面临的挑战之多前所未有，面临的考验之大前所未 有，面临的任务之重前所未有。在这样艰难复杂的情形下 ，全市上下始终保持政治上的清醒，始终保持发展定力 ，坚定信心，苦干实干，逆势前行，爬坡上坎，推动各项 事业取得了显著成绩。这些成绩的取得，是中央和省委正 确领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市 各级党组织带领广大党员干部群众团结拼搏的结果，也彰 显了我们敢于斗争的勇气和善于斗争的本领。在此，我代 表中共德阳市委，向全市广大党员和干部群众，向各民主 党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队和武警 官兵，向所有关心支持德阳建设发展的同志们、朋友们 ，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾五年来的奋斗历程，我们深深体会到： ——“两个维护”既是最高政治原则，也是根本政治规矩 ，必须知行合一、坚定践行。我们只有始终把“两个维护”作 为“国之大者”之首要，自觉在思想上政治上行动上同以习近 平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政 方针、省委决策部署，才能确保各项事业沿着正确方向阔 步前进。 ——新发展理念既是战略指引，也是实践指南，必须 一体把握、深入贯彻。我们只有完整、准确、全面贯彻新 发展理念，持续深化老工业基地城市供给侧结构性改革 ，在优化产业结构、转变发展方式、转换发展动能上下足 功夫，才能够实现更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续、更加安全的发展。 ——人民至上既是价值追求，也是力量源泉，必须念 兹在兹、唯此为大。我们只有坚持以人民为中心的发展思 想，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，才能 最大限度激发全市人民的创新创造活力，在高质量发展中 稳步解决不平衡不充分问题，朝着实现全体人民共同富裕 的目标不断迈进。 ——追赶跨越既是压力所迫，也是动力所在，必须融 入大局、奋勇争先。我们只有坚持从全国全省发展大局出 发，抢抓战略机遇，拉高发展标杆，进一步解放思想、打 破桎梏，以改革破题、以开放聚势、以创新制胜，才能在 激烈的区域竞争中抢占先机、赢得主动，实现空间格局之 变、城市能级之变、战略位势之变。 ——安全稳定既是发展前提，也是底线任务，必须居 安思危、统筹兼顾。我们只有树牢风险意识和底线思维 ，统筹发展与安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域 和全过程，防范和化解各种风险，保障人民生命财产安全 ，维护社会稳定和安全，才能筑牢德阳现代化建设的安全 屏障。 ——从严治党既是政治保障，也是政治引领，必须持 之以恒、毫不动摇。我们只有始终坚持党要管党、全面从 严治党，认真贯彻新时代党的建设总要求，把抓好党建作 为最大政绩，把严的主基调长期坚持下去，才能营造风清 气正的政治生态，凝聚团结奋进的强大合力。 同志们！我们的工作已经载入德阳史册，我们的努力 必将创造德阳未来。五年的奋勇前行，五年的夯基蓄势 ，将鼓舞我们信心满怀、意气风发去开创更加美好的明天 。 二、锚定奋进坐标，以昂扬姿态阔步现代化建设新征 程 方位决定方向，方向指引未来。在向着全面建成社会 主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，科 学谋划德阳未来五年新发展，要树立全面、辩证、长远的 眼光，认清机遇挑战，把握规律趋势，努力开创新局。 纵观发展大势，必须准确把握“百年未有之大变局”这一 战略判断。当今世界正处于百年未有之大变局，变革是最 突出的主题。我们正在经历大国博弈之变，国际力量对比 深刻调整，“东升西降”是大趋势，中国正日益走近世界舞台 中央；我们正在经历发展格局之变，市场和资源“两头在外 、大进大出”的传统国际经济循环动能明显减弱，以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加 速形成；我们正在经历驱动力量之变，新一轮科技和产业 革命扑面而来，创新“第一动力”的作用更加突出；我们正在 经历竞争态势之变，“城市群”“都市圈”是城镇化主体形态 ，“一体化”“同城化”成为集聚资源要素、提升城市能级的重 要途径；我们正在经历人民需求之变，社会主要矛盾深刻 变化，人民群众对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好 不好”，赋予了我们新的奋斗目标。我们要准确识变、科学 应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，唯 此方能赢得主动、制胜未来。 立足发展方位，必须准确把握“三新一高”这一逻辑主线 。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发 展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格 局明确了我国经济现代化的路径选择，实现高质量发展明 确了我国经济发展的目标追求，“三新一高”要求指明了建设 现代化德阳的大方向和大逻辑。进入新时代、踏上新征程 ，德阳肩负的使命发生了深刻变化。从“三线建设”时期党中 央寄予德阳建设国防工业、打造重型机械工业基地的厚望 ，到新时代党中央作出推动成渝地区双城经济圈建设，省 委作出加快成德眉资同城化发展、建设现代化成都都市圈 的重大区域发展战略，赋予德阳加快建设世界级重大装备 制造基地、构建支撑成都都市圈高质量发展的重要功能板 块的使命，德阳发展的愿景更加美好、目标更加宏伟、责 任更加重大，必须坚定不移走好发展规模、速度、质量、 结构、效益、安全相统一的高质量发展之路。 放眼未来发展，必须用历史眼光和辩证思维把握规律 趋势。经过建市近40年的改革发展，今天的德阳进入了比 较优势演变更迭、发展动能加快转换的新阶段，解决好不 平衡不充分问题的任务艰巨繁重。我们正在经受产业发展 的转型阵痛，产业结构偏重、产业规模偏小、新兴产业偏 弱、创新资源不足、集群发展不够，是老工业基地实现突 围突破亟需解决的现实问题。我们正在面临城市形态的深 刻重塑，德阳城市布局不优、品质不高，基础设施、公共 服务、生态建设欠账较多，城市吸引集聚优质资源的能力 亟待进一步提升；人民对美好生活的需求呈现多样化、多 层次、多方面的特点，对党委政府工作提出了更高要求。 我们正在面对区域格局的深刻调整，东部地区优势更加明 显，中西部地区的城市你追我赶、竞展所长，竞争与合作 关系更加复杂、虹吸与辐射相互交织，不进则退、慢进亦 退的现实已经摆在我们面前。特别是我们要推进的新型工 业化和新型城镇化，面临着外部环境变化、市场有效需求 不足、人口老龄化加剧、生态环境趋紧、碳达峰碳中和强 约束等新情况新问题，加快形成节约资源和保护环境的产 业结构、生产方式、生活方式和空间格局的任务紧迫而艰 巨。同时，部分干部思想僵化、路径依赖、惰性思维、担 当不足、能力欠缺，成为我们应对新挑战、解决新问题、 实现新突破的最大制约。这些差距和短板之所在，也是我 们推动高质量发展的潜力和空间之所在。我们必须坚持目 标导向、问题导向、结果导向，顺应经济发展规律、产业 演进方向、技术变革趋势，坚持实事求是、把握历史主动 ，在新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化同步 发展中走在前列、形成示范。 一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当 。曾经的德阳，艰苦创业、敢闯敢干，创造了辉煌的历史 。今天，面对暂时的发展困难和激烈的区域竞争，我们必 须继续弘扬敢为人先的改革精神，传承艰苦创业的实干作 风，保持追赶跨越的奋进姿态，拿出再创辉煌的雄心壮志 ，始终坚定对德阳发展的自信、对德阳未来的自信。我们 的信心来自于我国独特的政治优势、制度优势，这是在实 现第二个百年奋斗目标伟大征程中谱写更加出彩绚丽的德 阳篇章的根本所在、底气所在。有以习近平同志为核心的 党中央坚强领导、掌舵领航，有中国特色社会主义制度的 显著优势，我们只要坚定贯彻好、实施好中央决策部署 ，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，续写“两大奇 迹”的德阳新篇章。我们的信心来自于国省重大战略多重叠 加，这是德阳重塑竞争优势、提升战略位势的最大机遇、 最强支撑。中央推动成渝地区双城经济圈建设、省委实施 成德眉资同城化发展战略，德阳成为全省主干和成都都市 圈的重要组成部分，更多长期性战略红利、制度性政策红 利、持续性市场红利加速释放，推动交通区位优势更加突 出，集聚高端资源的条件更加有利，制造业基础相对较好 的禀赋更加彰显，在全国经济地理和产业版图中的地位更 加令人注目，有利于我们系统重构比较优势、形成竞争优 势，建设西部重要的人口和经济集聚地，在激烈的区域竞 争中脱颖而出、形成高地。我们的信心来自于改革开放新 高地的赋能增势，这是德阳融入新发展格局、形成新发展 动能的空间所在、关键所在。立足新发展格局，四川人口 大省、市场腹地、开放门户、战略要地的优势将进一步彰 显，改革开放新高地加快构建，有利于我市建设一流营商 环境，畅通开放大通道，打造和利用高层次开放平台，深 度融入“一带一路”建设，高端切入全球产业链供应链布局 ，在高水平开放、深层次改革中拓展空间、转换动能、增 强活力。我们的信心来自于后发优势，这是德阳推进现代 化建设、实现跨越赶超的潜力所在、后劲所在。未来较长 一段时间，是全球经济版图重塑和产业技术深刻变革的关 键期，德阳仍处于新型工业化和新型城镇化加速期，这有 利于我们从东部沿海发达地区的发展路径中借鉴经验，释 放工业化城镇化强大动能，抢抓窗口机遇，把握科学路径 ，抢占发展赛道，促进存量裂变、增量崛起、变量突破 ，实现“五个高于”、后发跨越。我们的信心来自于干部群众 的深切期盼和强烈共识，这是我们追赶跨越、开创未来的 力量之源、胜利之基。德阳是个厚重的城市、光荣的城市 。面对现代化建设新征程、跨越发展新机遇、人民群众新 期待、区域竞争新态势，全市上下谋发展、抓发展的氛围 更加浓厚，想干事、干成事的激情更加澎湃，走前列、当 示范的豪情更加激昂。我们唯有践行初心，担当使命，脚 踏实地，苦干实干，才能不负时代、不负组织、不负人民 。 今后五年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记“七 一”重要讲话精神，认真贯彻落实党中央和省委各项决策部 署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持 系统观念，坚定落实中央成渝地区双城经济圈建设和省委 成德眉资同城化发展战略，坚持“一二三六”总体思路，锚定 “三地两区”发展定位，做优做强支撑成都都市圈高质量发展 的重要功能板块，推动共同富裕取得更为明显的实质性进 展，实现经济行稳致远、人民生活美好、社会安定和谐 ，构筑全省主干高质量发展的新高地，加快建设西部现代 化典范城市。 在全面建设社会主义现代化的新征程中，我们既要拉 高标杆，向东部沿海发达地区对标看齐、追赶跨越、缩小 差距；又要担当作为、奋勇争先，加快建设西部地区现代 化典范城市。我们所要建设的现代化典范城市，是西部地 级城市“新四化”同步发展的典范，大力推动信息化和工业化 深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代 化相互协调，强化创新引领，推动传统产业转型升级、战 略性新兴产业培育壮大，加快探索老工业基地城市供给侧 结构性改革的现代化路子，率先形成现代化经济体系；是 西部地级城市建设践行新发展理念公园城市的典范，推动 城市战略思维、规划理念、建设方式、治理体系、营城逻 辑全方位变革，着力提升城市功能完善度、环境优美度、 生活便捷度、社会文明度，在西部地级城市中率先建成人 城和谐、宜业宜居、功能完善、生态优美的现代公园城市 ；是西部内陆城市高水平开放发展的典范，积极融入新发