城市基层治理创新实践调研报告
xx街道位于平原示范区核心区内,总体属于城市社区
。他们从自身实际和特点出发,创造性贯彻落实中央关于
基层治理的新要求,形成治理的完整体系,走出了符合自
身实际的城市基层治理新模式,xx街道的做法值得肯定。
xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区(简称平原示
范区)核心区域内,共有xx个社区,其中两个社区由原来
的x个行政村组成,x个社区由外来人口组成。目前常住人
口xxxxx人,其中原住村民xxxx人,其余为外来人口。xx街
道社区总体属于城市社区。
xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农
民变市民、农村变城市、农业变工业过程中,不可避免地
产生许多矛盾与问题:一是农民进社区过程中的遗留问题
。原来的x个行政村隶属两个乡镇,由于拆迁安置政策执行
不一、社区物业管理不规范,从而形成许多新矛盾。二是
农民进社区后的不适应问题。从农业耕作到进城当工人、
从农村居住独门独院到高层城市楼房集中居住、从农村生
活自由散漫到城市生活精细管理等,思想观念和生活方式
短期内都难以转变,从而引发许多矛盾。三是外来人员难
以融入问题。xx街道常住人口中多数是外来人员,他们大
多白天在xx、xx工作,晚上在这里居住,由于人数众多
,又互不往来,他们中产生的问题既难发现又难解决,从
而引发一些矛盾。xx街道办事处成立于20xx年,成立后面
临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决
不好,必然会激化矛盾,影响社会稳定与城市发展。xx街
道党工委在这一背景下开始了积极探索与实践,形成了以
党建引领基层治理的“xx模式”。xx市委党校组织力量深入调
研后认为,xx街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。
一、xx街道推行“四治五网三提升”的主要做法
xx街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三
提升”。“四治”即自治、法治、德治、智治;“五网”即街道
党工委+社区党总支+小区党支部+楼栋党小组+党员中
心户五级网格;“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织
力提升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体,“五网
三提升”是治理保障,从而形成完整的治理体系并发挥强大
合力。
(一)突出“四治”主体,实现有效治理
发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。
每周六由社区党组织召开议事会,由居民代表、党员中心
户、物业公司负责人等有关部门工作人员参加。先由居民
代表、党员中心户发表意见,再由物业公司解释答复,最
后由社区党组织进行评议。此项制度推行以来,及时解决
了房屋顶层漏水、停车难、环境卫生差、小区照明缺失、
水压低、广场舞扰民、养宠不规范等各种大小事、烦心事
、棘手事,实现居民服务保障在小区、矛盾化解在小区
,提升了居民的获得感和满意度。
强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下,定期
举办法治宣讲,提升群众法治观念,营造依法办事、遇事
找法、化解矛盾靠法的社会氛围;社区党组织根据群众需
求,每年修订一次《社区居民公约》,实现依法治居,切
实加强居民自我管理、自我约束。落实中央关于“一社区
(村)一法律顾问”制度。选聘律师进驻社区担任法律顾问
,为居民提供便捷、优质的法律服务,累计为农民工、妇
女儿童、残疾人提供法律援助xxx余次,调处农民工欠薪等
事件xxx多起。
注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创
建活动,建立xx个社区道德大讲堂,成立道德评议组织
,开展群众性道德评议活动。以“最美”精神为核心,每年组
织两次道德模范评选,表彰好婆媳、好管家、文明家庭、
最美xx人、优秀志愿者。通过道德榜样、礼仪示范,大力
弘扬真善美、贬斥假恶丑。
发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段,整合街
道社区管理服务职能,建立“xx近邻社”智慧社区党建平台系
统,构建全流程在线便民服务网络,实现一站式、一门式
便民服务,与群众全方位互联互通。平台系统目前注册人
数达x万人,工作人员线上处理工作事项突破xxxx件。“让数
据多跑腿,让群众少跑路”,不断提升社区的管理服务水平
。
(二)健全五级网络,提供治理组织保障
基层治理必须靠组织,组织必须靠健全的组织体系。
xx街道在基层治理中,构建起了街道党工委为一级网格、
社区党总支为二级网格、小区党支部为三级网格、楼栋党
小组为四级网格、党员中心户为五级网格的组织体系。首
先明确组织职责,街道党工委负责治理方案制订;社区党
总支、小区党支部负责治理工作实施;党小组、党员中心
户负责治理工作落实。
强化五级组织功能,制定保障措施。一是建立汇报制
度。每周六由各社区汇报治理工作情况,分析研究治理工
作中出现的新问题,制定改进新举措。二是建立督查制度
。由街道党工委领导、绩效办、各社区负责人参与,不定
期对各社区进行“逐社区观摩、整街道推进”,以此鞭策干部
不断改进工作,提升治理水平。三是建立奖惩制度。每年
组织两次考核,在绩效考评基础上进行奖惩,把社会治理
工作细化为若干指标,明确具体分值,成员单位负责人实
地检查打分,按照名次分别奖励x万元、xxxx元、xxxx元。
(三)实施“三提升”,提供治理战斗力保障
一是党员素质提升。建立“三亮两联一评议”制度,“三
亮”即党员亮身份、亮职责、亮承诺,强化责任意识、履行
为民职责,悬挂“共产党员家庭”标牌,以党员个体带动家庭
群体,以党员家庭带动周边群众。“两联”即每名党员联系若
干户群众,实现党员联户全覆盖,党员定期走访群众,向
组织反映群众诉求。同时,“党员联责”,设置“宣传员、安
全员、卫生员、矛调员”x个岗位,引导党员主动认岗联责
,协助党组织和物业公司工作。“一评议”即每年两次进行绩
效评议,群众评议党员,党员评议支部,从而调动党员积
极性,激发党组织活力。
二是党组织组织力提升。选优配强领导班子,重点从
农村党员、退役军人、致富能手中选配带头