在全区应急管理工作会议上的讲话 同志们： 今天这次会议的主要任务是，总结2020年全区应急管 理和安全生产工作，部署2021年应急管理和安全生产任务 ，全力推进安全生产集中整治，扎实做好各类事故灾害防 范和救援工作，确保全区安全形势持续稳定。下面，根据 区委、区政府研究的意见，我讲四个方面的问题： 一、充分肯定成绩，进一步认清应急管理和安全生产 的严峻形势 对于全区应急管理和安全生产总体工作，我想用三句 话来概括： 第一句话，成绩优异，来之不易。2020年，全区安全 生产专项整治行动连续不断，压茬推进，牢牢守住了安全 生产基本盘，未发生较大及以上事故，为全区改革发展稳 定做出了重要贡献。通过机构改革组建的应急管理队伍 ，按照区委、区政府的要求，坚持围绕中心、服务大局 ，克服“人员少、任务重、工作急”等困难，坚持“边组建、 边应急、边监管”，打了一场又一场胜仗，打出了应急管理 的牌子，新部门、新机制、新队伍的优势日益显现。 第二句话，责任重大，使命光荣。党的十八大以来 ，党中央把安全生产摆在突出位置。党的十九大和十九届 五中全会对安全生产作出重大部署。特别是去年X月X日 ，中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行了集体 学习，强调“加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫 任务，又是一项长期任务”“要健全风险防范化解机制，坚持 从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽 之时、成灾之前”，等等。这些重要论述，体现了对人民群 众生命安全的极端重视，是从党和国家长治久安、人民幸 福安康的战略高度提出的政治要求，是我们抓好应急管理 和安全生产工作必须坚持的根本遵循。 第三句话，形势严峻，任务艰巨。从全国来看，去年 以来，重大、特大生产安全事故时有发生：……等等。这 些事故造成大量人员伤亡，社会影响很大，与全面建设社 会主义现代化强区的美好愿景极不协调。从全省来看，一 些行业领域事故多发，道路运输事故占事故总量六成多 ，建筑施工事故数量居高不下，铁路、化工、冶金机械等 行业事故量也较多。……事故，反映出安全生产基础并不 稳固。从我区来看，通过一年来多轮次、高强度的专项整 治，排查出大量安全隐患，暴露出一些深层次问题，有企 业管理方面的问题，有中介机构方面的问题，也有政府部 门层面的问题，有些问题一时还无法从根本上解决，安全 生产形势依然复杂严峻。 今年是全面建设社会主义现代化强区的开局之年，具 有标志性、里程碑意义，做好今年的应急管理和安全生产 工作，意义十分重大、责任十分重大。要把打好防范化解 重大安全风险攻坚战摆在更加突出的位置，确保生产安全 事故总量和死亡人数持续下降，确保防范应对灾害事故更 加有力有序有效，为全面建设社会主义现代化强区和“十四 五”规划开局营造良好安全环境。 二、强化隐患排查整治，全面抓好安全生产工作 （一）强化危险化学品行业安全整治。一是盯紧四类 重点企业，即“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、 重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）企业 ，长期停产的危险化学品企业，已经关闭的危险化学品企 业，不放心的危险化学品企业。二是关注五个重点环节和 部位，即动火作业，有限空间作业，生产装置开停车，建 设项目试生产，设备设施检维修。三是严密监控一类重点 装置，即容易发生爆炸的压力装置。通过集中整治，全面 精准排查危险化学品风险，建立问题清单，加快整改落实 ，着力解决危险化学品源头管理失控问题、监管责任悬空 问题、本质安全水平低下问题、安全教育培训不到位问题 、“三违”现象突出和事故隐患反复出现问题、安全管理制度 不落实问题。 （二）强化各领域安全隐患排查整治。工贸领域，重 点查处治理涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业的违法违 章行为。道路交通和公路水路运输领域，重点整治“两客一 危”车辆带隐患上路、货车超载超限、农村车辆违法载人等 问题，以及事故高发频发多发路段、马路集市等安全隐患 。煤矿领域，重点整治超能力、超强度、超定员组织生产 ，超层越界开采或违法违规开采保安煤柱，井下违规放炮 、动火，瓦斯超限作业，技改矿井不按批准工期施工等问 题。非煤矿山领域，重点整治超层越界开采，已经关闭的 矿山死灰复燃等问题。民爆物品领域，重点整治民爆企业 对关键环节、重点部位落实安全防控措施不力，以及超员 、超量、超时、超产等非法生产、经营、建设行为。建筑 施工领域，重点整治施工企业无资质或超越资质范围承揽 工程，违法分包、转包、挂靠工程，盲目赶工期、抢进度 和冬季恶劣天气强行组织施工，起重机械、吊篮作业、脚 手架不规范作业等问题。学校（校车）领域，重点整治校 舍质量、校园施工场地安全隐患，实验室消防设施不全、 用电不安全、危险化学品管理不到位、管理员缺乏培训 ，接送学生车辆及驾驶人不具备资质和条件，对学生安全 教育不到位等问题。特种设备领域，重点整治电梯维护保 养、定期检验不到位，大型游乐设施管理缺失等不安全问 题。消防领域，重点整治大型商业综合体、劳动密集型企 业、文博单位、公共娱乐场所、高层建筑、养老院、群租 房、“九小场所”等部位的火灾隐患，以及电动自行车消防安 全管理不到位等问题。另外，旅游、电力、油气管道、农 业机械、医院、港口、铁路、燃气、冶金、防汛工程等各 个领域，都要结合实际抓好安全生产集中整治。 （三）强化集中整治失职追究。国家部署开展这次安 全生产集中整治，对工作不力、严重失职的政府、部门和 企业及其有关人员，将给予严肃处理，最主要的体现在两 个方面：一方面，实行“一票否决”。对发生爆燃事故、致人 死亡非法生产经营事故、发现非法生产经营行为未予有效 制止的，根据具体情况，分别对镇街、生产经营单位实行 “一票否决”，一年内不得推荐为评先树优对象，主要负责人 、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋 升职务、级别。另一方面，实行撤职。强化了集中整治期 间地方政府的“打非治违”责任，对“乡镇辖区一个月内发现 X处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇政府主要 负责人和分管负责人一律撤职”。 （四）强化安全生产监管执法。一要消除安全监管执 法的认识误区。抓安全生产必须敢于碰硬，不能怕得罪人 ，宁肯听少数人的骂声，不听多数人的哭声。要坚决反对 把安全执法与发展经济对立起来的观点。对严重违反安全 生产法律法规的企业进行处罚，不仅不会影响经济发展 ，而且能树立“减少守法成本，提高违法成本”的正确导向 ，为经济发展营造更加公平公正、安定和谐的法制环境。 二要加大安全执法力度。区安委会办公室和各专业委员会 、各镇（街），要继续采取“四不两直”暗访抽查、异地执法 等方式，加大检查频次和处罚力度。凡是查明企业存在重 大安全隐患的，要依法采取停产、停电、扣押、关闭等强 制措施。对严重违反安全生产法律法规的企业，坚决立案 查处，做到应罚尽罚、顶格处罚。三要推进安全执法规范 化建设。加强安全监管执法制度建设，严格警示、约谈和 考核制度。要建立健全执法检查对象库、执法检查人员名 录库、安全生产违法行为信息库，严格落实“双随机一公开 ”执法制度，做到执法信息公开常态化、制度化。 （五