青岛市“十四五”国有资本结构调整战略布 局发展规划 为推动我市国资国企在现代化国际大都市建设中匹配 城市发展战略、发挥好主力军作用，加快国有经济布局优 化和结构调整，不断做强做优做大国有资本和国有企业 ，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风 险能力，根据《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要》精神，结合我市实际，制定 本规划。 一、发展基础与形势环境 （一）发展基础 “十三五”时期，在市委、市政府坚强领导下，全市国资 系统认真学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和 党的建设重要论述，全面落实国家、省、市关于国资国企 改革发展的战略部署，发起推进国有企业改革攻势，启动 实施国企改革三年行动，不断优化国有资本战略布局和结 构调整，坚持党建统领，突出企业发展主体责任高质量促 发展、突出国资监管主体责任转职能抓监管，深入推进国 资国企改革发展工作，国有经济发展活力得到进一步增强 ，国有企业的核心竞争力得到不断提高。 1.市属企业经济规模质量实现新提升 面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和国内外复杂严峻的环 境，市属企业克服困难、逆势而上，资产规模和经济效益 实现双倍增。资产规模增长迅速，“十三五”末，市属企业资 产总额达到2.54万亿元，为“十二五”末的3.57倍，在15个副 省级城市中排第2位。国资国企主要指标在全国城市排序中 与上海、北京、深圳、广州共同进入前5强，市属企业资产 过千亿的达到7家，过五百亿的9家，提前2年完成国有企业 改革攻势作战方案提出的“打造5-6家资产过千亿元、3-4家 资产过五百亿元的企业集团”任务目标，其中城投集团资产 突破三千亿、地铁集团资产突破两千亿，国信集团资产实 现过千亿，海发集团资产超七百亿。全市国有（集体）上 市公司达到21家，较“十二五”末增加12家。经营效益显著提 升，“十三五”末，市属企业实现营业收入5896亿元、利润 535亿元、利税901亿元，较“十二五”末均实现2倍增长，市 属企业效益指标在15个副省级城市中利润排名第2位、营业 收入排名第4位。海尔卡奥斯工业互联网建设位居全球前列 ；海信集团电视全球销量超过2000万台，市场份额蝉联国 内第一；青啤集团市场份额居国内啤酒行业领先地位，成 为世界第五大啤酒厂商；双星集团跃居行业国内第一、世 界前十；在市属国有企业考核中，海信集团、青啤集团、 海湾集团、国信集团、城投集团、华通集团、机场集团进 入业绩考核A级。 2.国资国企重点改革实现新突破 全面发起国有企业改革攻势，围绕“强企发展”“开放创 新” “依法监管”“稳增提质”四场硬仗，推动我市国有企业走 上资源资产化、资产资本化、资本证券化高质量发展之路 ，国有资本总量和质量显著提升。成功申报获批实施国务 院区域性国资国企综合改革试验，以落实习近平总书记对 国有企业领导人员提出的“对党忠诚、勇于创新、治企有方 、兴企有为、清正廉洁”要求为主题实施综改试验，探索独 具青岛特色的国有企业家队伍建设模式。 深化混合所有制改革实现突破，自2019年推进国有企 业改革攻势实施以来，市属国有企业新增及深化混改项目 70余个，引进社会资本近170亿元，市属国有企业中实现混 改的企业达到499户，混改企业户数占比51%，资产规模占 比71%，营业收入占比87%,利润总额占比90%。双星集团、 海信集团完成集团层面混改，混改企业已经成为我市国有 经济的中坚力量。全面完成“双百行动”、“科改示范行动”、 现代企业制度“示范工程”等国家、省级国企改革专项行动年 度任务，其中双星集团获得国务院国企改革领导小组办公 室3项制度改革专项评估A级评价，澳柯玛控股集团获得省 国资委评估认定的现代企业制度“示范工程”A类企业，尼欧 迪克（青岛）除尘设备公司、青岛澳西智能科技公司成功 入选“科改示范企业”，青啤集团、海湾集团、青岛水务集团 环境能源公司3家企业新增入选全国“双百企业”。 以管资本为主加快国资监管职能转变，实施“五减五加 ”（减行政化、加市场化；减少干预、加强监管；减少检查 、加强规范；减轻负担、加强服务；减事赋能、加强考核 ），初步实现从行政化管企业向市场化管资本、从“三管 ”（管人、管事、管资产）向“两管一防范”（管住产权、管 好收益、防范风险）法治化监管模式转变，“管好资本、放 活企业、管住资产”三位一体同步推进。发布《青岛市属企 业国有资本管理暂行办法》，依法履行出资人监管权，实 施市国资委监管权力责任清单和授权放权备案清单，落实 企业法人财产权、经营自主权。印发《市属企业出资人监 督工作机制改革过渡期实施方案》，启动运行市属企业监 督工作机制，试行专职监事委派制，有效发挥即时监督职 能作用。 3.国有资本产业结构调整实现新成效 “十三五”时期，全市国有经济布局结构更趋合理，产业 集中度显著提高，资源优化配置效果明显，公司制股份制 改革取得积极进展，基本完成“僵尸企业”出清攻势任务，国 有企业间的资产重组与企业内部的业务重组稳步推进，战 略性新兴产业和现代服务业布局加快推进，企业活力和市 场竞争力显著增强。市属企业市场化改革持续纵深推进 ，国有资本布局结构更趋合理。 积极推进市属企业国际化布局发展，海信集团收购东 芝电视95%股权和斯洛文尼亚最大白电供应商Gorenje公司 布局高端家电品牌；双星集团收购韩国锦湖轮胎。“十三五 ”期间，市属企业共计引入外资项目45个，累计利用外资 24.3亿美元。“十三五”末，市属企业在境外共设立分支机构 142个，遍布6大洲34个国家和地区，总投资额49亿美元 ；市属企业各级次外贸主体56户，同全球183个国家（地区 ）开展贸易往来，外贸年度进出口规模达416亿元人民币 ，较“十二五”末增长47%；市属企业使用人民币进行跨境结 算规模达139.5亿元。 积极推进市属企业国内产业布局调整，城投集团收购 青岛航空和奇瑞汽车股权；青岛啤酒收购雀巢公司大陆地 区水业务；山东港口集团注册青岛，青岛港集团完成与中 远海运集团的资产重组；整合公交集团、交运集团两大公 交运营企业，组建城运控股集团，构建城市“大交通”企业主 体新格局取得突破。海底世界划转旅游集团，推进构建“大 旅游”发展格局迈出实质性步伐。市场化推动海发集团与出 版集团股权投资合作，圆满解决青岛碱业股权划转历史遗 留问题。全面启动市属国有企业主业监管，已完成非主业 资产清理整合154项，涉及资产规模16.67亿元，占总计划的 74%。“十三五”末，青岛港集团、城投集团、国信集团、地 铁集团、双星集团等企业资产规模大幅提升，较“十二五”末 分别增长了2-12倍；青啤集团、海湾集团、澳柯玛控股集团 、海发集团、国信集团效益大幅增长，较“十二五”末分别增 长了2-15倍，拉动市属国有企业效益成倍增长。 “十三五”时期，我市国有企业“服务城市建设、服务民 生保障”的社会责任担当更加突出。建立市属企业全面参与 全市15个攻势对接工作机制，以推进国有企业改革攻势为 主体，实现与14个攻势的工作机制对接、目标任务对接、 项目落实对接，将企业自身发展与全市发展大局紧密结合 ，助力全市经济社会高质量发展。特别是在新冠肺炎疫情 期间，市属国有企业单位强化使命担当，积极落实为抗疫 一线捐款、减免房租等帮扶措施，累计捐款近5000万元 ，减免房租超过9.5亿元，惠及承租企业、个体工商户、养 老服务机构、民办幼儿园超过10000户。“十三五”末，市属 国有企业完成我市重大基础设施等各类固定资产投资近 2000亿元，完成青岛胶东国际机场建设、青龙高速（青岛 段）和青岛机场高速（一期）两条高速公路建设任务，开 通1号线北段、2号线、3号线、8号线北段、11号线、13号 线等6条地铁线，实现246公里地铁运营，运营里程进入全 国前十；完成各类脱贫攻坚任务投资近30亿元；承担供热 面积达1.36亿平方米，综合供水能力达119.6万立方米/日、 污水处理能力达130.6万立方米/日，较“十二五”末分别增长 44.34%、17.14%、27.29%；优化调整公交线路238条，城市 公共基础设施建设和综合保障能力显著提升。 4.“大国资”体系建设实现新格局 “十三五”时期，全面贯彻落实国务院国资委加快构建国 资监管“大格局”部署，完成市属经营性国有资产统一监管工 作，通过对各部门管理企业实行统一监管改革，新纳入市 属企业统计口径的经营性国有资产总额达8081亿元。采取 产权划转、改制退出、关闭注销、委托监管等方式，将涉 及全市89个市直部门所属427户企业全部纳入统一监管。开 展区（市）属经营性国有资产统一监管工作取得积极成效 ，区（市）、功能区国有企业资产总额突破1万亿元，达 1.26万亿元，“十三五”末当年经营效益实现整体扭亏为盈 ，盈利达57.21亿元，取得历史性突破。建立包括市属生产 服务类，金融文化类国有企业，以及12个区（市）、功能 区的地方国资国有企业运行指标体系，市区两级所属企业 资产总额达到3.80万亿元，主营业务收入7012亿元，利税总 额998亿元。 全力推进国有企业改革攻势助力“双招双引”工作，通过 搭建驻青央企、省企与我市及区（市）政府交流沟通平台 ，推动企业与各级各类国企开展全方位、多领域、深层次 对接合作，吸引央企、省企、外地国企投资项目落户我市 ，总户数达到830余家，资产总额达到8183亿元，主营业务 收入5386.74亿元，利税总额491.44亿元，有力促进全市国 有经济高质量发展。按照全域“大国资”全口径统计，截至 “十三五”末，青岛市域国有经济企业（含驻青国企及区市国 企）资产总额4.62万亿元，营业总收入1.24万亿元，利税总 额1489.44亿元，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。 5.“党的领导”体制建设实现新增强 坚持党的领导与完善公司治理融合统一，在组织架构 上，全部将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织 在公司法人治理结构中的法定地位。把党的建设考核与企 业领导班子综合考核、经营业绩考核衔接起来，加强“落实 力”考评，压紧压实市属企业党委管党治党主体责任。在决 策程序上，印发实施《关于青岛市市直企业重大问题决策 党委前置研究讨论的指导意见》，推动党组织有机融入企 业法人治理结构，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领 导作用。市属企业职工总人数23.4万人，国有企业基层党组 织建设不断加强，基层党组织应设已设率达100%，企业混 改后100%成立基层党组织，全市国有企业党组织2000余个 ，党员3.4万余人，实现了党组织的全面覆盖和有效覆盖。 在全国创新建立驻青国企党建研究会，央企、省企、外地 国企会员达220家，组织开展活动40余次。 （二）形势环境 1.国内外环境 “十四五”时期，世界百年未有之大变局进入加快演变期 ，国际环境日趋错综复杂。和平与发展仍然是时代主题 ，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深 刻调整，人类命运共同体理念日益成为国际社会的共识。 国际形势的不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情大 流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，民粹主义、排 外主义抬头，保护主义、单边主义、霸权主义对世界和平 与发展构成威胁，国际经济、科技、文化、安全、政治等 格局发生深刻变化。我国参与国际竞争和全球治理的环境 更加复杂。随着世界政治经济力量对比的不断变化，全球 产业面临新旧经济切换、产业格局重构、供应链重塑等高 度不确定性因素，发达国家间以及发达国家和发展中国家 间的矛盾愈演愈烈，主要经济体贸易摩擦不断反复。国际 经济将继续保持弱势增长，对我国拓展国际经济发展空间 和发展外向型经济，将带来更多的挑战和压力。国际产业 发展和分工格局出现重大变革。西方国家通过产业政策吸 引国际资本流向本国市场，同时国际保护主义抬头，我国 面临着来自国际市场越来越大的竞争，对中国发展高端产 业形成一定压力；中低收入国家在中低端制造形成的低成 本比较优势对中国市场形成的替代压力，对中国产生的“挤 出”效应不断加大。国际贸易的不确定性不稳定性增强。经 济全球化遭遇逆流冲击，世界各国经济潜在增长率不断下 降。为促进国际贸易而制定的各种规则，在贸易保护主义 的思潮下被扭曲，国际贸易增速前景堪忧，未来低增速一 时成为常态。全球债务水平持续攀高，新兴经济体金融市 场风险加大，杠杆率的提高导致金融市场风险对实体经济 的影响不断加大。世界经济未来发展挑战与机遇并存。区 域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署与中欧全面投资 协定（CAI）谈判，为重构之中的国际经贸治理体系提供了 一种更加包容和开放的新路径。我国要实现经济高质量发 展，必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑 战，进一步增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于 变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前 进。 “十四五”时期，我国正在加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济发展已由 高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是我国全面建成小 康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全 面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目 标进军的第一个五年，在我国发展历程中具有里程碑意义 。全市国资系统必须深刻领会十九届五中全会统筹“两个大 局”，围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局，牢牢把 握国资国企的使命任务，坚持以人民为中心的高质量发展 新阶段指导新发展思想,坚持“创新、协调、绿色、开放、共 享”新发展理念，积极融入加快构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，勇于担当经济、 政治、社会三大责任，以企业高质量发展助力全市经济社 会高质量发展。创新驱动发展战略和供给侧结构性改革为 发展带来强劲动力，经济发展长期向好的基本面没有变 ，经济结构调整优化的前进态势没有变，新的经济增长动 力正在加快形成，发展前景十分广阔。“十四五”时期，要素 市场改革、资本市场改革、国有企业改革等一系列改革将 会深层次加快推进，统筹区域协调发展，加强知识产权保 护、强化公平竞争等改革措施会陆续深化实施，我国将实 现更大范围、更高水平的市场开放，为企业“走出去”和“引 进来”创造更多便利条件和盈利机会。中央和各地仍会释放 更多的政策利好，支持鼓励企业加快转型升级和技术创新 ，提高市场竞争力和可持续发展能力。特别是国企改革三 年行动深入实施，全面深化改革加快推进，企业市场化运 营的体制机制更加健全，为企业改革发展创造良好制度支 撑。面对新时期人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾，只有不断提高人民的获得感和幸 福感，才能更好地推动我国社会与经济的持续健康发展。 国有企业作为社会主义公有制经济的重要物质基础，需要 不断提高国有企业共享发展的意识，更好地实现人民对美 好生活向往的目标，让发展成果更多更公平惠及全体人民 ,并以此为重大历史使命。 2.区域发展环境 “十四五”时期, 青岛市面临的发展形势正在发生新的变 化，经济社会发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚。 在区域竞争中，面临东南沿海城市、中西部省会城市群雄 并起的发展格局。2020年，青岛在全国大城市GDP排第 13位，在全国15个副省级城市排第8位，与排名后边的同类 城市面临激烈竞争。青岛市传统制造业基础比较雄厚，但 新兴产业发展与东部发达城市相比还有不小差距，产业转 型升级压力大，在省内也面临部分产业尚未形成领头羊优 势的挑战。在国际、国内两个市场配置资源的功能还有待 提升，自主品牌产品、高新技术产品出口占全市货物出口 总额的比重仍然较低，在全球供应链中的区位优势和枢纽 地位还没有很好的利用和显现。 中央先后赋予青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合 作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区、融入 黄河流域生态保护和高质量发展、打造“一带一路”国际合作 新平台等国之重任，推动形成“东西双向互济、陆海内外联 动”的开放格局。省委省政府要求青岛建设全球海洋中心城 市、世界工业互联网之都，打造面向世界开放发展的桥头 堡、济青烟国家科技成果转化示范区，牵头推进胶东经济 圈一体化发展。一系列顶层重大战略的叠加，为青岛市加 快高质量发展、推进高水平对外开放提供了历史机遇和发 展平台。随着区域性国资国企综合改革试验等一系列国家 级国有企业改革重大专项工程落地青岛，青岛市国有经济 面临着重要的发展机遇。 做好青岛市国有资本结构调整优化布局是全面深化青 岛市国资国企改革的战略需要，是国资监管部门转变监管 职能、以管资本为主加强国有资本监管的重要体现，更是 国有企业谋求自身长远发展的内在需求。青岛与上海、深 圳等地区在经济发展规模质量和战略布局方面存在的差距 ，需要市、区两级国有企业与央企、外地国企、民营企业 、外资企业等各类所有制企业协同发展，未雨绸缪、勇为 善为，加快优化布局结构调整步伐，实现有效转型升级 ，培育新的经济增长点，走出一条质量更高、效益更好、 结构更优、核心竞争力更强的发展新路。 二、指导原则与发展目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指 示，全面落实党和国家、省委省政府、市委市政府对国资 国企改革发展的要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念 、构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，更好发挥政府作用，以推动高质量发展为主题，以 深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出 “服务城市发展、服务民生保障”两个服务战略导向，坚持正 确改革方向，坚持问题导向，坚持有进有退、有所为有所 不为，推进国有经济布局优化和结构调整，进一步聚焦智 能化先进制造业、智慧化城市基础设施产业和现代经济体 系金融服务业三大板块，抓重点、补短板、锻长板，调整 存量结构，优化增量投向，充分发挥国有经济战略支撑作 用，不断增强青岛市国有经济竞争力、创新力、控制力、 影响力、抗风险能力，全面落实国有企业经济责任、政治 责任、社会责任，为全市经济高质量发展作出贡献。 （二）基本原则 1.落实经济责任，坚持高质量发展目标方向。坚持质量 第一、效益优先，推动青岛市国有资本更多向战略性新兴 产业和基础设施、民生服务保障集聚，提升全市国有经济 的产业支撑能力和民生保障能力，不断提高国有资本质量 ，放大国有资本功能，增强国有经济的控制力和抗风险能 力，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统 一。 2.落实政治责任，坚持市场化法治化改革原则。尊重市 场经济规律和企业发展规律，更多利用市场化法治化手段 和平台，推动青岛市国有资本合理流动和优化配置，推动 国有经济和其他所有制经济共同协调发展，促进国有企业 战略性重组和专业化整合，提升国有经济整体运行质量和 效率。 3.落实社会责任，坚持国资国企战略定位导向。突出服 务城市发展、服务民生保障，坚持国有企业更好服务国家 重大战略和青岛经济社会发展大局,坚持国有资本更多投向 关系国计民生的重要领域，在服务于国家重大战略、区域 重大战略、创新驱动发展战略中发挥引领和支撑作用。 （三）发展目标 “十四五”时期，推动国有资本和国有企业不断做强做优 做大，经过5年努力，全市国资国企高质量发展迈上新台阶 ，国有资本战略布局和国有经济结构调整实现新优化，深 化国有企业改革取得新突破，国资监管效能得到新提升 ，党的领导党的建设得到新加强。力争到“十四五”末，市域 国有企业资产总额迈上8万亿元新台阶，营业收入突破2万 亿元，利税总额突破2500亿元，分别为“十三五”末的1.7倍 、1.6倍、1.7倍。其中：市属企业资产总额突破4.5万亿元 ，营业收入突破1.15万亿元，利税总额突破1500亿元，实现 3项经济指标由“百千万亿”级向“千万亿”级目标新跨越；区 属国有企业资产总额突破2万亿元，营业收入突破2000亿元 ，利税总额突破150亿元，实现3项经济指标由“十千万亿”级 迈向“百千万亿”级目标新台阶；驻青国企资产总额突破 1.5万亿元，营业收入突破6500亿元，利税总额突破850亿元 ，实现3项经济指标由“百千亿”级向“百千万亿”级目标迈进 。 国有资本战略布局和国有经济结构调整更加优化。国 有企业产业结构明显改善，国有企业创新驱动发展能力显 著增强，企业核心竞争力明显提高,抗风险能力进一步提升 ，服务大局能力进一步加强，发展质量、效益以及国际化 经营水平大幅提升，在落实国家和省市创新驱动、转型升 级、区域协调、绿色环保、供给侧结构性改革等战略部署 ，以及履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥，对我 市经济社会发展的支撑保障力更强，经济效益和社会效益 更为显著，全市国有经济在公共服务领域的主体作用更加 突出，对13个产业发展和产业链供应链安全的引领保障更 加有力，智能化先进制造业、智慧化城市基础设施产业和 现代经济体系金融服务业三大板块国有资本集中度大幅提 高。 国资监管体系更加成熟定型。推进国资监管方式转变 ，完善国有资本授权经营体制，实现从行政化管企业向市 场化管资本为主转变，市场化法治化监管模式基本形成 ，监管制度进一步健全，国资监管信息化水平切实提高 ，依法监管持续强化。国资监管机构职能更加清晰，国资 监管大格局、“一盘棋”加快推进，形成以管资本为主的国资 监管体制和国有经济市场化资源配置机制。 国有企业活力和效力明显提升。有效发挥国有资本投 资运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出 资企业活力和服务实体经济等方面作用，基本形成国有资 本投资运营公司、产业集团公司功能鲜明、主业突出、分 工明确、协调发展的市属国有企业运行格局。力争培育5家 左右全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力 的跨国集团；8家左右全国布局、海外发展、整体实力领先 的企业集团；一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的 “专精特新”企业。努力培育一批中国500强企业集团，培育 1-2家世界500强企业集团，打造一批世界一流的国际化品牌 大企业,打造一批具有创新能力和国际竞争力的跨国公司 ，为全市现代化经济体系建设和高质量发展作出积极贡献 。 到2035年，形成定位清晰、布局合理、功能科学的国 有经济体系并在经济社会发展中发挥战略引领和基础保障 作用，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局更 加巩固。 三、战略布局与结构调整 （一）匹配城市发展战略 按照匹配城市发展战略原则，推动全市国有企业在落 实上级重大决策部署、推动全市经济高质量发展进程中发 挥好经济功能、政治功能、社会功能、生态保护功能，充 分发挥国有企业在全市培育发展战略性新兴产业中的引领 带动作用，切实提高国有企业在城市基础设施建设中的支 撑保障能力，推动建设现代化国际大都市取得新成果。 1.打造世界工业互联网之都。推进新一代信息基础设施 建设工程，提升物流基础设施现代化水平，重点聚焦5G、 数据中心、物联网等具有战略性、全局性的基础建设项目 ，将公路智能化改造和充电桩布局等与民生直接相关的投 资项目放在重要位置，超前布局新基建，建设更高水平智 慧、数字城市。立足我市制造业基础与品牌优势，鼓励我 市国有企业“上云用数赋智”，进一步与海尔卡奥斯工业互联 网平台加强合作，发挥引领支撑作用，加速构建开放价值 生态，形成智能化发展的新兴业态和应用模式，强化数据 资源在社会治理、便民服务、公共安全、创新创业、产业 发展等领域的赋能应用，加快提升产业数字化水平，推动 我市国有企业在建设“世界工业互联网之都”中当好排头兵。 2.服务城市基础设施建设。积极开展投资融资、产业培 育和资本运作，以市区两级国有平台公司为主体，通过合 资合作、股权划转等方式搭建协同资源整合开发平台，市 场化推进区域内基础设施建设和土地资源开发，着力搭建 匹配城市发展战略和提升城市综合价值的重大任务承载平 台，以市场化方式积极投资城市基础设施建设，主动承担 一系列我市重大基础设施项目投资建设任务。实施重大战 略投资项目任务通知书制度，将市属企业承担的全市重大 基础设施、历史城区保护更新等项目，列为重大战略投资 项目，纳入企业负责人年度经营业绩考核，引导企业聚焦 主业发展和产业结构战略性调整目标，加快投资建设进度 ，服务我市区域经济社会发展。 3.保障城市民生公益服务。推动国有企业全面保障水电 气暖行稳定供应，充分考虑城市规模、人口分布、需求特 点等方面因素，科学配置供应能力，增强供给可靠性和稳 定性。制定落实各项保障措施，维护水利、供水、供热、 供气等重要基础设施安全，承建黄水东调承接等重大水源 输配工程，全面完成市区供热“煤改气”，建设青岛天然气 （LNG）接收站，加快天然气产业链向纵深发展，全力保 障人民群众正常生活，加强城市安全保障。深化“公交都市 ”建设，提升公交、地铁等公共服务水平，完成新能源公交 车辆更新，大力推进科学化、数字化管理和信息管理平台 建设，推动公共服务数据互联共享；加快城市轨道交通网 络建设，构筑网络化运营体系，加强城市公交、航空、港 口、高铁、地铁、长途客运等交通运输方式的高效协同和 智慧互联，构建以轨道交通为骨干、常规交通为主体、绿 色安全和换乘高效的公共交通服务体系。 4.建设全球海洋中心城市。加快发展现代海洋经济，积 极推进国有资本布局海洋经济新领域，加快海洋产业特色 化、高端化、集群化、智慧化发展，以发展海洋生物医药 、海洋文化旅游、海洋化工与新材料、现代海洋养殖等海 洋经济板块为基础，发挥市属企业技术、资金、产业等方 面的优势，构建形成海洋科技孵化、涉海旅游服务、海洋 产业金融、现代海洋生态等新型业务板块，实现海洋产业 转型跨越，为促进山东建设海洋强省、我市建设全球海洋 中心城市作出贡献。以项目为依托，拓展海洋经济发展新 领域,积极承接海洋重大项目,加快海上综合试验场等重大科 技基础设施建设，推动青岛海洋经济三产融合发展先导区 落地，通过完善“科技+资本+产业”的海洋经济要素生态体 系,推进现代海洋牧场项目建设。拓展在深远海养殖等领域 合作，建设运营全球首艘十万吨级智慧渔业大型养殖工船 并实现复制。深化我市国有企业与海洋科学与技术试点国 家实验室、山东省海洋科学研究院、中国海洋大学等海洋 科研院所合作，在海洋生物医药、苗种繁育、渔业养殖等 领域实现互融共促。 5.推进建设美丽青岛。协同推进国有企业高质量发展和 生态环境高水平保护，将绿色发展理念融入全市国有企业 发展全过程，加快企业发展方式绿色转型，大力发展绿色 经济。推动企业加大绿色产品研发和生产，鼓励节能家电 、新能源汽车等重点行业和重点产品推广利用。深化工业 、公共交通、建筑等领域国有企业节能降耗，提高资源利 用效率。统筹能源生产和消费企业，加快构建清洁低碳、 安全高效的现代能源利用格局。引导涉水产业国有企业增 强传统饮用水供水能力，发展海水淡化、固废处置等业务 ，拓展环境治理产业，推动有条件的国有企业参与海绵城 市建设。支持国有企业参与全市低碳城市试点工作，减少 二氧化碳排放，倡导绿色低碳发展，促进我市率先实现“碳 达峰”“碳中和”。 （二）重大产业布局 加快新旧动能转换，坚持把发展国有经济着力点放在 实体经济上，聚焦三大板块主责主业，整合优势要素资源 ，针对新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代 金融、现代物流、现代海洋、高端化工、高端装备等13条 产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化和产业集群 化发展，突出数字化引领、撬动、赋能作用，构建由先进 制造业和现代服务业支撑的、具有国际竞争力的现代产业 体系。 1.加快推进传统产业数字化转型升级。结合我市国有企 业战略定位和主业发展，推动国资国企数字化转型，大力 改造提升家电电子、啤酒饮料、化工橡胶等传统产业，做 强优势产业集群。以现代信息技术对企业研发生产、内部 管理和市场营销等流程进行全面升级，完成从传统的“制造 能力”向“制造能力+数字化能力+服务能力”的转变。加快推 进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术与传统制造 业的深度融合，实现创新驱动发展。推动高端化工、食品 饮料、机械设备等企业，加快以数字化智能化技术改造生 产装备、生产过程和生产服务的关键环节，实现生产设备 上云，建成数字化车间，实现整体提质增效。 2.积极发展战略性新兴产业。把战略性新兴产业作为全 市国有经济增长新引擎，引导国有企业加快推动国有资本 向新一代信息技术、大数据、人工智能、集成电路、传感 器、新能源汽车、航空、新能源、医疗器械、节能环保、 新材料等高科技新兴产业集中，培育壮大数字经济新动能 ，推动国有企业参与打造国家重要战略性新兴产业基地。 加快发展“四新”经济，做大做强平台经济、共享经济，切实 发挥国有资本投资运营公司平台功能，通过股权投资、基 金投资等方式，前瞻布局数字经济基础设施和核心产业 ，搭建数字产业集成平台，支持鼓励具备产业基础和优势 的企业加快数字化智能化项目建设，提升我市数字产业竞 争力并形成领先优势。 3.提升发展现代服务业。支持市属企业高效对接香港、 上海等地现代服务业，积极参与打造北方服务业基地和国 家级服务经济中心。鼓励有条件的国有企业大力发展高端 化专业化的生产性服务业，围绕供应链管理推动物流、制 造、商贸等协同发展，促进先进制造业与现代服务业融合 发展。加快发展科技服务业，推动市属企业融入全市现代 金融服务生态，加快服务业数字化、标准化、品牌化发展 ，推动产业数字金融与工业互联网深度融合，加快发展供 应链金融。支持市属企业参与财富管理金融综合改革试验 区建设，深化金融科技应用。支持地方法人金融机构做强 做优，完善现代金融治理体系。大力发展高品质多样化的 生活性服务业，深化文化体制改革，加强现代文化市场体 系建设，健全出精品、出人才、出效益的体制机制。培育 壮大时尚文化产业载体，发展“文化+”和“互联网+”新产业数 字化战略，扩大优质时尚文化产品供给。在推动文化和旅 游、体育融合发展，打造国际滨海旅游目的地、国际时尚 购物之都、医养健康胜地、世界电影之都中作出国资国企 贡献。 4.强化产业链供应链基础支撑能力。提升产业链安全水 平，加快提升我市国有企业长板产业新优势、加大产业链 补短板力度，鼓励支持国有龙头企业带动产业链上下游、 大中小企业协同融合创新发展。统筹产运销储，打通供应 链、协同上下游，保持产业链供应链的稳定性和竞争力 ，增强产业链的可替代能力和安全水平。推动我市国有企 业在提升产业链供应链水平上发挥引领作用，加快产业链 供应链延伸整合，围绕产业链、价值链、创新链，推动我 市国有企业加快上下游产业链垂直整合、同类业务专业化 横向整合，结合产业基础和产业导向，积极向产业链上下 游、价值链中高端延伸和转移，构建以国有资本为产业链 核心环节、其他所有制企业为产业链上下游共同发展的生 态体系，引领带动产业发展水平整体提升。 （三）重点区域布局 科学衡量我市国有企业整体经济体量、发展基础、区 位优势，加快推进重大基础设施、新型基础设施、重大产 业项目建设，促进区域协调发展，打造一个新的区域增长 极，做强做优做大我市国有经济，充分发挥国有企业在胶 东经济圈核心城市的引领作用。 1.重点推进国家级战略功能区建设。支持市属企业参与 各区（市）重点功能园区产城融合建设和基础设施配套建 设。推动我市国有企业发挥基础设施建设平台和资本运作 平台功能，采取多种方式，积极参与中国-上海合作组织地 方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片 区等国家级功能区开发建设与发展，承担重大区域的重大 创新、重大产业、重大基础设施和重大保障项目建设任务 ，以高质量投资开发和保障服务推动区域高质量建设发展 。支持企业结合主业、战略资源优势，遵循“市场化、法治 化”原则，集聚人才、产业、资本、市场等要素，围绕区域 规划和产业布局、政策优势，创新园区开发建设运营模式 ，助力园区、项目开发建设，推动功能区产城融合发展。 引导企业在区域高起点布局新产业、新业态，加强区内外 企业互动，在提升功能区的影响力、带动力、辐射力等方 面发挥国有企业主力军作用。 2.稳妥有序推进国际化布局。支持市属企业稳妥推进国 际化布局，利用国内外两个市场两种资源，开展跨国经营 ，推进跨境工程项目投资与建设；依法依规开展境外投资 业务，加强与世界500强企业开展国际交流合作，重点支持 市属企业并购境外优质创新资源，鼓励设立海外并购回归 产业园和海外品牌本土生产基地，加速海外研发成果本土 转化落地。 提高企业国际化发展水平，持续推进市属企业跨境人 民币结算工作，指导市属企业积极融入“一带一路”建设，主 动对接欧美等发达经济体市场主体，借助区域全面经济伙 伴关系协定（RCEP）签署、中欧全面投资协定（CAI）谈 判的机遇，深化企业间经贸合作，进一步释放开放发展潜 力。支持市属企业依托中国-上海合作组织地方经贸合作示 范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区政策优势市 场化配置资源，积极开拓境外市场。加强与央企合作，共 建上合“一带一路”央企“国际客厅”，打造“一带一路