2021年延川县政府工作报告 2021年3月2日 延川县人民政府县长 : 宋满红 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同 《延川县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案 )》一并予以审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出 意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去一年，是我县发展史上极不平凡的一年。面对严 峻复杂的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要 讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念 ，以推动高质量发展为主题，贯通落实“五项要求”“五个扎 实”，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作 ，全面落实“六保”任务，真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚战 取得了全面胜利，污染防治攻坚战和防范化解重大风险攻 坚战取得显著成效，经济恢复好于预期，居民收入增长快 于经济增速，社会大局保持稳定，为“十四五”发展奠定了坚 实基础。全年实现生产总值101.78亿元，增长0.1%；完成财 政一般预算收入5.02亿元（其中一次性收入2.23亿元），增 长89.45%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为33205元 和11369元，分别增长4.7%和8.6%。 （一）坚持统筹协调、积极应对，疫情防控取得重大 成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，坚持把人民群众生 命安全和身体健康放在第一位，认真落实“坚定信心、同舟 共济、科学防治、精准施策”的总要求，抓实抓细“外防输入 、内防扩散”系列举措，设立疫情防控检查点251个，设立医 疗救治定点医院1个、集中医学观察点2个、集中隔离点3个 ，多维度、全链条排查筛查外来人员和密切接触者，全覆 盖、无死角织密织牢疫情防控网格，5名确诊患者及时救治 出院。配备负压救护车、疫苗冷链运输车、肺功能仪等医 用设备，建成县医院、中医院、疾控中心三个核酸检测实 验室。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，积极推进 复工复产、复商复市、复学复课，适时开放旅游景区，全 县生产生活秩序全面恢复。抢抓机遇，争取抗疫特别国债 、新增一般债券、特殊转移支付等资金6.94亿元，有力地促 进了经济社会平稳健康发展。 （二）坚持对标补短、精准发力，脱贫攻坚取得全面 胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程 ，严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安 全，扎实开展“三排查三清零”行动，对标补短，582户 1126人剩余在册贫困人口全部脱贫退出，脱贫监测户、边 缘户返贫致贫风险消除，各级反馈问题实现清零。扎实开 展消费扶贫工作，建成消费扶贫线上线下专馆7个、专区 2个、专柜16个，350个产品被纳入全国扶贫产品名单。积 极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全 完善了动态管理、监测预警、稳定增收等十项长效机制。 加强脱贫攻坚经验总结和对外宣传，梁家河村、二八甲村 、华延服装厂被确定为全国扶贫交流示范基地观摩点。 （三）坚持以保促稳、稳中求进，产业质效实现稳步 提升。稳定油气生产，全年原油加工量、天然气开采量分 别增长5.3%、7.8%。积极推进转型发展，年产500万个包装 箱项目、斯派尔装配式产业园、刘家塬LNG撬装站一期等 一批招商引资项目建成投产。特别是壬庚年产20万吨EPS一 期项目正式投产，标志着我县高端化工取得突破性进展。 开发红枣深加工产品3个，新建红枣冷藏库5座，“延川红枣 ”获评2020中国农产品百强标志性品牌；新建果园5800亩、 改造老果园5000亩，累计建成智能选果线7条、冷气库 2.73万吨；新建大棚1000亩、改造老旧大棚2200亩，设施大 棚产量突破5.8万吨；新建、扩建猪舍32516平方米、牛场 8256平方米，全年饲养猪17.05万头、牛4.42万头。大力发 展假日旅游经济，成功举办“中国旅游日”“百家旅行社赴延 踩线推介”等系列活动，全年接待游客269.43万人次、旅游 综合收入9.97亿元。梁家河村被评为全国乡村旅游重点村 ，文安驿古镇和永坪革命纪念地成功创建为国家3A级旅游 景区，乾坤湾景区被列入国家5A级旅游景区创建名单。 （四）坚持保护优先、系统治理，污染防治取得决定 性成就。持续开展铁腕治霾行动，坚持“减煤、控车、抑尘 、治源、禁燃、增绿”六措并举，全年县城环境空气质量优 良天数达到318天，较2019年增加15天。坚持系统治本，县 城主城区截污改造及污水管网建设项目投入运行，清涧河 延川段王家河国控断面年平均水质达到Ⅲ类目标。统筹推 进山水林田湖草系统保护修复，持续巩固退耕还林成果 ，全面加快国土绿化进程，实施人工造林2.84万亩、封山育 林0.5万亩、森林抚育1.55万亩。坚持农业面源污染治理 ，推进农作物秸秆综合利用，设置了农业废弃物回收站点 ，土壤环境质量保持稳定。 （五）坚持防范为主、全面从严，防范化解重大风险 取得显著成效。坚持把化解政府性债务摆在突出位置，千 方百计筹措资金，累计消化债务27.76亿元，民营企业中小 企业无分歧账款全部清零。全面提升信访基础业务工作水 平，开展“人民满意窗口”“三无镇街、无访村”创建活动，信 访形势明显好转，荣获“全省信访工作先进县”称号。严格落 实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动 ，安全生产“四项指标”持续下降，连续七年未发生较大以上 责任事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，依法查办了郝某 安恶势力犯罪集团案。 （六）坚持改革引领、开放带动，发展活力进一步增 强。坚持优化营商环境，打造政务服务旗舰店，1200余项 政务服务事项实现集中办理，基本实现了企业和群众办事 “只进一扇门”；推行窗口延伸服务，实现了基层群众营业执 照“就近办”和“一次不用跑”。扎实推进综合行政执法机构改 革，组建了市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政 执法队伍，实现“一支队伍管执法”。深化农业农村改革，成 立农产品行业协会，大力推进农业“保险+期货”模式和电子 商务进农村，有效激发了农村发展活力。成立14个招商引 资工作专班，累计到位省际资金31.13亿元，利用外资617万 美元，招商引资综合排名位居全市前列。 （七）坚持利民为本、兜牢底线，基本民生得到有力 保障。坚持稳定就业，创业培训113人，就业培训957人 ，城镇新增就业828人，下岗失业人员再就业338人，劳动 力转移就业7265人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。文 安驿镇中心小学主体建成，新建移民搬迁点配套幼儿园7所 ，改造中小学旱厕20座。推进医疗卫生改革，成立延川县 人民医院医共体。建成突发公共卫生事件应急救援库。妇 幼保健院改扩建项目主体完工。不断丰富群众文化生活 ，成功举办了第四届山花大讲堂、山花杯文学大奖赛。维 修改造了县体育场，建成11人制标准人造草皮足球场。启 动了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向城 乡低保对象发放价格临时补贴905万元。 （八）坚持政治统领、依法履职，政府自身建设不断 加强。坚持把学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、 四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话作 为首要政治任务，不折不扣落实党中央决策部署。落实落 细全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗 争，严肃查处政府系统党员干部违纪违法案件。严格落实 中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，大力 精简文件会议，着力解决群众反映的作风问题。坚持依法 履职，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大 代表建议39件、政协提案49件。牢固树立过紧日子思想 ，加强财政支出管理，大力规范、压减一般性和非急需、 非刚性支出，兜牢了“三保”底线。自觉接受舆论和社会监督 ，积极回应社会关切，全年受理县长信箱反映事项73件 ，办结率100%。 各位代表，2020年各项工作任务的全面完成，标志着 “十三五”规划圆满收官。“十三五”期间，我们经受住了前所 未有的重大考验，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精 神境界和历史担当，一心一意谋发展，心无旁骛干事业 ，做了一些打基础、利长远、增后劲的实事好事，开创了 延川经济社会发展新局面。 一是经济实力大幅跃升。五年来，我们坚持“工业强县 、产业富民、旅游带动”发展战略，统筹推进三大产业高质 量发展，构建了“4+X”特色农业产业体系，引进实施了一大 批增动能、促转型的大项目好项目，超常规、大力度推进 文旅产业融合发展，生产总值年均增长6.6%，全社会固定 资产投资累计完成217.49亿元，财政收入年均增长10%，城 乡居民人均可支配收入年均增长7.1%和8.9%。 二是脱贫攻坚取得重大成就。五年来，我们坚持以脱 贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力、聚全民之智 、集多方资源，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，全县63个 贫困村整体退出，7207户21307人建档立卡贫困人口全部脱 贫，脱贫群众精神面貌焕然一新，高质量通过国家“两不愁 三保障”、移民搬迁、数据质量信息等普查验收，彻底摘掉 了贫困帽子，历史性地解决了绝对贫困问题，我县受到党 中央、国务院表彰。 三是城乡面貌日新月异。五年来，我们坚持统筹发展 ，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，村村都有了硬化路、 家家喝上了放心水、户户住上了安全房，163个村全部建成 了生态宜居村。先后建成了延延高速、子姚高速、县城过 境线、文高路等主要交通干道，推进县城石板沟、新建沟 等区域的棚户区改造工程，建成了南关、河东、北新街三 个农贸市场和人生广场、李郃广场、上杨家湾大桥、张家 湾跨河大桥等市政工程，城乡居民生活环境明显改善。 四是改革开放成果丰硕。五年来，我们坚持以改革开 放破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，扎实推 进文化旅游、农业农村、医疗卫生、营商环境等重点领域 改革，落实了改革事项300余项，文化旅游体制改革、村集 体经济发展等一大批创新改革事项被上级部门宣传推广 ，与江阴、晋安等经济发达地区的合作交流进一步深化 ，发展动力和活力不断增强。 五是民生福祉显著增强。五年来，我们始终把保障和 改善民生作为首要目标，紧盯群众关心的热点难点问题,扎 实办好民生实事。累计实现农村劳动力转移就业3.38万人 ，城镇新增就业2297人，城镇登记失业率控制在4.2%以内 ；城乡低保标准分别提高4.5%和13.4%；引进建成清华附中 文安驿学校，累计新建改造中小学校和幼儿园19所；新建 了县中医院、晋延友谊医院，创新设立“流动医院”，成功创 建为国家卫生县城，群众的获得感、幸福感、安全感进一 步提升。 各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代 中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领 导和县人大、县政协的鼎力支持，凝结着全县广大干部群 众的心血和汗水。我代表县政府，向各位代表、各位委员 ，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向所有关心支 持延川发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意 ！ 同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍存在 不少问题和挑战：产业结构仍然不够合理，缺乏产业类、 支撑型大项目，经济发展增长后劲不足；政府性债务规模 仍然较大，财政收支矛盾较为突出；改革创新的意识和能 力不强，一些体制性障碍亟待消除；市场主体少、体量小 、种类单一，非公有制经济占比低，经济发展活力不足 ；生态环境仍然脆弱，保护与发展的矛盾依然突出，污染 防治任重道远；城乡居民收入水平整体偏低，民生保障水 平不高，与人民群众对美好生活的向往还有较大差距；政 府系统一些干部干事创业的“精气神”还不足，与高质量发展 要求不相适应。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采 取坚决有力措施认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和主要目标 “十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年 ，也是延川奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年。 “十四五”时期，国家将大力实施新时代推进西部大开发形成 新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省 上将着力打造陕北高端能源化工产业基地，市上将建设国 家现代能源经济示范区、黄河流域生态保护和高质量发展 先行区、革命文物国家文物保护利用示范区，这些都为我 们延川发展带来了难得的历史机遇，我们有信心、有基础 、有底气凝心聚力育先机，蓄能起势开新局。按照中央和 省委、市委、县委要求，我们编制了“十四五”规划纲要草案 ，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次 会议审议批准后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲 话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发 展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，坚持“高端化工强县、特色产业富民、文化旅游兴业、招 商引智驱动”战略，统筹发展和安全，积极融入新发展格局 ，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现 代化，奋力谱写延川新时代追赶超越新篇章。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是： 经济实力稳步提升。生产总值年均增长7.5%左右，到 2025年总量达到151亿元，县属生产总值年均增长10%左右 ，到2025年总量达到95亿元；城乡居民人均可支配收入年 均分别增长8%和9%；投资引领支撑作用继续发挥，全社会 固定资产投资年均增长10%左右；消费对经济增长的基础性 作用持续加大，社会消费品零售总额年均增长10%左右；财 政收入规模和质量稳步提高,地方财政收入年均增长5%左右 。到2025年县域经济进入全省第一方阵，为2035年基本实 现社会主义现代化目标奠定坚实基础。 产业结构更加优化。工业方面，按照“园区承载、企业 引领、项目带动、集群发展”的思路，立足我县盐气资源和 周边化工产业优势，做大做强高端化工产业。坚持以气促 盐、以盐带气，实现盐气项目互通耦合。积极谋划发展盐 穴储能项目，特别是盐穴储存天然气项目，倒逼盐化工产 业发展；积极谋划发展以盐化工为主的高端化工产业，带 动天然气的储存和利用；积极延伸盐气产业链，发展新材 料和终端产品。2025年工业增加值达到89亿元，占全县 GDP比重调整至59%左右。农业方面，围绕“绿色高效循环 农业示范县”战略定位，大力调整优化农业产业结构和布局 ，形成具有延川特色的现代农业产业体系。2025年农业增 加值达到17亿元，占全县GDP比重达到11%左右。服务业方 面，创新供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端 延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续推进全 域旅游高质量发展，将延川打造成为有影响力的“黄河文化 旅游目的地”。2025年服务业增加值占全县GDP比重达到 30%左右，其中文化旅游业增加值占GDP比重达到10%左右 。 民生福祉达到新水平。就业水平持续提高，就业岗位 稳步增加、就业人数稳定增长，城镇登记失业率控制在 3.7%以内。教育事业不断进步，普惠性幼儿园覆盖率达 100%，义务教育阶段适龄儿童入学率达100%，初中毕业生 升入高中阶段比率达到100%，创建“全省高质量教育体系建 设示范县”。健康延川建设扎实推进，县镇村三级医疗服务 体系逐步健全，城乡医疗服务质量不断改善，区域内就诊 率达到95%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保 险参保率不低于98%，基本医疗保险参保率保持在95%以上 。 生态建设实现新突破。生态环境质量逐步改善，县城 空气质量优良天数达到320天左右，清涧河延川段水质稳定 达标，县域土壤环境质量稳定安全，森林覆盖率达40%以上 。绿色生产生活方式逐步形成，节能减排降碳效果明显 ，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省、 市下达目标以内。黄土高原综合治理、南河水库饮用水源 地保护等林水生态环境项目基本建成，打造“黄河流域生态 保护示范县”。 改革创新再上新台阶。行政审批、农业农村、国有企 业、金融体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果 ，服务型政府建设进一步增强，现代市场体系和要素市场 进一步完善，体制机制创新迈出新步伐。对外交流合作持 续扩大，资金、人才、技术有序引进，招商引智战略取得 明显进展，经济内循环的深度和广度得到极大拓展。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程 中具有特殊重要性的一年。经济社会发展主要预期目标是 ：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，地 方财政收入增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入 分别增长8%和9%。这一预期目标是追赶超越的客观要求 ，是实现良好开局的现实需要，与当前发展形势相适应 ，与预期状态相匹配，与“十四五”规划目标相衔接。 重点做好以下七个方面工作： （一）坚定不移推进改革创新，增强发展活力和内生 动力 深化“放管服”改革。继续打造政务服务旗舰店，扩建 24小时自助办理区和政策发布区。加快推进“只进一扇门”工 作进度，落实“应进必进”要求，不断提高县级政务服务事项 入驻率。推进“最多跑一次”，实现34个行政许可事项“一次 不用跑”，130个行政许可事项“最多跑一次”。建立重点项目 前期手续办理预警机制，为重点项目和重大招商引资项目 配备“项目管家”。探索推行“一表申请”“一业一证”，降低行 业准入成本。加快推进政务服务标准化，扎实开展政务服 务“好差评”，不断提升企业和群众办事便利度。大力弘扬 “有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，积极主动为企业排 忧解难，构建亲清新型政商关系。 深化市场要素配置改革。采取弹性出让、先租后让、 租让结合等方式，降低企业使用国有土地成本。探索集体 经营性建设用地入市办法，鼓励镇街利用集体建设用地和 集体闲置资产开展招商，降低农村新办企业用地成本。加 大批而未供和闲置低效土地清理处置力度。创新信贷产品 ，加大信贷投放力度，切实解决企业融资难题。督导金融 企业合理降低贷款利息，开展降低融资收费专项清理行动 ，着力降低融资成本。提供客户用电报装不见面服务，开 展用水、用气提速提质攻坚行动。建立政策落实直通车制 度，常态化兑现惠企政策。 深化国有企业改革。认真落实国企改革三年行动方案 ，着力健全现代企业制度、完善国资监管体制，探索开展 混合所有制改革。结合融资平台整合升级，整合现有县属 融资平台公司，组建三家市场化综合性国有资本运营集团 公司。 坚持开放创新。加大科技创新，支持企业与高等院校 、科研院所协调对接，推动建立校企地三方紧密合作关系 ，促进科研成果转化与共享。引导企业创新，柔性引进科 技、管理等方面紧缺人才，合理创新企业管理、运营方式 ，促进企业发展。加大对外交流合作，深化与江阴、晋安 、天河、昆山、顺德等友好地区的交流合作，跟进落实各 项友好协议事项，学习引进发达地区名校名院的管理经验 和模式；加强与国家电投、延长石油、陕果集团等大型企 业的交流合作，深化扩大合作领域。依托区位优势，加强 与山西、内蒙等周边地区在能源、农业、旅游、经贸等领 域的交流合作，主动融入新发展格局。 （二）统筹协调推进产业体系建设，夯实县域经济发 展基础 做大做强工业经济。坚持“高端化工强县”战略不动摇 ，全力推动县域工业经济发展量质齐升。坚持调结构促转 型。扎实做好“有中生新、无中生有”两篇文章，着力在强链 、补链、延链、连链上下功夫。坚持围绕产业链部署创新 链，围绕20万吨EPS项目，谋划上游发展苯乙烯项目、下游 发展包装制品生产项目；围绕永坪炼油厂退油转化，积极 支持和帮助延长石油集团发展氯碱化工项目；围绕油煤盐 气资源优势，加快天然气储备库项目建设，积极谋划以盐 化工项目为主的高端化工项目，着力构建“顶天立地”的高端 化工骨架体系。围绕枣果畜等特色农产品，大力发展农副 产品加工业，加快推进果酒、果醋、果片生产线项目建设 。坚持围绕创新链布局产业链，围绕EPS上下游和周边地区 化工产业上下游，谋划发展建