2021年潭门镇作风整顿建设年实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和关于海 南自贸港建设的重要指示批示精神，以优良作风推动形成 风清气正的政治生态和良好营商环境，根据全市作风整顿 建设年工作部署，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想和总体目标 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要论述和 系列指示批示精神，打造一支素质过硬、作风优良、敢于 担当的干部队伍，对标全市作风整顿建设工作要求，以党 史学习教育为契机，大力弘扬党的光荣传统，把好的传统 带进新征程；以整治形式主义、官僚主义等突出问题为突 破口，大力弘扬求真务实、真抓实干作风，将好作风树立 在新时代；以严肃纪律为抓手，着力培育严细深实的新风 正气；以组织体系建设为重点，不断完善容错纠错机制 ，全面落实新时代发展理念，为加快推进海南自贸港和海 南东部区域中心城市建设提供坚强保障，以优异成绩向建 党100周年献礼。 二、工作原则 （一）坚持领导带头。镇领导班子成员、各单位主要 负责人，各村党支部书记、村委会主任要以上率下，带头 勤于学习、带头查摆问题、带头整改提高，形成“头雁效应 ”，贯穿作风建设专项整治全过程。 （二）坚持统筹推进。与党的思想建设、组织建设、 制度建设等其他建设统筹推进，加强思想理念教育，筑牢 理念根基。 （三）坚持学习教育。以强化党员干部特别是领导干 部党性修养为重点，切实加强党性党风党纪教育，为加强 作风建设奠定思想基础。 （四）坚持见人见事。树立正面典型，传播正能量 ，在全镇形成“比学赶超”浓厚氛围。同时要以案为鉴、以案 明纪，做到举一反三、警钟长鸣。 （五）坚持建章立制。有针对性地完善日常工作制度 、干部行为准则，建立健全作风建设的长效机制；强化监 督管理，抓早抓小，防患未然，深入抓、持续抓，避免不 良作风回潮反弹。 三、整顿重点 在全体镇公职人员、各单位公职人员，村级组织党员 干部（村“两委”成员、村监委成员、村小组组长）中，聚焦 自贸港早期安排落实、“十四五”规划落地、生态环保、乡村 振兴、营商环境等重点任务，紧盯“关键少数”，重点整顿以 下三个方面10种作风突出问题： 政治站位不高，责任意识不强 1.思想因循守旧。在推进自贸港建设中解放思想不够 ，没有从政治高度认识肩负的重任，缺乏开拓性，不敢闯 、不敢试、不敢创新，拿不出实招硬招，创不出特色亮点 。说话不算数，不守信用，新官不理旧账。风险意识不强 ，缺乏底线思维，对潜在风险没有预判、没有研究，工作 被动并造成损失。 2.执行力、落实力不强。贯彻落实党中央重大决策部署 和省委省政府、市委市政府，镇委镇政府工作安排“最后一 公里”未完全打通。在贯彻落实中做选择、搞变通、打折扣 ，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实 ，层层压缩完成时限，上热下冷、上紧下松、上实下虚 ，把说了当成做了，把做了当成做成，没有形成工作闭环 。 3.责任心不强。对待工作标准不高，“过得去、差不多 ”，工作粗枝大叶、不请示不报告，不深不细不实，对资金 账目、政策措施、文件材料等把关不严，层层把关、层层 失守，甚至只画圈、不把关，出现低级错误。 4.不担当不作为。工作能力不足，干事创业积极性不高 ，在我市、镇重点工作任务方面缺乏啃“硬骨头”的干劲，牵 头部门、单位统筹抓总不力，挂帅不出征，碰到困难绕着 走，不去想怎么解决，而是矛盾层层上交，配合单位协作 意识不强，相互推诿扯皮，导致工作难以协调推进。 （二）文山会海加重，督查考核过频 5.以文山会海代替下沉落实。文风不实，会风不严。发 文搞隐形变异、明减实不减，“红头”改“白头”、正式改便笺 ，发文篇幅过长、简单照搬照抄、内容虚泛空洞；会议重 传达要求、轻落实举措，视频会议层层套开，听会、陪会 问题严重。 6.指尖上的形式主义。政务APP缺乏统筹整合，功能重 复，“僵尸化”“空壳化”，推广使用变味走样，硬性摊派、打 卡签到，积分排名。微信工作群过多过滥、过度留痕，随 意摊派任务、索要材料，简单依据工作截图等评价实际工 作。微信群信息量大而杂，影响干部职工的工作时间和精 力。 7.督查检查考核过多过频。督查检查考核事项没有进行 有效整合，一个方案、多方考核，加重牵头考核单位和被 考核单位的负担。开展督查检查考核，阵仗声势大、层层 听汇报、大范围索要台帐资料，一味挑毛病、发号施令而 不帮助解决问题。 （三）侵害群众利益，漠视群众诉求 8.吃拿卡要。教育医疗、养老社保、生态环保、安全生 产、食品药品安全、执法司法等领域，在办事、执法过程 中“暗箱操作”，不给好处不办事，给了好处乱办事，雁过拔 毛，索要财物，接受宴请。 9.与民争利。贪污、侵占、截留、挪用惠民惠农补贴资 金，为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉。政绩观 扭曲，脱离实际搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象 工程”。 10.漠视群众利益和诉求。行政审批和政务服务中心 ，业务不熟悉，一次性告知制度落实不到位，让群众来回 跑。脸好看、门好进、事难办，工作作风简单粗暴，办事 效率低，服务意识淡薄，调研走马观花，没有剖析群众关 心关切的热点难点问题，不及时帮助群众和市场主体解决 实际问题，破坏营商环境。 四、实施步骤 专项整治工作从2021年5月上旬开始，至年底结束，分 为动员部署、对照检查、整改落实和总结验收等四个阶段 。 （一）动员部署阶段（2021年5月初前） 1.全面动员部署。研究制定《潭门镇作风整顿建设年实 施方案》，明确专项整治任务目标、工作措施和步骤安排 等；组织召开动员部署会，提高党员干部对作风建设重要 性的认识，明确作风整顿的各项任务要求。 2.开展专题学习。聚焦党史学习教育规定的学习内容 ，特别是习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指 示批示精神，采取理论学习中心组学习、举办读书班、党 员干部个人自学等多种方式，分专题开展学习研讨，突出 对作风纪律的学习教育，切实提高党员干部对开展作风专 项整治重要性的认识，增强主动接受教育、自觉转变作风 、提升工作效能的紧迫感和自觉性，激励党员干部在加快 推进海南自贸港建设中勇于担当、奋发有为。 3.学党史树新风。结合党史学习教育，开展党的优良传 统作风教育，充分利用现有红色教育资源，组织广大党员 干部到红色娘子军纪念园、椰子寨战斗遗址等红色教育基 地瞻仰学习，进行现场体验，重温入党誓词，接受党性洗 礼。专题学习习近平总书记关于厉行节约、反对铺张浪费 的重要论述，倡导艰苦奋斗、勤俭节约风气，把党的好传 统好作风坚持下去、弘扬开来。以优良党风政风带民风 ，引导群众在婚丧嫁娶和传统民俗活动中树立新风尚。 （二）对照检查阶段（2021年8月底前） 1.多措并举查摆问题。紧密联系班子和干部个人实际 ，严格对照“严细深实”的作风要求，认真查摆政治站位不高 、责任意识不强、不担当不作为、工作粗枝大叶、层层把 关不严、文山会海向基层延伸等形式主义、官僚主义突出 问题，以及服务群众和企业、优化营商环境等方面的突出 问题。通过多种形式，广泛征求和虚心听取群众、市场主 体的意见和建议，切实找准作风建设风险点。 2.深入剖析问题根源。针对查摆出的问题，从世界观、 人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面 深入剖析原因，做到逐一过筛，特别是要从干部教育管理 监督和体制机制上查找原因，防止头痛医头、脚痛医脚。 3.制定问题整改清单。将查摆出来的问题逐一建立台账 ，纳入问题整改清单，在深入剖析原因的基础上，研究制 定切实可行的整改措施，明确整改责任人和完成时限，建 立整改销号制度，完成一件销号一件。各村、各单位、镇 内设各机构职能部门于7月15日前将问题整改清单（附件 1）报送至镇作风整顿建设领导小组办公室（镇纪委监察室 ）。 （三）整改落实阶段（2021年11月底前） 1.狠抓问题整改。将查摆出来的问题逐一建立台账，纳 入问题整改清单，做到存在问题、整改措施、责任人、完 成时限“四明确”，各村、各单位主要负责人、镇内设各机构 职能部门的分管镇领导班子成员负总责，以钉钉子精神抓 好问题整改，完成一件销号一件，确保整改工作落实到位 。 2.为基层松绑减负。聚焦文山会海，督查检查考核过多 过频等问题，从控制开会发文数量、篇幅、时长、范围和 优化督查检查计划等方面采取有力措施，切实为基层减负 ，确保让基层把精力用在干事创业、狠抓落实上。 3.开展“比学赶超”活动。结合党史学习教育、“我为群 众办实事”实践活动，深入基层、深入群众，聚焦群众和市 场主体最关心、最直接、最现实的利益问题，比学习、比 担当、比创新、比奉献，充分了解群众所急所忧所盼，精 准找到工作着力点和落脚点，列出一批“我为群众办实事”任 务事项，着力在提高群众获得感、幸福感和优化营商环境 方面解决一批实际问题，在自贸港建设中展现新风貌、新 形象、新作为。 4.召开专题民主生活会和组织生活会。各党组织在深化 学习讨论、广泛征求意见、深入对照检查的基础上，结合 党史学习教育召开专题民主生活会和组织生活会，开展批 评和自我批评，进一步提高思想认识，促进问题整改。 （四）总结验收阶段（2021年12月底前） 各村、各单位、镇内设各机构职能部门对专项整治工 作进行总结，着重梳理分析问题特点和规律，研究解决问 题的有效途径，总结提炼开展作风建设的好经验好做法 ，明确下一步工作方向，建立健全相关制度，及时堵塞制 度漏洞，持续巩固拓展专项整治成果。11月25日前，各村 、各单位、镇内设各机构职能部门将作风整顿建设工作相 关总结材料及问题整改工作台账（附件2）报送至镇作风整 顿建设领导小组办公室（镇纪委监察室）。 五、主要措施 （一）营造良好宣传氛围。通过市广播电视台、市政 府门户网站、琼海发布APP等平台进行广泛宣传，强化舆论 引导；通过微信、宣传栏等平台宣传专项整治、为民办实 事、优化营商环境的好经验好做法。加强示范引领和警示 教育，用好用活正反两面典型，树立自贸港新风正气，形 成浓厚舆论氛围。（牵头单位：镇委宣传办） （二）广泛发动监督力量。建立来信、来电、来访和 网络“四位一体”的监督举报机制，畅通群众投诉渠道。充分 发挥党代表、人大代表、政协委员和特约监察员的监督作 用，用好人大法律监督、政协民主监督手段，鼓励新闻媒 体开展舆论监督，形成多层次、常态化监督格局。加强作 风建设整顿工作全过程的监督检查、确保取得实效。（牵 头单位：镇纪委监察室） （三）强化督导检查。成立督导小组，采取明察暗访 、现场督导等方式，每季度对整治工作各个阶段、环节监 督检查，及时掌握工作动态，注意发现普遍性、倾向性问 题和薄弱环节，及时提出工作建议，督促解决存在问题 ，必要时进行通报。针对作风问题反映比较集中的重点地 区、重点领域，每月开展随机性、“点穴式”的精准督查。 （牵头单位：镇党政办） （四）严肃执纪问责。建立问题线索快查快办绿色通 道，做到优先受理、优先研判、优先处置，以“零容忍”态度 查处违纪违法行为。对在整顿期间发现的顶风违纪、性质 恶劣的，坚持“一案双查”，既严肃查处违纪人员，又要倒查 主体责任和监督责任。坚持宽严相济、自查从宽、被查从 严，对在整顿期间主动向组织说明问题，依规依纪依法从 宽处理；对有问题不主动向组织说明，一经查实，依规依 纪依法严肃处置，绝不姑息。（牵头单位：镇纪委监察室 ） （五）加大通报曝光力度。定期梳理我镇查处的典型 案例，对作风整顿建设后仍然不收敛不收手的突出问题 ，一律点名道姓进行通报曝光。（牵头单位：镇委宣传办 、镇纪委监察室） （六）强化专项结果运用。将作风整顿建设成效纳入 干部年度考核内容。对作风整顿工作不重视、敷衍应付、 走过场的，约谈主要负责人和相关责任人，传导工作压力 ，督促责任落实。（牵头单位：镇党建办） 六、工作要求 （一）加强组织领导，狠抓责任落实。成立镇作风整 顿建设领导小组，镇纪委监察室、镇党政办、镇党建办、 镇委宣传办、镇人大办为领导小组成员单位，办公室设在 镇纪委监察室。各村、各单位、镇内设各机构职能部门要 按照整顿工作步骤安排，有序推进，狠抓落实。镇内设机 构职能部门的分管领导班子成员、各单位、村级组织主要 负责人是专项整治工作第一责任人，既要发挥牵头抓总的 职责，又要把自己摆进去，以身作则、率先垂范。各职能 部门按照分工抓好各项整治措施落实，政法机关要把作风 专项整治与政法队伍教育整顿紧密结合，确保专项整治取 得实效。 （二）建立完善制度，巩固工作成果。强化自贸港建 设中的作风建设风险意识，坚持治标与治本相结合，坚持 制度集成创新与制度落实相结合，做到关口前移，抓早抓 小，有效防范化解作风建设重大风险。强化以案为鉴、以 案促改，对本单位本部门形式主义、官僚主义突出问题 ，深入分析、找准症结，健全制度、堵塞漏洞。及时总结 提炼专项整治中的好经验好做法，将其转化为有效管用的 长效制度机制，以作风建设成果取信于民。 （三）落实容错纠错，激励担当作为。认真贯彻“三个 区分开来”和《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试 行）》等精神，精准把握政策界限，落实好容错纠错机制 ，既严肃查处自贸港建设中的典型形式主义、官僚主义问 题，又旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部 撑腰鼓劲，做到严管和厚爱结合、激励与约束并重，不断 激发广大党员干部投身海南自贸港建设和“十四五”规划目标 任务落实的干劲和信心。 卫健系统开展作风“大扫除”专项活动实施方案 为认真贯彻落实市委一届七次全会、全市2021年重点 工作部署推进会精神，推进“三抓三促”专题活动深入开展 ，进一步整治作风之弊，提升党员干部素质，严肃工作纪 律，转变工作作风。按照中共彬州市委办公室《关于在全 市开展作风“大扫除”专项活动的通知》文件精神，结合卫健 系统实际，特制定本实施方案。  一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和 习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三 届八次全会、全省凝心聚力开局起步暨重点项目开工会议 、咸阳市委七届十二次全会、咸阳市优化提升营商环境大 会精神，按照市委一届七次全会、全市2021年重点工作部 署推进会安排，围绕“增量提质、高点开局”主线，通过开展 作风“大扫除”专项活动，进一步荡涤一切消极、萎靡之风 ，摒弃一切拖拉、推诿之风，告别一切维持、应付之风 ，摆脱一切造势、虚假之风，革除一切马虎、草率之风 ，改变一切粗糙、疏漏之风，狠刹一切谋私、贪腐之风 ，增强党员干部为民服务意识，为健康彬州建设提供坚强 保障。 二、整治内容 1.消极、萎靡之风。主要查找：学习风气不浓，学习意 识不强；精神萎靡不振，暮气沉沉；做事不思进取、缺乏 敬业精神；对业务不学不钻，对情况不明不白；看问题不 深不透，干事情不痛不痒，没有事业心和责任感等问题。 2.拖拉、推诿之风。主要查找：做事不积极，对待群众 异常冷漠、生硬冷推，对涉及群众利益的问题推诿扯皮、 应付敷衍；作风漂浮，拈轻怕重，怕苦畏难，遇到矛盾绕 着走，碰到钉子就回头，上推下拖，一味回避；习惯于因 循守旧，缺乏忧患意识，不求有功、但求无过等问题。 3.维持、应付之风。主要查找：在执行落实上重部署轻 落实，作风漂浮，工作不实，敷衍塞责，得过且过；在政 策执行中照抄照搬、不辨方向、不切实际；在执行中被动 应付、消极怠工，要求及时办结的事行动迟缓、不推不动 ，甚至在执行党委决策部署上打折扣、搞变通等问题。 4.造势、虚假之风。主要查找：落实中央的大政方针、 省咸和市委的决策部署，表态多行动少、调门高落实差 ，没有实际行动和措施，提要求、上电视，搞声势、不着 实；弄虚作假、虚报浮夸，蒙蔽群众、欺骗上级；部署多 落实少、虚功多实功少，贪大求全、好大喜功等问题。 5.马虎、草率之风。主要查找：思想不端正，不深入实 际，习惯于浮在面上、善于做表面文章，工作标准低、被 动应付、浮皮潦草、交差了事；对干部管的不严、抓的不 细，对工作安排部署不到位，贯彻落实不力，缺乏求真务 实的韧劲和干劲等问题。 6.粗糙、疏漏之风。主要查找：工作粗枝大叶，心中无 数、情况不明，处理问题思维简单、方法粗暴、不知深浅 ；干工作拖拖拉拉、磨磨叽叽；重大事项、重要工作、重 点问题不及时研究，贻误事业、错失发展良机等问题。 7、谋私、贪腐之风。主要查找：纪律观念弱化，自律 意识不强，缺乏自我约束；廉洁意识不强，心理不平衡 ，放松警惕；玩忽职守、徇私舞弊、截留挪用、大吃大喝 ；行为失检，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。 三、阶段安排 这次作风“大扫除”专项活动从2021年2月26日开始，3月 31日结束，分四个阶段进行。 1.学习教育（2月26日-3月31日）。各支部、各医疗卫 健单位要对作风“大扫除”进行动员安排部署，组织党员干部 深入开展党史学习教育，全面学习习近平总书记来陕考察 重要讲话、《习近平谈治国理政》（第三卷）、党的十九 届五中全会、中央经济工作会、中央农村工作会议精神 ，深入学习省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神 ，深入学习