越秀区人民检察院关于扫黑除恶专项斗争 工作情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 根据常委会监督工作计划安排，我向区人大常委会报 告越秀区人民检察院扫黑除恶专项斗争工作情况，请予以 审议。 自扫黑除恶专项斗争以来，我院始终坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实以习近 平同志为核心的党中央关于扫黑除恶的决策部署和上级机 关指示精神，切实提高政治站位，充分履行检察职能，深 入开展扫黑除恶专项斗争，取得了显著成效。自专项斗争 以来，我院共批准逮捕涉黑涉恶案件69件176人（其中涉黑 11件59人、涉恶58件117人），起诉涉黑涉恶案件57件 152人（其中涉黑4件24人、涉恶53件128人）。持续强化对 涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活 动的法律监督，监督公安机关立案2件2人，纠正漏捕27人 ，纠正起诉遗漏罪行10人，发出检察建议15份，其中向行 业主管部门发出检察建议11份，做到除恶务尽，确保打击 效果。 一、工作措施及成效 （一）提高政治站位，强化责任担当 1.强化组织领导作用 认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的 重要指示精神，充分发挥扫黑除恶专项斗争领导小组的组 织指挥作用，充分认识到扫黑除恶专项斗争形势严峻、任 务繁重，按照“初心不改、决心不变、标准不降、力度不减 ”的要求，院领导对重大涉黑恶案件靠前指挥、亲自办理 ，确保政治站位更高、推进措施更强、治本之策更精。组 织召开重点案件研讨和专项斗争工作推进会议，进一步畅 通黑恶势力犯罪案件线索受理、审查逮捕、审查起诉、违 法查办、宣传报道绿色快速通道，把推动扫黑除恶专项斗 争同扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动相结合 ，以“一十百千万”和“六清”行动为工作抓手，确保依法打深 打透、除恶务尽，夺取专项斗争全面胜利。 2.狠抓工作部署落实 院扫黑除恶专项斗争领导小组积极贯彻上级机关指示 精神，狠抓工作部署落实。专项斗争以来先后组织召开 15次院扫黑除恶专项斗争领导小组会议，传达上级会议精 神、部署总体工作、组织集体学习、研判案件线索，推动 工作深入、有序开展。我院近期召开第15次扫黑除恶专项 斗争领导小组会议，认真传达上级机关扫黑除恶专项斗争 推进会的精神和有关领导的讲话精神，要求全体检察人员 切实把思想行动统一到有关会议精神上来，坚持打好“六清 ”攻坚战，以高度的责任感和使命感，坚决夺取三年为期扫 黑除恶专项斗争的全面胜利；切实履行好检察职能，全力 推进扫黑除恶长效常治机制建设，充分发挥检察监督职能 ，利用检察建议等形式提升参与社会治理的效能；切实提 升涉黑涉恶案件办理质量，重视“案-件比”指标，在落实认 罪认罚从宽制度中承担好检察主导责任，切实提高司法效 率，彰显检察机关使命担当。 3.加强日常执纪监督 紧扣扫黑除恶三年为期的目标任务和工作要求，主动 对标对表，自觉担当作为。逐月做好专项斗争每月形势分 析研判报告，及时发现问题，解决问题。纪检监察部门充 分运用执纪监督，抓早抓小，严肃执纪问责。在全院范围 内强化政治责任和司法担当，明确部门分工，细致工作安 排，压实工作责任，要求各部门按照分工安排，结合各自 的检察职能，以高度责任感、使命感为夺取扫黑除恶专项 斗争的全面胜利而不懈努力。 （二）加强执法办案，提升打击质效 1.狠抓重点案件攻坚 专项斗争以来，我院受理审查逮捕的涉黑重点案件为 “1915”涉黑专案，受理审查起诉的涉黑重点案件为“1917”涉 黑专案，受理的涉恶重点案件主要为“套路贷”犯罪案件。 一是集中优势力量办理重点案件。在重大涉黑涉恶案 件的办理中，领导靠前指挥、亲自办理，检察长、副检察 长、部门领导共批捕涉黑涉恶案件19件、起诉14件。同时 成立专门办案组，优化办案模式，配齐配强办案力量。如 在审查批捕“1915”专案即李某某等39人涉嫌组织、领导、参 加黑社会性质组织案时，专案组中有1名检察官是省检察业 务人才，5人获得业务竞赛能手称号。审查起诉“1917”专案 即刘某健等17人组织、领导参加黑社会性质一案时，专案 组有1名检察官是省十佳公诉人，1名是市优秀公诉人。二 是充分发挥诉前主导职责。如在办理常某等10人涉嫌诈骗 的“套路贷”案件中，在知悉该案立案侦查后，我院主动提前 介入，针对该案涉及罪名多、团伙性质复杂、证言间矛盾 多、部分犯罪嫌疑人零口供等问题，运用案件会商机制 ，帮助侦查机关理清办案思路，厘清犯罪标准，有针对性 地对收集定罪证据、规范证据收集程序等提出意见，为案 件后续的批捕和起诉奠定良好基础。如在审查起诉“1917专 案”，由于案情极为复杂，办案任务极为艰巨，专案组制定 了全面细致的办案计划，全力投入办案，平均每天工作十 多个小时，周末连续加班加点，用4天时间深入审讯17名犯 罪嫌疑人，专案组同志更是在案件起诉前的十天里直接住 在办公室，日以继夜地攻克最后难关。面对繁重和艰巨的 工作任务，专案组全体同志始终秉承一丝不苟的严谨态度 ，深入钻研，凭借扎实深厚的法律功底，严格确保案件质 量，多次开会讨论案件。经过仔细研判、认真梳理和证据 汇总，最终完成了40余万字的审查起诉终结报告和1.5万字 的起诉书、1.3万字的公诉意见书。三是加强案件会商汇报 机制。如在办理“1917”专案中，首先专案组在审查起诉期间 ，从夯实全案证据着手，多次召开案件协调会，与公安人 员紧密合作、充分沟通，利用聊天软件实时了解、引导补 查工作。在夯实证据、查明事实的基础上，专案组对于法 律适用方面的争议问题进行了深入研究和充分论证，同时 有效利用黑恶案件同步审查制度，将争议问题及时向上级 院报备并征询意见，充分发挥“检察一体化”制度优势，有效 提高办案质量；其次专案组高度重视辩护律师提出的法律 意见，案件起诉至法院后更是主动建议人民法院在案件开 庭前召开“庭前会议”，令控辩双方得以充分开示证据、交换 意见，避免在法庭审理阶段遭遇辩方证据突袭，为该案庭 审的顺利进行奠定了基石。为了进一步提升庭审效果，专 案组加班加点制作出多达数百页的PPT，将全案证据以 PPT形式进行可视化示证，这一举措得到了审辩两方的高度 评价；最后专案组在庭后及时主动联系合议庭，就庭审中 发现的新情况新问题与法官充分交流，深入了解法官对于 案件证据采纳、事实认定、法律适用等各方面的疑虑，从 而有针对性地制定了周密的补查计划，引导公安人员在休 庭期间有效补强证据，进一步完善了全案的证据体系。 2.完善司法办案机制 一是常态化开展办案学习。定期组织学习“两高两部”指 导意见、最高检座谈会议纪要等重要指导性文件，熟练掌 握黑恶势力犯罪特点和规律。去年8月我院派业务骨干参加 全省检察机关扫黑除恶专题培训班学习，并将学习成果与 扫黑除恶办案组成员分享和研讨，进一步准确把握关于恶 势力犯罪、“套路贷”、网络涉黑涉恶违法犯罪等8个法律政 策文件的定罪量刑标准和法律适用。今年又紧扣三年为期 总目标，聚焦“六清”工作开展各项工作培训学习，切实在扫 黑除恶专项斗争收官之年，实现“六清”工作目标。二是加强 办案流程监控。实行对涉黑涉恶案件的提前介入、批捕起 诉、诉讼监督全程跟踪，做好案件重要节点的请示报告工 作，统筹调配办案力量，及时解决办案困难。今年以来 ，我院以“案件清结”为主要工作目标，上半年实现了受理审 查批捕、起诉的涉黑恶案件全部起诉到法院，实现了案件 在检察环节“清零”。同时，通过加强与法院的沟通会商，及 时补充和夯实证据基础，督促法院及时审理，我院起诉到 法院的涉黑涉恶案件在9月底前已全部作出了一审判决，实 现真正意义上的案件清结。 3.强化法律监督实效 一是把好黑恶案件定性关。坚持以法治理念、法治思 维推进专项斗争，严格依照法律以及“两高两部”司法解释认 定涉黑涉恶犯罪的规定，不唯罪名、不唯犯罪团伙和人员 数量；坚持实事求是，对黑社会组织、恶势力团伙实行对 照法律标准、参阅指导案例、集体研究确定的“三步骤”认定 ，严守法律政策界限，防止随意定性和范围扩大化。专项 斗争以来，依法改变公安机关案件涉黑涉恶定性90件，其 中我院审查起诉阶段审结依法“摘帽”76件，依法“戴帽”14件 。二是充分发挥监督机制优势。把派驻公安派出所检察室 工作机制作为开展涉黑涉恶犯罪案件移送、联络、协作以 及立案监督、侦查活动监督等事宜的有效载体，定期指派 员额检察官轮流到各个公安派出所检察室办公，履行法律 监督职责。检察官在派驻检察室听取公安机关对涉黑涉恶 案件事实和证据的介绍，查阅相关案件资料，对案件侦查 取证方向、重要证据固定以及法律适用等方面提出意见和 建议，对派出所刑事执法的关键环节和重要诉讼程序开展 监督指导，帮助纠正执法不规范、避免取证不到位问题。 专项斗争以来，通过派驻检察室工作机制，引导派出所对 涉黑涉恶案件取证25次。 （三）持续深挖彻查，铲除黑恶土壤 1.加强线索规范管理 严格按照线索管理实施要求，明确核查责任，紧抓核 查进度，按时按质完成核查任务，确保受理线索“件件有着 落，事事有回应”。我院由控申部门统一对涉黑涉恶线索进 行举报受理、登记造册、核实排查、转办移交以及后续跟 踪，做到涉黑涉恶线索专人负责和一案一台帐，及时做好 线索数据和情况报送工作。2019年10月28日我院印发《广 州市越秀区人民检察院贯彻落实“群众来信件件有回复”实施 意见》，实行“受理办理相分离”、“谁办案谁回复”和“谁执 法谁普法”，明确由第七检察部负责7日内程序性回复，办案 部门负责3个月办理过程或结果答复，后续每月答复，确保 实现“群众来信件件有回复”的工作目标。专项斗争以来，我 院受理各类线索共12条，均已查实办结。其中群众举报涉 黑恶线索5条，工作摸排线索5条，其他部门移交2条。 2.深入开展线索排查 开展专项斗争以来受理的群众举报线索的复查复核 ，对受理的线索进行全面自查自纠，加大对查否案件的复 核力度。同时，组织各部门业务骨干对2018年以来办理的 非法拘禁、敲诈勒索等9类涉黑恶常见犯罪类型案件，以及 赌博、抢劫等常见黑恶势力犯罪伴生行为案件开展“回头看 ”，排查涉黑涉恶问题线索和“保护伞”线索，共排查相关案 件284件。经排查，暂未查实有涉黑涉恶犯罪线索。 3.继续深化“打财打伞” 一是以重点案件为突破口，深挖“保护伞”线索。黑恶不 扫，社会难安，伞网不除，其根难断。打伞破网是扫黑除 恶专项斗争工作的重点亦是难点，揪出黑恶势力背后的保 护伞，才能起到釜底抽薪的震慑作用，方能消除黑恶势力 的土壤。我院在提前介入引导侦查、提审犯罪嫌疑人、听 取被害人意见、阅卷等过程中重点审查、核实违法犯罪背 后是否存在“保护伞”,做到办案全流程深挖“保护伞”线索。 如我院办理的“1915”和“1917”两宗涉黑专案，其中“1917”专 案现在审查起诉阶段，已查明的保护伞有原广州市公安局 天河区分局民警陈某某；“1915”专案我院批捕后，积极与公 安机关相关办案人员联系沟通，对其中可能存在的“保护伞 ”线索进行进一步核实。二是以财富调查为