2021年通城县政府工作报告 2021年03月01日 县长:　刘明灯   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”时期是通城发展进程中极不平凡的五年。五年 来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，在县委的坚强 领导下，紧盯“五个通城”奋斗目标，全面实施“五县”战略 ，推出了一系列改革创新举措，办成了一系列普惠民生的 实事，解决了一系列阻碍发展的难题，取得了一系列令人 振奋的成就，在爬坡过坎中书写了激越人心的精彩篇章。 这五年，是通城经济社会快速发展、人民福祉不断增进、 知名度美誉度明显提升的历史时期。 五年持续奋斗，县域综合实力更强。五年来，我们始 终坚持发展第一要务，奋力推进经济社会发展迈上新台阶 。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长8.2%；规模 工业增加值年均增长7.8%；全社会固定资产投资年均增长 7.2%；进出口总额年均增长21.2%；社会消费品零售总额年 均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长 分别为6.6%、6.8%。税收占财政总收入比例从“十二五”末 的60.1%提升到68%。全县一二三产业结构比例调整优化为 17.7:39.5:42.8。在全省县域经济发展水平三类县考核中，通 城由“十二五”末的第13位跃升至第9位。特别是在新冠肺炎 疫情和经济下行等多重困难面前，全县上下团结一心、众 志成城，奋力创造了经济发展调速不减势、量增质更优的 良好局面。 五年持续奋斗，产业发展质效更优。五年来，我们始 终坚持产业第一支撑，不断强化要素保障，做大做强经济 发展底盘。工业基础更加厚实。全县规模工业企业达到 103家，产值过亿元企业有38家。拥有国家高新技术企业 27家、国家级龙头企业5家、国家绿色工厂企业3家、主板 上市企业1家，拥有湖北省重点成长型产业集群2个、省级 “金种子”企业2家、省级隐形冠军示范企业2家、“市政府质 量奖”企业3家。持续深化“三抓一优”，三赢兴二期、中天云 母科技园等一批重大项目加快推进，万雅国际商贸城、通 成新材料等一批项目建成投产，瀛通通讯、平安电工、三 赢兴电子等一批本土企业不断发展壮大。“通城砂布小镇”被 列入湖北省第三批特色小镇创建名单。现代农业稳步发展 。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，毫不放松抓好粮食 生产和安全，全县粮食总产年均稳定在3.4亿斤以上。生猪 、油茶、茶叶、中药材等特色农业板块不断壮大，五年建 成油茶基地7.7万亩、中药材基地11万亩、茶叶基地7.4万亩 ，黄袍山“本草天香”茶油、“两头乌”生猪、“通城毫绿”获批 国家地理标志认证产品，通城获批全国经济林产业（油茶 ）区域特色品牌建设试点县、全国生猪调出大县、湖北中 药材特色产业功能区。文化旅游日益繁荣。隽水镇获评“全 国文明镇”，麦市镇获评“全国重点镇”，石南镇获评“湖北打 击乐之乡”和“湖北元宵习俗（赛锣赛亮）传承基地”，大坪 内冲瑶族村获评“湖北旅游名村”和“古瑶文化传承基地”。第 五届湘鄂赣苏区历史研讨会在我县召开。“十三五”期间，全 县新评定A级以上旅游景区6家，总数达到9家，规模以上文 化企业达到31家，全县旅游人次和综合收入年均增幅15%以 上。成功举办全国自行车户外公开挑战赛、通城首届端午 龙舟赛等大型赛事。商贸物流更加活跃。县电子商务公共 服务中心、幕阜山电商村等一批电商项目建成运营，中百 仓储等一批知名企业落户通城，全县限上商贸企业达到 85家。建成国家级电子商务进农村示范服务站42个，隽水 镇获评“中国淘宝镇”，通城获评“全国电子商务进农村综合 示范县”。金融服务水平快速提升。“十三五”期间，全县新 增金融机构1家、保险机构9家。金融机构存款余额236.4亿 元，贷款余额138.1亿元，存贷比达到58.4%，比“十二五”末 提高了22.2个百分点。 五年持续奋斗，全面小康成色更足。五年来，我们始 终保持攻城拔寨的状态和劲头，决战决胜脱贫攻坚。我们 在人、财、物等方面不断加大投入，省市县三级调派帮扶 干部6000余人，统筹财政专项资金44亿元投入脱贫攻坚 ，全面解决“两不愁三保障”突出问题，全面补齐村级“九有 ”短板，全面消除唯一住房危房户，城乡居民饮水安全保障 、教育医疗保障、贫困人口住房基本保障实现全覆盖。建 成产业扶贫项目989个，建成“扶贫微工厂”79家，开发“四员 一岗”公益性岗位3120个，贫困劳动力在家门口实现就业增 收。召开“四民”屋场会3049场，实施“八小”项目1000余个 ，解决了一大批事关群众切身利益的问题。率先在全省设 立首个减贫防贫服务中心。在各级干部真情帮扶和社会各 界大力支持下，全县现行标准下农村贫困人口全部脱贫、 贫困村全部出列，并高质量通过国家脱贫攻坚普查。 2020年4月21日，省政府批准通城退出贫困县。 五年持续奋斗，城乡环境面貌更美。五年来，我们始 终坚持城乡统筹发展，不断加大投入，美丽通城新画卷正 在徐徐展开。“十三五”期间，全县累计投入城市建设资金 33亿元，拆迁面积18.9万平方米，实施重点市政项目120余 个，城区面积拓展至28.5平方公里。“四城同创”成效显著 ，陈规陋习逐渐破除，困扰群众多年的鞭炮乱放、“麻木”乱 窜、私房乱建、坟墓乱葬、砂土乱挖等热点难点问题逐步 解决，雁塔广场、秀水公园、柳堤滨河公园、铁柱湿地公 园等一批重大民生工程建成使用，城市功能、市容市貌、 发展环境得到明显提升，省级卫生城市即将通过验收。累 计完成交通建设投资62.4亿元，新建、改造国省道91.8公里 ，提档升级农村公路795公里，建设美丽农村路402公里 ，实施公路安全生命防护工程1131公里。强力推进生态治 理，依法关停“散乱污”企业24家，建成乡镇污水处理厂7个 ，城区和中心集镇污水垃圾收集处理实现全覆盖。全域绿 化成效明显，“六大工程”扎实推进，获评省级生态乡镇10个 、国家和省级生态村 8 9个，全县森林覆盖率达到 54.18%，比“十二五”末提高了5.18个百分点。认真贯彻落实 “河湖长制”，城区河道生态治理基本完成，我县“落实公益 岗，破解保洁难”典型经验在全省推广。美丽乡村建设力度 空前，大坪内冲中华古瑶第一村、麦市冷塅月季庄园、五 里左港善源谷等17个示范点建成开园，塘湖荻田、关刀高 冲被列入全省美丽乡村建设试点村。农村人居环境明显改 善，“六个三”重大生态工程如期或超计划完成，5条党建引 领基层治理示范带基本建成，北港横冲村被评为“全国乡村 治理示范村”，通城被评为“全国村庄清洁行动先进县”。“十 三五”期间，通城被纳入国家重点生态功能区、“全国绿色防 控示范县”、省级“绿水青山就是金山银山”示范县创建单位 。 五年持续奋斗，市场经济发展更活。五年来，我们始 终坚持改革创新，不断优化服务，让市场活力充分迸发。 真金白银激发企业发展活力,累计为企业减税降费3.28亿元 。持续优化营商环境，电子政务外网实现五级联通，“一窗 通办”事项超过80%，与湖南临湘市、岳阳县实现政务服务 “跨省通办”，“帮代办”成为通城营商环境新标识。“放管服 ”改革深入推进，全县市场主体达到3.46万户，是“十二五 ”时期的1.26倍，通城获评“国家知识产权强县工程试点县 ”、“全国返乡创业试点县”。殡葬改革、城市建设投融资体 制改革、教育投入保障机制改革等一批重点改革事项扎实 推进，通城被列入“全国殡葬综合改革试点县”。开放合作更 加深入，与湖南城陵矶港、三荷机场进行战略合作，“借港 出海”、“借机起飞”，通平修次区域合作示范区建设加快推 进，我县与周边县市交流合作日益密切。自2018年起，通 城连续三年作为湖北唯一、全国最大规模县级交易分团参 展中国国际进口博览会，进出口产品已遍布40多个国家和 地区。 五年持续奋斗，社会民生福祉更多。五年来，我们始 终坚持以人为本，不断强化民生保障，人民群众获得感更 多。这五年，民生领域财政支出累计达到126.8亿元，占一 般公共财政预算总支出的81.7%。城镇居民人均住房面积由 “十二五”末的36平方米提高到42平方米。就业创业工作成效 显著，五年新增城镇就业3.39万人，占规划目标的131%。 2019年，通城获评“湖北省返乡创业示范县”。教育基础设施 不断完善，新建、改建学校62所，新增学位1.35万个，义务 教育“大班额”问题基本解决。医疗卫生保障水平不断提升 ，90%以上患者可在县内治疗，全县居民人均预期寿命提高 到79.2岁。全县食品药品安全形势总体稳定，生产安全事故 数和死亡人数实现双下降，未发生较大及以上安全生产事 故。国防教育持续推进,大学生入伍比例达到87%。退役军 人三级服务体系全面建成，“阳光安置”到位率100%。社会 治理取得新成效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打 掉黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团3个，破获涉黑恶 刑事案件213起，刑拘352人，查处黑恶腐败“保护伞”44人 ，通城在全市率先完成“六清”阶段性目标。创新基层治理模 式，新招录“一村一辅警”185人。五年来，县委、县政府主 要领导周一挂牌接访从不间断，一大批群众反映强烈的热 点难点问题得到有效解决，“一感一度一率一评价”持续提升 ，社会大局保持和谐稳定。 五年持续奋斗，干事创业氛围更浓。五年来，我们始 终坚持在磨砺中锻造勇于担当的宽肩膀，在实践中磨就负 重争先的铁脚板。这五年，在县委的坚强领导下，我们团 结一心、较真碰硬，强力开展“两违”集中整治行动，强力开 展“禁麻”“禁鞭”集中整治行动，强力开展农村人居环境整治 “百日攻坚”“百日提升”专项行动，强力开展石灰窑关停、非 法采洗砂集中整治行动，强力开展万名党员干部集中拆除 “活人墓”行动，强力开展“创文创卫”爱国卫生运动。这一场 又一场攻坚战，打出了碧水蓝天、山川秀美的新景象，打 出了上级点赞、百姓拥护的好局面，打出了全县各级干部 心齐气顺、干事成事的精气神！ 各位代表！在加快推进经济社会发展的同时，我们高 度重视政府自身建设。始终牢记全面建设“五个政府”的庄严 承诺，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对政府系 统依法行政、营商环境等方面存在的突出问题进行专项整 治。持续推进“七五”普法工作，坚持重大事项请示报告制度 ，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，五年共办理人 大代表建议267件、政协委员提案386件。坚持民主集中制 ，不断优化政府决策程序，深入推进政务公开，行政权力 运行更加高效透明。2017年，首次组织召开县政府新闻发 布会，及时发布重大事件信息。从严从实正风肃纪，在疫 情防控主战场、疫后重振第一线、民生服务最前沿淬炼初 心、锤炼作风，政府治理效能得到新提升。 各位代表！刚刚过去的2020年，是决胜全面建成小康 社会和“十三五”规划的收官之年，也是通城应对挑战、负重 前行、实干奋进的收获之年。一年来，面对错综复杂的国 际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是突如其来的新冠 肺炎疫情，全县上下同心同德、迎难而上，扎实做好“六稳 ”“六保”工作，夺取了疫情防控与经济社会发展的双胜利。 全力以赴打好疫情防控阻击战。通城在全市确诊病例总数 最少、患者治愈出院最先实现“清零”，“2+3”流调队工作模 式被省市作为经验推广。全力以赴打好疫后重振经济战。 突出抓好复工复产与稳企就业，主要经济指标逐步向好 ，工业用电量、工业增值税稳居全市前列，外贸进出口总 额保持逆势增长。全年新引进亿元以上项目20个，集中开 工项目61个；净增市场主体6546户，同比增长23.3%；新增 入规企业11家，超额完成目标任务。全力以赴打好脱贫攻 坚收官战。严格落实“四个不摘”要求，投入扶贫专项资金 3.6亿元，脱贫486户1140人，脱贫人口人均年收入达到 1.1万元，全面打赢了脱贫攻坚收官战。全力以赴打好营商 环境持久战。合并优化审批事项21项。企业开办压缩至2个 环节、1天内办结、0费用。成立通城县首家国有融资再担 保机构，担保金额1.34亿元。取消或暂停涉企行政事业性收 费和政府性基金项目49项，实现涉企“零收费”。全力以赴打 好社会民生保卫战。认真落实民生保障各项政策，对困难 群体做到应保尽保、应补尽补。安排“三保”经费26.12亿元 ，切实保障镇村两级正常运转。全县就业形势总体稳定。 县疾控中心等一批重点项目加快推进，沙堆至大溪旅游公 路、五里大道、银山文化艺术中心一期等一批重大民生项 目建成使用。 各位代表！历尽天华成此景,人间万事出艰辛。以上这 些成绩的取得，是中央、省、市和县委坚强领导的结果 ，是历届县委、县政府真抓实干的结果，是县人大、县政 协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果 ，是社会各界关心支持的结果！在此，我谨代表县人民政 府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离 退休干部、驻隽官兵、公安干警，向各级帮扶单位和干部 ，向所有关心、支持、参与通城改革发展和现代化建设的 社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 过程倍感艰辛，经验弥足珍贵。在前进的道路上，我 们深刻体会到：必须始终坚持党的全面领导。唯有旗帜鲜 明讲政治，团结一心干事业，才能凝聚起建设“五个通城”的 磅礴力量。必须始终坚持发展第一要务。唯有抢抓机遇、 紧盯项目、真抓实干，才能推动大建设、催生大产业、促 进大发展。必须始终坚持解放思想。唯有不断更新理念、 转变观念，敢想、敢试、敢干，才能加快构建新发展格局 。必须始终坚持改革创新。唯有思路与时俱进、目标坚定 不移，深化改革、大胆创新，才能源源不断注入发展新动 能。必须始终坚持人民至上。唯有把人民利益作为政府工 作的根本出发点和落脚点，切实保障和改善民生，才能让 广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感！ 成绩有目共睹，问题不容回避。我们也清醒看到，我 县经济社会发展还面临不少困难挑战。县域经济总量小 ，新兴产业培育难，新旧动能转换慢，推进高质量发展短 板多。特别是受疫情影响，有的重点项目建设没有达到序 时进度，有的经济指标没有达到预期目标。收支矛盾突出 ，财政运转困难。脱贫攻坚成果巩固、污染防治、风险防 控任务艰巨。尽管我们不断在完善城乡基础设施，但教育 、医疗、文化等民生热点问题还很多，社会公共服务发展 还很不够。法治政府建设任重道远，这五年，以县政府为 被告的行政诉讼案件110件，败诉26件。廉洁政府建设存在 不足，党风廉政建设“一岗双责”落实不够好。一些政府部门 及工作人员不敢担当、相互推诿，办事效率不高、服务意 识不强，行政效能有待提升。对此，我们将采取有效措施 ，切实加以解决。 二、“十四五”发展目标任务 “十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇 期，也是通城巩固拓展全面建成小康社会成果、加快高质 量发展的重要时期。根据县委的意见和建议，县人民政府 编制了《通城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要（草案）》，一并提请本次大会审查 。 未来五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总 书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委、县委决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻 新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕建设“生态、平安 、健康、活力、幸福”新通城目标，以推动高质量发展为主 题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本 动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，深入实施“五县”战 略，扎实推进全域发展、绿色发展、开放发展、高质量发 展，争当特色产业增长极排头兵，打造全国回归创业示范 县、内陆外向型经济发展先行区，为全面建设社会主义现 代化强县开好局、起好步。 未来五年全县经济社会发展的主要目标是：到2025年 ，全县地区生产总值达到260亿元，年均增长9.9%；地方公 共财政预算收入达到11.29亿元，年均增长12.9%；规模工业 增加值年均增长8 .9%；全社会固定资产投资年均增长 10%；社会消费品零售总额达到143.56亿元，年均增长 11.5%；进出口总额达到20亿元，年均增长17.8%；城镇、 农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。 为顺利实现“十四五”各项目标任务，我们必须做到“五 个坚持”： ——坚持党的全面领导。坚持和完善党全面领导经济 社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的 领导核心作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治 执行力，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依 靠人民、发展成果由人民共享，把人民利益作为定政策、 作决策、干工作的根本出发点和落脚点，办好民生实事 ，促进社会公平，推动共同富裕，努力让人民群众生活更 幸福更美好。 ——坚持深化改革开放。坚持问题导向，以优化营商 环境、保障改善民生、补齐短板弱项为重点，着力解决一 批严重制约发展的难点痛点堵点。以大力发展开放型经济 为抓手，积极推动区域战略合作，积极培育新的比较优势 和竞争优势，加快从山城走向世界步伐。 ——坚持新发展理念。坚定不移把创新、协调、绿色 、开放、共享五大理念贯穿经济社会发展全过程和各领域 ，积极转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、 战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板 、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、 结构、规模、速度、效益、安全相统一。 “十四五”时期，我们要持续推进“五县”战略再深化，一 张蓝图绘到底，突出五个主攻方向： （一）构建“一心两城三带”空间布局。适应高质量发展 的空间需求，统筹新型城镇化和乡村振兴，按照“一心引领 、两城驱动、三带协同、城乡融合”的发展思路，优化发展 空间布局，构建县乡村三级融合发展体系。 （二）争当特色产业增长极排头兵。重点打造涂附磨 具、云母电工、电子信息、中医药健康四大百亿支柱产业 ，发展壮大油茶、生猪、食品饮品、陶瓷建材四大五十亿 特色产业，全面培育文化旅游、电商产业、进口贸易、健 康养生四大新经济业态。 （三）打造全国回归创业示范县。深化创新创业机制 改革，深入实施人才强县战略，推动大众创业、万众创新 。强化政策扶持，搭建回归平台，优化服务环境，吸引人 才回归，壮大回归经济，激发县域发展活力。 （四）建设内陆外向型经济发展先行区。坚持对内协 作与对外开放有机结合，深度融入以国内大循环为主体 ，国内国际双循环相互促进的新发展格局，在区域竞进发 展中站在高点、走在前列。 （五）创建国家级生态文明建设示范县。坚持生态立 县，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设人与自然 和谐共生的现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，全 面建成国家级生态文明建设示范县。 三、2021年重点工作 2021年，是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向 第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是实施“十四五”规 划的开局之年。非常之年必须有非常作为。我们将以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展 理念，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好“六稳”工作，全面 落实“六保”任务，全力推进高质量发展，确保“十四五”开好 局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百