州委书记龙晓华在州委经济工作会议上的 讲话 （2021年12月25日）  同志们： 这次州委经济工作会议的主要任务是，认真贯彻落实 中央、省委经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析 当前经济形势，安排部署明年经济工作。等下，正贵书记 将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面 ，我先讲三点意见。 一、关于今年经济工作 今年是我州发展史上具有里程碑意义的一年。在省委 、省政府和州委坚强领导下，全州上下坚决贯彻党中央国 务院、省委省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位 和使命任务，紧紧围绕“三区两地”发展定位和“五个湘西”主 攻方向，统筹疫情防控与经济社会发展，扎实做好“六稳”工 作，落实“六保”任务，千方百计抓好发展这个最大的实事 ，全州经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中向好 ，在“十四五”开局之年，加快现代化新湘西建设新征程上迈 好了第一步，展现了新作为，见到了新气象。 一是主要指标增速位居全省前列，经济发展后发赶超 态势更加明显。预计今年全州GDP增长9%左右（全年为预 计数），规模工业增加值增长18%左右，固定资产投资增长 10%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，地方财政收 入增长9%左右，金融机构贷款余额增长18%左右，招商引 资增长26%左右，进出口总额增长37%左右，城乡居民人均 可支配收入分别增长8%、11%左右。从全省及周边地区数 据看，我州全年各项指标增速走在周边地区前列，规模工 业增加值增速有望位居全省第一，GDP、实际利用内资、 金融机构贷款余额、进出口总额等指标增速位居全省前列 。发展质量不断提升，税收增速高于财政总收入、地方财 政收入增速，税收占GDP比重为15%左右，位居全省第二 ，非税占比较年初下降2个百分点，金融贷存比创历史新高 达91%。在今年国际国内经济形势最不确定的背景下，全州 经济后发赶超、跨越发展的态势更加明显。 二是实体经济加快恢复发展，经济结构更优质量更高 后劲更足。针对疫情对实体经济严重冲击和严峻复杂的经 济形势，我们始终把经济工作的主攻方向，放在培育壮大 实体经济上。坚持纾困增效和长远发展相结合，及时开展 分行业、分领域、分区域分析调度，坚持一企一策、精准 帮扶，促进实体经济加快恢复发展。传统工业与新兴产业 同步发力。出台了推进“五好”园区建设、产业链建设、招商 引资、企业降本增效、优化营商环境等系列政策文件，由 州级领导担任9条产业链链长，成立“五好”园区和产业链建 设工作专班，形成了推动产业链建设的强大合力。以酒鬼 酒为龙头的白酒产业强势崛起，产值增长1倍以上；锰锌钒 新材料等新兴产业快速发展，产值增长40%以上。9条优势 产业链企业产值增长30%以上，占规模工业比重达80%以上 ，工业园区技工贸总收入增长30%以上。全州工业对GDP贡 献率由过去22%提高到28%。农业特色产业提质增效。全面 完成“米袋子”“菜篮子”任务，新增及品改、低改农业特色产 业55.96万亩，州级及以上农业产业化龙头企业达205个，绿 色、有机、地理标志农产品总数达167个，茶叶、猕猴桃、 百合等特色农产品产销两旺，湘西国家农业科技园入选国 家农村产业融合发展示范园创建名单，凤凰廖家桥和保靖 吕洞山纳入国家农业产业强镇创建名单，保靖黄金茶小镇 获批省级特色农业小镇。农林牧渔业总产值增长10%左右。 文化旅游产业恢复发展。矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区成功 创建我州首个国家5A级旅游景区，成为我州文旅产业最闪 亮的名片。凤凰熊猫苑和龙山太平山景区成功创建国家 4A级旅游景区。武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保 护区由国家文旅部正式授牌。“精准扶贫·首倡之地”旅游线 路入选全国建党百年红色旅游百条精品线路，凤凰、吉首 入选2021中国旅游百强县市，凤凰古城、芙蓉镇入选首批 国家级夜间文化和旅游消费聚集区，全国首个县级磁浮文 旅项目在凤凰正式建成运营，旅游配套设施不断完善、旅 游产品业态不断丰富、旅游环境不断优化。预计全年接待 游客5905.6万人次，实现旅游收入528.1亿元，同比分别增 长6.71%、10.74%。全州产业结构不断优化升级，实体经济 加快恢复发展，为我州高质量发展注入了强劲动能。 三是基础设施建设取得重大突破，发展条件达到历史 最好水平。经过多年持续努力，一大批强基础、增功能、 利长远的重大项目，今年终于建成运营和开工建设。张吉 怀高铁建成通车，标志着湘西州全面融入全国高铁网，昂 首迈入高铁时代。湘西机场将于明年通航，我州航空时代 日益临近。大兴寨水库开工建设，将为州府城市发展提供 可靠水源保障，将防洪标准提高到50年一遇。湘西港一期 建成，二期全面启动，湘西港建成后将成为我州乃至武陵 山片区东部通江达海的唯一对外口岸，对我州口岸物流业 快速发展将发挥龙头带动作用。吉凤融城大道开工建设 ，吉凤融城发展迈出实质性步伐。桑龙高速公路、天然气 长输管网、500千伏变电站等一批重点项目建设取得新的进 展。今年以来，我们把项目建设作为稳增长的主要抓手 ，统筹推进传统和新型基础设施建设，建立州级领导联系 重点项目和“四个一批”推进机制，先后三次举办重大项目集 中开工活动，在全州形成抓大项目、大抓项目的浓厚氛围 。36个省重点项目、316个州重点项目分别完成投资182亿 元、641亿元以上，动态储备州重点项目440个、总投资 1748亿元。一大批重大项目竣工建设，推动全州城乡面貌 发生新的显著变化，为我州高质量发展拓展了承载空间。 四是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴实现良好 开局。坚决扛牢首倡地政治责任，着力巩固拓展脱贫攻坚 成果，全面推进乡村振兴，在全省率先设立了总规模为 4055万元防返贫致贫专项救助保障基金，做实做好政策、 工作、组织“三个衔接”，“闭环”防返贫动态监测和帮扶机制 全面完善，涉贫问题及时整改全部清零，守住了不发生规 模性返贫底线。持续加大易地搬迁后续帮扶工作，113个特 色农业产业基地、就业扶持项目全面实施，有效解决了 5500余名易地搬迁户最担忧的就业问题，帮助搬迁群众更 好地融入城镇新生活。深入实施乡村振兴“六大行动”，分别 制定实施方案，量身定制支持政策,争取到中央、省级财政 衔接推进乡村振兴补助资金19.27亿元，推动乡村振兴各项 任务全面落地见效。全州乡村产业发展势头良好，乡风文 明不断提升，人居环境持续改善，群众生活更加殷实，为 实现在新时代乡村振兴中走在前列，打造脱贫地区乡村振 兴示范区迈好了第一步。  五是发挥改革开放关键作用，推动优化营商环境取得 明显进步。坚持以改革创新的举措推动发展，38大项121小 项改革任务全面完成。建立健全营商环境评价“指标长”制度 ，推动审批服务“四减”、政务服务“好差评”，企业开办实现 “零成本”，审批时间压缩至1个工作日以内，工程项目审批 时间压缩至38到96个工作日，不动产一般登记、抵押登记 平均办理时间缩短至1.1天。纵深推进重点领域改革，园区 赋权改革、医药卫生体制改革、人才激励机制改革、教育 改革、农业农村改革，殡葬改革、基层治理体系改革等一 批改革事项取得新突破。凤凰农村宅基地改革试点经验全 国推广，教育部连续2次推介我州“双减”工作典型经验。聚 焦实体经济降本增效，及时出台了降低企业六大要素成本 、加强产销对接等政策文件及实施细则，为各类市场主体 落实奖补资金和减免税费9.33亿元。与省内多家银行签订战 略合作协议，与州内金融机构广泛开展政银企对接，深入 开展“百名行长联千企深化年”活动，重点支持中小微企业纾 困发展。加快扩大开放步伐，创新招商引资举措，引进“三 类500强”企业新投资项目13个，招商引资增速、项目落地率 均居全省前列,市场主体达到16万户，新增企业主体增长 11.7%。全州营商环境不断优化，吸引越来越多投资者来我 州投资兴业、共赢发展。 六是坚持以人民为中心发展思想，推动民生福祉增添 新成色。聚焦群众所需所急所盼，深入开展“我为群众办实 事”实践活动，累计完成民生支出237.5亿元，民生支出占比 达66.34%，省定10件、州定25件民生实事全面完成，突出 办好“五位”民生实事，关爱帮扶“五类”重点人员，办成实事 近2.18万件，受益群众达192万余人次。全州新增农村劳动 力转移就业2.69万人，完成农村改厕3.88万口、提质改造农 村公路301公里、新建村组停车场408个、农村大团寨消防 水池68个。新增学位3.13万个，12所芙蓉学校全部建成投入 使用，城乡低保保障标准、城乡特困供养人员救助标准进 一步提高，分别达585元 /月、4536元 /年，9048元 /年、 5700元/年以上，残疾人“两项补贴”标准与长沙市并列全省 第一，保障了48万城乡低收入群众、临时困难群众和残疾 人生活。加大独生子女失独伤残家庭、城市困难群体等帮 扶救助力度，州本级安排资金9400万元，城市4万多特困群 众得到及时有效帮扶，针对今年可能出现冷冬气象预报 ，及早安排专门资金，解决了1.5万农村困难群体及孤儿安 全取暖问题。改革发展的红利更多惠及广大群众，民生保 障的成色越来越好。 七是牢固树立风险意识底线思维，守住了各类风险底 线。毫不松懈抓好疫情防控，快速打赢了7月底发生的疫情 防控阻击战，把疫情影响降到最低程度。抓实抓细常态化 疫情防控，从严落实外防输入措施，加快推进疫苗接种 ，加强基层防控体系建设，疫情防控能力全面提升。坚决 贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神 ，统筹推进锰污染治理、“四废”治理、砂石土矿整治、农村 垃圾污水治理等治理整治，科学、系统、依法解决了一大 批历史遗留环境突出问题，锰污染治理成效得到中央生态 环保督查组、生态环境部和长江办的充分肯定，39个国省 控地表水断面水质、14个城市集中式饮用水水源地水质达 标率均为100%，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利 用率双双达到100%，空气、水环境质量位居全省前列，森 林覆盖率稳定在70%以上。全面加强政府债务风险防控，坚 持地方政府债务限额管理和预算管理，没有出现还本付息 逾期，全州风险等级均处于相对较低水平，风险总体可控 ；金融机构不良贷款率1.19%，远低于5%的监管红线。统筹 抓好防汛抗灾、信访维稳、社会治安、网络舆情等领域风 险防范，严厉打击电信网络诈骗，深入开展社保基金管理 防风险、堵漏洞专项整治，加强重点行业领域的安全隐患 排查整治，成功应对了34轮强降雨，守护了人民群众生命 和财产安全。全州社会和谐稳定，人民群众安居乐业。 我们也清醒地看到，我州经济社会发展水平与高质量 发展要求还不相适应，还面临不少困难和挑战，主要表现 在：一是高质量发展存在较大差距。对标高质量发展指标 ，我州在经济总量、人均水平、园区产出水平、全社会研 发投入、营商环境便利度指数等方面还存在较大差距。城 乡之间、区域之间差距明显，发展不平衡不充分问题仍然 突出。二是实体经济整体实力不强。龙头企业和“四上”企业 较少，中小微企业生存发展面临较多困难。产业整体链条 不长、附加值不高，科技创新能力、产业竞争力不强。三 是民生领域仍然存在薄弱环节。农村基础设施和公共服务 设施还不够完善，城乡居民收入增长速度放缓，社会保障 、教育、医疗、养老等民生工作还存在不少短板。四是各 类风险挑战仍然很大。防返贫、还债务压力较大，在灾害 防治、安全生产、环境保护、社会管理、信访维稳等领域 仍然存在薄弱环节，风险防范化解任务依然艰巨。五是“放 管服”改革和优化营商环境步伐有待进一步加大。对此，我 们要坚持问题导向，主动对标加压，全力以赴加快解决。 二、关于深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神 中央、省委经济工作会议，为我们做好明年经济工作 指明了方向，提供了遵循。我们要深入学习领会，全面抓 好贯彻落实。 一要准确把握做好明年经济工作的总体要求。中央、 省委经济工作会议，明确提出了做好明年经济工作的总体 要求。结合我州实际，就是要以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全 会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示 批示精神，认真落实中央、省委经济工作会议和省、州第 十二次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工 作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融 入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展 ，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线 ，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面 落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力打造“三区两地 ”、建设“五个湘西”，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实推 进乡村振兴突破年、产业项目加速年、营商环境攻坚年 ，保持经济健康较快发展，维护社会大局和谐稳定，以全 面建设现代化新湘西的实绩实效迎接党的二十大胜利召开 。 二要准确把握做好明年经济工作的政策取向。这次中 央经济工作会议，系统提出了有利于经济稳定的七大政策 ，政策含金量很高。我们一方面要深入学习研究，主动对 标中央政策取向，逐项逐条吃透政策，积极争取政策红利 ；一方面要积极作为，谋划制定我州政策，推动加快发展 。 三要准确把握做好经济工作的规律性认识。中央经济 工作会议指出，必须坚持党中央集中统一领导；必须坚持 高质量发展；必须坚持稳中求进；必须加强统筹协同、坚 持系统观念。我们要深刻领会，全面落实到做好经济工作 的全过程各方面。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政 府决策部署，坚持以经济建设为中心，毫不动摇地抓好发 展这个最大的实事。坚持稳中求进，尊重发展规律，遵循 经济规律，按照经济规律办事，推动经济发展行稳致远。 四要准确把握防范化解重大风险的底线要求。我们要 按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针 ，抓好风险防范和处置工作。坚决守住不发生系统性金融 风险底线，稳妥化解政府性债务，积极偿还存量债务，严 禁增加债务增量，严禁政府违规融资或变相举债。始终绷 紧疫情防控这根弦，从严从紧落实“外防输入、内防反弹”各 项措施，巩固来之不易的疫情防控成果。全力防范安全生 产风险，确保全州安全形势持续稳定向好。统筹抓好社会 治理风险防范，切实维护社会大局和谐稳定。 五要准确把握提升驾驭经济工作的能力。全州党员干 部特别是政府及其工作部门的同志们，要加强经济学知识 、科技知识学习，特别是敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态 ，慎重决策、慎重用权，不断提高领导经济工作的专业能 力。尊重发展规律、遵循经济规律，尊重客观实际和群众 需求，准确把握工作中出现的新形势和新趋势，按照经济 规律办事，推动经济高质量发展。坚持求真务实，开拓创 新，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，一茬接着 一茬干，一件接着一件办，甩开膀子加油干，锲而不舍抓 落实。 三、关于明年经济工作主要目标任务 明年全州经济社会发展主要预期目标是：GDP增长 8%，地方财政收入增长7%，规模工业增加值增长12%，固 定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡 居民人均可支配收入分别增长8%和11%，金融机构存贷款 余额分别增长8%和15%，居民消费价格涨幅控制在3%左右 ，城镇调查失业率、节能降耗完成省定任务。实现上述目 标，具体要抓好以下六个方面重点工作： （一）要在全面实施乡村振兴战略、奋力推进农业农 村现代化上闯出新路子。我州脱贫之后，农业农村发生了 翻天覆地的变化，但与现代化要求仍有较大差距。我们要 继续扛牢首倡地的政治责任，大力开展“乡村振兴突破年”活 动，加快补齐我州高质量发展的最大短板。一要托住农业 农村现代化的底线。聚焦防返贫这个托底性任务，持续加 强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村 特困人员的动态监测管理，做到早发现、早干预、早帮扶 。持续加强对大病重病户、重度残疾户、低保户等重点对 象帮扶，筑牢防返贫致贫救助保障底线。持续加强对272个 重点村帮扶，集中力量补齐特色产业、村集体经济、基础 设施和基本公共服务短板，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。 与此同时，坚持示范带动，全力打造“十八洞”红色地标和区 域公共品牌，高标准创建121个乡村振兴示范村，做好50个 以上特色产业示范乡镇建设，支持花垣县打造全省乃至全 国乡村振兴示范县，支持保靖县建设全省党建引领乡村振 兴示范县，力争每个县市成功创建1个以上省级强镇，1-2个 县市成功创建乡村特色产业与休闲农业融合发展