2021甘肃省交通运输厅厅长刘建勋在世界 交通运输大会“公路交通路衍经济产业发展 论坛”上的主旨演讲 （2021年6月17日，西安） 尊敬的周伟总工，各位专家、各位来宾，女士们、先 生们： 经济社会发展，交通运输先行。“十三五”时期，是交通 运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期 ，全国交通运输发展在“大”的基础上向“强”迈进了一大步、 在“有”的基础上向“好”迈进了一大步、在“基本适应”的基础 上向“适度超前”迈进了一大步。 今年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一 年，也是实施“十四五”规划的开局之年。加快建设交通强国 、建设现代化综合交通体系，为构建新发展格局当好先行 ，是全国交通人的共同使命。这就要求我们交通运输行业 要当好现代产业体系协调发展的坚实支撑，当好内外经济 循环相互促进的重要纽带，当好产业链供应链安全稳定的 保障基石，当好改善人民生活品质、促进共同富裕的开路 先锋。积极推动交通运输与关联产业的融合发展，培育和 壮大交通运输新模式、新业态，势在必行。路衍经济作为 融合发展的一种新模式，已越来越多的被业内所关注。 下面，我从什么是路衍经济、为什么要发展路衍经济 、如何发展路衍经济三个方面，谈谈我的思考和认识。 什么是路衍经济？“衍”者，水朝宗於海、从水从行，大 道交融、绵延不绝；“路衍”者，路通万里、广纳资源，美美 与共、衍达四方。 近两年，甘肃省交通运输行业大胆创新，在发展路衍 经济方面作了大量的探索与实践，不仅在理论研究方面取 得了可喜成果，而且在产业发展方面显露了积极成效。甘 肃敢于创新，路内不足路外补，让公路可持续，让经济更 多样，公路已不再是单一解决人们的出行问题，而是赋予 了更多的经济内涵，相信在座的各省交通人都有共同的认 识。前不久，中国公路学会、甘肃省公交建集团、长安大 学联合组建了高速公路路衍经济产业研究中心，致力为服 务全国路衍经济产业发展提供智库支持。这次论坛的举办 ，就是中心服务路衍经济产业发展的有益实践。 三千多年前，殷商时期的“临时客舍”，是现代公路服务 区最原始的形态；形成于先秦时期的“海上丝绸之路”和源于 西汉时期的“陆上丝绸之路”，是我国“通道物流”发展变迁的 历史见证；隋唐时期，“玄奘西游”“鉴真东渡”促使中国宗教 旅游迅速发展，是“交旅融合”的早期形式；明朝中期，中国 的造船技术臻于极盛，成就了郑和七下西洋的壮举，开辟 了东西方贸易的新航路。这是路衍经济的最早历史探索。 路衍经济的研究与发展，起步于二十世纪九十年代 ，先后出现了“路域经济”“路延经济”“路沿经济”等提法。早 期的路衍经济，只针对高速公路服务区产业发展。近两年 ，业内将路衍经济拓展到公路交通全领域、全范围、全周 期，并将其作为新产业、新经济形态进行体系化研究、产 业化布局，不仅兼顾了点和线的问题，而且扩展到时间和 空间维度。 通过对增长极、产业集聚、点轴开发等区域经济增长 理论的深入研究和实践探索，我们认为：路衍经济是依托 公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉 动、带动、辐射作用，通过对沿线经济要素的集聚、扩散 而衍生的新经济业态，是交通运输与文化旅游、现代农业 、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关 产业融合的新经济发展模式,是助推交通运输转型发展的新 路径。 关于路衍经济的价值逻辑，主要体现在3个方面：市场 价值、产业价值和合作价值。路衍经济的初始价值在于市 场价值，发展路衍经济，离不开发掘潜在市场价值，满足 人民对美好交通的需求。路衍经济的核心价值在于产业价 值，发展路衍经济能够依托公路交通主业吸引和带动关联 产业，形成产业集群。路衍经济的终极价值在于合作价值 ，仅靠一个产业、一个行业是远远不够的，想要做大做强 ，必须让利益各方同频共振、同向发力。 关于路衍经济的内涵要义，重点要把握好3个关键词 ：第一个关键词是“依托”，这是发展路衍经济的前提，就是 要依托交通行业、紧扣公路产业，否则就会“偏离方向”。这 里的“路”，当下重点在公路领域，“铁路”“水路”“航路”后续 都可以纳入路衍经济应用体系，因为它们与“公路”逻辑相似 、业态相似。第二个关键词是“衍生”，这是发展路衍经济的 重要路径，“路衍”相比“路域”“路延”“路沿”更开放、更宽阔 、更具创新力。同时，在国家和行业大力推动融合发展、 深化交通投融资改革的时代背景下，社会资本具有更大的 自主权和更宽的投向，发展路衍经济，可实现“路内不足路 外补”，具有较强的可操作性。第三个关键词是“融合”，这 是发展路衍经济的源动力，一方面，要围绕公路产业补链 、强链、延链，最大限度激活公路交通全产业链优势;另一 方面，要找准公路交通与文化旅游、现代物流、现代农业 、工业园区等产业融合发展的契合点，畅通融合发展路径 ，形成行业转型升级、高质量发展的动力源泉。 关于路衍经济的特征，主要体现在3个方面：路衍经济 在本质上属于融合型经济。公路交通是人、物、资金、技 术和信息流通的主渠道，依托其辐射能力，融合相关产业 优势，实行一体化运行，最大限度提高通道经济效益。路 衍经济在形式上属于开放型经济。公路交通将区域内外联 结起来，打破行业壁垒，拓展经济发展空间，促进区域间 互相开放和经济合作，实现资源优化配置，形成更加开放 的经济格局。路衍经济在目标上属于共享型经济。依托公 路交通的聚集效应，将沿线闲置、分散的存量资源，进行 平台化、协同化集聚和供需匹配，实现经济与社会价值最 大化利用。 关于路衍经济的产业方向，按照产业渗透、产业交叉 、产业重组的思路，目前业界总结提出了“三大维度”“八大 方向”。“三大维度”，就是公路沿线资源开发、公路空间场 地资源开发、公路资源后市场开发；“八大方向”主要包括交 旅融合、通道物流、能源建材、服务区+、智慧交通、交通 装备制造、乡村产业和其他业务。 为什么要发展路衍经济？路衍经济具有“高颜值”。党的 十九大擘画了建设交通强国的宏伟蓝图。十九届五中全会 提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促 进的新发展格局。《交通强国建设纲要》指出，要加速新 业态新模式发展。《国家综合立体交通网规划纲要》指出 ，要推进交通与相关产业融合发展。发展路衍经济正是立 足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的现实 需要，是践行交通强国战略、建设综合立体交通网、形成 公路主业与关联产业融合发展互动格局的内在要求。 路衍经济是个“新增量”。交通运输是国民经济基础性、 先导性、战略性、服务性行业，是畅通国内国际双循环的 重要纽带和基础支撑。近年来，我国交通固定资产投资持 续保持高位运行，2018年、2019年、2020年分别完成交通 固定资产投资3.22万亿元、3.25万亿元、3.48万亿元，其中 公路建设投资分别为2.13万亿元、2.19万亿元、2.43万亿元 。 但交通投资不可持续的问题已逐步显现，收支不平衡 问题日益突出。通过发展路衍经济，多渠道盘活资源、回 笼资金，可在很大程度上减轻政府财政压力，形成多元经 营的良性循环，实现投资收益自平衡和公路建设“软着陆 ”，实现交通运输经济效益和社会效益的“双赢”。 路衍经济富含“新动能”。从点、线的角度讲，发展路衍 经济，可充分发挥公路交通辐射作用，撬动公路沿线文化 、旅游、矿产等资源开发，深度拓展产业增量。从空间的 角度讲，路的连通性和辐射性在国省干线、农村公路的优 势不言而喻，高速公路仅体现在“服务区+”方面，当下通过 “开口子”、ETC快捷通行、人车分离等方式，高速公路的封 闭、专营属性正在被打破，实现安全条件下的“软隔离”“软 封闭”。发展路衍经济，深挖服务区、出入口、匝道区等空 间场地潜能，可最大限度释放公路交通溢出效应，有效盘 活存量资源。从时间的角度讲，发展路衍经济，可充分挖 掘公路交通后市场价值，最大限度开发应用ETC等交通大数 据资源，赋予公路交通数字能量。通过统筹多维度优势和 潜能，进而强龙头、补链条、聚集群，优化产业结构，打 造规模经济，构建产业集群，逐步形成国内大循环的重要 支撑点、国内国际双循环的重要链接点。 基于以上分析，我认为，路衍经济是推动交通运输行 业转型发展、可持续发展、高质量发展的新引擎。 如何发展路衍经济？近年来，江西、山东、浙江、湖 北、甘肃等省份交通企业在“服务区+”、智慧交通、能源建 材等方面积极探索、大胆实践，取得了初步成效。通过对 这些省份先行先试做法的总结和分析，我认为发展路衍经 济，要做好五个“突出”： 第一，突出顶层设计。一是注重战略研究。习近平总 书记指出，战略问题是根本性问题，战略上判断得准确 ，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，事业就大有希望 。进入新发展阶段，我们正面临着重大机遇、重大挑战 ，交通行业、交通企业的转型发展、可持续发展就是重大 战略问题。因此，路衍经济的发展战略，要结合区域经济 发展实际、交通行业实际、交通企业实际，把准方向，明 确目标，确立路径。 二是强化规划引领。凡事预则立，不预则废。加快推 进路衍经济高质量发展，首要任务是科学编制路衍经济发 展规划。目前，甘肃省政府明确将“路