2021年白城市人民政府办公室关于大力推 进全市渔业高质量发展的实施意见 各县（市、区）人民政府，市政府有关部门： 为贯彻落实《吉林省人民政府办公厅关于推进渔业高 质量发展的意见》，进一步发挥我市渔业资源优势，加快 生态渔业发展，保障水产品安全有效供给，促进水域生态 文明建设，推进白城渔业高质量发展，现提出如下实施意 见。 一、发展目标 2021年，全市水产养殖面积达到156万亩，水产品产量 达5万吨，渔业经济总产值达到8.5亿元。 到2025年，全市水产养殖面积达到160万亩，水产品产 量 达5.5万吨，渔业经济总产值达到10亿元。渔业持续发 展，综合生产能力不断提高，科技创新水平明显增强，初 步形成渔业高质量发展的空间格局、产业结构和生产方式 。 二、优化完善渔业空间布局 （一）优化区域布局。立足我市渔业资源禀赋、产业 基础、区域特点、交通和市场条件，构建我市生态渔业发 展格局。一是发展江河大水面生态养殖。充分发挥嫩江、 洮儿河、霍林河等大水面，不断完善基础设施，实施自然 增殖。二是发展水库养殖。利用大中型水库发展生态渔业 ，重点抓好月亮泡、哈尔淖、向海等大中型水库养殖。三 是发展泡塘养殖。充分发挥河湖连通工程作用，对连通的 泡塘，实行半精养，采取鱼鸭、鱼鸡、鱼猪、鱼牛等模式 ，进行综合养鱼。四是发展稻渔综合种养。在镇赉、洮北 、大安、洮南水稻产区，重点发展稻渔综合种养，实现“一 水两用、稻渔双收”。﹝责任单位：市农业农村局，各县 （市、区）政府。以下均需县（市、区）政府落实，不再 列出﹞ （二）落实养殖规划制度。制定实施水域滩涂养殖规 划，统筹渔业发展和环境保护，科学划定养殖区、限养区 和禁养区，稳定水产养殖面积，保障渔业生产空间。按照 “多规合一”要求，将养殖水域滩涂纳入国土空间规划，与自 然保护地、生态环境保护、自然保护区和湿地保护等规划 有机衔接。完善重要养殖水域滩涂保护制度，依法开展水 域滩涂养殖发证登记，保证生产者合法权益。（责任单位 ：市农业农村局、市自然资源局） （三）11加强渔业高质量发展整县推进示范区建设。 加强镇赉、大安2个省级渔业高质量发展整县推进示范区建 设，着力打造有机、绿色野生鱼品牌，使之成为带动全市 乃至全省水产养殖业健康发展的典范和榜样，为渔业高质 量发展提供样板。（责任单位：市农业农村局） 三、优化渔业产业结构 （四）大力发展大水面生态渔业。按照《吉林省大水 面生态渔业发展规划》，科学确定水库、湖泊养殖容量 ，适当开展围栏养鱼，鼓励发展不投饵、不施肥、不用药 的滤食性、草食性以及地方土著鱼类品种，实行多品种混 养，充分利用水体空间。在增加优质水产品的同时，发挥 渔业的生态功能，实现以渔抑藻、以藻固碳、以鱼净水 ，修复水域生态环境，维护水域生物多样性，全面推进养 殖尾水达标排放或循环利用。强化水产养殖饲料、兽药等 投入品管理，严厉打击违法使用投入品行为。（责任单位 ：市农业农村局、市生态环境局、市林草局） （五）大力开展水产种苗良种繁育。重点建设和改造 月亮泡水库、大安市水产良种场、镇赉渔场鱼种站等7处水 产良种场，开展花鲢、白鲢、草鱼、鳜鱼、黄河鲤鱼、黄 颡、大银鱼、乌苏里拟鲿等名优鱼苗种和地方土著品种的 人繁工作，增强水产苗种繁育能力，推进渔业稳步发展。 （责任单位：市农业农村局、市月亮泡水库管理局） （六）大力发展稻渔综合种养。深入实施以稻—渔 （鲫鱼、鲤鱼、泥鳅）、稻—蟹、稻—虾（小龙虾）等为 重点的稻渔综合种养工程，加大田间工程建设力度，提高 水产品产量，提升水稻品质，实现“一水两用、稻渔双收”。 依托中国•镇赉汇聚农业科技发展有限公司，开展稻田养小 龙虾试验示范，增加稻渔综合种养品种。支持白城市弘博 农场、大安市圣力种植农民专业合作社、镇赉庆江种植养 殖农民专业合作社、洮北区永杰家庭农场等国家级、省级 示范区建设，以典型推动稻渔综合种养加快发展。到 2025年，全市稻渔综合种养面积达到50万亩以上，创建国 家级稻渔综合种养示范区2个以上。（责任单位：市农业农 村局） （七）大力发展水产品加工。大力开展招商引资，积 极引进知名企业进行水产品精深加工。重点开展鱼产品分 割、包装、冷冻、保鲜，以及鱼干、鱼糜、鱼丸、鱼肉水 饺、鱼罐头、鱼皮制革等精深加工，增加鱼产品附加值。 重点依托中林森旅控股有限公司、杭州千岛湖发展集团有 限公司和四平二龙湖水库，与大安市和月亮湖水库密切合 作，建立加工企业，进行大银鱼、池沼公鱼加工和鲢鳙大 宗鱼类分割深加工以及休闲和风味食品加工。（责任单位 ：市农业农村局、市工信局） （八）大力发展休闲渔业。一是充分发挥我市渔业历 史悠久，渔业文化积淀深厚的优势，依托嫩江、洮儿河流 域，做实涉渔特色休闲旅游项目，通过举办河蟹节、垂钓 节、冰雪捕鱼节等各种活动，大力发展休闲垂钓、“渔家乐 ”、旅游观光等休闲渔业；深入挖掘渔业文化，开发辽皇捺 钵文化内涵，通过渔猎馆展示等，凸显我市渔业特色和文 化品位。二是依托向海、莫莫格国家级自然保护区和引嫩 入白、分洪入向工程及月亮泡水库等开发建设水利风景区 ，促进观光渔业发展。三是顺应城市周边游、乡村体验一 日游的强大需求，将榔头泡、团结湖、四海泡等一些泡塘 水面建成集垂钓、餐饮、住宿、游泳、洗浴为一体的休闲 旅游设施，开发形式多样的休闲渔业。（责任单位：市农 业农村局、市水利局、市文广旅局、市引嫩入白建管局、 市月亮湖水库管理局） 四、不断夯实产业发展基础 （九）加强渔业基础设施和信息化建设。利用国家支 持渔业发展的各项优惠政策，强化水产原良种体系、池塘 标准化改造、养殖尾水治理、稻渔综合种养基地、渔港和 渔政执法船艇、渔业安全生产等设施装备建设。推进“智慧 渔业”建设，促进5G、物联网、大数据等信息技术在水产养 殖、资源养护、质量追溯等方面的应用，提升渔业渔政信 息化水平。（责任单位：市农业农村局、市政数局） （十）推进健康养殖和资源管护。大力推广生态健康 养殖模式，开展健康养殖创建活动，积极争创水产健康养 殖示范场、示范县。到2025年，国家级水产健康养殖示范 场达到70个以上，全市水产健康养殖率达到80%以上。加强 渔业资源和水域生态环境监测、保护，严格落实禁渔区、 禁渔期制度，严厉打击电、毒、炸及使用禁用渔具非法捕 捞行为，规范开展水生生物增殖放流活动，强化水产种质 资源保护区管理。（责任单位：市农业农村局） （十一）提高组织化程度。培育和壮大专业合作社、 家庭渔场、养殖大户等新型经营主体和产业带头人、经纪 人，优化资源配置，保护水域滩涂合法经营权，发展多种 形式适度规模经营。鼓励和引导工商资本投资渔业产业发 展，进一步完善渔业经营体系。健全产业链利益联结机制 ，建立渔业社会化服务体系，推动生产、流通、营销、服 务等环节有效衔接，让渔民分享增值收益。（责任单位 ：市农业农村局） （十二）加强渔业品牌建设。依托大中型水库、湖泊 等，积极发展绿色、有机水产品生产，重点打造月亮湖、 哈尔淖、向海、嫩江湾等有机鱼系列品牌。支持相关企业 参加各类展览、展销会，推介白城渔业品牌。鼓励发展订 单销售、电商等新型营销业态，引导扩大水产品消费。支 持中国•镇赉汇聚农业科技发展有限公司打造东北最大的水 产品交易批发中心。（责任单位：市农业农村局、市市场 监管局、市商务局） （十三）强化科技服务支撑。推进渔业科技平台建设 ，建立和完善科技创新人才队伍，加强水产技术推广体系 建设，完善渔业科技成果转化机制，加强渔民培训和先进 实用技术推广，提高产业核心竞争力。抓好渔业技术推广 人员的继续教育，提高科技人员推广、普及新技术的能力 。鼓励科技人员投入到渔业建设主战场，领办、创办科技 型渔业企业，加快科技成果的转化速度。（责任单位：市 农业农村局、市科技局） 五、落实保障措施 （十四）强化组织领导。各地要切实加强对渔业高质 量发展的组织领导，将渔业高质量发展作为实施乡村振兴 战略的一项重要工作来抓，纳入本地经济和社会发展规划 ，纳入“菜篮子”市长负责制的考核内容。加强组织协调，制 定实施方案，明确工作职责，形成统一领导、分级负责、 协调推进的工作机制。要加强督查考核，压实责任，确保 各项任务落到实处、取得实效。（责任单位：市农业农村 局） （十五）加强政策扶持。积极争取中央和省级相关专 项资金，重点用于渔业高质量发展整县推进示范区、池塘 标准化改造、水产品加工设施、休闲渔业、渔猎文化、稻 渔综合种养、农业综合执法、渔业技术推广等渔业建设。 认真落实设施渔业用地、渔业生产用水用电等政策。鼓励 金融和保险机构创新产品和服务方式，加强对相关经营主 体的信贷支持，探索开展水产养殖保险。（责任单位：市 农业农村局、市财政局、市自然资源局、市林草局、市人 民银行、市银保监局） （十六）强化渔业安全管理。健全渔业安全生产责任 和管理制度，加强宣传培训和应急管理能力建设，强化渔 业安全治理和监管执法，确保生产安全。加强水产品质量 安全监管，强化水生动物疫病防控、水产种苗检疫、质量 检测和水产养殖饲料、兽药等投入品管理。（责任单位 ：市农业农村局、市应急局） 附件：1．“十四五”时期白城市水产品养殖面积、产量 、稻渔综合种养面积计划表          2．“十四五”时期白城市重要渔业生产单位水产养 11殖面积及水产品产量计划表 白城市人民政府办公室 2021年5月27日 2021年渔业安全生产专项治理工作方案 为持续深化海洋渔业安全专项整治三年行动集中攻坚 ，按照农业农村部、省农业农村厅关于安全生产工作重要 决策部署，市海洋发展局决定8月至10月在全市范围内开展 渔业安全生产专项治理，现制定如下工作方案。 —、治理目标 聚焦“拖网、刺网”高危渔船和“碰撞、自沉、风灾、火 灾”事故高发情形，结合国务院安委会重点督导检查发现的 问题隐患，逐项进行整改，坚决消除渔船职务船员配备不 齐、证书失效，船员超员、临水作业不穿救生衣，渔船安 全重点设备擅自拆卸，救生筏违规捆绑等渔业风险隐患 ，做到排查整改、执法查处、督查督办同步开展、贯通全 程，做到“不安全、不出海”，严防各类渔业安全事故发生。 二、治理重点 检查排查要突出以下重点内容：一是渔船适航状态 ，主要包括渔船标识、渔船证书、消防救生设施、通导设 备安装使用、号灯号型显示、防台防汛防火及防污染设备 配备情况，排除设施设备老化破损、管路漏油漏气以及电 路电器短路等安全隐患；二是船员适任情况，主要包括职 务船员配备和普通船员持证情况；三是渔港安全情况，主 要包括渔港管理、渔港防汛防台、应急处置、消防救生及 防污染设施设备配备和应急值守情况；四是行业安全监管 情况，主要包括沿海各区渔业安全监管部门安全执法、应 急预案制定、应急演练、责任落实及宣传教育情况。对发 现的问题隐患进行通报警示、公开曝光，加强警示教育,督 促发生问题的地区和单位整治、整改。 三、时间安排 渔业安全生产专项治理分为五个阶段： （一）方案制定。8月10日前，沿海各区要结合本辖区 实际，细化风险隐患排查清单，进一步优化完善工作方案 ，明确目标任务、重点工作和时间安排。 （二）自查自检。8月30日前，沿海各区要全面深入开 展安全隐患自查自检自纠，重点针对本辖区内渔业安全生 产薄弱环节，消除隐患、防范风险、化解问题。 （三）交叉排查。9月份，开展异地安全生产交叉检查 。具体分组如下：第一组东港区，负责检查岚山区；第二 组岚山区，负责检查山海天；第三组经开区，负责检查东 港区；第四组山海天，负责检查经开区。各排查组要及时 将问题清单反馈被排查地区和单位，并督促其整改落实。 （四）集中整治。10月份，沿海各区要针对交叉排查 中发现的薄弱环节和突出问题，编制渔业安全生产隐患整 治事项清单，并组织开展专项执法和集中整治整改。 （五）总结评估。11月10日前，沿海各区要对渔业安 全生产专项治理进行总结评估，形成长效机制。 四、有关要求 （一）加强组织领导。沿海各区海洋发展局、经开区 海洋发展服务中心及局属有关单位要高度重视此次专项治 理工作，认真制定工作方案，深入开展自查自检，广泛开 展宣传引导，积极配合做好交叉排查工作。 （二）加强宣传引导。沿海各区海洋发展局、经开区 海洋发展服务中心及局属有关单位要充分运用主流媒体 ，发挥各类媒介的宣传优势，集中宣传报道在切实强化渔 业安全风险防范工作方面的经验做法。针对排查中发现的 突出问题隐患，各排查组至少要曝光一个典型案例,切实强 化震慑警示作用。同时，要注意把握舆论导向，营造良好 安全氛围，切实维护社会稳定。 （三）加强排查督导。各工作组要坚持问题导向，敢 于动真碰硬，深入查找重点地区、重点领域存在的突出问 题,力戒形式主义、官僚主义。对于发现的重大风险隐患、 违法违规行为要严肃查处，移交当地主管部门跟踪督办。 各沿海区海洋发展局、经开区海洋发展服务中心及局属有 关单位要逐一对照交叉排查问题清单抓好整治整改，形成 闭环管理。市海洋与渔业监督监察支队要针对排查的重点 内容进行督查，督查情况及时报市局安全应急科。 （四）及时总结报告。沿海各区海洋发展局、经开区 海洋发展服务中心及局属有关单位要切实从渔船、船员、 渔港和监管部门四个方面，全面梳理存在的问题隐患，及 时报送专项治理工作总结并附问题隐患清单。8月10日前 ，报送本地专项治理工作方案，并上报1名联络