2021年遂昌县政府工作报告 遂昌县县长 ：胡刚 2021-03-08 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就 2020年极不平凡。一年来，县政府认真贯彻落实上级 党委政府和县委的重大决策部署，高举“丽水之干”的行动旗 帜，加快建设“一城五区”，全力攻坚“八大战役”，奋力开创 高质量绿色发展新局面，决胜全面建成小康社会取得决定 性成就，地区生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长 4.3%，城乡居民收入分别增长4.5%和7.3%。 （一）坚持人民至上，交出战疫高分报表。面对突如 其来的新冠肺炎疫情，县政府围绕“两手抓、两手硬、两战 赢”，第一时间实施“四个各自为战”策略，落实专班专办、 联防联控机制，主动请缨开展全省首个团体预约献血，派 出6名医护人员驰援武汉和丽水。建立主动发现、闭环监管 体系，冷链食品排查追溯有力有效，牢牢守住“无疫县”成果 。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，累计兑现企 业“五减”“两直”补助、降本减负资金共11.9亿元，发放其他 各类救助资金6911万元。以非常之功推进“争先创优”行动 ，在全市率先实现省市县重点项目、规上工业企业、农业 龙头企业、旅游景区100%复工复产，全市唯一、历史性突 破实现3个项目列入省重大产业项目名单。 （二）强化创新驱动，发展潜能加速释放。完成固定 资产投资43.7亿元，增长8.1%。全力加快天工之城变化成型 ，推进仙侠湖库区环境整治，减少暂养网箱10万平方米、 浮动设施6600多平方米、各类船舶160余艘；以市场化为导 向招引数字经济头部企业，与阿里云、网易、海康威视、 千寻位置等12家企业签约，入选首批省级数字经济创新发 展试验区、省级数字生活新服务样板县创建名单；启动配 套设施建设，网易联合创新中心、仙侠湖会展中心、环湖 绿道、湖山自来水厂等项目迅速推进。衢宁铁路建成通车 ，连直线三期、天然气“县县通”等工程顺利完工，大桥至洋 浩公路、新客运中心、清水源水库等项目加快推进，528国 道、遂江线等70个重大项目集中开工，新开工项目总投资 288.2亿元。创建省级众创空间、星创天地各1家，中国航天 科工集团增材制造技术创新中心落户遂昌。新增国家高新 技术企业8家、省科技型中小企业21家、高企研发中心1家 、企业研究院1家；全社会研发经费支出占生产总值比重预 计1.5%；引进各类人才1530人，增长205%。新增7个国家标 准、2个“浙江制造”团体标准。向上争取各类补助和债券资 金共31亿元；国有企业市场化改革成效明显，首次发行国 有公司债券10亿元，在全省率先争取到国开行22亿元“生态 产品价值实现”融资授信；化解隐性债务及债券还本付息超 7亿元；创历史新高新增建设用地计划指标5577.6亩，位居 全市第一，完成建设用地复垦1046.7亩，全省领先，盘活存 量建设用地432亩，完成城镇低效用地再开发287亩。 （三）深化问海借力，生态工业加快转型。全面推动 工业平台“二次创业”，设立全市首个“双招双引”基金，深入 实施工业复兴提速战、智能制造攻坚战，实现规上工业增 加值34.4亿元、增长4.2%，新兴产业增加值、高新技术产业 增加值增幅分别居全市第一、第二，分区共竞（第二档 ）考核排名第一。建成金属制品产业创新服务综合体，金 属制品产业集群公共服务平台获省级优秀，金属制品特色 产业基地列入国家火炬特色产业基地名单；入围省级小微 企业园建设提升重点县，化工园区通过省级评定，工业园 区获评全国首批绿色产业示范基地。招引生态工业项目 25个，合同投资54亿元,落地项目20个；汇金环保、平昌矿 业三期等11个重大工业项目竣工，圣邦精密制造、鸿业建 材等10个重大项目开工；实施数字化工厂项目8个、云化工 业APP项目4个。遂昌-诸暨山海协作产业园企业孵化中心竣 工，签约入驻企业10家。建立全市首个上海“科创飞地”和 “人才飞地”，建成南湖“消薄飞地”和诸暨“产业飞地”一期。 签约总部经济项目20个，新增规上企业14家；培育“专精特 新”企业20家、专精特新“小巨人”企业1家、省级单项冠军企 业2家；整治“低散乱”30家，淘汰落后产能5家，荣获淘汰落 后产能和“腾笼换鸟”工作省级先进。 （四）突出进退并举，乡村振兴扎实推进。健康农业 提质增效，实现农林牧渔业增加值12.3亿元，增长2.6%；新 建“遂昌600”绿色有机农林产品基地2.9万亩，“丽水山耕”农 产品销售额11.6亿元，培育省级农业龙头企业2家，“遂昌龙 谷茶”“遂昌土蜂蜜”通过国家地理标志认证，获评国家电子 商务进农村综合示范县，入选全国农药减量增效试点县 ，“农产品‘触网’迸发乡村新活力”入选全省乡村振兴十大模 式。美丽乡村迭代升级，发布未来乡村建设导则，大力推 进3个未来乡村、4个精品示范村、5个山海协作乡村振兴示 范村、17个特色精品村建设，58个新时代美丽乡村、24个 花园乡村通过验收，秸秆综合利用率达95.2%。农旅融合深 度推进，建成4A级景区镇1个、3A级景区村2个、省级休闲 乡村1个，新增乡村精品酒店2家、精品民宿3家，红星坪温 泉度假酒店获评全市首个金鼎级特色文化主题饭店，健康 养生之旅入围国家级休闲农业和乡村旅游精品景点线路 ，王村口镇入选新型城镇化标准化国家试点，“天工之城”入 选全省首批山地休闲度假发展试点单位，入围全国县域旅 游综合实力百强县和全省文旅产业融合试验区。在全国率 先探索“个人债务重整”制度，“信用村治理”获“中国十大社 会治理创新典范”。 （五）优化功能布局，城市能级阔步提升。投入城市 建设资金19亿元，增长50.6%。城市路网不断完善，完成城 南大道一二期、平昌路渡船头段边坡治理等项目，推进北 门至月亮湾道路拓宽、龙谷路三期、吴乐畈区块市政道路 等工程，开工建设后江路网二期。城市功能不断提升，古 院社区入选全省“未来社区”试点，完成市政供水管网延伸工 程、火车站市政配套、建材市场等项目，新增公共停车位 425个、公交站点5个，加快推进飞鹤家园、市民服务中心 、二都街大桥、天然气小区入户等项目，开工建设源口社 区中心，古院梅溪、金岸区块安置房和后江立体停车场等 项目，征收南街、古院后江区块房屋23万平方米。城市环 境持续改善，建成荷花滩公园、鼓山公园、瓯江支流绿道 主线等项目；强力推进环境综合整治专项行动，较好完成 第二轮中央环保督察信访交办件整改工作，石材园区整治 和管控提效明显，上江、大桥、二都街等重点区域整治到 位；完成上江区块雨污分流、3个小区零直排和污水处理厂 提标改造等项目，垃圾焚烧发电一体化项目点火测试，建 成省级高标准垃圾分类示范小区1个、示范单位20个,城区生 活垃圾无害化处理率达100%；跻身中国净水百佳县市，居 全国第四、全省第一。 （六）坚持优质均衡，民生事业协调发展。完成云峰 中心学校扩建，梅溪幼儿园投入使用，遂昌三中和实验小 学迁建顺利推进，义务教育质量监测成绩全市前列。完成 妙高中心卫生院改扩建工程，加快推进人民医院迁建，统 筹推进“三大省级改革试点”，建立浙大二院“全科与健康管 理中心”遂昌分中心，中医院与浙大邵逸夫医院开展合作共 建，县域和基层就诊率实现双提升；基本医疗保险参保率 达99.6%,“浙丽保”参保率全市第一，资助参保率和医疗救助 落实率100%。举办线上“班春劝农”典礼，承办中国（浙江 ）首届畲族文化创意产品设计展演和浙江省生态运动会。 全面打赢脱贫攻坚战，低收入农户人均可支配收入12673元 ，增长17.7%，居全市第一、全省26个山区县第二；扎实推 进村集体经济巩固提升，152个行政村实现总收入20万元且 经营性收入10万元以上。全力推进大搬快聚和危旧房改造 ，搬迁农户4338人，改造危旧房666户。建成34个农饮水项 目，受益人口3.8万。开工建设殡仪馆和公墓、北界和黄沙 腰中心敬老院迁建工程；建成儿童之家9家、乡镇级居家养 老服务照料中心6家，发放各类残疾人补贴1830.5万元。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三 五”发展胜利收官。五年来，我们毫不放松加强政治建设 ，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在 上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的 监督支持下，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，经 济社会发展取得一系列新成就，地区生产总值从86.24亿元 增长至130.81亿元，年均增长7.4%，一般公共预算收入从 7.1亿元增加到11.4亿元，年均增长9.9%，城乡居民收入分 别从33997元、14196元提高到50425元、22264元，年均分 别增长8.2%、9.4%。 五年来，我们坚持高质量绿色发展，综合实力不断增 强。农林牧渔业增加值年均增长3.3%，旅游综合收入增至 127.3亿元，新增规上企业61家，培育亿元企业16家，规上 工业增加值从23.3亿元增至34.4亿元，高新技术产业增加值 占比提高到25.5%，三次产业结构调整为9.3:35.8:54.9。列入 省级可持续发展创新示范区建设单位、全省县域高质量发 展十大优秀案例，连续两年获评全国绿色发展百强县。 五年来，我们坚持高品质城乡建设，区域发展更加协 调。累计投入城市建设资金72.6亿元，城市更新和东城产城 融合加速推进，古院未来都市区拉开框架。完成棚户区改 造2331户27.9万平方米，新增城市道路53.3公里、城市绿地 55.7公顷，中心城市建成区拓展至14平方公里；累计投入 11.8亿元，建成27个异地安置小区，搬迁群众13033人，常 住人口城镇化率预计达到55%；累计投入交通项目建设资金 44.8亿元，建成省道30.8公里、农村联网公路63.4公里，完 成国省道、“四好农村路”修缮661.2公里。获评省级小城镇 环境综合整治优秀县，创成全市首个省级美丽乡村示范县 、全省首批全域旅游示范县，入选第一批部省共建乡村振 兴先行创建县。 五年来，我们坚持高标准环境治理，生态文明成效显 著。坚决打好污染防治攻坚战，持续深化“五水共治”，创成 3条省级美丽河道，各交界断面、饮用水源地水质100%达标 ；森林覆盖率提升到83.59%，PM2.5年均浓度降至21微克每 立方米，空气优良率100%，危废无害化处置率100%；坚持 不懈推进主城区、东城新区、仙侠湖等重点区域环境综合 整治，高质量推进中央生态环保督察问题整改。连续三年 获得美丽浙江建设考核优胜县，两次夺得“大禹鼎”，创成国 家生态文明建设示范县。 五年来，我们坚持高起点改革创新，发展优势逐步彰 显。以系统集成、协同高效改革破题，全面推动各领域改 革落地见效。大力推进“标准地”“无差别受理”和“全域一证 通办”等改革，扎实开展35项“一件事”协同高效办理，353个 高频事项实现部门间“最多跑一次”，2498项政务服务事项网 上办理，一般企业投资项目全流程审批“最多80天”，在全市 率先建成产业政策网上兑现平台，创新出台健康农业、生 态工业、现代服务业、人才招引等政策，入选中国营商环 境百强示范县。完成政府系统机构改革，深化工业园区体 制机制调整和国有企业市场化改革，政府效能和国企活力 显著增强。全力推进生态产品价值转化，建立全市首个亿 元生态价值转化基金，完成全国首笔公共机构会议碳中和 交易，入选全省首批大花园示范县建设单位和GEP核算试点 县。 五年来，我们坚持高水平全面小康，民生福祉加快提 升。持续加大民生事业投入，完成民生支出162.6亿元，年 均增长11%。不断加快教育现代化建设步伐，累计投入 40.6亿元，新建学校9所，新增各类学位4170个,创成国家级 农村职成教示范县、省教育基本现代化县，等级幼儿园覆 盖率100%。全面深化综合医改，持续推进县域医共体建设 ，医疗卫生健康服务体系不断健全；“双下沉、两提升”深入 推进，区域医学共享中心覆盖率达100%，创成国家卫生县 城，实现省级卫生乡镇全覆盖。持续打响文化品牌，“班春 劝农”入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产名录，汤 显祖文化走出去列入全省对外开放重大举措，建成132家农 村文化礼堂，城市文化综合体投入使用，人均体育场地面 积达到2.7平方米。社会保障水平持续提升，农村低保提高 到850元/月；基本实现日间养老照料中心服务全覆盖，累计 发放残疾人各类补贴7356万元；新增城镇就业1.3万人，城 镇登记失业率控制在3%以内；村集体经济总收入达到 9937万元，年均增长14.2%；不断加大扶贫投入，低收入农 户人均可支配收入年均增长17.5%;基本实现城乡同质饮水 ；累计投入7626万元，改造危旧房5799户。扫黑除恶专项 斗争取得显著成效，在全省首创“一格一警”工作模式，全县 社会治安持续好转，平安综合满意度全省第一，各类安全 生产事故逐年递减，成功夺取全省首批一星平安金鼎。 五年来，我们聚焦“两强三提高”，全面加强经济发展、 市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护，全方位 提升政府治理能力。持续推进依法行政，不断完善政府权 力清单和责任清单，2020年度法治政府建设考核全市第二 ，获评法治浙江建设先进单位；自觉接受各方监督，共向 县人大报备规范性文件227件，办理人大建议787件、政协 提案656件。坚持“整体智治”理念，创新用好天工智能化管 理平台，加快推进政府数字化转型，以横向协调、上下贯 通、层层落实、闭环管理的责任链条，系统化抓落实、创 造性破难题，推动政府治理由事后管理、多头管理向过程 治理、协同治理转变。坚决落实全面从严治党和意识形态 工作主体责任，严格执行中央八项规定精神及其实施细则 ，大力压减非刚性、非重点项目支出，三公经费年均下降 10.4%。 各位代表，“十三五”发展成绩来之不易，这是上级党委 政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果 ，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此 ，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众 、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、 人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所 有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和 困难，主要是：缺乏具有区域竞争力的特色产业集群，产 业链不完善，传统产业数字化、智能化改造步伐不快，新 兴产业、高新技术产业占比不高；项目审批、落地、建设 仍需加快，大项目、好项目依然较少，县域经济发展动能 仍然不足；个别“十三五”规划指标未达预期；新型城镇化发 展水平不高，城乡建设存在不少短板，县城集聚功能和辐 射带动效应还不够强，乡村差序化发展进程偏慢，城镇化 率提升不快；重大交通基础设施建设相对滞后，教育、医 疗、养老、文化等基本公共服务与群众期盼仍有差距；干 部专业化抓执行、抓推进、抓落实能力不强，少数政府工 作人员服务意识、责任意识、担当意识不够。对于这些问 题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 “十四五”时期是我县实现“换道超越”的关键期，也是我 县发展处于大有可为、大有作为的战略机遇期。根据中共 遂昌县委《关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了 《遂昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》，提请大会审议。经本次大会批准后 ，县政府将认真组织实施。 “十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特 色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕忠实践行“八 八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，坚定不移走创新 实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，聚焦迈向全省 26县第一梯队、全市第一阵营的目标，以浙西南革命精神 注魂赋能立根，坚持产业、城市、乡村、文化、社会“五个 转型”发展路径，深入推进“一城五区”生产力布局，接续实 施“八大战役”，打造山区县跨越式发展“重要窗口”，努力成 为山区人民的美好家园、全省人民的向往之地，奋力开启 高水平全面建设社会主义现代化的新征程。 “十四五”时期我县经济社会发展主要预期目标为：在高 质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，到2025年 ，地区生产总值、人均生产总值达到200亿元左右和10万元 左右；生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）实现 “两个较快增长”，生态产品价值实现率48%以上；全社会研 发经费支出占生产总值比重达到2.8%，数字经济增加值占 GDP比重达到50%；城乡居民收入年均增长7.2%和10%，收 入倍差缩小到2倍以内；常住人口城镇化率达到70%；人均 预期寿命达到81.5岁。努力推动综合实力实现新跃迁、换道 超越展现新动力、城乡统筹迈上新台阶、生态文明步入新 阶段、县域治理取得新成效、民生福祉达到新水平，为 2035年基本实现生产总值、人均生产总值、居民人均可支 配收入比2025年翻一番，与全省、全市同步基本实现高水 平现代化打下坚实基础。 实现上述目标，我们必须牢固树立“没有加快发展也是 一种风险，没有追求实现跨越式发展的意识、决心和胆略 更是极端危险”的理念，继续保持战略定力，坚持系统观念 、开放意识、创新思维、前瞻理念和求是精神，深入贯彻 新发展理念，探索构建新发展格局，秉持跨越性思维，系 统谋划事关遂昌长远发展的空间、平台、动能和路径。 （一）聚焦数字经济，培育换道超越新引擎 建成“天工之城—数字绿谷”。按照“一年见变化、三年 大变样、五年成典范”发展目标，坚持市场化导向，深化与 阿里云、网易、海康威视等数字经济头部企业战略合作 ，大力引聚数字经济人才团队、创客群体、中小微创新企 业，积极构建“生态+、文化+、数字+”相互促进的数字生态 产业体系，加快培育软件开发、数字应用、数字服务等开 源产业，打造绿色创新第二空间、数字人才培训工场、山 地休闲向往之地。 加快实现产业数字化转型。主动参与浙西南科创中心 建设，积极构建“2+3+1”协同创新体系，大力推动数字经济 促进生态产品价值转化，探索山区县最美生态、绿色科技 、数字经济、向往生活深度融合的跨越式发展新路径。力 争到2025年，引进数字经济项目50个，培育数字经济规上 企业12家以上，高企研发中心、企业研究院、企业技术中 心、重点实验室等研发机构20家。 全面布局数字经济新基建。加快建设人工智能、云计 算、物联网等新技术基础设施，以“基建+场景”一体化推进 新技术融合创新应用。深入实施“三网融合”，推进城乡宽带 网络升级提速，加快城市服务智能感知和传统公共基础设 施数字化、网络化、智能化改造。到2025年，实现5G网络 行政村全覆盖。 （二）践行两山理念，打造生态文明新优势 严守生态安全底线。严格落实“三线一单”要求，统筹山 水林田湖生态系统保护和修复，持续打好污染防治攻坚战 ，推进全域土地综合整治，实施九龙山国家级自然保护区 扩面工程，全面提升水环境、空气和土壤质量。到2025年 ，各交界断面、饮用水源地水质保持100%达标，PM2.5年 均浓度降至每立方米18微克以下，空气质量指数优良率达 100%，创成“无废城市”，生态环境质量保持全国前列。