2021年陇县政府工作报告 李维芳 （2022年1月16日） 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2021年及过去五年工作回顾 2021年是充满挑战、拼搏奋进的一年。一年来，在县 委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们 深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记来 陕考察重要讲话精神，锐意进取，创新实干，顺利完成了 县十七届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十四五”精 彩开局。预计生产总值106.8亿元、同比增长7%，地方财政 收入增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和 10.5%。我们着力构建现代产业体系，确立了生态乳都和全 域旅游两大首位产业，形成了“四个百亿”产业集群，建立了 五大支柱产业链长制。飞鹤集团收购小羊妙可、绿能牧业 成为全资子公司。和氏乳业折桂中国羊乳加工企业20强、 上榜陕西工业精品。全域旅游荣膺省级示范区，关山草原 位列全省5A创建预备名单前茅，和氏高寒川牧场获评全国 休闲观光牧场。盛源果品被命名为国际贸易高质量发展基 地，天成镇、东风镇分别获得国家苹果产业强镇、全国奶 山羊一村一品示范镇，我县被认定为羊乳、核桃省级特色 农产品优势区。推动“一区六园”整合为县工业集中区，中广 核等3个新能源项目落户建设，大地有机肥成为全市山区县 首家新四板挂牌企业。我们着力扩投资稳增长，苏陕工业 园二期、千陇南线改造等140个重点项目全年完成投资 91.2亿元，争取中省资金20.2亿元。成功引进陕地电、华能 等实力强的投资者，落地亿元以上项目11个，到位资金 47.9亿元，利用外资721万美元。我们着力巩固拓展脱贫攻 坚成果，建立“一办九组”、工作队驻村帮扶、干部结对联户 工作机制，确立“十抓”举措，整合财政衔接资金1.96亿元 ，实施涉农项目172个，防返贫动态监测消除风险对象 904户2997人，圆满承办了全国稳岗就业现场会，列入首批 全省乡村振兴示范县、金融服务乡村振兴示范县。我们着 力加快城市更新，全面拉开棚改三年攻坚行动，一举突破 了南街西片区和东大街中段征迁，带动六大片区棚改高效 推进，4个老旧小区改出1000多户居民的幸福新生活。县体 育馆竣工投用，体育路、崇文路等7条城市道路全线贯通 ，提标改造两个污水处理厂，国家卫生县城通过复审，城 市更加宜居美好。我们着力保障改善民生，高考中考再创 佳绩，曹家湾中心卫生院受到国家卫健委表彰，女子防雹 连获全国巾帼文明岗，县工商联获全国“五好”工商联，固关 镇创建为全省民族团结进步示范镇，我县获全市双拥模范 县、全国节水型社会达标县。我们着力应对突发事件，面 对国庆期间特大暴雨灾害快速反应，全县干部放弃休假 ，用最短时间全面恢复生产生活秩序，巡防排查、生产自 救、灾后重建等工作有力有序。面对本轮西安疫情，全县 各级众志成城、共克时艰，迅速转入战时机制，全面收紧 防控措施，7000多名干部职工和群众奋战在抗疫一线 ，70多名医护人员和公安干警逆行驰援西安，“零疑似”“零 感染”的防疫成果得到了持续巩固。全县上下用责任、担当 和实干，生动诠释了人民至上、生命至上的价值追求。 2021年各项任务的顺利完成,为县十七届政府工作画上 了圆满句号。回顾过去的五年,全县上下抢抓机遇、奋力拼 搏,栉风沐雨、朝乾夕惕,把陇县经济社会发展各项事业全面 推向了新高度！ 这五年，我们聚焦发展、力争上游，展现了追赶超越 的“陇县实力”。地区生产总值突破百亿大关，连续3年获全 市目标责任制考核优秀县。实施重点项目534个、完成投资 475亿元，夺取了全市项目建设先进县十连冠。招商引资到 位资金212亿元，落地亿元以上项目66个，成功引进了飞鹤 国际、华润风电、中粮包材等战略投资者，推动经济社会 发展进入了快车道。 这五年，我们举县一致、苦干实干，创造了脱贫攻坚 的“陇县经验”。全县20185户76264人摆脱贫困，2018年历史 性整县脱贫摘帽，四年获全省脱贫攻坚优秀县，夺取了脱 贫攻坚全面胜利。累计整合投入扶贫资金近50亿元，实施 “八大工程”，创新“菜单式”扶贫模式，“1265”产业扶贫、借 袋还菇、“1+13”社区工厂、农村公共基础设施“1+10”管理等 经验获中省肯定，脱贫成效受到九三学社中央高度评价 ，荣获全国易地扶贫搬迁先进县、全国农村集体产权制度 改革试点县、全国残疾人精准康复试点县、全省健康扶贫 示范县等殊荣。 这五年，我们发挥优势、精准发力，构建了现代产业 的“陇县格局”。坚持突出绿色、彰显特色，推动生态农业、 生态工业、生态旅游全面崛起。生态乳都成势见效，成功 创建为全国唯一的国家奶山羊现代农业园、国家奶山羊标 准化示范区，全县规模羊场达到178个，奶山羊存栏51.2万 只、全产业链产值68亿元，陇县成为全省千亿羊乳集群示 范县。“陇县五宝”大放异彩，打造了10万亩苹果、56万亩核 桃、3200万袋香菇、6万箱中蜂、3万亩烤烟产业板块。粮 食连年丰产丰收。大美关山享誉全国，晋级省级旅游度假 区，陇县获中国优秀生态旅游县。生态工业蓬勃发展，形 成了绿色食品、新型建材、清洁能源、劳动密集型四大产 业集群，跨入省级新型工业强县、全国电子商务进农村示 范县行列。 这五年，我们改旧建新、提升品质，彰显了副中心城 市的“陇县气魄”。“文化立城、森林护城、秀水养城、产业 兴城”的理念深入人心，城市发展实现了由搞建设到强功能 、提品质的重大转变。县城“一河两岸五区”日益繁荣，宏伟 蓝图逐步变为现代化新城，板块式推动6大片区棚户区改造 ，建成了汭河大桥、东南大桥、建设路、东南路等15条城 市路桥，县城面积扩大到13平方公里，荣获全省县城建设 先进县。对外交通大动脉雏形初显，宝平高速陕甘段、国 道344县城过境段、神固路、东县路全线贯通，陇县开放步 伐稳健铿锵。特色镇村竞相发展，东南镇、东风镇跻身全 国、全省重点镇，天成镇创建为全国卫生镇，建成了三里 营、纸沟等一批农村新社区，城乡融合发展水平大幅提升 。 这五年，我们坚守底线、保护环境，擦亮了绿色生态 的“陇县颜色”。全面贯彻落实习近平生态文明思想，实施生 态“八大工程”，打好四大保卫战，荣获国家生态文明建设示 范县、中国天然氧吧、全省绿化模范县。铁腕治污降霾 ，空气质量稳居关中67县区前列。农村人居环境整治三年 行动圆满收官，纸沟村列入全省人居环境标准化试点，西 沟等4村荣获国家森林乡村，范家营村获评中国最美乡村。 划定全县“三线一单”，推进细鳞鲑等野生动物保护，绿色生 态成为靓丽名片。 这五年，我们不忘初心、牢记使命，抒写了以人民为 中心的“陇县情怀”。教育体育大跨越，实施了薄弱校改造、 标准化学校建设等141个项目，高考二本上线率连续9年全 市前三甲，建成国家义务教育发展基本均衡县、省级教育 强县。健康陇县大提质，县妇女儿童医院、东关医院建成 投用，镇村医疗服务水平显著提升，民生社会保障应兜尽 兜，居民医疗保险、养老保险参保率分别达到99.5%、 99.8%，荣获国家慢病综合防控示范县、全国农村中医药先 进县。文化事业大繁荣，综合文化服务中心、农家书屋覆 盖到村，《春天森林的童话》《一路花开》等一批精品力 作斩获国家级大奖，建成国家二级档案馆，连续22年保持 全国文化先进县称号。社会治理大创新，“八帮八解”经验入 选全国基层社会治理创新典型案例、全省“十大法治事件 ”，社会治安满意率全市领先，信访秩序根本好转，文明和 谐蔚然成风，荣获全省扫黑除恶先进县、全省平安县。圆 满完成了第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。同 时，国防动员、审计、科技、人防、地震、供销、气象、 物价、妇女儿童、残疾人、红十字会、民族宗教、外事侨 务等事业都取得了新成绩。 各位代表，五年来，在县委坚强领导下，我们全面加 强政府自身建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信 ”，做到“两个维护”。在党史学习教育等主题教育的淬炼中 ，形成了良好的学风、务实的作风和高效的政风。落实全 面从严治党责任，深化政府系统党风廉政建设，严格遵守 中央“八项规定”精神。自觉接受人大、政协监督，打造阳光 便民政务。 天道酬勤，力耕不欺。回首这五年，我们咬定发展不 放松，笃定前行不懈怠，团结全县人民实现了告别贫困、 迈向小康的百年梦想，谱写了陇县追赶超越、高质量发展 的时代华章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色 社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果 ，是县人大、县政协监督支持和全县干部群众同心奋斗的 结果。每一个陇县人，都是这段光荣历程的亲历者、见证 者、推动者。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代 表、政协委员，向广大干部、工人、农民、定点帮扶单位 、驻村工作队、在陇企业家、驻陇部队指战员，向各位离 退休老干部，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社 会发展还面临一些问题和不足。主要是：经济总量还不大 ，工业体量偏小，民营经济活力不强，财政增收后劲不足 ，城乡发展不充分不平衡问题依然存在；教育、医疗、文 化、养老等公共服务与群众期盼还有差距；营商环境还应 更加优化，等等。我们将直面问题和挑战，全力加以解决 ！ 新一届政府的总体思路和目标任务 今后五年，是陇县站在新的历史起点上，承前启后、 继往开来，全面建设社会主义现代化新陇县的关键五年。 综合研判未来五年发展形势，我们面临挑战也充满机遇 ，但机遇远大于挑战，陇县仍处于大有可为的发展上升期 。从国际形势看，新冠肺炎疫情全球大流行使国际贸易、 国际政治受到影响，加速了经济发展的不确定、不稳定性 。从国内环境看，虽然疫情对经济运行造成一定冲击，但 “一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域 生态保护和高质量发展等重大战略相继实施，国家作出加 快绿色发展、发展实体经济、适度超前开展基础设施投资 等决策部署，政策机遇叠加放大，宏观经济持续向好的基 本面没有变。从陇县自身看，过去五年跨越式发展取得的 重大成就，为我们开启新征程奠定了坚实基础，且随着供 给侧结构性改革、“双碳”战略的深入实施，催生了一批新能 源企业入驻我县、“四个百亿”产业集群加速成型，陇县已站 在了以巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴为统揽、 以百亿生态乳都和全域旅游为支撑、以煤炭物流和新能源 为新增长极的新发展阶段。 各位代表，时代呼唤我们勇立潮头敢为先、奋楫扬帆 谱新篇。只要我们勠力同心、众志成城，以只争朝夕、不 负韶华的紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，担当作 为重实干，奋力拼搏勇争先，陇县就一定能够迎来更加辉 煌的明天！ 按照县第十七次党代会部署，今后五年政府工作的总 体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会、习近 平总书记来陕考察重要讲话精神，围绕促进共同富裕目标 ，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“五区”建设，实施 “六大工程”，以巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴为 统揽，贯通落实“5132”战略部署，坚持开放走出去，坚持生 态优先，坚持大抓项目、大抓招商，加快推动县域经济追 赶超越、高质量发展，奋力开启全面建设社会主义现代化 新陇县新征程。 未来五年的主要预期目标是：生产总值年均增长 9%，地方财政收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入 年均分别增长7%、7.5%，固定资产投资年均增长9%，单位 GDP能耗降至2.4%，城镇登记失业率控制在4%以内。 实现上述目标，必须始终把加快发展作为第一要务 ，坚持用发展统一思想、振奋精神，坚持用发展提升水平 、壮大实力，坚持用发展解决困难、理顺情绪，心无旁骛 抓发展，一张蓝图干到底，努力把陇县各项事业不断推进 向前。 必须坚持项目带动筑基础。把项目建设作为头等大事 、摆在头版头条,实施总投资2255.7亿元的五大类429个重大 项目,打造关中平原城市群新的经济增长极。围绕打造特色 鲜明的现代产业高地,实施李家河煤矿开发、硅原料及新能 源装备制造材料、奶山羊产业集群提升等187个产业项目。 围绕提升省际交通枢纽地位,推进陇清路、宝中铁路复线陇 县段、龙门洞旅游专线等62个重大基础设施项目。围绕巩 固拓展脱贫成果,实施农村基础设施提升、人居环境整治、 城乡供水一体化等88个乡村振兴项目。围绕建设美丽陇县 ,抓好小流域治理、生态林建设等39个生态环保项目。围绕 增进人民福祉，实施教育现代化、公共卫生服务提质等 53个社会事业项目，努力提升全县人民幸福感。 必须坚持壮大产业强支撑。加快建设现代产业体系 ，主攻两大首位产业，打造“四个百亿”产业集群，全面推行 五大支柱产业链长制，奋力建设现代产业新兴区。聚力打 造生态乳都，实施奶源建设、龙头培育、科技创新、延链 补链、增收富民五大工程，奶山羊存栏突破100万只、全产 业链产值200亿元，争当全国奶山羊融合发展示范县。大力 发展全域旅游，完成关山草原5A创建，推动龙门大峡谷开 发，建成国家全域旅游示范区，打造陕西西线最佳旅游目 的地。实施工业强县战略，壮大“四大工业集群”，打造陕甘 宁毗邻地区新能源对外输出重要基地。立足特色资源，打 造“陇县五宝”升级版，建成全省特色农业强县。 必须坚持强县富民促振兴。全面推动乡村振兴，坚持 规划引领、项目支撑、示范带动、整体推进，奋力建设乡 村振兴示范区。强力推进棚改三年攻坚行动，推动城市更 新，强化县城龙头地位，建成省级文明县城，提升卫生县 城、园林城市建设水平，打造新丝路经济带上的关陇明珠 。加快新型城镇化建设，壮大镇域经济，补齐镇区短板 ，培育各具特色、富有活力的新型城镇群。 必须坚持开放发展增动能。启动行政区划优化调整工 作，制定总方案、时间表和路线图，带动全县经济总量、 基础设施、人口聚集、公共服务全面升级，加快建设宝鸡 副中心城市，奋力建设创新开放引领区。大力度开放走出 去，实施招商一号工程，扩大对外经贸合作，深化校地、 企地合作共建，招商引资到位资金年均增长8%以上，进出 口贸易总额突破1亿元。主动融入秦创原平台，推动企业主 体和政府服务协同创新。实施一批“两新一重”、道路交通、 商贸物流类项目，构建“三横六纵一环一空”立体交通，打造 省际区域性交通枢纽和商贸物流中心。 必须坚持人民至上惠民生。践行“两山”理念，实施“双 碳”战略，深入打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化 ，创建10个以上国家森林乡村，入列全国绿化模范县，奋 力建设绿色发展先行区。实施教育新“三步走”战略，建设全 国义务教育优质均衡县、学前教育普及普惠县。建设高水 平健康陇县，健全县镇村医疗卫生服务体系，提高突发公 共卫生事件应急处置能力。繁荣文化事业，完善城乡公共 文化服务体系，让先进文化、优秀传统文化浸润千家万户 ，奋力建设宜居宜业幸福区。 各位代表，完成既定目标任务，我们既要强化发展意 识、又要注重发展质量；既要突出正向牵引、又要强化反 向倒逼；既要抢抓发展机遇、又要守住底线红线；既要高 瞻远瞩、又要始于足下，努力把宏伟蓝图变成美好现实！ 2022年主要工作 2022年是新一届政府的开局之年，也是落实“十四五”规 划的关键之年。五年看头年，起步最关键。我们要坚持稳 字当头、稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念 ，加快融入新发展格局，激发开放走出去和创新驱动两大 动力，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全 ，继续做好“六稳”“六保”工作，强力推进乡村大振兴、工业 大提升、旅游大发展、城市大建设、民生大保障、生态大 保护、社会大治理。今年经济社会发展的预期目标是：生 产总值增长6.5%，地方财政收入增长6%，固定资产投资增 长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇 登记失业率控制在3.5%以内。重点抓好八个方面工作： 一、聚焦追赶超越、狠抓项目建设，开创高质量发展 新局面 坚持发展第一要务、项目第一抓手、招商一号工程 ，奋力跑出项目建设加速度，以高质量项目支撑高质量发 展。 强化项目带动。牢固树立以项目看发展论英雄的理念 ，落实“五个一”机制，确保省道514改线、华润风电二期、 段家峡城乡供水一体化等150个重点项目顺利实施，完成年 度投资100亿元；强化项目周调度机制，一季度实现南峡沟 水库、印象陇州等18个续建项目全部复工，北大街停车场 、农光互补新能源、天然气农村网点建设等132个新建项目 开工率达到60%以上。