2022年黄冈市政府工作报告 ——2022年1月6日在黄冈市第六届 人民代表大会第一次会议上 市长：李军杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委坚强领导下，我们以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央国务 院和省委省政府决策部署，积极应对经济下行和疫情灾情 等严峻考验，“加快振兴崛起，决胜全面小康”取得丰硕成果 ，较好完成市五届人大一次会议确定的目标任务。 综合实力稳步提升。预计2021年实现地区生产总值 2550亿元，比2016年增长35.2%，人均GDP突破4万元。规 上工业增加值比2016年增长39%，社会消费品零售总额增长 26.4%，进出口总额增长86.9%。地方一般公共预算收入增 长18%，税收占比提升10.4个百分点。金融机构存贷比提高 13.5个百分点。产值过10亿元企业达到39家。 三大攻坚战取得决定性成果。6个贫困县全部摘帽 ，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫。水源 地和国控断面水质达到考核要求，城区空气质量优良天数 占比86%，减排目标超额完成。成功创建省级生态文明建设 示范市，罗田获评国家生态文明建设示范区。政府债务和 金融风险总体可控，房地产市场平稳健康发展。 转型升级步伐加快。培育省级“两化融合”企业114家、 隐形冠军企业102家、“专精特新”企业83家。高新技术产业 增加值占GDP比重达11.5%。建成高标准农田346万亩，粮 食产量连年保持在50亿斤以上。国家级农业产业化龙头企 业增至4家、省级88家。国家地标产品达到92个，蕲艾、大 别山黑山羊入选全国特色农产品区域公用品牌百强，麻城 福白菊、黄梅挑花、英山云雾茶入选中欧地标互认名单。 市农科院获国家科技进步二等奖。A级景区达78家，英山成 功创建国家全域旅游示范区。 改革创新多点突破。“放管服”改革纵深推进，四级政务 服务体系基本建成，“一网通办”可网办率达98%。落实惠企 纾困政策，累计减税降费108.1亿元。市场主体增至62.5万 户。市县党政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管 理、财税、供销社、医保、公积金管理、国资国企等重点 领域改革全面推进，市区园区体制改革顺利实施，融资担 保集团正式运营。农村承包地“三权分置”改革、集体产权制 度改革进展顺利。 城乡面貌持续改善。城镇化率达到48.7%，提高4个百 分点。市区成功创建国家园林城市、国家卫生城市。安九 高铁、武穴长江大桥、棋盘洲大桥、麻竹高速黄冈段、蕲 太高速西段建成通车，黄黄高铁、麻安高速东段即将通车 ，江北铁路完成铺轨，燕矶长江大桥开工建设。获评“四好 农村路”全国市域示范创建突出单位，黄州、浠水获评全国 示范县，红安获评全国城乡交通运输一体化示范县。全面 完成病险水库除险加固，治理水土流失708平方公里，“三湖 ”湖堤加固、蕲水灌区新建扩建、土司港闸站等项目顺利实 施。行政村光网覆盖率达100%。109个乡镇生活污水处理项 目建成运行，4117个村生活垃圾治理达到“五有”。338个村 入选省级美丽乡村建设示范村。 民生保障水平全面提升。城乡居民人均可支配收入分 别增长37.4%、47.3%，均跑赢经济增速。城镇新增就业 37.5万人，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖。 612万人参加城乡医保，129万（人次）困难群众享受城乡 低保，33万（人次）农村五保对象得到供养，71万（人次 ）残疾人获得两项补贴，1.6万困难家庭解决保障性住房 ，110万农村居民饮水安全巩固提升。改造老旧小区506个 ，实施棚改4.7万户，完成农村危房改造3.4万户。新增学前 教育学位1.5万个、义务教育学位8万个。组建黄冈中职集团 ，创办湖北黄冈应急管理学院，黄冈职院获评国家优质专 科高职院校。疾控体系改革和公共卫生体系建设成效明显 ，县域医共体全面推进，3237家村卫生室完成标准化建设 。麻城建成全省首批县级三甲医院。全民健身热潮兴起。 获评首批全国“十佳魅力城市”、国家公共文化服务体系示范 区、中国东坡文化之乡。安全生产专项整治三年行动扎实 推进。全国首批市域社会治理现代化试点稳步实施，扫黑 除恶专项斗争成果丰硕，平安黄冈、法治黄冈建设成效显 著。罗田获评全国平安建设示范县，蝉联“长安杯”。 国防动员和双拥共建深入开展，获全国双拥模范城“四 连冠”。与工青妇、科协、工商联、文联、社科联、侨联、 红十字会等群团组织联系进一步密切。民族宗教、外事侨 务、援疆、老龄、残疾人、慈善等事业实现新进步。审计 、统计、信访、保密、档案、气象、地质、水文、史志、 人防、公共资源交易、新闻出版、融媒体、退役军人服务 、机关事务管理等工作取得新成效。 五年来，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿始终 ，以实际行动践行“两个维护”。扎实开展“两学一做”学习教 育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。坚持 依法行政，自觉接受人大、政协监督及各方面监督。坚决 落实全面从严治党要求，持续正风肃纪，在抗疫抗灾第一 线、经济建设主战场、民生服务最前沿淬炼初心、锤炼作 风，政府自身建设不断加强。 刚刚过去的一年，在市委坚强领导下，我们以思想破 冰引领发展突围，实现了“十四五”良好开局。 坚决打赢战疫战洪硬仗。以快制快，打赢红安“遭遇战 ”和团风“歼灭战”，在最短时间内把疫情控制解决在最小范 围，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的“黄冈战法 ”。科学调度，精准施策，成功应对10轮强降雨，守住了“不 亡一人、不决一堤”底线。两场硬仗，保护了人民群众生命 财产安全，保障了发展空间，提高了干部队伍的组织力、 动员力和战斗力，打出了我们的精气神。 持续提升经济治理能力。围绕解放思想、提升能力、 转变作风，先后举办5期高质量发展大讲堂，在学习借鉴中 启发思路，在交流研讨中共同提高。明确主攻产业，系统 研究、精准出台支持政策，配套基础设施，着力补链延链 。锁定重点任务，建立提级调度机制，实行红黑榜管理 ，强化过程管控和绩效反馈，推进精细化管理。从市政府 班子做起，带头纠正“领导不研究业务、市不管县、部门本 位主义”，一级做给一级看，一级带着一级干，政府系统担 当作为、干事创业的氛围正在形成。 初步扭转经济发展被动局面。扎实推进“千人进千企 ”，坚持一企一策，精准服务市场主体，当年净增规上工业 企业31家，近五年首次实现“进大于退”。面对一季全面落后 、全域落后，全市上下迎难而上、奋起直追，坚持每月集 中签约、集中开工，推进经济增长逆势反转，实现主要经 济指标二季稳步回暖、三季快速回升、四季迎头赶上。前 三季度，GDP增速居全省前五，创近五年最好位次。预计 全年GDP增长17.5%，创历史新高。一年来，经济增长由被 动转向主动，稳住了阵脚，锻炼了队伍，提振了信心，进 一步激发了全市上下比学赶超、再攀高峰的昂扬斗志。 各位代表，成绩来之不易，根本在于习近平新时代中 国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果 ，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏奋 斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人 大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人 士、离退休老同志，向驻黄人民解放军、武警官兵、驻黄 单位，向所有关心支持黄冈战疫战洪战贫、改革发展稳定 的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩属于过去。我们清醒认识到，发展中依然存在许 多深层次的矛盾和问题，突出表现为：经济总量不大，结 构不优，缺少特色鲜明的主导产业和带动性强的龙头企业 。主城区毗邻武汉，要素积聚困难，城市能级不高，带动 性不强。资源禀赋优势发挥不够，县域经济发育不充分 ，产业吸纳能力较弱与城镇承载能力不足相互作用，人口 流出较多。教育、医疗等公共服务资源配置不均衡，民生 领域还有不少薄弱环节。政府职能转变还不到位，本位主 义思想尚未根除，改善营商环境还有很长的路要走。改革 开放的力度和深度不够，运用市场手段整合要素、转化资 源、解决问题的能力还不足。对此，我们一定要保持清醒 ，围绕解决问题谋划和推进工作。 二、今后五年工作的总体要求 今后五年，是我市全面转向高质量发展的关键时期 ，也是加快建设现代化区域性中心城市的攻关时期，意义 重大，任务艰巨，既要系统谋划，更要重点突破。 今后五年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参 加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体 ”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶 段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中 求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为 主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性 中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支 撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖 北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄冈贡献。 今后五年的主要任务是： 推进经济高质量发展。坚持稳中求进，在区域竞争中 赶超进位，经济总量超过3500亿元。“一区两城”建设取得标 志性成果，成为全省高质量发展重要增长极。明确主攻方 向，突出专业招商、产业链招商，加快建立特色鲜明、结 构合理的现代产业体系。战略性新兴产业增加值占GDP比 重达到20%，制造业占比达到30%，现代服务业占比达到 55%。高新技术企业数量、全社会研发经费投入、万人发明 专利拥有量、高新技术产业增加值均实现倍增。城镇化率 达到55%以上。支持麻城、武穴挺进“全国百强”。 推进黄团浠一体化地区高水平城镇化、产业化。按照 百万人口现代化新城宏伟蓝图，一体规划黄团浠地区城市 战略定位、空间布局、功能分区，分步实施。适时推动行 政区划调整。将武黄同城化作为主城崛起的最大机遇，系 统推进城西片区与东湖高新区对接、团风与长江新城对接 、白潭湖-巴河片区与花湖机场对接。以对接东湖高新区高 新技术产业转移、承接花湖机场多式联运相关产业功能为 主攻方向，实质性优化主城区产业结构。着眼承接新兴产 业人口和外来消费人群，高起点高品质改造和建设城市 ，高水平高效率管理和服务城市。 推进沿江高质量发展带高水平开放。以长江黄金水道 、京九铁路、黄黄高铁、沿江快速通道为依托，突出跨江 合作、多式联运、特色产业集群战略支撑功能，沿江一体 化布局水、路、港、岸、产、城服务功能，一体化打造现 代化综合立体交通走廊和滨江产业新城连绵带。以武穴为 龙头，以小池为样板，支持沿江节点地区充分发挥以物流 为核心的产业竞争优势，找准区域分工新定位，全面提高 产业集中度和城市综合竞争力。 推进大别山生态经济带绿色崛起。研究规划武汉至罗 田、英山、安庆高铁，鄂州至罗田铁路，实现“县县通铁路 ”。着力构建仓储、物流配送“地网”系统，主动融入电子商 务“天网”平台，推动山区种养、加工和销售环节进入现代化 供应链体系，把更多绿色生态产品“送出去”。大力发展生态 农业、绿色工业，加快三产融合，突出文化旅游对都市消 费人口的吸引力，提升新兴消费业态对产业人口的集聚力 ，增强县城综合承载能力和乡村田园综合体特色竞争力 ，把更多的外来消费人口和新型服务业产业人口“引进来”。 推进生态环境改善和人民生活品质提升。立足当前 ，着眼长远，推动产业结构和能源、运输、用地结构一体 调整，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一 体推进，实现减污降碳协同增效。深入打好污染防治攻坚 战，持续提升城乡人居环境质量。推进国家生态文明建设 示范市创建。完善社会保障体系，兜住兜牢民生底线。更 多运用改革办法提高公共资源配置效率，用市场手段提供 多层次多样化服务。尽力而为，量力而行，提高基本公共 服务均等化水平。居民收入增速高于经济增速，城乡居民 收入倍差缩小到2.0左右，共同富裕迈出坚实步伐。 推进治理体系和治理能力现代化。在更大发展格局和 市场空间中认识、发挥比较优势，在更加深入的城市分工 和产业协作中提升要素整合、资源转化能力，在更为激烈 的区域竞争中倒逼市场意识和服务能力提升。更多运用市 场手段经营城市，运用科技手段精准防灾减灾，运用系统 思维推进城乡基层治理体系建设，运用全域统筹的方式防 范化解重大风险、处理突发公共事件。 三、2022年工作安排 今年是新一届政府开局之年，要围绕“建设现代化区域 性中心城市”战略定位，在事关全局的基础性、支撑性重大 工作上破题开篇。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规上工 业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长11%以上 ；固定资产投资增长13%以上；招商引资到位资金650亿元 ；完成技改投资400亿元以上；净增规上工业企业50家；净 增高新技术企业60家以上，高新技术产业增加值占GDP比 重达到12%；粮食产量保持在50亿斤以上；城镇新增就业 6万人以上；居民收入增长8%以上；生态环境质量持续改善 ，能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹。 重点做好六个方面工作： （一）推动市域发展布局成势见效。 加快主城崛起。立足武黄同城，编制城市更新五年规 划和年度实施计划、黄团浠都市区国土空间等专项规划。 启动黄州沿江片区和西湖片区城市更新工程，改造东坡赤 壁片区。启动包括光谷黄冈科技产业园、黄冈产业园和环 蔡家潭、余家潭在内的科技产业新城片区整体开发。加快 燕矶长江大桥建设，启动白潭湖-巴河片区空港物流基地建 设。推进团风与长江新城产业协同、与市区同城对接，推 动G347举水河大桥、城市中轴线振兴大道等基础设施建设 。推动鄂黄长江大桥9座以下客车免费通行，谋划武黄市域 铁路、鄂黄第三过江通道。完善白潭湖片区社会服务功能 ，承接更多居民落户。推进城市绿道建设，加快排水防涝 改造、污水收集处理设施建设，启动城市雨污分流，建成 生活垃圾焚烧发电项目。加强小区综合治理，启动227个老 旧小区改造。开展背街小巷整治，打通文峰路、中环路、 黄婆汊路等“断头路”，新增公共停车位3500个以上。申报国 家历史文化名城。 强化两带协同。编制两带五年规划。在更大空间、更 高层次推