在中国共产党乌拉特后旗第十一次代表大 会上的报告 乌拉特后旗委书记 王银保 （2021年9月3日） 同志们： 现在，我代表中国共产党乌拉特后旗第十届委员会向 大会作报告。 中国共产党乌拉特后旗第十一次代表大会，是我旗立 足“十四五”发展新起点，全面推进社会主义现代化建设的关 键时刻召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主 题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握习近平 总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一 个桥头堡”的战略定位，紧紧依靠和团结全旗各族干部群众 ，抢抓机遇、乘势而上，以崭新的面貌、昂扬的姿态、实 干的作风，奋力谱写乌拉特后旗绿色高质量发展新篇章。 五年砥砺前行交出满意答卷 过去五年，旗委全面贯彻党的十九大和十九届历次全 会精神，深入学习习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指 示批示精神，认真落实党中央决策部署和自治区党委、市 委工作要求，团结带领广大党员和各族干部群众，攻坚克 难、真抓实干，实现了一批期盼多年的愿望，打赢了一批 艰苦卓绝的硬仗，办成了一批利在长远的大事，圆满完成 各项目标任务。 —五年来，经济发展争先进位，综合实力更加厚实。 地区生产总值达到67.7亿元；公共财政预算收入稳定在 8亿元以上；规模以上工业企业达到44家，工业增加值达到 33.9亿元；固定资产投资累计完成286.6亿元；招商引资累 计到位资金211.4亿元，连续5年位居全市首位；城乡居民人 均可支配收入分别达到34108元、18169元。 一五年来，生态建设扎实推进，发展支撑更加有力。 实施天然林保护、草原生态修复等工程55万亩，土地 沙化趋势得到遏制。空气优良天数比例达到89%。全面完成 点源污水治理，中水回用率达到100%。受污染耕地、受污 染地块安全利用率分别达到98.9%、100%。矿山地质环境治 理任务超额完成。 —五年来，基础建设势头强劲，城乡面貌更加亮丽。 获评“国家园林县城”，绿化覆盖率达到39.8%。改造了 80%的老旧小区、平房区。国道242、331、335相继建成通 车。建成防洪、蓄水、供水等10项重点水利工程。分散牧 户开通“智慧广电”720户，开通率48.6%。 ——五年来，脱贫攻坚胜利完成，民生福社更加殷实 。 在全市率先完成脱贫攻坚任务。超额完成化债任务 ，累计化解9.6亿元。教育、卫生等民生投入71亿元，获评 “国家卫生县城”。城镇新增就业4953人，社会保险应保尽保 。乌兰牧骑荣获“全国文化建设先进集体”。成功创建“全区 民族团结进步示范旗”，有序推进国家统编教材推广使用工 作。 ——五年来，党的建设不断加强，执政基础更加稳固 。 高标准开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使 命”主题教育、党史学习教育等。意识形态工作责任全面落 实。有序推进旗委、苏木镇党委、嘎查村“两委”换届。扫黑 除恶成效突出，政法队伍教育整顿全面推进。严格落实党 风廉政建设责任，累计查处违法违纪案件181起。 五年的经验弥足珍贵。这就是：必须坚定正确的政治 方向，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ；必须加强和改进党的领导，推进全面从严治党，为经济 社会发展提供坚强保障；必须扭住发展这个第一要务，不 断解放和发展生产力，创造性开展工作；必须深化改革、 扩大开放，全面推进依法治旗，确保各项工作既充满活力 又井然有序；必须坚持以人民为中心，全心全意为人民服 务，不断增进民生福祉；必须高举民族团结大旗，坚持守 望相助，不断巩固团结和谐稳定的良好局面。 五年的成就来之不易。这是党中央、自治区党委、市 委坚强领导、亲切关怀的结果，是历届旗委接续努力、不 懈奋斗的结果，是全旗各级党组织和广大党员干部苦干实 干、顽强拼搏的结果，也是社会各界肝胆相照、鼎力支持 的结果。在此，我代表旗委，向所有为乌拉特后旗的建设 和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷 心的感谢！ 肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，昨天的成功 并不代表今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来 可以永远辉煌，我旗的工作还存在一些不容乐观的短板弱 项：生态环境仍然脆弱，节能减排压力增大，资源环境约 束趋紧；农牧业发展格局小而散，标准化、产业化水平较 低；城乡区域发展不均衡，群众对教育、医疗等公共服务 满意度不高；部分党员干部思想作风、能力水平有待提高 ，营商环境亟待优化。对此，我们要高度重视，迎难而上 ，认真解决。 展望未来五年前景催人奋进 宏图入怀、时开新境！今后五年，我旗发展仍处于大 有可为的重要战略机遇期。从外部环境看，国家重点支持 “两新一重”建设，中央预算内投资和地方政府债券支持力度 加大，新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质 量发展、河套灌区大力发展现代农牧业等区域利好政策叠 加，各类资金、项目、技术等生产要素的流入趋势明显 ，为我旗绿色高质量发展带来了难得的历史机遇。从我旗 自身看，经过多年的接续奋斗，综合实力和发展水平有了 较大提升，特别是黑猫煤化工、国城硫铁钛、上海庙特高 压等重点项目集中发力，全旗多年来积蓄的工业基础、产 业布局、交通物流等比较优势日益凸显，发展环境进一步 优化，为我旗转型发展提供了现实可能。更为可贵的是 ，全旗各族干部群众在长期的发展中，形成了兼容并蓄的 强大合力，蕴藏着改革创新的无限活力，这也是我们谋求 更高层次发展的动力之源和底气所在。我们要坚定必胜信 心，保持战略定力，跳出本地、站在全区、放眼中西部 ，在更高起点上“谋局落子”，在跨越赶超中占得先机。 全旗工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，全面贯彻党中央决策部署和自治区党 委、市委工作要求，坚持稳中求进，坚持人民至上，以绿 色高质量发展为引领，以改革创新为动力，统筹经济社会 发展和安全稳定，奋力开启全面建设社会主义现代化新征 程。 全旗工作的奋斗目标是：到2025年，主要经济指标增 速位居全市首位，各项重点工作领跑全市。实现地区生产 总值、一般公共预算收入、进出口规模、城乡居民人均可 支配收入、民生支出5个“翻一番”。实现“天赋河套”品牌授 权、本土企业上市、4A级景区创建、名校协同办学、重大 科技专项5个“零突破”。 全旗发展的战略定位是：努力打造“三基地三示范两样 板”。三基地是：全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务 输出基地、境外资源与有色金属精深加工循环发展基地、 绿色清洁能源基地。三示范是：自治区优化营商环境示范 旗、牧区现代化建设示范旗、特色生态文化康养旅游示范 旗。两样板是：教育强旗样板、对外开放铁路港样板。 同志们，沧海横流方显英雄本色，历史只会眷顾搏击 者、奋进者。我们要敢闯敢试、敢想敢干、敢破敢立，以 “不破楼兰终不还”的勇气和担当，扩量提质，坚决坚定“再 造一个新后旗”！ 接续拼搏奋斗续写新的辉煌 今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第 一个五年，自治区党委、市委对乌拉特后旗的发展寄予厚 望，全旗各族群众对乌拉特后旗的发展充满期盼。我们要 贯穿“一条主线”，推进“两大建设”，做优“三次产业”，激活 “四类要素”，做好“五篇文章”，抢抓机遇，大干五年，以 “敢教日月换新天”的精神，开创全旗经济社会发展新局面。 （一）贯穿“一条主线”，在贯彻新发展理念上再造一个 新后旗 全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批 示精神，紧紧围绕习近平总书记为内蒙古量身定制的“两个 屏障” “两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移走以 生态优先、绿色发展为导向的资源型地区高质量发展新路 子，把乌拉特后旗打造成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明 珠。 （二）推进“两大建设”，在生态宜居水平上再造一个新 后旗 1．立足新思想，生态建设迈上更高水平。青山绿水、 碧草蓝天是后旗的宝贵财富，也是全旗人民最大的福社。 我们要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草 沙一体化保护和系统治理，统筹推进阴山南麓生态综合治 理，打造沿山“生态长廊”，在筑牢我国北方生态安全屏障的 实践中贡献更大力量。守牢生态保护底线。全面推行“林长 制”，严格执行草原保护、禁牧休牧、草畜平衡制度，有序 拆除草原网围栏，统筹解决人、畜、草矛盾，推动产业协 调发展。 加强湿地保护修复，实施100万亩草原生态保护修复、 50万亩沙漠综合治理、20万亩低质低效林综合治理、30万 亩自然保护地建设等重点生态工程。树牢环境治理目标。 强化大气污染联防联治，加快集中供热改造，深度治理工 业烟气，城区空气优良天数只增不减。严格落实“河湖长制 ”，抓好河道“四乱”整治，强化水污染防治。提升土壤综合 防治水平，持续开展“四控”行动，优先保护耕地环境。重点 实施防风固沙区、退役地块等固废整治及生态修复项目 ，提升固废无害化处理、资源化利用水平。统筹绿色矿山 建设和生态修复，尾矿库治理“一库一策”，在产金属矿山全 部建成绿色矿山。重拳出击，严打偷挖盗采、越界开采砂 石料等违法行为，鼓励国有企业和社会资本参与经营管理 ，规范矿产资源领域生产经营秩序。筑牢绿色环保理念。 严格落实能耗“双控”目标，减存量腾空间、限增量优配置。 发展节能环保产业，支持企业绿色化改造，建设绿色园区 、绿色工厂。厉行节约、反对浪费，倡导简约适度、绿色 低碳的生活方式，大力建设节约型机关、绿色家庭、绿色 学校，让我们的城乡水绿相融、山水相映。 2．立足新目标，城乡建设展现更高水平。统筹推进城 乡建设，既是跨越所需，也是民心所向。我们要坚持区域 协同、城乡一体、叠加融合，着力在协调发展中增强动力 、拓展空间、培育优势。推动城乡建设“提质”。推动巴音镇 、呼和镇一体化发展，实施独立工矿区项目，新建500套保 障性住房，开通城际快速公交，促进生产功能在呼和镇巩 固、生活功能向巴音镇集聚。将潮格镇打造成山后综合服 务保障中心，建设“草原驿站”，服务牧区牧民，辐射带动民 生社会事业全面发展。抓好老旧小区、平房区改造，加快 1000户农村牧区住房清洁取暖改造，配套推进垃圾处理、 污水、管网等市政建设。巩固“国家园林县城”创建成果，提 升园林绿化景观档次，让城乡发展的“面子更足、里子更实 ”。推动城乡治理“提效”。认真落实“街区长制”，深入开展 环境卫生、交通秩序等专项整治，切实提高城乡管理水平 。延伸“互联网+政务服务”，加快推进管理服务智能化，建 设智慧城市。从严从快从重治理殡葬乱象，沿山一线杜绝 乱埋乱葬，坚决守住绿水青山的生态底线，为城区人民提 供良好的生产生活环境。全力推进市域社会治理现代化 ，建设综治中心，全面推广网格化治理模式。完善社会治 理体系，健全基层治理体制，提高基层治理社会化法治化 智能化专业化水平。 推动基础设施“提标”。力促通用机场选址开工建设，持 续完善公路网，加快铁路网建设，打造立体交通网络。高 标准推进水源涵养和防洪减灾工程，加强牧区饲草料储备 库建设，把自然灾害的影响降到最低。实现城区56网络全 覆盖，加快山后牧区移动网络基站建设，2022年实现“智慧 广电”全覆盖，彻底解决偏远牧区通讯问题。推动乡村振兴 “提档”。 全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全返贫监 测机制，推行贫困“边缘户”防贫保险，建立巩固脱贫成果长 效机制，确保贫困人口动态清零。大力争取农村牧区危房 改造项目，努力解决好农牧民住房安全问题。推行处级干 部包联苏木镇工作机制，全面统筹协调农村牧区各项工作 ，充分激发农牧民主动性，形成上下联动、齐抓共管、人 人有责、家家受益的工作局面。扩大农业保险覆盖面，探 索推进活畜保险、活畜抵押贷款，为农牧业发展提供坚强 “金融后盾”。实施好农村牧区人居环境整治提升五年行动 ，厕所使用率、满意率达100%，城乡污水处理厂、垃圾处 理厂全部投用。开展“美丽宜居村庄”和“美丽庭院”示范创建 活动，因地制宜高标准打造广林村、团结村等一批乡村振 兴示范点。 （三）做优“三次产业”，在综合经济实力上再造一个新 后旗 1．立足新定位，农牧业发展取得更高成就。农牧业发 展关乎根本、关乎全局、关乎长远。我们要走“为养而种、 为牧而农、农牧结合、三产融合”的绿色高质量循环发展之 路，打造全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基 地、牧区现代化建设示范旗。做优现代绿色种植业。以亩 均效益论英雄，建设万亩高效节水设施农业园区，亩均综 合产值达到2万元以上。3年内完成全旗21.95万亩耕地新一 轮高标准整治，解决耕地碎片化问题。引进、培育龙头企 业，全面推行土地流转、种植业托管，推动农业向规模化 种植、机械化作业、标准化生产、品牌化销售发展，促进 农牧民持续稳定增收。做强现代特色畜牧业。布局“一山两 原”特色牧业发展带，阴山沿线加大二狼山白绒山羊、戈壁 红驼等种源保护，适度扩大种群数量；山前平原依托金草 原胡羊、旭一肉牛、首农奶牛等养殖项目，促进农区畜牧 业规模化、标准化发展；山后草原围绕奶业振兴，依托龙 头企业，打造一批托驼所、托驴所、托马所、托牛所等畜 牧业托管示范园区，促进畜牧业高效、高端、可持续发展 。做活农收融合新模式。大力推进农牧业供给侧结构性改 革，积极培育发展现代农牧业新业态，整合各类涉农涉牧 资金，集中力量办大事，打造一批一二三产融合发展示范 园。引导山前优质牧草连片种植，充实畜牧业发展“保障库 ”。推动戈壁红驼牧养系统进入“世界重要农业文化遗产”名 录，擦亮戈壁红驼产业招牌。加快绿色有机认证，扩大产 业发展规模，推动农牧业品牌跻身“天赋河套”。 实施质量兴农兴牧战略，创建“国家农畜产品质量安全 旗”。培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，推 行金草原“1+3托羊所”、英格苏“托驼所”等合股经营模式 ，让农企利益联结普惠农牧民，先富带后富、同走富裕路 。 2．立足新环境，工业转型实现更高质量。加快经济发 展，关键在于强工业，基础在于壮大优势特色产业。我们 要坚持“以资源换产业、以产业换项目、以项目换发展”的原 则，建立产业链“两图”“两库”“两池”，走出一条资源型地区 绿色高质量发展转型升级之路，打造境外资源与有色金属 精深加工循环发展基地、绿色清洁能源基地。向产业转型 升级要效益。聚焦“3060碳目标”，坚持市场资源配置与政府 宏观调控相结合，能耗指标优先配置行业领先企业，最大 限度发挥资源效益。集约利用土地，并购、重组、清理停 产企业，淘汰落后产能，提高园区企业密度、投资强度、 产出速度。扶持飞尚钢业、紫金有色等冶金企业技术升级 和工艺改造，引进一批竞争力强、装备水平高的精深加工 项目。大力发展清洁能源产业，把风光生产的“零碳绿电”输 送到工业园区，结合“源网荷储氢”一体化建设，打造“