大力实施“三高四新”战略奋力建设“三城一 区”为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努 力奋斗 ——在中国共产党怀化市第六次代表大会上的报告 雷绍业 （2021年9月27日） 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党怀化市第五届委员会向大会 作报告。 中国共产党怀化市第六次代表大会，是在建党100周年 大庆和“十四五”开局之年，是在习近平总书记考察湖南一周 年的关键节点，召开的一次十分重要的大会。 大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬伟 大建党精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一 区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀 化宏伟目标而努力奋斗。 一、市第五次党代会以来的工作 市第五次党代会以来，面对突如其来的新冠疫情、多 发频发的汛情灾情、严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发 展任务，在党中央和省委的坚强领导下，我们紧紧围绕“一 极两带”和“一个中心、四个怀化”、“把怀化这座五省通衢城 市建设成为‘西南明珠’”、“建设西部陆海新通道战略门户城 市”等战略目标，坚持一张蓝图画到底，一仗接着一仗打 ，解决了一批难事、办好了一批实事、干成了一批大事 ，人民生活迈向了全面小康，圆满完成了市第五次党代会 确定的各项目标任务。 ——五年来，我们旗帜鲜明讲政治，不断强化党的创 新理论武装，政治建设明显加强。始终把深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全 面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神、习近平总书记在庆祝建党100 周年大会上的重要 讲话和考察湖南重要讲话精神，采取市委理论学习中心组 学习、读书班研讨、党校培训班学习和宣讲报告会、媒体 融合宣传等形式，推动学习入脑入心、见行见效。制定实 施坚决维护党中央集中统一领导的规定、政治建设考察全 覆盖“30 条”要求，建立完善政治要件闭环落实机制，始终 做政治上的明白人、老实人，以实际行动增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 ——五年来，我们深入贯彻新发展理念，加快建设现 代产业体系，经济发展质量明显提高。强力推进产业及产 业园区三年倍增计划、三年提升行动，生态文化旅游、现 代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品 加工等特色优势产业持续壮大，地区生产总值将突破 1800亿元，由2016年的1396.15亿元增加到2021年的1820亿 元（预计数，下同）、年均增长7.1%；地方一般公共预算 收入将突破100亿元大关，由78.97亿元增加到105.05亿元、 年均增长5.89%；绝大多数主要经济指标增速位居全省前 5位。成功获批怀化国家高新区、国家农业科技园、国家骨 干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、怀化国 家广告产业园等“国字号”平台，形成了“4+1+13”产业园区发 展格局。脱贫攻坚取得全面胜利，13个贫困县市区全部摘 帽、1024 个贫困村全部出列、87.07万贫困人口全部脱贫 ；污染防治成效显著，中央、省生态环保督察反馈问题按 序时进度推进整改，成功创建国家环境空气质量二级标准 达标城市，荣获全国生态建设突出贡献奖，通道侗族自治 县、鹤城区分别获批第四批、第五批国家生态文明建设示 范县（区）；防范化解重大风险有力有效，成功处置怀化 农商行“关门”危机，全市债务风险总体可控。获国务院和省 政府真抓实干激励表彰58 次，2018、2019年荣获省委、省 政府绩效评估优秀市，2019、2020年获评全省安全生产先 进市。 ——五年来，我们统筹城乡一体化发展，加大建设投 入力度，城乡面貌明显改观。中心城区基础设施累计投资 48.6亿元，完成迎丰路立交桥等50余个重大项目建设，建成 区面积由64平方公里扩展到67平方公里，城区人口由60.9万 发展到66万，城镇化率由42.28%提升到47.18%，成功创建 省级文明城市、卫生城市、园林城市。创建国家卫生县城7 个、省级文明县城12个、省级园林县城3 个。成功入选全国 性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市 ，怀邵衡高铁建成通车，“两线一站”正式开通运营，张吉怀 高铁即将建成通车，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速 公路顺利开工建设，高速公路通车里程达717公里、居全省 第1位。乡村振兴和农业农村现代化全面推进，获批全国农 业区域公用品牌2个，创建省级特色农业产业园区66个、国 家农业产业强镇2个，农村人居环境整治三年行动圆满收官 。 ——五年来，我们持续深化改革、扩大开放，发展活 力动力明显增强。创新引领取得重大突破，全社会研发经 费投入占地区生产总值比重由0.46%提升到1.8%，高新技术 企业由40家增加到400家，各类创新平台由63个发展到 459个，刘良院士工作站落户怀化。全面深化改革取得重大 成果，新一轮党政机构改革顺利完成，“四跟四走”产业扶贫 、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”等改革获评湖南省 首届管理创新奖，集体林业综合改革、林长制改革经验在 全国全省推介。开放崛起取得重大进展，广州港怀化内陆 港、公用保税仓、舞水出口监管仓等一批开放平台建成运 营，怀化国际陆港开工建设，开通4条国际班列、1条铁海 联运班列，新引进东旭集团等三类“500强”企业62家，进出 口总额年均增长36.3%。 ——五年来，我们着力保障和改善民生，不断增进民 生福祉，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升。财政 民生支出占比保持在76%以上。城乡居民人均可支配收入由 13808元提高到21296 元、年均增长9.1%，为共同富裕打下 了较好基础。制定实施解决岗位、学位、床位、车位、厕 位、梯位“六位”问题“1+6”文件和义务教育均衡优质发展 “1+7”文件，芷江师范升格为怀化师专。疫情防控取得重大 战略成果，防控工作得到钟南山院士点赞，采取“三不两必 一加快”防控措施科学应对今年国内出现的零星散发疫情 ，确保了市域零感染、零病例。建立防汛防灾“12345”机制 ，连续5 年保持防汛救灾“零伤亡”。依法依规强力推进历史 遗留问题解决，44个房地产烂尾项目已盘活38个，4.5万套 应办未办证房产已办证3.85万本。扫黑除恶专项斗争战果丰 硕，深挖彻查尘封16年之久的“操场埋尸案”。加强和创新社 会治理，“溆浦经验”写入2021 年省《政府工作报告》，平 安建设（综治工作）考评连续5 年保持全省先进。 ——五年来，我们坚持依法治市、团结共事，民主法 治建设明显进步。全力支持市人大、市政府、市政协依法 依章程履职，出台村庄规划和村民建房管理条例、扬尘污 染防治条例等6 件地方性法规，率先在全国地级市作出疫情 防控工作“人大决定”，深化与各民主党派、工商联、无党派 人士合作共事，爱国统一战线进一步发展壮大，工青妇等 群团组织作用积极发挥。认真履行党管武装责任，竭力服 务国防和军队现代化建设，第八次获评“全国双拥模范城”。 全面推进法治怀化建设，高质量完成“七五”普法工作，全社 会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。 ——五年来，我们纵深推进全面从严治党，狠抓干部 纪律作风建设，政治生态明显好转。深入开展“两学一做”学 习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育 ，强力推进政法队伍教育整顿。强化党管宣传、党管意识 形态，连续5年保持意识形态事件“零发生”，新时代文明实 践中心建设试点、文化惠民等经验做法被中宣部推介。制 定落实省委加强基层建设“1+5”文件的“九条措施”，创新建 立“四级干部集村部”机制，村级集体经济空壳村实现“清零 ”。选人用人工作“一报告两评议”总体评价满意度连续3 年 保持全省第1 档，今年12个县市区党委换届提名人选全部满 票当选。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定 实施《关于加强纪律作风建设在实施“三高四新”战略中干在 实处走在前列的若干规定》《关于营造一流营商环境的若 干措施》，坚决杜绝形式主义、官僚主义。积极推进清廉 怀化建设，市县两级实现巡察全覆盖，立案10953件、处分 10173人，政治生态持续向好。 特别令人鼓舞的是，习近平总书记去年9月16日至18日 亲临湖南考察，对湖南提出了“三高四新”的战略定位和使命 任务，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本 遵循。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记考察湖南 重要讲话精神，坚持把“三高四新”战略落实到规划编制、政 策制定、项目推进中去，科学编制“十四五”规划《建议》《 纲要》和专项规划，谋划制定大力实施“三高四新”战略、奋 力建设“三城一区”的目标任务。我们突出重点领域、抓住关 键环节，举全市之力谋划推动制造业“六大基地”建设，实施 规模以上企业研发机构、研发团队全覆盖，以建设怀化国 际陆港和东盟物流产业园为突破口，更大力度推进对外开 放。我们发扬革命传统，传承红色基因，从党的光辉历史 中汲取砥砺奋进的精神力量，着力营造干事创业的浓厚氛 围，扎实推动习近平总书记考察湖南重要讲话精神在怀化 落地见效。全市经济社会呈现稳中加固、稳中有进、稳中 向好的高质量发展态势，今年上半年顺利实现“时间过半、 任务过半”，地区生产总值增长12%、居全省第4 位；1-8月 ，固定资产投资增长18.1%、居全省第1位。 各位代表，同志们：五年的发展历程波澜壮阔，五年 的丰硕成果振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代 中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导 的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市上下共 同努力的结果。在此，我代表中国共产党怀化市第五届委 员会，向全市广大党员干部群众、人大代表、政协委员 ，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离 退休老同志，向驻怀部队、武警官兵、民兵预备役人员和 驻怀中直省直单位，向所有关心支持怀化改革发展的同志 们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 回顾这五年的工作，我们深刻体会到：办好怀化的事 ，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，持续强化党的创新理论武装，始终沿着正确的方向前进 ，这是做好一切工作的根本遵循；必须坚持和加强党对一 切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作 要求，这是做好各项工作的根本保证；必须站稳人民立场 ，不断满足人民日益增长的美好生活需要，这是做好一切 工作的出发点和落脚点；必须紧盯发展第一要务，坚持用 发展的办法解决前进中的难题，这是解决一切问题的关键 所在；必须凝聚各方力量，形成团结干事浓厚氛围，这是 推进各项工作的动力源泉；必须全面从严管党治党，以优 良的党风政风带动优良的社风民风，这是各项事业发展的 根本保障。这些经验需要我们倍加珍惜，在实践中进一步 丰富和发展。 在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，工作还有不 少差距，发展还有不少短板。主要是：经济结构不够合理 ，总量不大、均量不高、质量不优；实体经济依然较弱 ，产业短板较为突出；发展不平衡不充分问题仍然存在 ，县域经济实力不强，城乡居民收入差距大；城镇发展新 旧问题交织，规划建设管理水平还不高；农业产业发展规 模化、精细化、工业化、品牌化还处在较低水平；人民群 众还有许多“急难愁盼”问题亟待解决；党的建设还存在薄弱 环节，干部能力作风还不能很好地适应新时代发展要求 ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的力度还有待加强 ，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加精准 有力的措施努力加以解决。 二、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进 ，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区” 未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十 四五”、开启新征程的重要五年，是怀化高质量跨越式发展 的关键五年。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的 担当，我们必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委、 省政府要求，用心用情用力，苦干实干巧干，在全面推动 习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实中干在 实处、奋勇争先。 未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年 大会上的重要讲话和考察湖南重要讲话精神，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一 体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展 阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格 局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动 力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统 筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展 ，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推 动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标 而努力奋斗。 未来五年发展的目标任务是： — —奋力建设西部陆海新通道战略门户城市。到 2026年，实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口 总额年均增长20%以上。怀化国际陆港、东盟物流产业园初 具规模，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速建成通车 ，“米”字型铁路网和“五纵七横一环”高速公路网更加完善 ，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关便利化 水平和物流效率大幅提升，实现与成渝双城经济圈、北部 湾经济区、粤港澳大湾区协同发展，开拓东盟、东南亚等 海外市场。 ——奋力建设西南地区现代综合物流枢纽城市。到 2026年，商贸物流业产值突破1000亿元。“一枢纽七园区多 节点”物流基础设施体系基本形成，物流集散功能和组织效 率大幅提升，努力创建国家物流枢纽城市，建成国家骨干 冷链物流基地、五省边区冷链物流区域中心。 ——奋力建设五省边区生态文明中心城市。到2026年 ，森林覆盖率稳定在71%以上，单位地区生产总值能耗降幅 15%以上，主要污染物排放总量持续减少，社会文明程度得 到新提高。生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成 效显著，积极创建国家生态文明建设示范市（县）、全国 文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市 、全国生态产品价值实现机制试点市。 — —奋力建设武陵山片区高质量发展示范区。到 2026年，经济总量迈上2600亿元台阶，制造业增加值占地 区生产总值比重达30%以上，数字经济核心产业增加值占地 区生产总值比重达7%以上，产业投资占固定资产投资比重 达61.5%以上。每万人口高价值发明专利拥有量达1件以上 ，争创国家创新型城市。常住人口城镇化率年均提高1个百 分点以上。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。积 极创建巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区 。民主法治更加健全，社会治理效能明显提升，发展安全 保障更加有力，社会大局和谐稳定。 未来五年的发展路径是： 坚持高标建市。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者 ”，按照“推动高质量发展、创造高品质生活、建设现代化新 怀化”要求，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面 推行标准化建设，从产业协同、要素协同、区域协同、城 乡融合等方面推行标准化建设，从标准制定、实施、管理 、监督、服务全流程推进标准化建设，以“重点工作争先创 优、底线工作严防死守”的工作理念，打造更多具有怀化特 色的发展品牌、工作经验。 坚持产业立市。牢固树立“产业优先、项目为王、产业 是发展的根基”理念，坚持“经济发展靠产业、产业集聚靠园 区、园区建设靠项目、项目支撑靠招商、招商成效靠环境 、环境优化靠干部作风”，旗帜鲜明大抓产业、狠抓产业、 猛抓产业，编制完善“十四五”产业及园区发展规划，加快 “五好”园区创建和专业化园区建设，做大做强生态文化旅游 、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色 食品加工、桥隧装备制造六大特色优势产业，集中力量培 育1-2个千亿产业，奋力跑出产业发展“加速度”。牢牢把握 扩大内需这一战略基点，着力培育生产、生活、金融服务 业，打造一批有内核、有品牌、高质量的服务业企业。 坚持创新兴市。聚焦建设国家创新型城市目标，紧紧 扭住科技自立自强这个战略支撑，深入实施科技创新“四大 计划”，加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位 ；积极创建省级以上创新平台，突出抓好怀化国家高新区 、国家农业科技园等创新平台提质升级；完善柔性引才机 制，健全高层次人才管理机制；深化科研放权赋能改革 ，建立市县与科研院所、高校结对合作长效机制，加快科 技成果转化和产业化。 坚持开放活市。坚定不移深化全方位对外开放，主动 服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局，积极融入西部陆海新通道、成渝双城经 济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化、长株 潭一体化等国省重大战略，打通怀化至东盟国际物流通道 ，完善开放大平台，加强区域大合作，实施产业大招商 ，推进环境大提升，实现“商通天下、物畅其流”。 坚持生态美市。深入践行习近平生态文明思想，牢固 树立“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢“守护好一江碧水 ”政治责任，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先 、绿色发展之路，制定生态文明建设专项规划，着力推动 “河长制”、“林长制”、“田长制”工作落地落实，坚决打好打 赢蓝天、碧水、净土保卫战，让怀化绿色“家底”更加殷实 ，不断厚植怀化绿色环境之美、绿色文化之美、绿色产业 之美、绿色制度之美。 坚持富民强市。认真践行以人民为中心的发展思想 ，牢固树立“让人民生活幸福是‘国之大者’”的理念，把促进 共同富裕作为为人民谋幸福的着力点和出发点，坚持城乡 统筹、城乡一体发展，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，坚持 在发展中保障和改善民生，着力解决区域差距、城乡差距 、收入差距等问题，奋力在高质量跨越式发展中促进共同 富裕。 三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，强力推进怀 化高质量跨越式发展 完整、准确、全面贯彻新发展理念，既是经济发展的 时代要求，又是社会进步的必然要求，更是做到“两个维护 ”的政治要求。我们必须从政治上看、政治上想、政治上抓 落实，把新发展理念贯穿到高质量跨越式发展的全过程各 方面。 1.更加注重创新发展，让发展质量更“高” 构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。推动制造 业高质量发展，大力倡导工匠精神，提升产业链供应链现 代化水平，加快建设制造业集聚发展“C”型走廊，建设湖南 重要电子信息产业基地，以沅陵县、辰溪县、怀化经开区 、怀化高新区、芷江侗族自治县、中方县为重点，培育智 能终端、智能照明、智慧城市、智能模块四大电子信息产 业链，打造机电产品、电子信息材料等产业集群；建设五 省边区生物医药产业基地，以怀化高新区、鹤城区、洪江 市、通道侗族自治县为重点，推进中药材精深加工，做大 做强医养健康（中药材）产业；建设西南地区绿色食品加 工产业基地，以溆浦县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族 自治县、新晃侗族自治县、沅陵县、洪江市、会同县为重 点，加快粮食、水果、油料、蔬菜、茶叶、畜禽水产6大绿 色现代食品生产加工基地建设；建设湖南先进桥隧装备制 造产业基地，以鹤城区、中方县、溆浦县为重点，大力发 展桥梁及隧道挖掘、特大型桥梁等装备制造；建设新材料 （精细化工）产业基地，以洪江区、怀化高新区、新晃侗 族自治县为重点，加快特种玻璃、3D打印材料、生态板材 、高精密超平铝板等新材料产业发展；建设装配式建筑制 造产业基地，以中方县、鹤城区、洪江市为重点，发展混 凝土结构、钢结构、竹结构等装配式建筑，力争到2026年 “六大基地”总产值突破1900亿元。实施重点产业链企业梯次 培育计划，力争到2026年省级以上专精特新“小巨人”企业突 破100家。积极发展总部经济、创意经济、共享经济、平台 经济、数字经济。 加快建设国家创新型城市。实施重大科技创新与成果 转化专项计划，采取“揭榜挂帅”等形式开展关键核心技术攻 关，力争在生物医药、种子种苗、电子信息、桥隧装备制 造、新材料、智能制造等领域科技创新取得实质性突破。 实施创新主体增量提质计划，推动规模以上企业研发机构 、研发团队全覆盖，大力培育科技型领军企业、高新技术 企业、高成长性企业、创新型中小微企业。实施科技创新 平台建设计划，以怀化国家高新区、国家农业科技园为龙 头，以刘良院士工作站等各类创新平台为重要支点，争取 新建省级以上各类创新平台40个以上。实施创新生态优化 计划，推动科技项目