中共西藏自治区委员会关于制定国民经济 和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远 景目标的建议 （2020年12月27日中国共产党西藏自治区第九届委员 会第九次全体会议通过） 中共西藏自治区第九届委员会第九次全体会议坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神 ，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时 代党的治藏方略，深入分析新形势，认真研究新任务，就 制定我区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远 景目标提出以下建议。 一、全面建设社会主义现代化新西藏面临的新形势 1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以 来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区 党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的 十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精 神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新 时代党的治藏方略，始终把西藏工作放在党和国家工作全 局中来思考谋划，以功成不必在我的境界和功成必定有我 的担当，绵绵用力、久久为功，带领全区各族干部群众团 结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的 难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业 取得全方位进步、历史性成就，为党和国家工作大局作出 了重要贡献。社会大局持续稳定向好，群众安全感不断增 强，各民族交往交流交融深入推进，宗教工作法治化水平 显著提升，寺庙管理长效机制初步形成，各族群众“我要稳 定”的意识显著增强。经济持续健康发展，2020年地区生产 总值突破1800亿元、人均地区生产总值超过50000元，分别 比2015年增长52.6%、40%；七大特色优势产业加快发展 ，产业结构不断调整优化，科技支撑能力不断增强。人民 生活水平全面提高，2020年城乡居民人均可支配收入预计 达到40777元、14583元，分别是2015年的1.6倍、1.8倍；教 育、卫生、社保和就业等五年累计投入2470亿元，比“十二 五”增长98.3%；教育“五个100%”目标全面实现；城乡医疗 卫生体系不断完善，400多种较大疾病不出藏就能治疗，大 多数中病在地（市）就能解决；孕产妇、婴儿死亡率均下 降50%，人均预期寿命由68.2岁提高到70.6岁；公共文化服 务体系不断健全，体育事业蓬勃发展；脱贫攻坚取得决定 性胜利，62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫，74个贫困县 （区）全部摘帽，历史性消除了长期困扰全区各族人民的 绝对贫困问题，连续四年被中央评为“综合评价好”。基础设 施建设全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重点 项目落地见效，拉林高等级公路建成通车，新增公路通车 总里程2.6万公里，川藏铁路拉林段即将建成、雅安至林芝 段开工建设，青藏铁路格拉段扩能改造工程建成投运，国 内外航线达到102条；截至2020年11月底，电力装机容量达 到398.02万千瓦，阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电 网覆盖全区74个县（区），累计外送电量65亿千瓦时；农 田有效灌溉面积达到418万亩，203万农牧民饮水安全得到 巩固提升。改革开放步伐不断加大，完成重大改革任务 482项，农村集体产权制度改革加快推进，“1＋6”农村改革 试验区形成了一批能推广、可复制的经验。扎实推进“一次 办到底”改革和审批服务便民化，“互联网＋政务服务”超额 完成“9070”目标。招商引资到位资金2535亿元、是“十二五 ”的2.4倍，全区市场主体达到36.3万户、是2015年的2.3倍。 吉隆重点开发开放试验区申报工作加快推进，樟木口岸恢 复货运功能，拉萨综合保税区建设进展顺利。对口援藏工 作不断深化，累计实施援藏项目近2000个，落实援藏资金 224亿元，央企助力富民兴藏和脱贫攻坚落实投资1047亿元 。生态安全屏障日益坚实，美丽西藏建设步伐加快，大力 实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻 坚战，全面推行河湖长制，统筹山水林田湖草沙系统治理 ，持续巩固消除“无树村”“无树户”和拉萨“绿色围城”、水系 改造成果，深入实施重点区域生态工程。五年累计造林 5 9 6万亩、比 “十二五 ”增长 1 5 . 5%，森林覆盖率达到 12.14%，草原综合植被覆盖度达到46.7%，西藏仍是世界上 生态环境最好的地区之一。边境地区建设加快推进，建成 600个边境小康示范村，边境县人口增长到48.5万人；边境 县公路里程达到2.27万公里，所有边境县、边防团通油路 ，一线乡（镇）通公路，建制村通畅率达到86%；用电人口 覆盖率达到92.2%，行政村全部纳入电信普遍服务试点，守 土固边能力得到进一步强化。当前，我区经济繁荣、社会 和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、边疆巩固、党建 加强、人民幸福，正处在历史上最好时期之一。 这些成绩的取得，根本在于习近平总书记党的核心、 军队统帅、人民领袖的掌舵领航，根本在于以习近平同志 为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特 色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述的科学 指引，根本在于习近平总书记和党中央确定的“十三五”资金 项目的强力支撑，也离不开全国人民的大力支持，离不开 全区各族干部群众奋力拼搏、开拓进取。实践充分证明 ，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的，九届自 治区党委贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精 神，提出的一系列新思路新举措是完全符合总书记和党中 央要求的，是切合西藏工作实际的。 2.“十四五”时期西藏发展面临的新特征。当今世界正经 历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴 关键时期，我区即将开启全面建设社会主义现代化新征程 ，进入新发展阶段，面临的机遇前所未有。党的十九届五 中全会吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我们 指明了前进方向；中央第七次西藏工作座谈会确立了新时 代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，全面 部署了西藏长治久安和高质量发展各项任务，为我们提供 了根本遵循和行动指南；党中央关于新时代推进西部大开 发的新格局、边境安全能力建设等重大部署，为我们注入 了强大动力。同时，我们面临更加复杂严峻的形势，呈现 出“五期叠加”阶段性特征：反分裂斗争进入应对重大风险的 关键期，不同性质矛盾相互交织，斗争将更加尖锐、复杂 、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂 、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会 进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加 突出；生态保护进入生态文明建设的深化期，巩固重要的 国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的任务更加繁 重；边境建设进入富民强边的攻坚期，补齐边境建设短板 、加强国防能力建设、深化反蚕食斗争已刻不容缓。我们 要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持底线思 维，发扬斗争精神，把握工作规律，准确识变、科学应变 、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓 住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，全面开启社会 主义现代化新西藏建设新征程。 3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党 的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》 （以下称“党中央《建议》”），描绘了未来15年我国经济社 会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》精神，结合我区 实际，展望二〇三五年，西藏和全国一道基本实现社会主 义现代化，展现出美好的发展前景。现代经济体系基本建 立，优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提升 ，“地球第三极”品牌具有全球影响力，集约高效、经济适用 、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成 ，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化 ；城乡区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入 达到全国平均水平；社会事业全面进步，基本公共服务均 等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；中华民 族共同体意识全面铸牢，中华文化始终是各民族的情感纽 带、心灵归属，西藏文化是中华文化不可分割的一部分的 思想深深扎根在群众心中；生态环境质量保持全国领先水 平，重要的国家生态安全屏障日益巩固，所有市县达到国 家生态文明建设示范市县标准，美丽西藏全面建成，成为 全国乃至国际生态文明高地，率先实现碳达峰和碳中和 ；国家安全屏障筑牢，确保边防巩固和边境安全；人民平 等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社 会基本建成；各方面制度更加完善，治理体系和治理能力 现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明 程度达到新的高度，社会大局实现长治久安。 二、“十四五”时期西藏经济社会发展的总体要求 4.“十四五”时期西藏经济社会发展指导思想。高举中国 特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义 、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发 展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央 第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于 西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在 严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两 个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统 一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持 把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚 点，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定、发展、生态、强 边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水 平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安 全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新 西藏。 5.“十四五”时期西藏经济社会发展必须坚持的原则 ——坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持 中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持 和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新 发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和 水平，为西藏长治久安和高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共 同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群 众，尽力而为、量力而行，所有发展都要赋予民族团结进 步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋 予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众 获得感幸福感安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠 人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的 向往。 ——坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题 ，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发 展为主题，以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发 展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施 建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实 转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道 路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安 全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚持越改越对群众有利，稳 字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展 、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市 场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动 有效市场和有为政府更好结合。实施更加积极的开放政策 ，促进区内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深 度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强 发展的动力和活力。 ——坚持依法治藏。坚定不移贯彻习近平法治思想 ，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动 全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治藏、依 法执政、依法行政共同推进，坚持法治西藏、法治政府、 法治社会一体建设，建立完善地方性法规规章体系，加强 反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务；深入 推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治 轨道上推进经济社会发展。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、 战略性布局、整体性推进，牢固树立大局意识，自觉把西 藏工作放在党和国家工作大局中来思考谋划，把党中央的 决策部署和西藏实际有机结合，统筹稳定、发展、生态、 强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项 ，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规 模、速度、效益、安全相统一。 6.“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标。社会大局 持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民 族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经 济发展保持良好势头。到“十四五”末，城乡居民人均可支配 收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接 近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战 略保障能力全面提升，党在西藏的执政基础更加坚实，为 开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全国一道基 本实现现代化开好局、起好步。 ——社会大局安全稳定。维稳制度体系不断健全完善 ，现代市域治理体系初步构建，立体化防控体系基本健全 ，网络综合治理有力有效，群防群治工作机制更加成熟 ，应急处突预案体系科学完善，中华民族共同体意识深入 人心，各民族交往交流交融更加充分，平等团结互助和谐 的社会主义民族关系更加巩固，全国民族团结进步模范区 全面建成，藏传佛教中国化水平不断提高，依法管理宗教 事务能力全面提升，社会治理体系和治理能力现代化水平 显著提升，开创长治久安新局面。 ——经济持续健康发展。经济发展保持较快增速，发 展质量显著提升，优势产业发展取得新突破，重要的世界 旅游目的地初步建成，清洁能源产业快速发展，基础设施 质量明显提高，　综合立体交通网络基本建成，信息化智 能化水平明显提升，高原特色领域科技创新能力明显增强 ，营商便利度大幅提高。 ——改革开放稳步推进。高标准市场体系基本建成 ，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配 置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平 开放型经济新体制基本形成。 ——民生福祉全面提升。西藏籍高校毕业生就业比较 充分，农牧民转移就业能力显著增强，培育现代产业工人 队伍步伐加快，巩固深化以国家通用语言文字为主的大中 小幼一体化教育教学体系，城乡公共卫生服务和医疗服务 防疫体系更加健全，城乡居民精神文化生活更加丰富，自 然文化遗产得到全面保护，多层次社会保障体系更加健全 ，覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等 保险制度和住房保障体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓 展，人民生活水平显著提高。 ——区域城乡协调并进。区域经济布局更加优化，核 心增长极带动能力显著增强，新型城镇化水平进一步提高 ，人口和各类要素持续向交通便利、气候适宜、基础较好 的河谷地带和城镇集聚，边境地区人口持续增加，城镇化 率达到40%以上，每个地（市）建成一个特色核心园区，县 域经济实力明显提高，城乡融合发展体制机制初步建立 ，农村产权保护交易制度框架基本形成，乡村振兴取得阶 段性成果。 ——文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会 主义思想深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想 广泛弘扬，社会主义核心价值观成为共同价值追求，意识 形态阵地更加巩固。社会主义文化繁荣发展，优秀传统文 化实现创造性转化和创新性发展，群众道德素养、科学文 化素质、法治意识大幅提升，全民受教育程度明显提升 ，宗教消极影响明显淡化。公共文化服务体系和基础设施 更加健全完善，主流媒体数字化、网络化、移动化转型发 展取得显著成效，城乡文化服务主体实现多样化发展。 ——生态建设成果丰硕。国土空间开发保护格局全面 优化，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形 成，绿色生产方式和生活方式加快形成，能源资源配置更 加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量有效控 制，现代环境治理体系加快构建，城乡人居环境明显改善 ，始终天蓝、地绿、水清，生态安全屏障和生态文明示范 区建设取得明显成效，我区仍是世界上生态环境最好的地 区之一，国家生态文明高地建设取得重大进展。 ——国家安全保障有力。国家安全屏障进一步巩固 ，党政军警民协调联动维稳工作机制更加完善，边境基础 设施水平和边防保障能力全面提升，形成一批设施齐全、 布局合理、功能完善的区域城镇，重点地区守边固边能力 明显增强。粮食、战略物资、网络等重点领域的防范抵御 安全风险能力显著增强。 三、深入贯彻新发展理念，全面推动高质量发展 深入贯彻习近平总书记“三个赋予、一个有利于”的重要 指示，突出质量第一、效益优先，推动高质量发展，使发 展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向 往。 7.构建区域发展新格局。坚持实施区域协调发展战略、 主体功能区战略，着力构建“一核一圈两带三区”发展新格局 。做大做强拉萨核心增长极，实现人口和要素的规模聚集 ，优化拉萨城市布局，建设重要的国际文化旅游城市、面 向南亚开放的区域中心城市。打造三小时经济圈，以拉萨 为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲，加快拉萨—山 南一体化进程，打造西部地区重要经济圈，发挥其对全区 经济社会发展的重要支撑和引领作用。加快建设边境沿线 发展带，继续推进兴边富民行动，加强边境城镇建设，改 善边境地区基础设施条件，提高基本公共服务水平，加强 战略物资储备能力和边境地区国家安全能力建设。大力发 展特色种养业、民族手工业和边境互市贸易。繁荣发展铁 路经济带，以川藏铁路建设为契机，发挥青藏铁路辐射带 动作用，加快推进产业布局，稳步提高沿线城镇化水平 ，主动对接成渝地区双城经济圈，全面融入以国内大循环 为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。统筹推 进“三区”建设。藏中南重点开发区实现互联互通、促进要素 和产业聚集，大力发展特色旅游、现代服务、商贸物流、 高原生物、绿色工业。藏东清洁能源开发区加快完善流域 规划布局，推动雅鲁藏布江、金沙江、澜沧江等流域水风 光综合开发，快速推动藏电外送规模化发展，建设国家重 要的清洁能源接续基地。藏西北生态涵养区建立以国家公 园为主体的自然保护地体系，加强重要江河源头生态保护 ，引导人口适度聚集，加强重点城镇建设，完善基本公共 服务，发展高原特色牧业。 8.培育壮大区内市场。立足区内市场，注重需求侧管理 ，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各 环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态 平衡，提升国民经济体系整体效能。增强消费对经济发展 的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育 新型消费，增加公共消费，鼓励消费新模式新业态发展 ，开拓城乡消费市场，推动汽车等消费品由购买管理向使 用管理转变，促进住房消费健康发展，放宽服务消费领域 市场准入，强化消费者权益保护。发挥投资对优化供给结 构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，加快补齐 基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、 公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板 ，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场 主导的投资内生增长机制。 9.深入实施新型城镇化战略。加快推进农牧业转移人口 市民化，加快户籍制度与居住证制度并轨步伐。按照常住 人口规模配置公共资源，完善财政转移支付同农牧业转移 人口市民化挂钩政策、政府投资安排向农牧业转移人口落 户数量较多的城镇倾斜政策。优化行政区划设置，推进撤 地设市、撤县设市（区）、撤乡设镇（街道）。沿边、沿 江、沿景区、沿交通干线推进新型城镇化建设，推进大县 城和边疆明珠小镇建设工程，5年建成150个。统筹城镇和 村庄规划、建设、管理，提高城镇治理现代化水平。加强 城镇道路、给排水管网、防洪排涝设施等建设，完善生活 垃圾、污水处理设施，提高固体废物、医疗废物、危险废 物处置能力。继续实施县城供水设施提升改造，提高城乡 水质安全和供水保障能力。推进海绵城市和地下综合管廊 建设。开展居住社区设施补短板行动，加大老城区、老旧 小区、棚户区改造力度，推进社区生活设施智能化改造。 加强供暖供氧技术研究，加快实施高海拔和边境县城供暖 供氧项目。有序推进森布日等极高海拔生态搬迁安置区建 设，做好搬迁群众服务管理工作。 10.加快基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智 能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。健全交通物流 基础设施体系。加强铁路、公路、航空、管道、信息、物 流等基础设施网络建设，加快进出藏综合运输通道建设 ，促进各种运输方式有机衔接，构建以铁路、高等级公路 和运输机场为骨干，普通国省道为主体的区际综合交通运 输体系，规划新建一批现代化综合交通枢纽。有序推进进 出藏公路快速化，加快推进现有进出藏和通口岸公路提质 升级规划建设。加强协调配合，全力推进川藏铁路建设。 有序推进滇藏、新藏铁路部分路段和拉林铁路二期前期工 作，加快中尼铁路日喀则至吉隆段前期工作，协调推进青 藏铁路格拉段和拉日延伸段电气化改造及外部配套供电工 程规划建设。提升综合能源供应保障能力。加快电源、电 网、油气等基础设施建设，加快清洁能源规模化开发，形 成以清洁能源为主、油气和其他新能源互补的综合能源体 系，2025年建成国家清洁可再生能源利用示范区。加快雅 鲁藏布江中游、澜沧江上游西藏段水电开发，研究推动雅 鲁藏布江下游水电规划建设并适时启动相关工程，加快推 动金沙江上游（藏川段）清洁能源外送通道建设。水电建 成和在建装机容量突破1500万千瓦，加快发展光伏太阳能 、装机容量突破1000万千瓦。完善西藏电网骨干网架，加 强与西南电网互联。科学开发光伏、地热、风电、光热等 新能源，加快推进“光伏＋储能”研究和试点，大力推动“水 风光互补”，推动清洁能源开发利用和电气化走在全国前列 。推进水利基础设施发展。优化水利设施空间布局，加快 推进重点河流流域综合规划编制和审批，统筹推进宗通卡 、桑德、索朗嘎古、易贡湖、狮泉河等重点工程建设，加 大跨境河流水资源战略储备与开发力度。加快建设信息基 础设施。积极布局5G、数据中心、人工智能、物联网、工 业互联网等新型基础设施建设，提升骨干传输网络容量 ，推进千兆光纤宽带建设，实现高速光纤宽带网络城乡全 覆盖，大力推广卫星通讯，加快消除通信信号盲区，推进 边境地区移动通讯网络覆盖工程。加快数字化发展，实施 “数字西藏”建设，实施安全维稳、城市管理、民生保障、卫 星资源综合利用等重大信息工程。信息化发展指数达到 86以上，整体水平达到西部中等水平。 11.推动高原优势产业加快发展。加快发展现代产业体 系，推动经济体系优化升级，坚持把发展经济着力点放在 实体经济上，夯实产业基础、推进产业链现代化，提高经 济质量效益和核心竞争力。着力推动七大产业高质量发展 ，编制特色产业发展规划，立足资源禀赋，发挥比较优势 ，推动清洁能源、旅游文化、高原生物、绿色工业、现代 服务业、高新数字、边贸物流产业成为经济增长的重要引 擎、转型发展的重要动力、人民幸福生活的重要指标、国 民经济的重要支柱性产业、高质量发展的亮点和标志，产 业增加值年均增长10%以上。其中，旅游收入年均增长 10%以上，天然饮用水产销年均增长20%以上。着力打造产 业发展载体。发挥拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业 园国家级园区龙头引领作用，做大做强拉萨高新技术产业 开发区、综合保税区、达孜工业园，建设拉萨国际数字经 济园区，到“十四五”末，园区总产值和工业产值增长50%以 上。加快推进高新技术产业园区、经济开发区、国家农业 科技园区建设，推进柳梧新区等国家双创示范基地、西藏 文化旅游创意园区建设，推进优势项目和企业向重点产业 园区聚集。积极创建高原特色突出、创新能力较强的国家 重点实验室、国家青藏高原科学数据中心、国家检验和评 测中心、产业技术创新联合体。实施品牌战略。将“地球第 三极”打造成区域公共品牌，建立培育、发展、保护机制 ，推广“地球第三极”农牧特色优势产品、藏医药、旅游文化 、体育赛事等系列品牌，提升品牌知名度和影响力，提高 市场竞争力。着力完善产业发展支持政策。坚持权利平等 、机会平等、规则平等，坚决破除各种隐性壁垒，支持非 公经济和中小微企业发展。积极落实国家各项财政、税收 、金融优惠政策，完善高原特色产业综合扶持政策。积极 推进地产产品研发推广应用，对本土资源加工类产品出藏 运输费用给予财政补贴，增强保持产业链供应链稳定能力 。 12.推动科技创新驱动发展。深入实施科教兴藏战略、 人才强区战略、创新驱动发展战略，加快建设科技强区。 构筑区域协同创新网络。优化区域创新布局，重点推进科 技创新改革试验区建设，强化创新集群建设，加快科技服 务业发展。提升自主创新能力。建立以科研院所和高等院 校为骨干的知识创新体系，建设青藏高原科学研究中心 ，推进青藏高原地球系统科学国家重点实验室落户西藏 ，推进藏医藏药、生态等领域省部、省院共建国家重点实 验室，建立青藏高原科学数据中心西藏分中心，支持自治 区级重点实验室、技术创新中心等创新平台发展，持续开 展关键核心技术攻关。支持前沿技术和应用基础研究，加 快推进高原特色农畜产品加工、藏医药、绿色建材、民族 手工业等行业技术规范和标准制（修）订，力争在高原特 色农牧业、藏医药、高原医学、生态环境等领域达到国内 、国际先进水平。推动深化产学研合作，提升企业技术创 新主体地位。强化科技成果转移转化。完善科技成果转化 机制，建立科技成果转化先行示范区。加强知识产权保护 。设立科技成果转化基金，组织实施一批具有自主知识产 权、市场竞争力强、推动高质量发展作用明显的科技成果 转移转化。完善科技创新制度体系。建立科技创新会商协 作机制，加强创新主体要素之间的协调联动，完善正向激 励机制，激发人才创新活力，建立健全人才评价机制、流 动机制和奖励机制，释放科技创新活力。建设自治区科技 智库。 四、全面深化改革开放，增强经济发展新活力 坚持全面深化改革，持续释放政策红利、改革红利、 人口红利，实施更加积极的开放政策，切实为经济发展注 入新的活力。 13.加快转变政府职能。深化行政体制改革，坚持政企 分开、政资分开、政事分开、政社分开，提高政府治理能 力。厘清政府与市场的关系，进一步完善和动态调整权力 和责任清单，积极建立市场准入负面清单，发挥市场在资 源配置中的决定性作用，完善政府经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。深化行政审 批制度改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。改 进监管方式，严格市场监管、质量监管、安全监管，加强 违法惩戒。加快推进公共资源交易平台建设。推进数字政 府建设，建强全区一体化政务服务平台，健全强有力的行 政执行系统。推进政府诚信体系建设，建立健全“政府承诺 ＋社会监督＋失信问责”机制，增强政府公信力和执行力。 14.大力优化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进 “证照分离”和“照后减证”，实现“双随机一公开”监管全覆盖 。加快构建以信用为核心的新型监管体制。推进各级行政 便民服务体系建设，建立健全高效、统一、规范的“互联网 ＋政务服务”的现代政府服务模式。严格落实减税降费政策 ，继续推进各级行政收费“清零”，营商环境指标明显改善。 15.健全现代市场体系。加快建立企业自主经营、公平 竞争，商品和要素自由流动的现代市场体系。强化竞争政 策基础性地位，建立统一开放、高效规范、公平竞争的市 场规则。全面实施市场准入负面清单制度，建立负面清单 信息公开机制，推动“非禁即入”普遍落实。注重发挥市场形 成价格作用，完善主要由市场决定价格的机制。建成城乡 统一的建设用地市场和劳动力市场，完善城乡劳动者同工 同酬制度，建立农牧区集体经营性建设用地入市，形成公 平合理的入市土地增值收益分配机制。加强计量、标准、 认证认可、检验检测等质量基础设施建设。 16.深化财税金融体制改革。加强财政资源统筹，建立 健全同一领域不同渠道资金、财政拨款资金与非财政拨款 资金、不同年度间财政资金的统筹机制，加强中期财政规 划管理，深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观 指导，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理 ，健全自治区以下财政体制。增强基层公共服务保障能力 。积极落实国家各项税制改革，继续落实在藏企业适用西 部大开发企业所得税优惠政策，根据中央授权，适当降低 享受优惠政策门槛。健全地方税体系，规范政府举债融资 机制。加快培育和引进企业开展引资筹资活动，优化融资 结构体系，支持区