2022年鞍山市政府工作报告 ——2022年1月6日在鞍山市第十七届 人民代表大会第一次会议上 鞍山市人民政府代市长：王忠昆 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协各位委员提出意见和建议。 一、工作回顾 市十六届人大一次会议以来，全市上下坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和 市委的坚强领导下，积极应对复杂多变的外部形势和新冠 肺炎疫情等严重冲击，统筹推进稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险、保稳定，走过了一段不平凡的奋斗历 程，保持了经济社会平稳健康发展，实现了脱贫攻坚、全 面建成小康社会和“十三五”规划三个圆满收官，新时代鞍山 全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。 综合实力稳步提升。经济总量稳居全省前三位，人均 地区生产总值年均增长6.1%。钢铁、菱镁、装备制造、商 贸服务等主导产业延链建群成效明显，钢铁及深加工产业 集 群 规 模 超 过 1 6 0 0 亿 元 。 三 次 产 业 比 重 调 整 为 6.3：41：52.7。经济发展调速不减势、量增质更优的局面 逐步形成。 三大攻坚连战连胜。脱贫攻坚取得全面胜利，3.3万农 村建档立卡贫困人口全部脱贫，81个贫困村全部销号，岫 岩贫困县成功摘帽，历史性消除绝对贫困。深入实施“蓝天 、碧水、青山、净土、农村环境”五大工程，空气优良天数 连创历史新高，河流国考断面优良水体比例由50%提升至 80%，生态环境改善显著。有力防范化解重大风险，守住了 不发生系统性风险的底线。 改革创新纵深推进。营商环境明显优化，获批东北首 个国家信用体系建设示范城市，市场主体总量突破30万户 ，民营经济活力不断增强。“双鞍”融合纵深推进，支持鞍钢 完成厂办大集体改革，15万名职工得到妥善安置；完成驻 鞍央企20余万户“三供一业”移交地方管理；鞍钢重组本钢 ，成为世界第三大钢企。新动能加速壮大，高新技术产品 增加值年均增长21.9%，辽宁科技大学研制聚酰亚胺膜应用 于“天问一号”“嫦娥五号”。 城乡面貌焕然一新。蝉联全国文明城市、国家卫生城 市，常住人口城镇化率达74.57%，城市知名度、美誉度进 一步提升。交通体系更加完善，海岫、岫庄铁路开通运营 ，建设干线公路675.3公里，主城区形成“一环五横四纵”路 网，建设改造农村公路2300公里。地下管网、污水处理等 基础设施短板加快补齐，生活垃圾焚烧发电项目建成投产 ，垃圾围城问题得到有效治理。农村人居环境持续改善 ，行政村卫生厕所、垃圾处置体系、饮水安全实现全覆盖 。 人民生活更加幸福。民生支出占财政支出比重超过 85%，居民人均可支配收入持续跑赢经济增速。城镇累计新 增就业20万人，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，城乡 低保、特困救助标准大幅提高。改造老旧小区737万平方米 ，困扰7.4万户居民多年的“办证难”问题全部化解。新冠肺 炎疫情防控取得重大阶段性胜利。教育、卫生、文化、体 育、养老等公共服务体系更加完善。社会治安防控体系基 本建成，我市成为平安中国建设示范市，双拥模范城实现 七连冠。 各位代表，刚刚过去的2021年，我们着力抓发展、促 振兴，经济运行稳中有进、稳中向好，社会大局保持稳定 ，“十四五”实现良好开局。预计全年，地区生产总值增长 5.5%；一般公共预算收入增长8.1%；固定资产投资增长 6%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值 增长6%；进出口总额增长50%；城乡居民人均可支配收入 分别增长7%和9.5%。 （一）以做好“三篇大文章”为牵引，现代产业体系建设 迈出新步伐 工业经济提质增效。新增规模以上工业企业41户、国 家级“专精特新”小巨人企业12户，规模以上工业企业营业收 入、利润总额分别增长27.6%和2.3倍。大力推进工业“四项 改造”，衡业应急消防装备、三鱼泵业数字化生产车间等 440个“四项改造”项目开工建设，工业投资增长11.1%。做 精做强钢铁主业，紫竹特高压铁塔用耐候钢、鞍钢废钢加 工基地等项目竣工投产，52户鞍钢供应链企业落户。菱镁 产业转型升级试验区启动建设。装备制造业向智能化、高 端化发展，科世科汽车线束等项目相继建成。新兴产业加 快成长，高博半导体等项目建成投产，高技术制造业、电 子信息业增加值分别增长24.4%和26%。 服务业稳步发展。“瀛海金街”成为省示范步行街，万熹 佳佰奥莱等重点服务业项目建成营业，我市获评全国商品 市场优化升级专项行动试点。成功举办梨花山地马拉松、 全国群众自行车骑游等活动，旅游总收入、旅游人数分别 增长10.4％和15.7%。农村商业网络建设亮点突出，全国农 村商业建设工作现场会在我市召开，建成“五统一”新型乡村 连锁店89个，农村快递物流服务网点实现全覆盖。电子商 务蓬勃发展，直播电商交易额突破200亿元，岫岩获批全国 电子商务进农村综合示范县。 创新支撑不断增强。形成强化科技战略支撑的系列政 策体系，新增省级以上企业研发机构11个，华冶集团“一带 一路”联合实验室获批国家级对外科技合作平台，荣信汇科 成为全省新增的两户潜在独角兽企业之一。与中科院沈阳 分院开展全面科技战略合作，构建实质性产学研联盟65个 ，入选省首批“揭榜挂帅”攻关项目5个，转化科技成果110项 。新增高新技术企业50户，雏鹰、瞪羚企业45户，科技型 中小企业120户。双创街开街启动，在全国地级市中率先举 办综合性职业技能大赛，全年培育技能人才3413人、引进 各类优秀人才8168人。 数字经济方兴未艾。数字产业园启动运行，思特奇等 20余户企业入驻。开发数字场景706个，召开“数字鞍山、智 造强市”机会场景发布会，签约重点项目22个。全球首个 “5G工业专网+智慧炼钢”在鞍钢实现工业化应用，全国首个 铁矿行业数字矿山联合创新中心在鞍成立，鞍钢工业互联 网标识解析二级节点上线运行。我市入选省首批新型智慧 城市建设试点，建成5G基站4109个，完成三年并两年任务 。 （二）以优化营商环境为基础，改革开放实现新突破 营商环境持续优化。深化“放管服”改革，取消下放调整 行政职权事项109项，公布1308项包容免罚事项清单，更大 范围推行包容审慎监管。开展“办事方便”专项行动，强力推 进“一网通办”，政务服务事项网办率达到70.9%，实现市级 539个事项“一次不用跑”、119个事项“最多跑一次”、632个 事项“全市通办”，一般性企业设立0.5天办结。在全省率先 启动工业项目“标准地”出让改革，实现“拿地即开工”。大力 推进法治政府、诚信政府建设，颁布实施优化营商环境条 例，出台政务诚信建设管理办法，我市信用监测排名全国 地级市第5名。围绕11个重点领域降低企业成本，减轻企业 税费等负担14.8亿元，延缓企业一次性支出13.5亿元，实现 “企业开办零成本”。全年新增市场主体5.4万户、“个转企 ”1007户，增速均居全省前列。 重点领域改革强力推进。深入实施国企改革三年行动 ，冶金产业链集团揭牌，组建国有资本投资运营公司，燃 气集团混改取得实质性突破；11户市属集团实施“一企一案 ”综合改革，国企经理层任期制和契约化管理实现全覆盖。 加强市域治理体系建设，建成市县乡村四级市域治理中心 和网格化工作站，配备网格员6.7万名，推进基层减负、社 区职能回归，圆满完成村（社区）组织换届工作，我市市 域社会治理现代化试点经验在全国交流。深化财政预算管 理制度改革，强化预算约束，实时监控预算执行，财政管 理效能进一步提升。有效化解各类风险，持续打击恶意逃 废金融债务，城商行和农信社改革取得积极进展。 对外开放水平持续提升。深度融入共建“一带一路”，加 快“鞍山港”规划建设，保税物流中心项目启动，西柳服装城 国家市场采购贸易方式试点实现通关一体化，出口超2亿美 元。深化鞍宁对口合作，南京建邺铁西创投基金项目落地 实施。主动融入沈阳现代化都市圈，共建共享沈阳中欧班 列国际物流通道。参与建设辽东绿色经济区，岫岩完成全 省首笔碳汇交易。 项目建设成效明显。梳理明确“12+4”产业发展蓝图，成 立产业链招商专班，“走出去、请进来”招商183次，签约亿 元以上项目237个。洁净镁质功能新材料、西鞍山铁矿开发 等一批十亿级、百亿级大项目签约落地，填补了近年来引 进大体量项目的空白。实际到位内资增长33.2%，排名全省 首位。深入开展项目前期手续办理攻坚行动，手续办结率 由20%提高至89.3%，全年开复工5000万元以上项目571个 ，七彩化学有机颜料等129个项目竣工投产。全力盘活闲置 资产，化解批而未供和闲置土地613公顷，处置“净地不净 ”土地21宗，盘活闲置厂房、楼宇99.4万平方米，一批“沉睡 资源”再现活力。 （三）以提升功能品质为重点，城市建设管理打开新 局面 城乡规划体系更加完善。编制完成“十四五”系列规划 ，一体化推进新一轮国土空间总体规划、城市发展战略规 划和城区建设行动纲要，制定中心城区电网、5G基站等专 项规划，划定37个城区控规单元，“三生空间”布局科学的城 市发展体系进一步形成。 城市建设管理水平持续提升。深入实施精细化管理专 项行动，推行“路长制”管理、千分制考核，打造19条环境卫 生示范路、13条绿化示范路，城市净化、序化、绿化水平 明显提升。实施城市更新行动，改造老旧小区46个、365万 平方米，获省政府通报表扬；新建口袋公园32个，打通建 设大道、平安街、自由东街、冯家街等4条“断头路”，大修 改造园林大道、胜利北路、一环路和五一路立交桥，新建 改造市政管网管线578.3公里，建设山南文化系列电网工程 ，中心城区告别多年使用临时电的历史。开通东北首条智 能公交线路。有效应对多轮强降雨和历史罕见特大暴雪 ，鞍山人生动诠释了“雪战精神”，彰显了城市温度。 污染防治力度不断加大。按时高质量完成第二轮中央 生态环保督察反馈问题年度整改任务。实施46个钢铁超低 排放改造、520座镁砂炉窑提标改造、53个挥发性有机物深 度治理等系列治污工程，PM2.5平均浓度大幅下降至38.7微 克/立方米，优良天数达到319天，同比增加13天，创历史最 好水平。深入落实河湖长制，整治河湖“四乱”124处，实施 运粮河综合治理，河流国考断面水质全部达标。启动矿山 生态修复“倍增计划”，复绿236.73公顷，成为全省唯一治理 净增面积为正的城市。造林5.24万亩，义务植树350万株。 （四）以实施乡村振兴战略为抓手，农业农村发展取 得新成效 农业质量效益稳步提高。实施黑土地保护性耕作40万 亩，建设高标准农田30.17万亩，新建设施农业面积0.74万 亩，预计粮食产量达到138万吨，再获丰收。实施“一县一园 ”工程，九股河熟食等69个重点项目开工建设，海城入选全 国农业科技现代化共建先行县和创建国家级农业现代化示 范区，台安获评全国农业全产业链典型县。 乡村建设行动深入实施。高标准完成3.44万座农村户厕 排查整改，建设改造农村路915公里，秸秆综合利用率超过 90%，新建省级美丽宜居村62个，岫岩贾家堡村入选“中国 美丽休闲乡村”。 脱贫攻坚成果巩固拓展。建立防止返贫动态监测和帮 扶机制，投入资金1.6亿元，实施产业项目116个，精准帮扶 易返贫致贫群众604人，维修改造农村危房821户，守住了 群众脱贫后的幸福生活。 （五）以保障和改善民生为根本，人民福祉实现新提 升 社会保障坚实有力。10件19项民生实事完成年度任务 。落实就业优先政策，发放稳岗资金2.2亿元，新增城镇就 业4.04万人，城镇登记失业率4.13%，零就业家庭保持动态 为零。全力兜住民生底线，城乡低保标准分别提高5.6%和 8.1%，全市3.8万名党员干部与4.3万户困难群众结对帮扶。 智慧养老服务平台上线运营，新建社区级居家和社区养老 服务站点50个。 社会事业繁荣发展。扎实做好“双减”；推进学前教育普 惠发展，新增普惠学位5897个；深化义务教育集团化办学 改革，集团化办学率达99.5%；圆满完成新高考首考；职业 教育双元培育体系典型经验获国家通报表扬，职教城荣获 国家级中小学生校外研学实践活动基地；鞍山师范学院获 批需加强建设的硕士学位授予单位。建成医保信息化平台 ，“医保+互联网”服务落地。我市工业遗产保护利用经验在 全国推广。举办各类文化惠民活动260场，鞍山籍体育健儿 在东京奥运会上收获4金1银1铜，被省授予“奥运冠军之城 ”称号。 社会大局和谐稳定。慎终如始做好常态化疫情防控 ，升级大数据信息化平台，累计排查重点人员91万人次 ，在全省率先引入第三方移动方舱实验室，实现核酸检测 实验室县区全覆盖，新首站定点冷库建成运行，疫苗全程 接种率达到80.4%，全年无本地报告新增确诊病例。平安鞍 山建设扎实推进，扫黑除恶战果显著，圆满完成庆祝建党 100周年信访安保维稳任务，刑事案件破案率同比提高6个 百分点，发案数下降5.2%。国防动员和后备力量建设进一 步加强。建设“数智”监管平台，食品药品安全监管体系不断 完善。全年未发生重大及以上生产安全事故。 民族宗教、援藏援疆、审计监督、统计调查、妇女儿 童、残疾人、公积金、外事、人防等工作取得新成绩。 （六）以建设人民满意的服务型政府为目标，政府自 身建设迈上新台阶 我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持和加强党的 全面领导，坚决履行政府系统管党治党政治责任，深入开 展党史学习教育，认真落实中央生态环保督察、国务院大 督查等整改任务，大棚房、农村乱占耕地建房、违建别墅 、违规墓地、成品油市场等问题整治取得扎实成效。坚持 依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监 督和市政协民主监督，159件人大代表建议、146件政协提 案全部办复。坚持以作风建设为抓手，实施“三落实”专项行 动，形成项目化、清单化、工程化的落实体系，政府系统 干部队伍的政治素养、宗旨意识、精神面貌、工作作风不 断加强。 各位代表，天道酬勤，春华秋实。全市振兴发展和本 届政府取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央领航 定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是 市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民 共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各个岗位付 出辛勤劳动的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民 主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻鞍部队 、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中省直各单位 ，向所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，表示崇高的 敬意和诚挚的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到振兴发展中存 在一些问题和不足，主要体现在，新兴产业起步慢、规模 小，传统产业转型升级仍需加力加速，产业结构还不能适 应“双碳”要求，产业链“断点”“堵点”“卡点”亟待打通。重大 项目和有效投资不足，创新支撑引领作用不强，新旧动能 转换任重道远。城市运行和民生保障还有短板，城市功能 品质、生态品质、服务品质、文化品质仍需提升。财政收 支矛盾十分突出，人口老龄化形势严峻，疫情防控、安全 生产等领域还存在不少风险隐患，市域治理体系建设有待 进一步加强。政府系统少数干部“两种能力”“一种精神”不强 ，视野格局、服务意识、专业素养、办事质量和效率有待 提高，“四风”问题和腐败案件仍有发生。对于这些问题，我 们将本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施切实 加以解决，决不辜负人民群众的期望！ 二、今后五年总体要求和目标任务 今后五年，是鞍山解放思想、深化改革、重塑环境 ，推动高质量发展的攻坚期；也是调整结构、转型升级、 重振雄风，推动新旧动能转换的爬坡期；更是转变作风、 埋头苦干、重新出发，推动全面振兴全方位振兴的关键期 。市第十三次党代会为未来五年发展擘画了蓝图，我们将 坚决把思想和行动统一到党中央决策部署和省市委工作要 求上来，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代鞍山高质 量发展新篇章。 今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总 书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认 真落实省、市党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局 ，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落 实“四个着力”“三个推进”，以改革创新为根本动力，推动高 质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防 控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，紧 紧围绕高质量发展项目和高水平制度创新成果全力以赴抓 发展、促振兴，在开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面中 走在前列，奋力实现新时代鞍山全面振兴全方位振兴新突 破