2021年伊金霍洛旗政府工作报告 ——2021年3月24日在伊金霍洛旗第十七届人民代表大会第 五次会议上 伊金霍洛旗人民政府旗长 苏新亚 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府 各项决策部署，努力克服疫情影响，全力打好三大攻坚战 ，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情 防控与经济社会发展双胜利，经济运行总体平稳，发展质 量持续提高。全年完成地区生产总值710.7亿元，总量居全 市第2位；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入75.7亿 元，增长0.7%；城乡常住居民人均可支配收入达到52132元 和21605元，分别增长1.5%和7.7%。地区综合竞争力连续三 年居全区首位，被《求是》直属的《小康》杂志社评为 “2020年度中国全面小康十大示范县”。 （一）疫情防控取得积极成效。全力抗击新冠肺炎疫 情，6600余名党员干部群众奋战一线，社会各界人士鼎力 支持，构筑起联防联控、群防群控严密防线，守住了“零输 入、零感染、零确诊”底线。坚持“外防输入、人物同防 ”，投入各类资金6000余万元，扎实做好疫情常态化防控 ，全面压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，对重点地 区人员实行闭环管理，新建血清抗体检测和3个核酸检测实 验室，有序开展疫苗接种工作，织密织牢疫情防控网，各 族群众的生命安全和身体健康得到有力守护。 （二）整体经济运行企稳回升。全力扩大有效投资 ，建立重点项目统筹推进联动机制，实施500万元以上重点 项目252个，完成投资115亿元。30个市级调度亿元以上重 点项目全部开工、完成投资56.3亿元，开复工率全市第一、 投资完成率全市第二。招商引资签约项目42个、到位资金 33.2亿元。争取14.3亿元债券资金用于保障重点项目建设 ，资金争取额全市第一。全力保障能源供应，实施煤炭保 供规范化专项行动，产销煤炭2.1亿吨，发电量117.3亿千瓦 时、煤制天然气4.5亿立方米，分别增长8.8%和3.9%。全力 稳定市场主体，实施援企稳岗行动，为各类企业减免税费 9.5亿元，发放补贴880.3万元，金融支持“三农三牧”和中小 微企业贷款余额分别增长11.2%和19.6%。规模以上工业企 业产值、营业收入和利润总额分别达到687.5亿元、791.2亿 元和240.6亿元。全力激发消费活力，在全市率先发放 1000万元“惠民电子消费券”和1.4亿元应收账款债权流转凭 证，促进消费市场持续回暖。 （三）产业转型升级持续加快。新能源产业破题起步 ，牵头申报燃料电池汽车示范城市，总投资100亿元的远景 现代能源装备产业园开工建设，天骄绿能50万千瓦光伏发 电项目完成总工程量的75%。汇能14.2亿立方米煤制气二期 、信诺正能30万吨产业链延伸等项目建设进展顺利。现代 能源经济研究院课题研究成果在石拉乌素、红庆河等煤矿 开展转化应用，49家在产煤矿全部在智慧能源服务平台上 线交易，实现交易额57亿元，增加税收6734万元。现代服 务业加快发展，双满福源、景宏天清等酒店启动运营，肯 德基、必胜客、居然之家等知名连锁品牌入驻，商业业态 更加完善。空港物流园区、札萨克物流园区获评“2020年度 全国优秀物流园区”。 （四）三大攻坚取得决定性成果。脱贫攻坚圆满收官 。创新开展“四联一增”产业扶贫和企地合力助推消费扶贫行 动，投入资金4974万元，实施云东肉羊、敏盖村肉牛养殖 等产业扶贫项目15个，打造扶贫专馆专区9个、扶贫车间 2个，龙头企业与贫困户实现利益联结全覆盖，带动贫困户 年均增收5000元以上，村集体经济收入全面“破五清零”。金 融风险有序化解。顶住财政收支矛盾加剧压力，化解政府 隐性债务21.1亿元，超额完成年度任务，获得上级化债奖励 资金9040万元。民营企业中小企业8.9亿元无分歧账款全部 清偿，获评“全区清理拖欠民营企业中小企业账款工作先进 集体”。帮助地方金融机构化解不良贷款18.9亿元，不良率 低于全市平均水平3个百分点。污染防治成效显著。中央、 自治区环保督察反馈问题全部整改，市级下达污染防治任 务基本完成。实施各类生态建设工程18万亩，乌兰木伦村 等3个村被认定为“国家森林乡村”。建成国家和自治区级绿 色矿山17座。我旗生态建设经验入选“建设美丽中国实践案 例”，“伊金霍洛荒漠化治理模式”为全国提供了成功样本。 （五）城乡发展环境明显改善。加快品质城市建设步 伐，投入1亿元完成25个老旧小区维修改造和平安小区北片 区、汽车城综合管网改造，步梯楼加装电梯工程稳步实施 ，居民生活更加舒心、更加便捷。乌兰木伦河三号桥主体 完工。高标准建设水岸新城中心公园，精心打造母亲公园 、乌兰木伦湖南岸等生态绿化景观，新增改造绿地面积 66万平方米，人均公园绿地面积达到84.8平方米。房地产领 域“入住难”“回迁难”“办证难”等群众关心的历史遗留问题解 决率达到99.5%，居全市前列。东胜东至台格庙铁路开展前 期工作，察汗淖集运站及铁路专用线、阿镇至圣圆煤化工 基地快速通道全面开工。建成5G基站100个。新建改造供电 线路342公里，完成15个村45个社中低压配电线路改造。“东 水西调”一期工程建成投用，年供水能力达到5500万立方米 。 （六）乡村振兴战略全面落实。围绕“三区五业”发展布 局，打造美丽乡村示范村5个、特色村4个、达标村3个，创 建全市乡村振兴“五星”示范嘎查村2个。乐享农牧业一期 15万头生猪养殖项目基本建成，敏盖羊绒加工厂、红庆河 地产食品加工园等一批带动性强、利益联结紧密的产业项 目投入运营，伊金霍洛肉牛和红庆河布拉鸽入选“全国名特 优新农产品名录”，哈达图淖尔村获评全国“一村一品”示范 村。农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，生活污水 集中处理率达到85%，无害化卫生厕所普及率居全区第三 ，垃圾集中清运处理实现全覆盖，嘎查村“三清一改”任务全 部完成。哈沙图村获评“中国美丽休闲乡村”。我旗村级民主 管理模式成为全区唯一入选“全国乡村治理典型案例”的县级 案例，农村牧区公共服务建设经验入选“自治区首批农村牧 区公共服务体系十大典型案例”。 （七）改革创新能力持续增强。营商环境持续优化 ，电子营业执照全面推行，启用智慧政务云平台，开通“旗 长热线”，政务服务网上可办事项达到93%，企业开办时间 压缩至2.5个工作日以内，市场主体、注册资本和注册商标 分别增长10%、48%和29%。深化“标准地+承诺制”改革，打 造2711亩“标准地”，保障优质项目实现“拿地即开工”。制定 出台国有企业负责人绩效考核、薪酬制度和工资总额管理 办法，推进城投、文旅等国有企业低效无效资产剥离处置 ，国有企业整体运营效益大幅提升，较上年减亏50%以上。 蒙古源流文化产业园区荣获“2020年度中国版权最佳版权实 践奖”。引进中国科学院深圳先进技术研究院，天骄众创园 新孵化企业和社会组织46家，成功申报高新技术企业2家 ，申请专利、知识产权35项，内蒙古大学化工学院高性能 稀土纳米粉体材料和水煤浆添加剂项目完成中试，神东 8.8米超大采高智能综采工作面成套装备研发与示范项目获 全国工业领域最高奖。 （八）民生保障水平不断提升。旗镇两级投入3.3亿元 ，实施农村牧区饮水安全、道路交通事故预防等48个民生 实事项目，一批老百姓关心的热点、难点问题得到解决。 市一中分校、第八小学等4所学校建成投用，中考市一中统 招上线率全市第一，高考本科上线率由7 5 . 1 %提高到 88.6%，创历史最好成绩。加强国家通用语言文字教育，国 家统编教材使用工作扎实推进。“县管校聘”等教育改革经验 登上国家教育行政学院大讲堂，荣获全市“教育综合改革创 新奖”。旗医院改扩建工程、蒙医综合医院附属工程全面推 进，高标准通过国家卫生县城第四轮复审，获评“全国计划 生育优质服务先进单位”。新北社区获评“全国红十字模范单 位”。青青客舍高端人才公寓和劳动力资源市场建成投用 ，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率为2.8%，低于控 制目标1.7个百分点。城乡居民慢性病诊治实现定点医院即 时直报，养老保险参保人数增长4.8%，城乡居民基础养老 金每人每月达到453元，城乡低保每人每月分别提标115元 和46元，发放兜底保障资金7020万元。自治区首家残疾人 托养和综合服务中心投入使用。蒙古源流文化艺术展示中 心、乌兰牧骑演艺中心启动运行，我旗推送的原生态民族 音乐会入选国家文旅部“百年百部”重点扶持作品名单。举办 宋庆龄基金会体育冠军鄂尔多斯公益行等大型文体活动 ，建成投用健身活动场所18处，打造居民生活“15分钟健身 圈”。我旗获评全市首个“自治区全民健身示范旗”。 （九）社会大局保持和谐稳定。开展安全生产专项整 治三年行动，全年未发生较大以上生产安全事故。扫黑除 恶专项斗争圆满收官，“平安伊金霍洛”二期工程建成投用 ，刑事、治安案件分别下降29.7%和7.5%。修订出台《矿区 移民安置补偿办法》，矿区群众合法利益得到更加有力保 障。旗镇村三级矛盾纠纷多元化解服务中心投入使用，信 访批次和人数分别下降59%和64%，中央巡视组移交信访事 项妥善化解，新时代“枫桥经验”伊金霍洛实践取得显著成效 。民族团结进步创建深入推进，中华民族共同体意识不断 增强。退役军人服务工作走在全区前列，连续五届荣获“自 治区双拥模范城”称号。“多元化社区警务引领县域社会治理 ”等2个案例入围全国第六届社会治理创新博鳌论坛。 （十）政府自身建设持续加强。认真落实政府系统从 严治党、从严治政主体责任和“一岗双责”责任制，煤炭资源 领域专项巡视、集中核查反馈问题整改和人防系统腐败问 题专项治理取得阶段性成效。持续精文减会，政府系统文 件和会议数量分别下降5.4%和17%。政府带头过“紧日子 ”，压减旗级一般性支出预算16.5%，审减节约财政资金 3.7亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，高质量办理旗人大代表建议57件、政协委员提案72件 。圆满完成第七次全国人口普查任务。法治政府建设成效 得到中央全面依法治国委员会督察组充分肯定。 各位代表！2020年全旗各项事业顺利推进，“十三五”目 标任务圆满完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就 。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了 严峻挑战和考验，办成了一批大事要事，办妥了一批实事 难事，经济社会高质量发展态势持续巩固，为乘势而上开 启全面建设社会主义现代化伊金霍洛新征程奠定了坚实基 础！ 五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力显著增强 。地区生产总值、地方财政总收入分别较“十二五”末增长 16.8%和53%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长 6.1%和8.4%。三次产业结构不断优化，一产保持相对稳定 ，二产比重持续下降，三产比重提升3.2个百分点，煤基能 源、装备制造、文化旅游等产业成为引领转型升级新引擎 。我旗入选“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例 ”，全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名由23位上升 到20位，稳居自治区第一方阵。 五年来，我们加强生态修复治理，环境质量持续改善 。统筹山水林田湖草治理，完成绿化造林28.4万亩、水土流 失治理22.6万亩，森林覆盖率达到36.8%。狠抓矿区环境整 治，依法关停零散煤厂46家，治理采煤沉陷区30万亩，建 成国家和自治区级绿色矿山35座。乌兰木伦河与牛孛牛川 流域水质稳定达标。空气优良率年均达到92%以上。我旗生 态建设和荒漠化治理成果得到《联合国防治荒漠化公约》 第十三次缔约方大会参会代表高度认可。 五年来，我们不断推进城乡发展，宜居指数明显提升 。城市功能日趋完善，棚户区改造基本完成，阿镇中心城 区水域面积达到17.8平方公里，绿化覆盖率达到48.4%，获 评全区首批“国家园林县城”。实施乡村振兴战略，农牧业产 业化、规模化水平进一步提升，人居环境整治走在全区前 列，获评“全国村庄清洁行动先进县”，入选全国乡村治理体 系建设首批试点单位。鄂尔多斯火车站开通运营动车组 ，伊金霍洛国际机场成为全区第四个国际航空口岸。获评 “‘四好农村路’全国示范县”。 五年来，我们持续深化改革创新，发展环境大幅优化 。全面深化经济、社会、生态文明等领域改革，旗镇两级 财税体制、教育体制改革走在全区全市前列。“放管服”改革 不断深化，“只进一扇门、办成一揽子事”基本实现，营商环 境大幅改善。乌兰木伦镇成为全国经济发达镇行政管理体 制改革试点。天骄众创园获评“国家级众创空间”、被认定为 “国家级科技企业孵化器”。 五年来，我们全力保障改善民生，社会事业全面发展 。投入175.6亿元用于保障和改善民生。全旗607户1365名贫 困人口稳定脱贫，建档立卡贫困户人均纯收入提高到 21540元。企业退休人员养老金标准实现“十六连增”，城乡 居民基础养老金、医保、低保和残疾人补贴标准逐年提高 。中考成绩和高考本科上线率稳居全市前列。获评自治区 “慢性病综合防控示范旗”“卫生应急工作示范旗”“健康促进 示范旗”。立体化、信息化社会治安防控体系基本建成，各 族群众获得感幸福感安全感不断提升。 党的民族政策全面落实，统计档案、粮食供销、地震 气象、科学普及、双拥优抚等工作得到不断加强，工会、 残联、红十字、共青团等事业均取得新成效。我旗获评“实 施《中国妇女儿童发展纲要》国家级示范县”和“全区依法行 政先进旗”。 各位代表！过去五年的成绩来之不易。这是上级党委 、政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持 的结果，是全旗各族人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在 此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关 心支持伊金霍洛发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并 致以崇高的敬意！ 我们既要肯定发展成绩，更要看到面临的问题和挑战 ：经过长期不懈努力，全旗综合实力、发展水平、基础条 件均迈上了新台阶，但发展质量和效益还不高，能耗“双控 ”和节能减排压力加大，转型发展任务艰巨；科技创新能力 不强，产业链价值链创新链融合程度低；营商环境还待优 化，制约发展的体制机制障碍依然不少；教育、医疗等优 质公共服务供给能力相对不足；财政收入和刚性支出的矛 盾进一步凸显，等等。对于这些问题，我们将在今后的工 作中采取有力措施，全力加以解决，决不辜负全旗人民的 重托和期待！ 二、“十四五”时期奋斗目标 根据《中共伊金霍洛旗委员会关于制定国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 ，我们在广泛征求意见、凝聚各方智慧、充分调研论证的 基础上，编制了《伊金霍洛旗国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请 大会审议。 “十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们要围绕到 二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，以及习 近平总书记和党中央对内蒙古的战略定位，准确把握新发 展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚 定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路 子，为筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”、打造“一个桥头 堡”贡献力量，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书 写伊金霍洛发展新篇章。 ——以优势资源为依托打造现代能源经济示范先行区 。率先建成全国首个碳中和产业园，打造智慧绿电及风光 氢储示范基地。率先建成西部地区氢能示范城市，构建制 氢、储氢、加氢和燃料电池研发制造应用全产业链体系。 率先建成全国5G智能化矿区，打造全国煤炭领域先进技术 应用示范基地。 ——以科技创新为驱动打造战略性新兴产业集聚区。 率先在现代能源经济、光电材料、储能材料、智能矿用制 造等领域开展关键技术攻关，打造西北地区一流的能源产 业创新中心、新材料生产研发基地、矿用装备生产维修和 技术服务基地。 ——以国家生产服务型物流枢纽为主体打造现代服务 业核心区。率先创建全市首个生产服务型国家物流枢纽 ，打造呼包鄂榆经济带商品物流中转仓、自治区一流的现 代煤炭物流基地、“一带一路”中西部地区重要物资中转集散 点。 ——以地域特色文化为核心打造生态康养文化旅游目 的地。率先创建国家级旅游休闲城市，打造国内知名的文 化体验、健康养生、旅居养老胜地，打响“天骄圣地·伊金霍 洛”文旅品牌。 ——以生态优先绿色发展为导向打造生态文明试验区 。率先建成全国采煤沉陷区生态修复治理示范区，推行“风 光氢储+生态修复+现代农牧业”治理模式，所有煤矿全部高 标准建成绿色矿山，打造国家储备林建设、煤矿疏干水综 合利用全国标杆。 ——以共建共享为目标打造城乡统筹样板区。率先建 成绿色人文宜居城市，争取2023年进入全国县级文明城市 行列。率先打造全区乡村振兴样板区，推进城乡公共服务 均等化，形成以工业化带动农牧业、以城镇化带动农村牧 区、以产业化带动农牧民增收致富的城乡统筹发展新格局 。 各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，今天的伊金霍 洛已站在一个新的历史起点上。我们坚信，在旗委的坚强 领导下，全旗上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，一张 蓝图绘到底，一年接着一年干，“十四五”规划的美好愿景一 定能够变为现实，伊金霍洛的明天必将更加美好！ 三、2021年工作安排 今年是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义 现代化国家新征程的开启之年，是中国共产党成立100周年 ，做好各项工作意义重大。按照旗委十五届九次全会暨全 旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持 稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，以推动高质量发展为主