2021年汝城县第六次党代会报告 黄四平 2021年7月29日 各位代表，同志们： 现在，我代表中国共产党汝城县第十二届委员会向大 会作报告，请予审议。 中国共产党汝城县第十三次代表大会，是在“两个一百 年”奋斗目标的历史交汇点，在深入贯彻习近平总书记考察 湖南、考察汝城重要讲话指示精神的重要时期，在全面开 启社会主义现代化建设新征程、加快建设“三区三地”幸福汝 城的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。 大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央决 策部署，深入贯彻省委“三高四新”、市委“一极六区”战略 ，动员全县上下牢记习总书记嘱托，不负汝城人民重托 ，倍加珍惜历届县委打下的坚实基础，继续弘扬真抓实干 的务实作风，传承红色基因，推进绿色发展，为打造“三区 三地”建设幸福汝城而不懈奋斗！ 一、过去五年，是收获满满、载入史册的五年，成绩 来之不易，经验弥足珍贵 县第十二次党代会以来的五年，是汝城极其艰难、极 不平凡、极为精彩的五年，也是汝城凤凰涅槃、华丽转身 、亮点纷呈的五年。五年来，面对省委巡视的重大考验、 百年未遇的凶险疫情、脱贫攻坚的时代大考，县委深学细 悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、市 委的正确领导下，团结带领全县人民迎难而上、克难而进 ，迎来了习近平总书记亲临汝城考察，打好打赢了脱贫攻 坚决胜战、疫情防控阻击战、产业为王大会战、经济社会 发展总体战，交出了一份出新出彩、有声有色的优异答卷 。 这几年，发展变化有目共睹。从“三大攻坚”到“三大产 业”，从“三场大战”到“三张名片”，从“三大生态”到“三条底 线”，我们一件一件抓、抓一件成一件，一战一战打、打一 战胜一战，一年一年干、干一年变一年，在困局中开新局 ，在逆势中创优势，全县上下政通人和、生机勃勃，连续 三年获评全市绩效评估优秀县市区。 最重大的变化是，三大攻坚战夺取大胜利，发展基础 不断夯实。打赢了脱贫攻坚大胜仗，落实贫困户和非贫困 户、产业和就业、扶心扶志和扶技扶智、基础设施和公共 服务、脱贫工作和群众工作“五个一起抓”，19751户62932人 贫困人口全部脱贫，80个贫困村全部出列，高质量通过了 国家脱贫普查、国家脱贫成效第三方评估等场场考验，央 视《焦点访谈》专题报道汝城扶贫工作，为郴州争了光 ，为湖南添了彩。守住了债务风险安全线，“停、缓、调、 撤”控增量，“争、盘、要、转”化存量，列入全国建制县政 府隐性债务化解试点，债务风险等级降为“二类预警地区”。 提升了绿水青山含金量，打好了蓝天、碧水、净土保卫战 ，河道“清四乱”经验在全省推介，空气优良率稳居全省前列 ，获评省级生态文明建设示范县。今天的汝城，甩掉了“贫 困帽子”，卸下了“债务包袱”，守住了“绿色银行”，高质量 发展的底盘更稳、动力更强、后劲更足。 最显著的变化是，三大产业取得大突破，综合实力节 节攀升。四套班子齐上阵，五大主体齐行动，建设三大产 业集群、十条产业链，打响了产业为王大会战。农业是唤 起工农千百万、同心干，从东到西、从南到北，漫山遍野 、见缝插针，到处都是老百姓种植的瓜果蔬菜，到处都是 希望的田野、灿烂的笑脸。工业是企业抱团进汝城、产业 兴，首个百亿项目—湖南广东电子智能科技产业园44家企 业签约落户，一年时间建成厂房50万平方米，是园区成立 以来建设的3倍还要多，不到两年实现28家企业动工、12家 竣工、6家投产。旅游是一村成名天下知、人气旺，全省第 二个特色产业园—湖南（沙洲）红色文旅特色产业园挂牌 成立，沙洲获评全国红色旅游发展典型案例，红色、蓝色 、绿色“三张名片”越擦越亮。今天的汝城，小县城引进了大 项目，小作物做成了大产业，小村庄引爆了大旅游，争得 了中国特色农产品优势区、全国农村创业创新典型县、国 家电子商务进农村综合示范县等“金招牌”。 最可喜的变化是，城乡面貌实现大变样，群众生活蒸 蒸日上。“外联内通”的交通网络打通了高速发展的大动脉 ，“新老交融”的城市格局拓展了开放包容的新空间，“景美 人和”的生态图景绘就了幸福生活的山水画，水、电、路、 讯、房改造“五个全覆盖”和城乡供水、公交“两个一体化”化 解了人民群众的烦心事，1号、2号、3号团购住宅小区遗留 问题处理解决了干部职工的大难题，获评国家园林县城、 国家卫生县城、省级文明城市、全国信访工作“三无”县 ，2020年民调排名全省第三、全市第一。今天的汝城，水 清岸绿景美，城区公园、绿地、广场交相辉映，新建成的 学校、医院、政务中心舒适便捷，农村道路平坦通畅，公 交站、卫生室、服务中心建到了村门口，老百姓看在眼里 ，喜在心头。 最根本的变化是，党的建设得到大提升，政治生态风 清气正。我们始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥党 总揽全局、协调各方的作用，团结带领各级领导班子在“两 个维护”“三个坚决”上当先锋、作表率，深入开展“两学一做 ”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教 育，推动习近平总书记重要讲话和指示批示精神在汝城落 地生根、开花结果。我们把选人用人作为最大的政治生态 ，突出重基层、重实干、重实绩，落实“三张清单”“三推一 选”“三个一批”“16条措施”，让有为者有位、优秀者优先、 吃苦者吃香，形成了干劲十足的工作局面。我们认真做好 巡视“后半篇文章”，以最高的站位、最实的态度、最硬的措 施，对巡视反馈的问题照单全收、全部清零，凝聚了正气 ，提振了士气。今天的汝城，党的建设全面加强，政治生 态风清气正，社会生态向上向善，形成了拼在一线、干在 实处的浓厚氛围。 这几年，感人场景难以忘怀。优异成绩的背后，是干 部的付出；激情岁月的背后，是感人的故事。 最让人振奋的是，习总书记亲临汝城带来的亲切关怀 、巨大鼓舞。2020年9月16日，是汝城载入史册的一天，是 令人终身难忘的一天。这一天，习近平总书记不远万里 ，来到沙洲，亲切看望老区群众，亲身践行初心使命，亲 自指引汝城发展，让我们倍感温暖、备受鼓舞、倍增自信 。在沙洲，总书记深情地说，作为一名共产党员、作为一 名共产党的负责干部，本身也要不断受教育、不断受洗礼 、不断受启示，履行好我的职责，同14亿中国人民在一起 、同9000多万党员在一起，把我们国家建设得更好，让我 们的老百姓更加开心、更加幸福。所有汝城儿女，都要牢 记总书记的殷切嘱托，不辜负总书记的深情厚爱，努力干 出更大的成绩，交出更漂亮的答卷。 最让人难忘的是，战贫斗疫经历的奋战情景、动人事 迹。脱贫战场上，“八级责任人”舍小家为大家，特别是乡镇 、村、工作队“三支队伍”，白天到田间地头与群众一起搞生 产、传技术，晚上到村村寨寨开夜谈会听意见、出点子 ，涌现出双双相约去驻村的扶贫“夫妻档”，放弃在外优厚待 遇和事业发展回村任职的“带头人”，累倒在扶贫路上的工作 队长等动人事迹。疫情防控中，医务工作者白衣执甲、舍 生忘死，公安干警冲锋陷阵、日夜奋战，党员干部主动请 缨、奋勇当先，成千上万志愿者和爱心人士无私奉献、捐 款捐物，群众自发为值守干部送热水、饺子、鸡汤等感人 故事成为防疫期间的最美风景。 最让人感动的是，情系群众留下的贴心话语、暖心画 面。广大干部把上门群众当客人待，把村里群众当亲戚走 ，和群众想在一起、干在一起，天晴抓产业、下雨排洪涝 、农忙割稻谷、农闲通水渠，有时候晚上十一二点还在村 里做工作，用真心真情赢得了群众的真心认可。新华社暗 访组到汝城暗访时，有老百姓说，“干部作风越来越好了 ，好干部越来越多了”；省委脱贫攻坚干部考察组组长用《 受益终生的一课》，深情点赞汝城干部作风；《人民日报 》等中省主流媒体集中报道汝城抓干群关系的做法和成效 。 这几年，经验启示弥足珍贵。五年艰辛探索，五年忘 我奋斗，不仅为汝城高质量发展奠定了坚实的基础，也对 我们继续做好汝城工作有了更深刻的启示。有三条经验启 示弥足珍贵。 政治生态好，发展态势就好。习近平总书记指出，政 治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人 心涣散、弊病丛生。一个地方要实现政通人和、安定有序 ，必须有良好的政治生态。我们坚信，只要汝城的政治生 态不出问题，汝城的干部就一定能干劲十足，汝城的良好 发展态势就一定能保持，汝城的美好发展蓝图就一定能实 现。 干部作风好，干群关系就好。一个地方的发展，成也 在干部作风，败也在干部作风。干部沉下去抓落实，美好 蓝图才能变现实；干部把群众放在心上，群众才会把干部 举过头顶。我们坚信，只要我们始终把群众放在心上，把 责任扛在肩上，把事业抓在手上，就能赢得民心、凝聚人 心，就能攻无不克、战无不胜。 产业发展好，发展前景就好。汝城的基础在产业、出 路在产业，谋产业就是务正业、干正事，抓产业就是抓发 展、抓未来。我们坚信，只要我们坚持产业为王，大抓产 业、大抓项目、大抓营商环境，一张蓝图绘到底，就一定 能在高质量发展上闯出新路子，幸福汝城就会成色更足、 底色更亮！ 回顾过去五年，既要看到成绩、更要看到不足，既要 看到亮点、更要看到痛点：基础差底子薄，财力弱负担重 仍是最大的县情；农业有一定规模但品牌还不够响，园区 发展快但税收贡献还不够大，旅游人气旺但带动还不够强 仍是最大的实际；干部干劲能否继续保持，群众的“急难愁 盼”问题等仍是最大的考验；安全基础不牢、意识不强仍是 最大的心病，等等。对这些发展中的问题、前进中的障碍 ，我们不能遮掩回避，必须高度重视、冷静思考、认真解 决。 二、今后五年，是催人奋进、任重道远的五年，机遇 千载难逢，发展时不我待 立足新起点，分析新形势，我们的基本判断是： 立足新发展阶段，必须乘势而上。汝城正从农业大县 向产业强县转型，正从全面脱贫向全面振兴迈进，正从边 远山区向交通枢纽跃升，正从贫困地区向幸福之城蜕变 ，基础坚实、前景广阔、潜力无限，必须乘势而上、抢先 发力、高位求进。 构建新发展格局，必须顺势而为。在湘南，汝城是承 接粤港澳大湾区产业转移的“桥头堡”；在湖南，汝城是接续 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“排头兵 ”；在全国，汝城是共产党人彰显初心使命的红色圣地，资 源独特、地位突出、优势明显，必须顺势而为、抢抓主动 、率先突破。 贯彻新发展理念，必须聚势而强。习近平总书记亲临 考察带来了千载难逢的历史性机遇，国家支持乡村振兴和 湘赣边区域合作示范区建设、“三高四新”“一极六区”战略的 实施形成了难能可贵的政策性机遇，兴永郴赣铁路、通用 机场、沤江汝城（凉滩—大水口）航运工程的建设汇聚了 前所未有的现实性机遇，风清气正的政治生态、山清水秀 的自然生态、干群齐心的奋斗姿态创造了无可替代的内生 性机遇，机遇叠加、红利释放、稍纵即逝，必须聚势而强 、抢占先机、强势崛起。 担当新发展使命，必须逆势而进。汝城面临着经济下 行压力增大和新冠疫情防不胜防的双重挑战，面临着做大 经济总量和提升发展质量的双重任务，面临着中心大城市 “虹吸效应”和周边县市区你追我赶的双重压力，挑战严峻、 竞争激烈、不进则退，必须逆势而进、抢先突围、奋勇赶 超。 顺应新要求，开创新局面，当前和今后一个时期，全 县的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持以习近平总书记考察湖南、考察汝城重 要讲话指示精神为根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调 ，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局 ，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，按照省委“三高四新”、市委“一极 六区”战略部署，牢记习总书记嘱托，不负汝城人民重托 ，聚焦“三大重点”，实施“五大行动”，为打造“三区三地”建 设幸福汝城而不懈奋斗。 今后五年，全县的总体奋斗目标是：打造“三区三地 ”，建设幸福汝城。 “三区三地”，就是打造全国红色传承示范区、绿色发展 示范区、乡村振兴示范区，建设面向粤港澳大湾区、全国 有影响的产业转移首选地、优质农副产品供应地、文化旅 游目的地。这是贯彻落实习近平总书记考察湖南、考察汝 城重要讲话指示精神的具体实践，也是对接“三高四新”“一 极六区”战略的务实举措，与“十四五”规划发展目标一脉相 承，与汝城发展实际高度契合，有利于进一步放大汝城的 发展优势，有利于进一步用好重大政策机遇，有利于进一 步打开新空间、积蓄新动能、拓展新优势。 “幸福汝城”，就是实现生态美、产业兴、百姓富。这是 顺应群众对美好生活向往的必由之路，既是汝城实现跨越 赶超的现实之需，也是汝城42万人民群众的民心所向，必 将进一步推动汝城民生事业发展、民生福祉改善、民生幸 福提升，成为外地人更加向往、本地人更加留恋的初心之 城、幸福之城。 具体来说，未来五年，我们的工作目标是： 生态美。生态文明建设更有成效，发展方式更加绿色 ，低碳环保理念深入人心，城乡人居环境持续改善，森林 覆盖率达74%以上，空气质量达标率、饮用水和出境断面水 达标率、城乡垃圾集中处理率保持100%，打造天更蓝、水 更清、地更绿的生态高地、养生福地，争创全省“碳中和”标 杆示范县、国家生态文明建设示范县。 产业兴。“三大产业集群、十条产业链”全面发展，三产 融合发展的产业体系更加成熟，县域经济发展支撑更加有 力，发展动能更加强劲。到2025年，全县地区生产总值年 均增长7.5%以上，工业增加值年均增长7%以上，地方财政 收入年均增长4%以上，三次产业结构优化为12∶28∶60。 百姓富。社会公共事业全面发展，基层公共服务体系 更加健全，城乡居民收入快速增长，民主法治进程大步迈 进，社会大局和谐稳定，下决心补齐农村教育、医疗、村 集体经济“三块短板”，城镇居民、农村居民人均可支配收入 分别达到36280元以上、18210元以上，争创全国文明城市 ，让群众腰包更鼓、笑脸更多、生活更好。 围绕奋斗目标，今后五年，我们要聚焦“三大重点”，以 “三足鼎立”之势，推动汝城高质量发展。一是工业园区。园 区兴才能带动城区兴，工业强才能带动汝城强。要坚持平 台围绕“引企”建，服务围绕“兴企”抓，政策围绕“强企”给 ，千方百计抓招商、抓落地、抓投产、抓达效，不断增强 园区活力、增加政府财力、增添发展动力。二是红色沙洲 。沙洲是“半条被子”故事发生地、初心使命之地、总书记亲 临考察之地，各级领导关心，全国人民关注。要用好红色 资源，讲好红色故事，搞好红色教育，把沙洲打造成为全 国重要的红色教育培训基地、全国有影响的红色文化旅游 目的地、与乡村振兴高度结合的红色文旅示范地，以沙洲 红带动汝城红，以红色旅游旺带动全域旅游旺，让红色基 因代代相传，让旅游经济发挥更大效益。三是乡村振兴。 民族要复兴，乡村必振兴。要紧扣“五个振兴”总要求，以典 型示范为引领，以乡镇为基本单元，按照“村中城”的理念、 “乡村风貌、城市功能”的要求来规划和建设乡村，打造好 “学校联合体”“医疗联合体”“村级集体经济联合体”，让乡村 留得住人、引得来人、旺得起人。 审视发展来势，把握发展机遇，必须大力