2021年瑞昌市政府工作报告 2021年1月23日 市长：陈琪 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾 刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常、极为不易 的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，面对前所未有 的严峻形势，我们紧紧依靠全市干部群众，以必胜的信念 ，果断决策、精准施策，积极主动应对各种风险挑战，统 筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全 面落实“六保”任务，交出大战大考之年的精彩答卷。全年财 政收入达到40.76亿元，增长1.9%。预计地区生产总值增长 5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长 2.5%，主要经济指标总量继续稳居九江各县（市、区）前 列。获九江县域经济巡回看变化评比第一名，是唯一连续 五年位居前三的县（市、区）。 一年来，我们主要做了以下工作： 1.全力以赴夺取防疫防汛双胜利。面对突如其来的疫情 ，坚持人民至上、生命至上，快速反应、高效指挥，第一 时间备足备齐紧缺防疫物资，第一时间开展立体式防疫宣 传，第一时间严控人员聚集聚餐，创新运用大数据开展精 准摸排，严格实施全域交通管制和城乡网格化管理，打赢 了疫情防控阻击战。精细做好常态化疫情防控工作，全面 落实外防输入、内防反弹防控策略，坚决守住了疫情不发 生反弹的底线。面对长江、赤湖严峻汛情，科学研判、周 密部署，党员干部冲锋在前，部队官兵、民兵队伍紧急驰 援，筑起了防汛抗洪的“钢铁堤坝”，灾情及影响均控制在最 低程度，取得了未伤一人、未垮一坝的防汛全面胜利。 2.多措并举推动经济迅速企稳回升。把握疫情形势变化 ，及时调整防控策略，果断按下经济发展的“重启键”“快进 键”，指导企业建立防控体系，千方百计保障企业防疫物资 ，有力有序推进复工复产、复商复市。聚焦保市场主体 ，打好降成本、增信贷、保就业、畅物流“组合拳”，制定出 台应对疫情支持企业发展9条金融措施、20条就业创业措施 和促进物流、建筑业发展等系列政策。实施重点产业链“链 长制”，开通“瑞企政策通”平台，建立规上企业“一对一”、 规下企业“一对多”帮扶机制，精准落实惠企政策。累计向 669家企业发放贷款47.2亿元。发放招工、稳岗、培训补贴 2334万元，协助企业招聘员工近6000人。开通19条省际物 流干线、30条城际配送专线，瑞昌到珠三角、长三角陆路 物流成本降低50%以上。预计全年规上工业营业收入增长 9 . 7%；规上工业增加值增长 4 . 5%；港口吞吐量增长 21%，总量位居九江五大港区之首。新增规上工业企业42家 ，总数达到231家；4家工业企业税收过亿元；1家企业外贸 出口过亿美元；新增1家国家4A级物流企业。成为全省唯一 能受理商标注册、九江唯一能办理外商投资企业登记注册 的县级市。获批全省唯一的国家产融合作试点城市。获评 全省“十佳优化营商环境县（市）”和“十佳优化营商环境工 业园区”。 3.凝心聚力打好打赢三大攻坚战。坚持“两不愁三保障 ”标准，剩余201户366名未脱贫人口全部稳定脱贫退出。统 筹疫情防控和决战脱贫攻坚，有效防止因疫因灾致贫返贫 。健全脱贫防贫监测帮扶机制，高效推进脱贫攻坚问题整 改，顺利通过省级脱贫攻坚成效专项调查，脱贫攻坚目标 任务高质量完成。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作。 坚决打好污染防治攻坚战七大标志性战役，全面完成环保 督察检查反馈问题整改。启动8个乡镇空气自动监测站建设 ，加强秸秆焚烧、建筑工地扬尘治理，空气质量优良率提 高11.5个百分点。全域推进水环境综合治理，启动城区污水 处理厂二厂、雨污分流改造、码头水环境治理、集镇污水 管网建设等工程，建成运行船舶污染物接收转运站。全力 完成亚东水泥协同处置危废项目，新增2家绿色矿山，实现 绿色矿山全覆盖。积极防范化解重大风险，严厉打击危害 金融安全行为，大力推进经营性国有资产整合划转，推动 市属国有企业实体化、规范化、市场化运作。 4.千方百计加速重大项目建设。扎实开展“项目建设提 速年”活动，全年签约项目132个,签约资金360亿元，引进 “5020”项目7个，投资37亿元的中建材“绿色工厂”、28亿元 的昕诺飞·凯耀照明产业园、20亿元的碲化镉薄膜发电玻璃 生产线、20亿元的康佳KKTV等项目签约落地。全力克服疫 情影响，重大项目建设提质提速，瑞易德新材料、友致高 温陶瓷、易通高速贴片机制造等项目建成投产；中建材“绿 色工厂”、碲化镉薄膜发电玻璃生产线等项目开工建设。智 造小镇赤乌园、鑫丰配套产业园建成使用，祥瑞园主体竣 工，城区建成标准厂房157.9万平方米。 5.持之以恒推进城乡协调发展。扎实开展城市功能与品 质提升行动，启动14.5万平方米棚户区改造，完成18.7万平 方米安置房建设；推进5条背街小巷、8个老旧小区改造提 升；完成22公里城区供水管网改造；新建改建15座城区公 厕。奥园城市广场、荣誉国际酒店主体竣工；万达商业中 心开工建设。持续开展城乡环境综合整治，巩固文明出行 成果，推进非机动车停放整治，划定非机动车位6000余个 。聚力发展山药、禽蛋等六大主导农产品，溢香农产品公 司入选农业产业化国家重点龙头企业。获评全国主要农作 物生产全程机械化示范县（市）。全面推进“一乡一园”建设 ，创建8个九江市级农业示范园。新增4个生活垃圾分类试 点乡镇，完成255个新农村点和38个污水深度处理村庄建设 ，实施农户改厕5709座。完成3个中小河流治理项目和36座 病险山塘整治。源头山隧道正式通车，立肇线改造全面完 成，实施210公里县乡道安防工程，获评“四好农村路”全省 示范县（市）。 6.不遗余力保障和改善民生。全年民生投入38.9亿元 ，占财政支出的80.5%。新增创业担保贷款3.08亿元，创业 带动就业1.12万人。新建3所公办幼儿园，完成5所城区学校 扩班改造；高考再创佳绩，4名学子考入清华北大，一本上 线614人。全面推进紧密型县域医共体改革；建成2家核酸 检测实验室，推进3家公立医院感染病区升级改造。铜岭铜 矿遗址入选国家工业遗址遗产认定名单。瑞昌碧源羽毛球 队荣获羽超联赛亚军；联盛足球队成功冲甲保级；承办全 省老年人太极拳(剑)交流活动。快速推进社会福利院建设。 承办全省殡葬改革现场推进会。建成市乡村三级退役军人 服务保障体系，推进烈士纪念园维修改造。强化食品药品 监管，推动安全食品进农村扩面提效。完成83个智能安防 小区、232处公共场所安全防护设施建设。扎实开展全国自 然灾害综合风险普查试点，强力推进重点领域安全生产标 准化建设，全年未发生较大以上安全生产事故。积极推动 媒体融合发展。不断提高宗教工作法治化水平。持续加强 民兵队伍建设。顺利开展第七次全国人口普查。 7.驰而不息加强政府自身建设。深入推进“五型”政府建 设，持续加强政府系统党的建设和意识形态工作，巩固深 化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力推进法治政府 建设，落实市政府任命国家工作人员宪法宣誓制度。扎实 推进基层整合审批服务执法力量改革；建成运行“12345”政 务服务热线平台。主动接受人大法律监督和政协民主监督 ，办理人大代表建议99件、政协委员提案66件。严格落实 中央八项规定精神，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾。坚持 “过紧日子”，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。 2020年，面对前所未有的挑战，取得来之不易的成效 ，既得益于这一年来的超常规努力和付出，也得益于“十三 五”以来的接续奋斗和拼搏。五年来，我们紧紧围绕“实干创 新、五大升级、全面小康、美好瑞昌”发展思路，始终做到 “五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级 ”，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过 去想解决而没有解决的难题，高质量完成“十三五”规划的主 要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。 这五年，是综合实力持续攀升的五年。地区生产总值 年均增长11%，由2015年的150亿元增加到2020年的277亿元 ，产业结构由9.1:67.7:23.2调整为7.5:57.0:35.5；财政收入迈 上40亿台阶，年均增长8 .7%；累计完成固定资产投资 1266.4亿元，是“十二五”时期的1.6倍；社会消费品零售总额 实现翻番，达到85亿元。四次跻身全省高质量发展先进县 （市、区）。 这五年，是工业发展闯出新路径的五年。坚持把工业 发展摆在首要位置，找准主攻方向、集中优势资源，推动 重点产业聚势成链、工业经济加速壮大。规上工业营业收 入迈上600亿台阶；规上工业增加值年均增长8%；规上工业 利润总额年均增长12%；五年净增规上工业企业120家，新 增高新技术企业56家；两次跻身全省工业高质量发展先进 县（市）。现代轻纺、绿色建材、木业家居产值突破百亿 ；电子电器产业从无到有，产值超过40亿元，不到三年时 间，引进LED及相关配套企业140余家。大体量建设标准厂 房，大力度推进园区生态化改造和基础设施提升，园区承 载能力显著增强。 这五年，是营商环境实现大提升的五年。坚持以改革 为动力，全力破“壁垒”、促开放、优环境。高标准打造市乡 村三级政务服务平台，推动事项办理集中化、办事窗口集 成化、政务服务标准化。创新推出“马上办”“中介超市”“企 业开办直通车”等系列改革举措，深化商事制度改革获国务 院通报表彰，“放管服”改革领跑全省。环境的“好口碑”带来 一批好项目，成功吸引中国建材集团、中国林业集团、昕 诺飞、康佳集团等一大批央企、名企落户，五年累计签约 项目423个；累计利用外资13.2亿美元；荣获2017-2019年全 省开放型经济综合先进一类县（市），瑞昌口岸扩大开放 获国务院批复。 这五年，是城市品质提档升级的五年。创新城市建管 思路，以城市管理倒逼规划建设，以规划建设促进城市管 理。铁腕整治露天烧烤、餐饮油烟、违规搭建、占道亭棚 等城市顽疾，先行先试开展电动车治理、物业管理改革 ，大力推进机非分离，打造了城市管理的“县域样板”。坚持 地上、地下统筹，“面子”“里子”协调，完成高铁西站、北环 路、天嗣山公园等一批重点工程，实施市政排水、污水管 网、背街小巷、老旧小区改造提升等一系列项目，更多老 百姓感受到家门口的变化。城市建设管理工作获得省委、 省政府主要领导充分肯定。大力实施“体育+”战略，江西唯 一的职业足球俱乐部、羽毛球超级俱乐部先后落户，“运动 之城、羽球之都”城市品牌日益彰显。 这五年，是乡村面貌显著变化的五年。坚持农业农村 优先发展，大力实施乡村振兴战略，农业发展迈上“快车道 ”、农村面貌展现“新颜值”。新型农业经营主体蓬勃发展 ；主要农作物耕种收综合机械化水平位居全省前列。全面 完成农村集体产权制度改革；基本完成农村土地确权登记 颁证；彻底消除“空壳村”。圆满完成农村人居环境整治三年 行动任务，入选全国首批垃圾分类减量及资源化利用示范 县（市），农村生活垃圾无害化处理率98%，集镇污水处理 终端实现全覆盖，卫生厕所普及率94.2%；完成1380个新农 村点建设，新农村覆盖率提高54个百分点。完成23座小 （二）型及以上水库除险加固。实施长江饮水工程，在全 省率先完成城乡供水一体化改革。大力推进“四好农村路”建 设和城乡客运一体化，完成81座农村危桥改造，新建改建 农村公路700公里，实现所有行政村通客车、所有村民小组 通硬化路。 这五年，是生态环境质量大幅改善的五年。坚决贯彻 落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开 发”重要指示精神，下最大的决心、用最大的力气改善生态 环境。扎实打好污染防治攻坚战，全力打造长江“最美岸线 ”，率先完成非法码头、非法采砂、畜禽养殖整治和赤湖围 网拆除，全面完成小化工企业出清、长江瑞昌段禁捕退捕 和废弃露天矿山、湿地生态修复，长江岸线成为最绿生态 线、最美风景线。严格落实河长制、湖长制、林长制要求 ，获评全国节水型社会建设达标县（市）、省级森林城市 ，森林覆盖率提高至63.5%。 这五年，是群众获得感幸福感安全感全面增强的五年 。始终坚持以人民为中心发展思想，集中力量、下大力气 解决群众“急难愁盼”的问题，发展成果惠及千家万户。城镇 、农村居民人均可支配收入分别提高到38720元、18463元 ，分别比2015年增长49.3%、52%。深入实施十大扶贫工程 ，19个贫困村全部退出，现行标准下9323名农村贫困人口 全面稳定脱贫，两次获全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。 投入5.3亿元，新建学校、幼儿园19所；学龄前儿童入园率 提高17个百分点，达到95%。完成人民医院、妇幼保健院整 体搬迁和所有行政村卫生室标准化建设；荣获全国基层中 医药工作先进县（市）、全国健康促进先进县（市）。公 共文化设施网络体系实现城乡全覆盖，瑞昌剪纸、竹编入 选首批国家传统工艺振兴目录。扫黑除恶专项斗争取得决 定性胜利，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团7个、恶 势力团伙5个。非煤矿山安全源头管控、“净矿”出让等经验 做法在全国推广，食品安全治理、殡葬改革等工作走在全 省前列。连续五年获评全省春季森林防火平安县（市）。 荣获全国“七五”普法中期先进县（市）和全国法治县（市 ）创建先进单位。实现全省双拥模范城“六连冠”。连续四年 荣获全省信访“三无”县（市）。 与此同时，审计、供销、二轻、气象、水文、通讯、 邮政、保密、地方志、对台、外事侨务、民族宗教、国防 动员、人民防空、消防救援等工作进一步加强；妇女儿童 、青少年、残疾人、老龄、志愿者、红十字和慈善等事业 进一步发展。 五年来的发展成就来之不易、令人鼓舞，我们破解的 每一道难题、实现的每一个进步、取得的每一项成绩，无 不凝聚着全市人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的 关心与支持。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民 ，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向各民主党 派、工商联、各人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安 干警和消防救援人员，向各驻市单位，向所有关心、支持 瑞昌经济社会发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面 临一些困难和问题，主要是：经济总量还不大，经济下行 压力加大，实体经济困难增多；转型升级步伐还不够快 ，产业配套还不够完善，创新能力还不够强;城市精细化管 理和社会治理能力有待提升，“三农”领域还有不少短板；污 染防治、安全生产等任务较为繁重；公共医疗、职业教育 、城乡养老等领域与群众期盼还有差距;政府自身建设仍需 加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实 加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要目标任务 “十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后 的历史交汇期，是我市与全国同步全面建设社会主义现代 化的开局起步期，也是我市推动县域经济赶超倍增的关键 跨越期。进入新阶段、面向新目标，我们将努力应对新形 势、开创新局面。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习 近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先 ”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总 体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“二 十四字”工作思路和九江市委打造“三个城市”目标定位，坚 持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念 ，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作 总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全 ，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进 “五大升级”，加快构建新发展格局中的战略支点建设，加快 建设具有瑞昌特色的现代化经济体系，加快推进市域治理 体系和治理能力现代化，加快协同发展和高质量发展步伐 ，奋力夺取瑞昌全面建设社会主义现代化新胜利。 “十四五”时期经济社会发展主要目标是：紧扣高质量跨 越式发展这条主线，从更高层次把瑞昌打造成全国具有影 响力产业集群的工业强市、长江经济带高水平开放的口岸 城市、改革创新要素充分