2021年平邑县政府工作报告 平邑县县长: 陈士贤 2021年2月1日 各位代表： 现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并 请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”期间工作回顾 2020年，是全县上下众志成城战疫情、凝心聚力齐奋 斗、砥砺奋进勇担当的一年。一年来，在市委、市政府和 县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县 政府紧紧团结依靠全县人民，聚焦高质量、把稳总基调 ，沉着有力应对各种风险挑战，扎实开展“双年活动”，深入 实施“六大行动”，持续强化“六大保障”，聚力做好“六稳”工 作、落实“六保三促”任务，决胜全面建成小康社会取得决定 性成就，高质量发展进入新阶段！全年完成地区生产总值 244.9亿元、增长4%，一般公共预算收入12.86亿元、增长 8%，固定资产投资127亿元、增长8.1%，社会消费品零售总 额187亿元、增长1.2%，居民可支配收入27887元、增长 4.8%。 （一）疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上 ，严格落实联防联控、群防群治、科学救治等措施，投入 资金4660万元，保物资、保供应、保防控、保救治，实现 确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”的目标。疫情防控常 态化后，牢固树立“防疫+”思维，继续保持“三个不变”，建 成2处生物安全二级实验室、5处核酸检测实验室，日监测 能力达到9600份。县人民医院被省委、省政府授予山东省 抗击新冠肺炎疫情先进集体，县司法局被司法部评为全国 司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。 （二）工业经济质效双增。工业投资和规模以上工业 总产值、增加值分别增长37.9%、13.1%、7.9%，均高于全 市增幅。新增规模以上工业企业76家、总数达到216家。税 收过千万元工业企业发展到8家，其中过亿元企业1家、过 5000万元企业1家。园区平台更加完善。经济开发区体制改 革稳步推进。规划建设了仲村家具城、新材料产业园、石 材新动能双创园。卞桥高端木业家居产业园被市委、市政 府确定为全市木业产业转型升级三大基地之一。奥联玻璃 、金鹰机械等企业完成“退城入园”。招商引资成效显著。引 进过亿元项目50个，其中过5亿元项目11个，过10亿元项目 5个，实际利用市外资金78.6亿元、增长23.9%。山东百翔科 技手套智能装备制造、华星超高强耐磨材料等33个项目实 现当年签约、当年建设。科技创新持续提升。高新技术企 业产值占比提高到25.4%、增长7.9%。实施了57个技改项目 ，工业技改投资增长106%，位居全市第2位；制造业技改投 资增长76%，位居全市第5位。新增7家高新技术企业、1个 省级重点研发项目、4家省市级企业技术中心、3家市级工 程实验室，3家企业入选省级技术创新计划，6家企业被评 为市级“专精特新”企业，11项新技术获得市级科技进步奖。 （三）现代农业融合发展。新建高标准农田4.6万亩 ，新增水肥一体化技术推广面积8200亩，粮食种植面积和 产量实现“双增长”。新建11处金银花标准化种植生态基地 ，我县被评为全国特色农产品优势区。新增12个“三品一标 ”认证农产品、7家省市级“新六产”示范主体、6家市级标准 化养殖场，农业产业化龙头企业发展到76家，地方镇、郑 城镇分别被评为国家级和省级农业产业强镇，我县被评为 省级农产品加工示范区、省级农业“新六产”示范县。中国 （平邑）金银花健康产业园、山东认养一头牛年产30万吨 乳品加工项目建成投产，推动农业产业融合发展实现新突 破。 （四）新兴服务业势头强劲。电子商务蓬勃发展。全 年电商交易额55亿元、增长19.8%。与世界500强京东集团 合作，建成全国第一个县级京东智能商仓物流园，被评为 2020年度全市唯一一个省级成长型数字经济园区。顺利通 过国家级电子商务进农村示范项目终期验收，成功跻身全 国农产品网络零售百强县。引进通达全球供应链项目，实 现跨境电商“零”突破。全域旅游扎实推进。大殿汪水浥田园 综合体核心区建成运营，蒙山、九间棚、艾桂小镇等景区 景点建设快速推进，九间棚村被评为全国乡村旅游重点村 ，我县被评为全国2020年全域旅游优质目的地和优质人气 IP形象10强。金融服务更加有力。成功引进日照银行、齐鲁 银行，全县银行机构发展到13家。全县银行存款余额391亿 元，比年初增加41.8亿元；贷款余额255.8亿元，比年初增 加47.4亿元；新增存贷比113.2%，位居全市第1位。 （五）城乡能级加速跃升。坚持县、镇、村三级联动 ，市域副中心城市建设全面提速，城镇化率达到49.2%。中 心城区建设提质。兴水河片区征收协议签订6082户、签订 率98.3%，金城社区26栋安置住宅楼主体已经完工，东苑、 蒙阳、城中3个社区120栋安置住宅楼主体正在建设，兴水 河河道、桥梁、快道、管网、橡胶坝等综合治理全面启动 。完成浚河路、莲花山路改造提升，打通7条城市断头路 ，城市“堵点”有效疏通。改造5个老旧小区，新增供暖面积 51万平方米，新增绿地面积53.2万平方米，城市环境更加宜 居。交通路网建设提档。新台高速建成通车，与日兰高速 形成“十字交叉”高速路网。泰山路、沂河路、蒙山观光大道 路面工程完工，蒙山路即将通车，连通高铁站、蒙山景区 和主城区的快速路网基本形成。养护大中修县乡道路224公 里，硬化通户道路320个行政村、265万平方米，超额完成 年度建设任务。新建“四好”农村路296公里，建设里程全市 第一。美丽宜居乡村建设提标。新增清洁取暖8727户，新 建农村公厕299个，改造农村危房1895户，解决了14.37万户 群众饮水安全问题。创建4个省级、20个市级美丽乡村示范 村和1个市级、12个县级示范片区，丰阳镇被评为全省第二 批乡村振兴“十百千”工程示范镇，我县被评为全国乡村振兴 百佳示范县。完成988个自然村“三清四整”，创建省市级卫 生镇9个、卫生村226个，我县被确定为国家农村人居环境 整治提升体制机制创新改革试验区，是全省唯一、全国 12个县(市、区)之一。 （六）改革攻坚步伐坚定。中医药改革“三化”实践模式 入选山东省地方改革案例。电子商务改革经验入选商务部 《电子商务进农村案例参考》。平邑街道党建引领下新型 社会治理经验得到全国人大副委员长张春贤同志、省委书 记刘家义同志批示肯定。先后承办了2个省级和9个市级工 作现场会。主动融入“一带一路”建设和鲁南经济圈一体化发 展，新增进出口获权企业56家、外资企业11家，进出口总 额增长283%，实际利用外资1.2亿美元，实现历史性突破。 （七）营商环境全面优化。深化“放管服”和“一窗受理 、一次办好”改革，“始于需求、终于满意”政务服务品牌在 全省推广。在全市首发行业综合许可证，审批事项压减 55%。打造了全市最大的全科无差别综合帮办服务区，全年 帮办代办事项1.3万余件。深化工程项目审批改革，审批环 节、审批事项、提交资料分别减少71%、50%、56%，审批 时限由139个工作日压缩到61个工作日。10项人社服务事项 实现“一件事”打包办理，我县被确定为全国“人社服务快办 行动”试点县。推行包容审慎监管，受益市场主体283个。加 大企业扶持力度，累计化解企业诉求687个，新增减税降费 2.3亿元，兑现奖补资金4090万元，为75家企业解决贷款需 求5.9亿元。加大用地保障力度，全年新增用地指标2437亩 。创新开展农业信贷担保，为380个农业经营主体提供农业 担保贷款2.7亿元，担保额度全市第一，农业信贷担保助推 乡村振兴“平邑模式”在全省推广。 （八）生态环境持续改善。关停取缔“散乱污”石材企业 685家、小茶几厂146家，淘汰国三及以下排放标准的营运 柴油货车1738辆，PM2.5浓度降低到48微克每立方米，全年 空气优良天数增加58天。完成186个行政村生活污水治理 ，全县饮用水源地水质达标率100%，浚河出境断面水质达 标率100%。强化环境执法刚性，环保督察交办案件整改销 号率100%。完成造林绿化面积3万亩，治理水土流失面积 18.8平方公里，创建省市级森林镇7个、森林村庄58个。 （九）社会大局和谐稳定。全年民生支出40.4亿元，占 财政支出的82.4%。聚焦“两不愁三保障”，突出抓好问题整 改、自查评估和项目规范，贫困群众年人均收入达到 7542元，稳定超过省定脱贫标准。城镇新增就业6837人 ，城镇失业率控制在3%以内。发放救助资金9220万元，受 益群众2.7万人。投资1300万元，全县70周岁以上老人实现 基本医疗保险免费参保。投资5.7亿元，实施27处教育重点 项目，新增学位7740个，圆满完成大班额化解任务；高考 本科进线2364人，全省信息、化学、物理竞赛9人获得一等 奖；第四实验小学被评为全国优秀少先队集体。投资4.2亿 元，实施县妇女儿童医院新院区、县人民医院传染病防治 中心、公共卫生应急处置中心和基层医疗机构标准化建设 ，我县被评为省级健康促进示范县。完成全民健身中心建 设，新建8块社会足球场，人民礼堂全面启用。完成14个镇 街文化馆、图书馆分馆建设，公益电影放映工作经验在全 省推广。打掉5个恶势力犯罪集团、2个恶势力犯罪团伙。 省交办信访积案结案率100%，市交办信访积案化解率 99.8%。安全生产形势总体平稳，顺利通过创建省级食品安 全先进县终期验收，我县被评为省级综合减灾示范县。 （十）自身建设全面加强。严格落实政府系统全面从 严治党主体责任。全年办理人大代表建议71件、政协委员 提案132件，办结率100%。严格执行民主集中制、“三重一 大”事项集体决策制度。严格落实中央八项规定精神，厉行 节约、杜绝浪费，全县“三公”经费同比下降10%。强化干部 经济责任审计，完成村居审计项目319个。密切联系工会、 共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织，广泛听 取社会各界建议、意见，政府决策服务水平进一步提高。 各位代表！2020年各项目标任务的圆满完成，标志着 “十三五”规划的胜利收官！“十三五”期间，我们牢固树立新 理念，主动适应新常态，全面融入新时代，积极应对新挑 战，致力追求新跨越，全县经济社会发展迈上了新台阶、 进入了新时期。 “十三五”期间，我们坚持把发展作为第一要务，积极谋 全局、抢先机、争主动，整体工作抓统筹，重点工作抓突 破，经济发展提质增效、综合实力稳步提升。按可比口径 ，2020年 GDP实现244.9亿元，是2015年的1.3倍，年均增长 5.2%；固定资产投资实现127亿元，是2015年的1.14倍，年 均增长2.6%；社会消费品零售总额实现187亿元，是2015年 的1.19倍，年均增长3.5%；工业增加值实现66.4亿元，是 2015年的1.25倍，年均增长4.5%；高新技术企业发展到29家 ，是2015年的3.2倍；税收过千万元企业发展到23家，是 2 0 1 5 年 的 1 . 7 7 倍 。 三 次 产 业 比 由 2 0 1 5 年 的 19.2：35.1：45.7调整为18.4：30.5：51.1，产业结构更加合 理。 “十三五”期间，我们坚持把项目建设作为主要抓手，全 力争资金、抓引资、扩投资，引进了一批好项目、建成了 一批大项目。累计引进过亿元项目260个，落地建设重点项 目540个，争取上级资金140.6亿元。特别是近两年，累计获 批地方政府专项债券项目19个，发行债券18亿元；争取上 级转移支付资金66.3亿元，其中抗疫特别国债、特殊转移支 付等中央直达资金9.27亿元；3个省重大项目和10个市级、 53个县级重点项目建成投产，52个市县重点项目正在建设 ，大项目、好项目建设取得重大突破。2020年，全县固定 资产投资增长8.1%、增幅位居全市第3位，民间投资增长 43.3%、增幅位居全市第2位，“四新”投资占比提高到46%。 “十三五”期间，我们坚持城乡建设一体化推进，着力拓 空间、强基础、提品质，城乡配套不断完善、环境面貌明 显改观。县城总体规划获省政府批复，规划区面积增加 22平方公里、达到60平方公里，建成区面积达到35平方公 里。鲁南高铁、新台高速、东城热电联产、生活垃圾处理 、市民文化中心、人民礼堂等事关平邑长远发展的重大基 础设施相继建成，兴水河片区改造、城市黑臭水体治理、 棚户区改造、地下管网配套、“四好”农村路建设、农村人居 环境整治、饮水安全攻坚、美丽乡村建设等事关群众切身 利益的重点工作全面深化，平邑变的更加美丽、更加宜居 。 “十三五”期间，我们坚持底线思维、突出问题导向，始 终保持攻坚态势、决战状态，坚决打好三大攻坚战。脱贫 攻坚取得决定性胜利。投入扶贫资金11.8亿元，建设产业扶 贫项目198个，99个省定贫困村脱贫摘帽，5.2万户贫困群众 全部脱贫退出，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。污染 防治攻坚取得阶段性成效。环境空气质量持续改善 ，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别比2015年 下降32.9%、28.1%、58.8%、31.3%。全面落实河长制、林 长制，市控断面水质达标率稳定保持100%，累计新增造林 面积8.9万亩。万元GDP能耗比2015年下降12%。金融风险 防范化解有力有效。成立了县财金投资集团，隐性债务有 序化解，政府债务风险总体可控。成功化解天源食品企业 “担保圈”风险，累计化解不良贷款11.8亿元，不良贷款率下 降到0.9%。 “十三五”期间，我们坚持以人民为中心，倾力抓民生、 保基本、促共享，发展成果普惠共享、社会民生和谐共进 。财政累计投入民生资金167亿元，实施了82项民生工程 ，办好了67件民生实事。新增就业人数3.5万人，我县“沂蒙 劳务”品牌被评为山东省五大劳务品牌。新建改建学校、幼 儿园143处，顺利通过全国义务教育基本均衡发展县验收。 新建改建医疗机构13处，3家基层卫生院被评为全国群众满 意乡镇卫生院，县人民医院被评为全国改善医疗服务示范 医院，县中医医院被评为全国基层中医药服务能力推广基 地。社会保障政策惠及266万人次，在全市率先推行城市公 交免费乘坐，群众获得感、幸福感、满意度明显提升。 “十三五”期间，我们坚持把团结干事作为发展基石，全 县干部群众同心同力、担当作为、狠抓落实，对外形象明 显提升、社会各界广泛认可。我县在2020年全市高质量发 展现场交流会中，获得第4名。累计开展国家级改革试点 12项、省级改革试点37项，先后获得国家卫生县城、国家 宜居宜业典范县、国家级电子商务进农村综合示范县、全 国平安农机示范县、全省安全生产先进县、山东省建筑业 十强县、山东省残疾人文化体育建设示范县等荣誉，顺利 通过国家园林县城、省级文明城市、省级双拥模范县复审 ，各级各部门累计获得市级以上表彰230多项，平邑的知名 度、美誉度和影响力逐年提升。 各位代表！“十三五”期间，我们经受住了复杂严峻形势 的考验，积累的经验弥足珍贵，获得的成绩振奋人心。这 是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有 效监督、鼎力支持的结果，是人大代表、政协委员履行职 责、积极参与的结果，是全县干部群众共同努力、艰苦奋 斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作的全县人民 ，向为平邑发展做出突出贡献的社会各界人士，表示崇高 的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社 会发展还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，在全 市依然比较落后，龙头企业、骨干企业竞争力不强，产业 优势不突出，跨越赶超的压力较大。二是产业层次不高 ，创新能力不强，高端人才缺少，发展质量和效益偏低 ，加快转型升级的任务繁重。三是镇域发展不均衡，农业 产业化程度不高，基层基础欠账较多，实现乡村振兴任重 道远。四是财政收支矛盾加大，教育、卫生、文化、养老 等领域保障水平和服务质量与群众期盼还有差距。五是思 想不够解放，开放水平不高，少数干部作风不实等现象依 然存在。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施 ，认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务 各位代表！“十四五”时期，是我县对标先进、奋力赶超 ，加快经济社会高质量发展的关键期、攻坚期、机遇期。 根据县委十四届八次全会的部署，县政府本着“细化量化具 体化”的原则，编制了《平邑县国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提 请大会一并审议。 “十四五”时期主要目标是：力争到“十四五”末，全县地 区生产总值达到360亿元，一般公共预算收入突破20亿元。 固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收 入和进出口总额年均分别增长8%、6%、6.8%和15%左右。 为实现上述目标，我们将围绕以下六个方面开展工作 。 （一）优化空间布局，构筑科学发展新格局。全面加 强市域副中心城市建设。按照“一体两翼、双环三区”空间布 局，提升中心城区承载力和宜居指数，建设产业强镇、特 色城镇，创建一批美丽宜居乡村。全面优化产业布局。大 力推进开发区、专业园区、产业基地建设，夯实“一区二园 N基地”平台，将园区打造成为产业发展的主阵地、经济发 展的增长极。提高国家重点生态功能区建设水平。科学划 定生态管控带、生态功能区和生态廊道，落实山水林田湖 草系统保护要求，不断提升生态质量，构建“一带三片、多 廊多点”生态格局。 （二）推进产业升级，培育现代产业新体系。推动工 业提质升级。深入实施“工业强县”战略，转型升级“四大传 统特色产业”，提质增效“三大新型优势产业”，构建特色鲜 明、优势突出、高端先进的“4+3”现代工业体系，将平邑建 设成为市域特色产业基地、长三角产业转移的“大后方”。力 争到“十四五”末，工业总产值达到450亿元。培育壮大现代 服务业。深入实施“商贸富县”战略，依托京东智能商仓物流 园，规划建设一批标准化、智能化、现代化的“商”“仓”“流 ”服务设施，将平邑打造成为覆盖鲁南苏北的