大力推动节能工作助力实现碳达峰碳中和 我国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和 ，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重 大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同 体。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，把提高能效作为实现碳达峰、 碳中和的重要着力点，从全过程、各领域坚持和强化节能 工作，从源头持续减少二氧化碳排放，促进经济社会发展 全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。 一、实现碳达峰碳中和对节能降碳工作提出了新的更 高要求 习近平总书记强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛 而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入 生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现 2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。作为世界上最 大的发展中国家，我国仍处于工业化、城镇化深化发展阶 段，能源资源需求保持刚性增长，实现碳达峰、碳中和的 时间窗口偏紧，工作任务偏重，必须以抓铁有痕、踏石留 印的劲头，以节能降碳为重要抓手，加快转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力，推动经济社会发展建立在 资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。 节能是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑。能源消耗 特别是化石能源消耗是我国二氧化碳排放最主要的来源。 如期实现碳达峰、碳中和，必须坚定不移把节约能源资源 放在首位，充分发挥节能的源头把控作用，以较低峰值水 平实现碳达峰，推动我国能效水平提升至世界一流乃至全 球领先水平，形成有效的碳排放控制阀门。 节能是推动产业结构调整优化的重要举措。产业结构 偏重、能源效率偏低是我国实现碳达峰、碳中和的难点所 在。要进一步发挥节能提高能效的倒逼引领作用，严格控 制增量、调整优化存量，加快推动产业转型升级，促进我 国产业发展向中高端迈进。 节能是缓解能源供需矛盾的必然选择。从供给看，我 国能源供应保障能力不断增强，但能源粗放利用现象突出 ，能源安全保障仍承受很大压力。从需求看，我国人均电 力消费量仅为经济合作与发展组织（OECD）国家的 xx%，随着现代化进程加快推进和人民生活水平的提升，我 国能源需求仍将保持刚性增长。面对能源供需的突出矛盾 ，亟须把节能作为缓解能源供需矛盾、满足能源需求增长 的重要途径。 节能是培育高质量发展新动能的重要源泉。我国节能 技术进步和产业发展空间巨大。如期实现碳达峰、碳中和 目标，必须大力推进能源领域科技创新，推进节能降碳产 业创新发展，加快传统产业绿色转型升级。这一过程中不 断形成发展的新动能，也将为实现碳达峰、碳中和提供坚 实的产业和技术支撑。 二、扎实推动“十四五”节能降碳重点工作 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是碳达峰 的关键期、窗口期。我们要深入贯彻习近平生态文明思想 ，认真落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部 署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，推动高质量发展，切实增强紧迫感、 责任感、使命感，将节能贯穿于经济社会发展的各方面和 全过程，大力推动结构节能、技术节能、管理节能，加快 生产生活方式绿色低碳转型，助力碳达峰、碳中和目标如 期实现。 统筹做好“十四五”节能降碳总体设计。研究制定并报请 国务院印发“十四五”节能减排综合工作方案，明确“十四五 ”节能工作的总体思路、重点工程、重大政策和保障措施。 制定印发加强全社会节约用能促进碳达峰实施方案，进一 步细化落实“十四五”节能目标任务。以能源产出率为重要依 据，将“十四五”节能目标分解落实到各地区，压紧压实目标 任务，确保完成单位国内生产总值能耗降低xx.x%的目标。 严格实行能源消费强度和总量双控。落实《完善能源 消费强度和总量双控制度方案》工作要求，坚持和完善能 耗双控制度，严格能耗强度约束性指标管理，合理控制能 源消费总量。健全能耗双控管理措施，增强能耗总量管理 弹性，推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。 加强产业规划布局、重大项目建设与能耗双控政策的有效 衔接。 坚决遏制“两高”项目盲目发展。要把坚决遏制“两高”项 目盲目发展摆在节能工作的重要位置，作为碳达峰、碳中 和工作的当务之急和重中之重，下大力气抓紧抓实抓好。 坚决拿下不符合要求的“两高”项目。 大力推动重点领域节能降碳。工业领域，深入推进煤 电、钢铁、有色、建材、石化、化工等行业节能降碳工艺 革新，全面建设绿色制造体系。交通运输领域，打造节能 低碳交通运输体系，调整优化运输结构，大力推动交通领 域电动化，推广节能和新能源车船。建筑领域，提升建筑 节能标准，推行绿色建造工艺和绿色建材，加强超低能耗 和近零能耗建筑示范。公共机构领域，推行能耗定额管理 ，全面开展节约型公共机构示范单位创建。新型基础设施 领域，提升数据中心、5G等新型基础设施能效水平，加快 绿色数据中心建设。 加快先进节能技术和产品设备研发推广。发挥新型举 国体制优势和企业创新主体作用，加强节能降碳科技攻关 和示范应用，布局一批节能降碳前沿技术研究。加快推广 先进高效节能产品设备，淘汰落后低效设备。 深入开展节能降碳全民行动。加强节能低碳全民教育 ，坚决遏制奢侈浪费和不合理消费。引导企业主动适应绿 色低碳发展要求。发挥好全国节能宣传周等平台作用，加 大节能降碳宣传力度，形成绿色低碳社会新风尚。 加强国际能效合作。积极宣传中国节能为全球可持续 发展作出的巨大贡献。依托绿色“一带一路”建设、南南合作 等机制，带动先进节能技术产品、标准、业态模式走出去 ，为全球应对气候变化和能效提升贡献中国智慧、中国方 案。 三、不断强化节能降碳工作的制度保障和基础支撑 对标碳达峰、碳中和目标要求，加强政策协同、健全 制度体系、构建长效机制，推动节能管理、服务、监管能 力现代化，加快形成有利于绿色低碳发展的激励约束机制 。 严格节能目标责任。严格开展省级人民政府能耗双控 目标责任考核，考核结果作为省级人民政府领导班子和领 导干部综合考核评价的重要依据。加强全国和各地区能耗 双控目标完成形势监测预警，定期发布能耗双控目标完成 情况晴雨表，对高预警等级地区实施窗口指导，对能耗双 控目标进度滞后的地区，督促其控制“两高”项目投产建设节 奏。 健全节能法规标准。加快修订节约能源法、节能审查 办法等法律法规。开展百项节能降碳标准提升行动，抓紧 修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，扩大 能耗限额标准覆盖范围。 加强基础制度建设。严格固定资产投资项目节能审查 制度，从源头严控新上项目能效水平。加强重点用能单位 节能管理，深入开展节能监察，强化节能事中事后监管。 推动地方实行用能预算管理。 完善节能经济政策。健全有利于节能的价格、财税、 金融政策。以节能为重要导向完善绿色电价政策，严禁对 高耗能行业实施优惠电价政策。加大财政投入力度，支持 节能降碳重点工程建设。健全绿色金融体系，支持符合条 件的节能减排企业上市融资和再融资。加快推进全国用能 权交易市场建设。鼓励节能服务产业不断创新商业模式和 服务业态。 夯实节能基础能力。健全能源计量、统计、监测制度 体系，完善工业、建筑、交通等领域能源消费统计制度和 指标体系，逐步推动节能降碳领域大数据资源共享和分析 应用。 各地区、各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，按照党中央、国务院关于碳达峰、碳 中和的决策部署，坚持节能优先的能源发展战略，锐意进 取、奋发有为、扎实工作，深化能源生产和消费革命，推 动能源清洁低碳安全高效利用，确保完成“十四五”能耗双控 目标任务，助力实现碳达峰、碳中和目标，促进高质量发 展和生态文明建设实现新进步。 服务保障碳达峰碳中和目标如期实现 如期实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心 的党中央作出的重大战略决策。习近平总书记强调：“要坚 定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减 排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展 全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快 形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方 式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量 发展道路。”国家能源局党组坚决贯彻落实习近平总书记重 要讲话精神，深入贯彻能源安全新战略，坚持立足主战场 、当好主力军、打好主动仗，坚决落实各项决策部署，全 面推进能源绿色低碳发展，确保如期完成各项目标任务。 牢牢保持战略定力 我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和 ，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重 大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同 体，充分体现了一个负责任大国对人与自然前途命运的深 切关注和主动担当。作为世界第一大能源生产国和消费国 ，如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗，更是一场大 考，必须增强自信，保持战略定力，扎实做好打持久战的 思想准备和工作准备。 加快推动经济社会发展全面绿色转型的战略举措。我 们建设的社会主义现代化具有鲜明的中国特色，其中之一 就是我国现代化是人与自然和谐共生的现代化，注重同步 推进物质文明建设和生态文明建设。能源行业规模体量大 、关联作用强、影响范围广，能源活动碳排放占全国碳排 放总量的比重高，能源发展一头连着物质文明建设、一头 连着生态文明建设，实现经济社会发展全面绿色转型必须 跨越能源转型变革这个关口。作为世界上最大的发展中国 家，发展是我们的第一要务。推进工业化、城镇化以及改 善民生等艰巨任务，决定了未来一个时期我们仍将保持对 能源消费增长的刚性需求。高质量保障这一需求，必须完 整、准确、全面贯彻新发展理念，抓住调整能源结构这个 牛鼻子，加快转变行业发展方式，大力提高能源供给质量 水平，坚决不走发达国家走过的高耗能高碳排放老路，切 实以较低的能源消耗和碳排放有效支撑高质量发展，以能 源行业深刻变革支撑经济社会系统性变革，助力经济社会 发展全面绿色转型。 纵深推进能源革命的内在要求。党的十八大以来，在 能源安全新战略的科学指引下，我国能源结构调整突飞猛 进，到“十三五”末煤炭消费占能源消费总量比重历史性降至 xx.x%，非化石能源消费比重增长到xx.x%，非化石能源发 电装机规模增长到x.x亿千瓦、位列世界第一，为生态文明 建设作出重要贡献，也为实现碳达峰、碳中和打下了坚实 基础。但也要看到，我国能源生产消费体量大，煤炭等化 石能源占比高，能源发展面临着资源环境的硬性约束。在 基本控制烟尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放后，进 一步降低碳排放、增强可持续发展活力，成为能源行业高 质量发展的必由之路。坚定走好这条路，必须站在人与自 然和谐共生的高度谋划能源事业，更好把握产业发展与生 态保护的关系，树立绿色低碳的鲜明导向，坚定不移推进 能源转型变革，更好完成保障能源安全与推动绿色低碳发 展两大任务，努力推动我国能源革命实现新的历史性飞跃 。 积极推动共同应对气候变化的主动选择。随着绿色发 展步伐的不断加快，发展清洁能源、降低碳排放已经成为 国际社会的普遍共识，xxx多个国家提出了温室气体净零排 放或实现碳中和的目标。但近年来，一些国家单边主义、 保护主义抬头，自顾倾向明显，特别是新冠肺炎疫情导致 世界经济低迷、国际交往受限，进一步加剧了逆全球化趋 势，履约践诺成效低于预期，应对气候变化面临更多不稳 定不确定因素。面对这些风险挑战，需要世界各国勇于担 当、勠力同心。我国发挥负责任大国的积极作用，展示应 对气候变化的积极态度，全面推进能源绿色低碳发展，有 助于提振国际社会共克时艰的信心和士气，促进共同但有 区别责任原则、公平原则和各自能力原则得到有效落实 ，有助于寻求共同应对气候变化的最大公约数，促进各国 共同保护地球家园。 大力加强科学谋划 实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系 统性变革，涉及现代化建设的方方面面，必须强化战略思 维、拓宽战略视野、做好战略设计，切实增强工作的原则 性、系统性、预见性和创造性。 统筹处理好三大关系。坚定不移贯彻新发展理念，坚 持系统观念，加强顶层设计和统筹衔接，努力保持科学合 理、协调一致的工作力度。统筹处理好发展和减排的关系 ，坚持两手抓两手硬，更好运用改革发展办法一体推进生 产供应和减碳降污，着力以绿色低碳发展引领减排进程 ，以减排约束倒逼行业创新，推动形成相辅相成、相得益 彰的良性循环，努力化挑战为机遇，切实把发展和减排的 目标关系统一于保障能源安全、绿色低碳发展的任务要求 。统筹处理好整体和局部的关系，自觉把局部利益放在整 体利益中把握考量，坚持以国家顶层设计作为落实行业任 务的根本遵循，以加快能源绿色低碳发展作为实现碳达峰 、碳中和的关键保障，更好发挥走在前、作表率的带头作 用，努力作出更多行业贡献，切实把整体和局部的利益关 系统一于全国一盘棋。统筹处理好短期和中长期的关系 ，坚持功成不必在我、功成必定有我的胸怀境界，统筹谋 划进度安排，既要充分认识能源转型变革的艰巨性复杂性 ，久久为功打好持久战，又要从务实解决当前突出矛盾问 题入手，聚焦用力打好歼灭战，努力积小胜为大胜，切实 把短期和中长期的时序关系统一于实现“力争2030年前实现 碳达峰、2060年前实现碳中和”目标。 明确能源碳达峰思路。充分发挥集中力量办大事的制 度优势，加强战略规划引领，健全工作运行机制，稳步推 动能源碳达峰。科学设置战略目标，紧紧围绕2030年单位 国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比20xx年下降xx%以上 、非化石能源占一次能源消费比重达到xx%左右、风电太阳 能发电总装机容量达到xx亿千瓦以上等国家自主贡献目标 ，对能源碳排放、消费、效率等行业指标进行深入论证测 算，主动认领任务、分解细化落实，努力做到符合实际、 切实可行，树立起科学合理的目标指引。明确聚焦战略任 务，坚持节约能源和降低排放两大方向，以供给侧结构性 改革为主线，供给侧需求侧协同发力，严控煤电项目，严 控煤炭消费，加快发展风电、太阳能发电等非化石能源 ，不断扩大绿色低碳能源供给，大力压减高耗能高碳排放 能源消费，以高质量的供需互动促进任务有效落实。加强 政策措施保障，结合贯彻落实“十四五”规划纲要，制订出台 能源碳达峰实施方案以及电力、煤炭、石油天然气、新能 源、储能、政策体系等分领域措施，明确总体要求、主要 目标、重点任务，确保一张蓝图绘到底。 抓住用好关键期窗口期 我国距离碳达峰还有不到xx年时间，“十四五”时期是关 键期、窗口期。奋发有为做好“十四五”时期工作，全面推动 落实能源碳达峰任务，推进重点领域取得历史性进展，对 于实现碳达峰、碳中和目标，开创生态文明建设新局面具 有重要意义。 大力控制化石能源消费。坚持节约优先发展战略，严 格能源消费总量和强度双控制度，不断提升能源利用效率 和减碳水平，切实从源头和入口形成有效的碳排放控制阀 门。加快煤炭减量步伐，严控煤电项目，积极推动钢铁、 建材、化工等主要耗煤行业减煤限煤，大幅压减散煤。合 理控制石油消费增速，科学优化天然气消费结构，全面实 施油气绿色生产行动，大力推进油气输送降碳提效，积极 推动油气加工转型升级，深入开展碳捕集技术研发应用。 要确保“十四五”时期化石能源消费年均增速较“十三五”进一 步降低，实现单位GDP能耗累计下降xx.x%的目标。 加快实施可再生能源替代行动。坚持可持续发展战略 ，大力推进非化石能源迭代发展，稳步加快替代力度和节 奏，切实让绿色低碳发展的成色更足、分量更重。加快发 展风电光伏产业，优先推进东中南部地区风电光伏就近开 发消纳，积极推动东南沿海地区海上风电集群化开发和“三 北”地区风电光伏基地化开发，“十四五”时期风电光伏要成 为清洁能源增长的主力。积极稳妥发展水电、核电，开工 建设一批重大工程项目，充分发挥重大工程项目的战略作 用。加强绿色低碳技术创新应用，积极发展安全高效储能 技术，扎实推动氢能技术发展和规模化应用，推广建设智 能电网。因地制宜发展生物质能、地热能等其他可再生能 源。 积极构建以新能源为主体的新型电力系统。坚持创新 驱动发展战略，加强技术和政策支撑保障，加快推动电力 系统向适应大规模高比例新能源方向演进。大力提升电力 系统灵活调节能力，加强抽水蓄能、天然气发电等调峰电 站建设，推进煤电灵活性改造，优化电网调度运行方式。 加强电网建设，优化全国电网格局，完善区域主网架，开 展配电网智能化升级改造，鼓励用户投资建设以消纳新能 源为主的智能微电网。加强源网荷储协同发展，推动风光 互补、水火互济等多能互补，推进新能源电站与电网协调 同步，充分发挥储能系统双向调节作用。深化电力体制改 革，推动完善电价和电力调度交易机制，加强电力辅助服 务市场建设，推进电力市场化交易，不断完善符合新型电 力系统运行的配套机制和市场模式。 全面有序推进碳达峰碳中和行动 习近平总书