在健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作 部署会议上的讲话 今天，我们召开健全防止返贫动态监测和帮扶机制工 作部署会议，主要任务是深入学习贯彻xjp总书记重要讲话 精神，研究落实中央农村工作领导小组印发的《关于健全 防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（以下简称《 指导意见》），动态监测易返贫致贫对象，精准落实帮扶 措施，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底 线。下面，我就学习贯彻《指导意见》，讲三点意见。 一、深刻认识监测帮扶工作的重要意义 加强防止返贫动态监测和帮扶，是守住不发生规模性 返贫底线的关键抓手，是我们的首要政治任务。中央安排 专门出台《指导意见》，对防止返贫监测帮扶工作进行全 面部署，不仅是给大家定任务、教方法，更是要让大家重 视这项工作，抓紧抓好任务落实。 第一，要深刻认识这项工作的严肃性。xjp总书记高度 重视防止返贫工作，多次作出重要指示批示，在去年中央 农村工作会议上专门进行强调。党中央、国务院对防止返 贫监测帮扶工作看得很重、抓得很紧。胡春华副总理多次 深入基层调研，多次听取工作汇报，亲自指导制定《指导 意见》。中央把这项工作作为巩固脱贫成果的重中之重 ，是有深刻的政治考量的。在总书记向全世界庄严宣告脱 贫攻坚战取得全面胜利后，如果监测帮扶出了问题，发生 了规模性返贫，我们就没法向党中央交待，没法向人民群 众交待，也没法向历史交待。 第二，要深刻认识这项工作的艰巨性。当前，相当一 部分群众脱贫基础还比较脆弱，防止返贫的任务还很重。 脱贫地区特别是原深度贫困地区，灾害高发频发，产业基 础薄弱，保障水平不高；脱贫人口稳定就业增收能力弱 ，因病、因学、因残等，都容易造成返贫致贫。此外，易 地搬迁群众也格外需要关注，搬迁后扶工作面宽量大，实 现稳得住、有就业、能致富，还面临很多困难和挑战。如 果我们稍有懈怠和疏漏，就会造成工作上的被动，甚至会 引起连锁反应，造成规模性返贫的严重后果。 第三，要深刻认识这项工作的紧迫性。据目前掌握情 况，各地工作推进很不平衡，有的还比较滞后。今年一季 度，有532个脱贫县没有新增监测对象，是不是真有那么稳 定？从最近舆情反映的情况看，我觉得不容乐观。更严重 的是，还有一些县的监测数据居然是“零”变化。x月初，这 些情况，我们已向各省区市乡村振兴（扶贫）部门作了不 点名通报，并抄送省级党委农村工作领导小组。但到目前 ，竟然还有xx个县的数据仍是“零”变化。今年时间接近过半 ，有的地方还在等待观望，有的胸中基本没数，有的还是 盲目乐观。这些问题，决不能听之任之，要立即采取有效 措施，尽快整改到位，在巩固脱贫成果后评估中，我们还 将重点予以关注。 二、准确把握监测帮扶工作的重点任务和基本要求 《指导意见》进一步明确监测对象范围，优化监测方 式程序，完善帮扶政策举措，提出了防止规模性返贫的新 要求，是今后一个时期的指导性文件。各地一定要吃透精 神，结合实际抓好落实。 （一）要明确监测对象范围。首先要明确，监测的是 所有农村人口，而不仅限于建档立卡脱贫人口。《指导意 见》将监测对象分为三类，一是脱贫不稳定户，二是边缘 易致贫户，三是突发严重困难户。这次新增了“突发严重困 难户”，这类人群从收入水平看，不能算脱贫不稳定户或边 缘易致贫户，而是受突发事件影响，导致刚性支出骤增或 收入骤减，基本生活出现严重困难的农户。其次，各省要 合理确定监测范围。《指导意见》提出由各省综合本区域 物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保 标准等因素确定，不再设定规模限制。工作中，一定要实 事求是，既要防止人为控制规模、搞“体外循环”，也要防止 把不符合条件的人放进来，确保应纳尽纳，应帮则帮。 （二）要及时发现认定监测对象。做好防止返贫工作 ，关键在于早发现监测对象，这样才能早干预、早帮扶。 《指导意见》明确，综合运用农户自主申报、基层干部排 查、部门筛查预警三种方式，健全监测对象快速发现和响 应机制。目前，各地主要依靠基层干部排查和农户自主申 报，这看似是“笨办法”，实则最有效。部门筛查预警还存在 一些困难和障碍，为解决这一问题，不少地方做了有益探 索，如xx省xx县依托审计数据平台，开展部门数据比对和 信息预警；xx省xx市发动xx个部门，共同参与防止返贫监 测帮扶工作，建立数据共享机制；xx省建立行业部门防贫 预警数据交换机制，细化预警指标，这些做法值得大家互 相学习借鉴。 （三）要规范认定工作程序。《指导意见》增加了承 诺授权、民主公开和风险消除三个环节，既是依法行政的 必要，也是推进工作的需要。如果没有农户授权，我们获 取个人信息，就会违反法律法规，难以协调相关部门开展 信息预警和比对。如果不履行公开公示程序，就会违反财 政专项资金管理办法，不利于群众和社会监督，难以确保 资金精准有效使用。如果不设置风险消除，监测对象只进 不出，风险消除了还继续叠加享受各类帮扶措施，就会造 成新的攀比，