2021年东台市政府工作报告 ——2021年1月6日在东台市第十六届人民代表大会第五次 会议上 一、“十三五”及2020年工作回顾 ——五年来，我们始终坚持稳增长、谋发展，综合实 力在争先进位中加速跃升。地区生产总值连上两个百亿级 台阶，2020年达到890亿元，比“十二五”末增长43.3%。累 计完成固定资产投资2570亿元，38个项目列入省重点工业 投资项目计划。社会消费品零售总额达245亿元，比“十二五 ”末增长43.8%。金融机构存贷款余额分别达1080亿元、 725亿元，较“十二五”末分别增长70%、108%，获评省金融 生态优秀县（市）。全社会研发投入占GDP比重达 2.5%，单位GDP能耗下降22个百分点，创成中国绿色发展 示范城市。被表彰为省首批推进高质量发展先进县（市、 区），获得省落实重大政策措施真抓实干成效明显地方 14项表彰，连年跻身全国县域经济百强县（市）。 ——五年来，我们始终坚持转方式、调结构，产业质 态在转型升级中持续优化。连续三年入选全省制造业创新 转型成效明显地区，跻身首届全国制造业百强县（市 ），列全国工业百强县（市）第56位、排名上升39位。全 口径工业开票销售突破1000亿元大关、达1170.8亿元，年均 增长12.4%；四大主导产业规模突破700亿元。销售超亿元 、纳税超千万元企业分别达150家和38家，分别比“十二五 ”末增长76.5%和58.3%。农业四大特色产业年产值超120亿 元，获评全国特色农产品优势区。新增高标准农田66.3万亩 ，创成国家农业综合标准化示范市。东台现代农业产业园 被认定为国家级现代农业产业园，富安镇入选全国农业产 业强镇，唐洋镇建成全国智能化养蚕基地。规上农业龙头 企业发展到312家，认定沈灶青椒、许河冬瓜等国家地理标 志农产品9个。电子商务交易额突破400亿元，获评首批国 家电子商务进农村示范县（市）。旅游业年收入超100亿元 ，新创国家4A、3A级旅游景区各2家，黄海森林公园创成国 家森林公园、首批国家森林康养基地，西溪景区建成省级 影视基地，五烈镇甘港村获评全国乡村旅游重点村。创成 全国休闲农业和乡村旅游示范市、省全域旅游示范区，进 入中国县域旅游综合竞争力百强。 ——五年来，我们始终坚持抓改革、促开放，区域活 力在创新引领中竞相迸发。“三去一降一补”、农村集体产权 制度改革、政府机构改革、基层“三整合”改革扎实推进，公 立医院改革获省政府表彰，“时堰模式”获全国金扁担改革贡 献奖。被评为省双创环境评价先进地区，入选全国营商环 境百强县（市）。去年实际利用外资、外贸进出口总额分 别达1.11亿美元和12.3亿美元，分别比“十二五”末增长 57.8%和72.8%。深入推进开发园区优化整合，经济开发区 创成国家级绿色园区，综合实力列省级开发区第9位，沿海 经济区创成国家海洋经济发展示范区，高新区获批省级生 产性服务业集聚区。国家高新技术企业数五年翻两番、达 213家，跻身中国创新百强县（市）。 ——五年来，我们始终坚持补短板、强功能，城乡面 貌在协调融合中展现新颜。“一城四区”布局更加明晰，“六 横十纵”路网全面拉开，城镇化率提高到63%。推进城市微 更新、微循环、微治理，改造棚户区、更新老小区225万平 方米，创成省优秀管理城市，荣获江苏人居环境奖。实施 集镇“十个一”工程，安丰创成全国首批特色小镇，溱东、安 丰通过全国文明镇复查验收，三仓、新街入选全国“一村一 品”示范镇，东台镇跻身中国百强镇，梁垛镇临塔村创成全 国环境整治示范村。建成省特色田园乡村7个、省美丽乡村 16个，入选全国乡村治理体系建设试点县（市）。盐通高 铁通车运营，高铁东台站、一级客运站投入使用。新增一 级公路120公里，新建提升农村公路1200公里、桥梁880座 ，创成省“四好农村路”示范市。建成运行变电站9座，南苑 水厂15万吨扩容、首条高压燃气管道等投入使用，供电、 供水、供气保障能力显著增强。 ——五年来，我们始终坚持美环境、优生态，绿色底 蕴在系统治理中不断厚植。荣膺国家生态文明建设优秀城 市。大力实施“一片林”工程，年均新增植绿2万亩以上，获 评全国百佳深呼吸小城。高标准修复沿海湿地、岸线，自 然湿地保护率达64%，条子泥成为黄海湿地世界自然遗产核 心区。全力打好污染防治攻坚战，全市空气质量优良天数 316天，PM2.5平均浓度下降至34.4微克/立方米。全面落实 “河湖长制”“断面长制”“湾滩长制”，饮用水源水质达标率 100%，6个国省考断面水质全部达标，创成国家节水型城市 。中央、省环保督察交办问题全部整改销号，头灶化工园 区关停转型到位。扎实推进“三项清理”，盘活土地3637亩、 厂房65.8万平方米，被表彰为省国土资源节约集约利用模范 市。 ——五年来，我们始终坚持惠民生、增福祉，群众生 活在共建共享中日益改善。坚持民生优先，每年80%的公共 财政用于民生支出。城乡基本养老、失业等保险综合覆盖 率超98%。城镇登记失业率控制在2%以内，新增就业再就 业10万人。“救急难”互助会获评全国社会救助领域最佳创新 实践成果，入选全国公益慈善百强城市。新建、改扩建中 小学和幼儿园64所，四项教育惠民工程推进到位，入选国 家教育现代化监测样本县（市）。建成市中医院东院综合 楼、市妇幼保健院，中国长寿之乡创建通过评审，创成全 国健康城市建设示范市。新图书馆即将开放，“三馆一站”覆 盖率100%，《东台革命老区发展史》获省特等奖，“东台发 绣”被列为国家级非物质文化遗产，创成省公共文化服务体 系示范区。深入开展安全生产专项整治行动，组织全覆盖 拉网式安全生产大排查、大整治，区域本质安全水平进一 步提高。全面落实拥军、优抚、安置政策，省级双拥模范 城实现“八连冠”。坚持守土有责、守土尽责，防范化解重大 风险攻坚战取得阶段性胜利。扫黑除恶专项斗争纵深推进 ，网格化社会治理创新稳步推进，公共安全感、法治满意 度居全省前列，市公安局被命名为全国公安机关执法示范 单位。“七五”普法顺利完成，获评省政府法制工作创新奖 ，被表彰为省法治建设示范县（市）、省平安县（市）。 五年来，我们牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自 信”，坚决做到“两个维护”，政府系统党风廉政建设、作风 效能建设得到全面加强。自觉接受人大法律监督、工作监 督和政协民主监督，人大议案、建议和政协提案办结率 100%。老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、工会、红十 字、关心下一代等事业取得新成效，国防动员、对口协作 、民族宗教、审计、统计、外事、对台、侨务、科协、档 案、地方志、公积金等工作取得新进展。 刚刚过去的2020年，面对国内国际形势深刻变化，面 临突如其来的新冠疫情，全市上下坚持疫情防控和经济社 会发展“两手抓、两促进”，科学应对挑战，奋力攻坚克难 ，较好地完成了各项目标任务。众志成城，经住了新冠疫 情冲击的重大考验。坚持把人民生命安全和身体健康放在 第一位，“听中央号令、抓主要矛盾、下明确指示、靠人民 群众”，科学防治，精准施策，实现确诊病例零重症、医务 人员零感染、社区传播零发生。扎实抓好常态化疫情防控 ，累计跟踪管理2.7万人，集中隔离观察5559人，核酸检测 13.9万份，守住了“外防输入、内防反弹”底线。先后向湖北 武汉、黄石捐赠防疫物资，组织18名“最美逆行者”驰援武汉 ，启动全球首个鼻喷流感病毒载体新冠肺炎疫苗临床试验 ，彰显了硬核担当和大爱情怀。克难求进，取得了逆势稳 健增长的发展成效。围绕任务不减、目标不变、标准不降 ，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，创新推出 “制造业28条”“科创18条”“服务业20条”等一揽子含金量高的 激励政策，累计减税降费12.2亿元。踩足复工复产“大油门 ”，按下经济恢复“快进键”，主要指标逐月企稳回升，在盐 城率先实现“扭负转正”。新增规上工业企业77家，创成国家 高新技术企业88家，均创近年之最、列盐城之首。全年地 区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长5%；全口径 工业开票销售、规上工业开票销售分别增长15 . 2%、 13.6%，实际利用外资、外贸进出口总额分别增长11.2%、 19.5%。聚力招商，形成了重大产业项目的突破之势。坚持 把招商引资作为经济发展的头等大事、第一要事，大力开 展“全员全域全年”招商，成立38个专业招商局，设立30亿元 产业引导基金，新开工、竣工亿元以上项目70个、42个 ，新增5000万元以上工业项目数居盐城首位。总投资700亿 元的长三角康养小镇项目签约落户，国内首个中外合资国 华50万千瓦海上风电项目正式投运，年交易额100亿元的中 农联·东台云仓农商城项目加快建设，总投资15亿元的上市 公司东富龙智能成套装备项目破土动工。12个项目入选省 重点工业投资项目计划，形成一批高质量新增长点。攻坚 会战，掀开了品质城市打造的崭新篇章。聚焦提升城市形 态、业态、质态，组织开展城建大会战，实施115项城建及 基础设施重点工程，北海路、金海路下穿铁路东延等城市 干道加快施工，中南城、吾悦广场等商业综合体竣工运营 ，结发街加快推进，草市街建成开放。组织房屋征收攻坚 ，完成7518户、64.4万平方米棚户区改造任务。高标准建设 何垛河休闲景观先导段、串场河整治城市景观段，擦亮城 市“金腰带”、打造美丽“母亲河”。着力推进城市有机更新 ，建成5G基站349座、遮阳挡雨棚38个，治理“城市病”取得 明显成效。逐梦前行，实现了全面小康建设的圆满收官。 紧扣“高水平”“全面性”两大基点，固根基、扬优势，补短板 、强弱项，高水平全面建成小康社会综合实现程度达97分 ，居苏北苏中前列。全力打好脱贫攻坚战，14376户建档立 卡农户全部稳定脱贫，6个省定经济薄弱村全部达标摘帽 ，预计城乡居民人均可支配收入分别达42900元、27100元 。20件为民办实事工程实施到位。 二、未来五年工作展望 “十四五”时期，政府工作的指导思想是：以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九届五 中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真 落实中央经济工作会议和省委十三届九次全会、盐城市委 七届十一次全会以及我市市委十四届十次全会精神，准确 把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展 格局，锚定“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当 ，坚定产业强市、品质兴城、实干惠民的奋斗指向，统筹 发展和安全，打造城市新名片，全力推动“强富美高”新东台 建设新突破，奋力开启社会主义现代化建设新征程。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值年均增 长6.5%以上，一般公共预算收入年均增长7%，全社会研发 投入占GDP比重提高到3%以上，城镇化率提高到70%，单 位GDP能耗逐年下降，城乡居民收入增幅快于全省平均水 平。着力抓好五个方面： 一是紧紧围绕新定位，系统发力加速全方位跨越。围 绕打造全国生态绿色发展样板区，致力健全绿色机制，坚 决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。大 力培育绿色产业，努力走低碳环保、集约高效的绿色发展 之路。着力塑造绿色品牌，争创国家全域旅游示范区，让 生态环境“高颜值”和经济发展“高质量”同频共振。围绕建设 长三角高端康养幸福宜居城市，坚持以人的城镇化为核心 ，以长三角康养小镇为龙头，以开展文明城市创建为抓手 ，精心规划、精致建设、精细管理，提升城镇功能品质 ，彰显“水绿”特色魅力，共建高品质城市、共享高品质生活 。围绕构建江苏沿海电子信息产业特色基地，抢抓5G应用 、“新基建”加速布局机遇，突出高端引领、链式发展，加快 推动以数字经济为主的新业态新模式与电子信息产业相互 融合、相互渗透，形成龙头牵引、专业协作、产业配套的 电子信息产业生态，开拓产业“新蓝海”，打造产业新地标。 二是深入践行新理念，矢志不渝推动高质量发展。坚 持以创新为第一动力，抓牢实体经济根本，提升企业创新 能力，激发人才创新活力，推动先进制造业做大做强、现 代服务业做新做优、现代农业做精做特。坚持以协调为内 生特点，按照“产城融合、功能互补、系统集成”的思路，协 同推进“一主、一副、一轴、三片区”建设，提升中心城区首 位度，高水平建设弶港副中心。坚持以绿色为普遍形态 ，尊重自然、顺应自然、保护自然，筑牢生态屏障，倡导 绿色发展，全景展示“生态绿+海洋蓝”，打造美丽江苏“东台 样板”。坚持以开放为必由之路，面朝大海，向海发展，以 开放带动创新、推动改革、促进发展，构建活力高效的开 放新高地。坚持以共享为根本目的，聚焦民生诉求，全力 补短板、强弱项、抓提升，改善群众生活品质，扎实推动 共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。 三是立足时代新方位，全面融入区域一体化格局。坚 持把东台的发展放在长三角的坐标中来定位，放在一体化 的背景下来谋划，不断校准方位、调准目标、找准路径 ，在更高层面更宽领域深度接轨大上海、全面融入长三角 。以基础设施融入为先导，发挥盐通高铁开通效应，主动 对接长三角城市群，吸引更多人流、物流、资金流、信息 流向东台集聚。以产业发展融入为重点，依托园区共建 ，策应上海打造“中心节点”“战略链接”的重大部署，争取更 多产业项目落户东台。以体制机制融入为纽带，抓住康养 小镇建设机遇，在开展合作办医、办学上率先突破，共享 上海优质资源；同步推进科技、文化等各领域改革创新 ，不断开辟东台开放开发新境界。 四是牢牢把准新路径，乘势而上开启现代化征程。突 出做大做强四大主导产业，培育核心技术、高端产品，退 出过剩产能、无效供给，推动产业基础高级化和产业链现 代化。坚持以战略性新兴产业集群牵引先进制造业整体提 质增效，构建千亿产业引领、百亿项目突破、十亿企业支 撑的发展体系。加快“产业数字化、数字产业化”，推进工业 互联网应用、智能化改造升级，共建“云”平台，共享“数”资 源，共绘“智”蓝图，共创“+”速度，建设智慧城市、数字东 台。以“实现人的现代化”为价值追求，加强普惠性、基础性 、兜底性民生建设，完善社会治理体系，创新社会治理方 式，提升社会治理效能，形成共建共治共享的社会治理新 格局。 五是致力增创新优势，率先示范打造争一流标杆。始 终把“争当表率、争做示范、走在前列”作为总目标、总纲领 、总要求，加强系统谋划，开展率先实践，争一流、创唯 一。以建设世界级生态会客厅为契机，加快打造绿色产业 集聚带、滨海特色城镇带和美丽生态风光带，树立高水平 推进绿色发展、加快实现绿色跨越的典范。以建设高端康 养小镇为目标，在产业协作、基础设施、生态环境、公共 服务等领域深化对外合作，当好接轨上海排头兵、开放沿 海先行军，打造扩大沿海开放、建设沪苏合作新高地的样 板。以建设全国农业现代化示范区为引领，依托国家级现 代农业园区，深入实施乡村振兴战略，扎实开展乡村建设 行动，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展 ，探索推进乡村全面振兴和农业农村现代化的新路。 三、2021年主要工作 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长6.5%以上，一般公共预算收入增长7%，实际利用外资 增长10%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额 增长8%以上，全社会研发投入占GDP比重2.6%以上，城乡 居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%。重点抓好六个 方面工作： 一、聚焦产业强市，重抓质效提升，筑牢实体经济根 基。坚定产业强市之路，坚守实体经济根本，加速数字赋 能，加快制造“智”变，加紧扩量提质，全力构建现代化的强 劲经济支撑。 壮大主导产业创地标。大力实施主导产业培育计划 ，深入推进产业基础再造工程和质量提升行动，推动四大 主导产业开票销