2022年江西省政府工作报告 ——2022年1月17日在江西省第十三届人民代表大会第六次 会议上 代省长 叶建春 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请省政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2021年工作回顾 2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主 义现代化国家新征程开启之年。经党中央批准，我省在井 冈山隆重举行庆祝建党100周年大会，配合中央有关部门成 功举办庆祝建党100周年江西专题新闻发布会，成功举办中 央革命根据地创建暨中华苏维埃共和国成立90周年座谈会 。全省上下认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深入 贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，扎实开展 党史学习教育，在全社会唱响主旋律、弘扬正能量，极大 增强了坚定理想信念、坚守初心使命、坚毅奋斗前行的信 心和决心；省第十五次党代会胜利召开，吹响了全面建设 社会主义现代化江西新号角；全面打赢铅山突发新冠肺炎 疫情阻击战、歼灭战，巩固了疫情防控成果；扎实做好“六 稳”“六保”工作，加快推进高质量跨越式发展，实现了“十四 五”良好开局。 ——经济增长稳定恢复。地区生产总值增长8.8%，人 均GDP突破1万美元；一般公共预算收入增长12.2%，规模 以上工业增加值增长11.4%，固定资产投资增长10.8%，社 会消费品零售总额增长17.7%，外贸进出口增长23.7%，实 际利用外资增长8.1%；主要经济指标增速继续位居全国前 列。 ——动力活力明显增强。发明专利授权量增长53%，万 人有效发明专利拥有量5.11件、增加1.43件，工业技改投资 增长24.5%，民间投资增长16.1%，实有市场主体增长 26.1%，网络零售额增长24%，跨境电商进出口额居全国前 列。 ——质量效益不断提高。战略性新兴产业、高新技术 产业增加值占规模以上工业增加值比重分别为23.2%、 38.5%，分别提高1.1、0.3个百分点；新增国家级专精特新 “小巨人”企业109家，总数达144家；新增上市公司13家，总 数突破100家。 ——人居环境持续改善。设区城市PM2.5浓度29微克 /立方米，中部地区最低；空气质量优良天数比率96.1%，中 部地区最高；国考断面水质优良比例95.5%，设区城市集中 式饮用水水源地达标率100%，赣江干流断面水质达到Ⅱ类 标准。 ——民生福祉日益增进。城镇新增就业48万人，新增 农村转移劳动力60 .4万人，分别完成年计划126 .4%、 116.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、 10%；城镇调查失业率控制在预期目标之内；居民消费价格 指数上涨0.9%。 一年来，我们聚焦“作示范、勇争先”，重点做了九方面 工作。 （一）深挖释放内需潜力。“项目建设提速年”活动深入 实施，开展“项目大会战”扩大有效投资成为全国先进；赣深 高铁开行，庐山机场复航，安九客专、兴泉铁路、井冈山 航电枢纽等运营；雅中至江西、南昌至长沙特高压工程投 运，江西进入特高压时代。商贸消费升级三年行动胜利收 官，井冈山至韶山红色旅游专列开行，赣菜“十大名菜”“十 大名小吃”发布，中国红色旅游博览会、中国绿色食品博览 会、首届中国米粉节、“全国学子嘉游赣”等活动成效明显。 南昌入选全国首批商品市场优化升级专项行动试点地区 ，抚州、宜春、景德镇入选国家文化和旅游消费试点城市 ，5个街区入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，环 鄱阳湖自行车精英赛获评2021中国体育旅游十佳精品赛事 ，预计消费对经济增长的贡献率52%以上。 （二）大力推进创新发展。轨道交通基础设施性能监 测与保障国家重点实验室、中国工程院科技发展战略江西 研究院、中国信通院江西研究院、中国工业互联网研究院 江西分院、中国移动虚拟现实创新中心、中国联通工业互 联网暨江西省工业互联网实训基地、江西航空研究院成立 ，中国商飞江西生产制造中心挂牌，中国中医科学院中医 药健康产业研究所获批；南昌大学“人造太阳”装置投运并成 功放电；新增1名中国工程院院士。发布首批关键技术和企 业需求“揭榜挂帅”项目清单并成功对接，启动“未来工匠培 育计划”，获国家自然科学基金项目和直接经费创历史新高 。成功举办第七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛 ，获24金、居全国第3位，南昌大学项目夺冠，均实现我省 历史性突破。首批“赣出精品”发布，省标准创新贡献奖获批 设立，中国（赣州）知识产权保护中心获批建设，抚州以 优秀等次通过国家知识产权试点城市考核验收，景德镇成 为中部地区首个全国版权示范城市，萍乡获评国家产业转 型升级示范区建设年度评估优秀城市。启动制造业产业链 提升“八大行动”，出台省级工业产业集群综合评价办法，实 施鞭策后进“蜗牛奖”，宁德时代落户宜春，新增“5020”项目 160个、总投资4800亿元以上，“2+6+N”产业量质双升，预 计省级产业集群营业收入增长35%左右。累计开通5G基站 6万多个，南昌、九江、上饶入选全国首批“千兆城市”，南 昌国家级互联网骨干直联点启动建设，上饶、九江开通国 际互联网数据专用通道，国家（江西）北斗综合应用示范 项目基本建成，03专项成果转移转化试点示范三年框架协 议续签、百万级应用达到3个。 （三）不断深化改革开放。深化事业单位改革试点基 本完成。“放管服”改革深入推进，在全国率先实现省市县乡 村五级政务服务事项清单管理全覆盖，统一政府权力清单 制度全面建立并覆盖省市县乡四级政府，涉企经营许可事 项清单管理实现全覆盖；网上中介服务超市成为全国先进 ，“赣服通”4.0版正式上线，“赣政通”成为全国第3个实现省 市县乡移动协同办公平台；企业开办时间减至1.5个工作日 以内。出台减税减费减租减息减支“32条”，预计全年为市场 主体减负超1700亿元。江铜集团三年创新倍增、新钢集团 转型升级冲千亿目标完成，全省国有企业营业收入突破万 亿元；在国家国企改革创新三年行动重点改革任务中期评 估中，我省获评A级，得分居第2位；中国稀土集团在赣州 成立，我省告别无央企总部历史。预算管理一体化系统上 线，政府采购电子卖场开张，政府投资管理进一步规范。 企业直接融资首次突破5000亿元，“险资入赣”创历史新高。 省通用航空协调运行中心成立，7个临时空域、2条临时航 线获批划设。长江中游三省协同发展工作机制建立，湘赣 边区域合作示范区建设上升为国家战略。昌北机场“一货站 三中心”投运，南昌综保区进入中西部（含东北三省）A类 区行列，南昌入选中欧区域政策合作中方案例地区，赣州 国际陆港实现国际贸易“起运港”功能，赣深组合港运营，赣 州至东盟跨境直通车开行，九江口岸进境水果指定监管场 地获批；江西国际货运航空公司成立，填补了我省无本土 国际货运航空公司的空白。成功举办世界VR产业大会、国 际产学研用合作会议、上合组织传统医学论坛、世界赣商 大会、中国卫星导航年会、中国航空产业大会暨南昌飞行 大会、江西智库峰会暨国家级大院大所产业技术及高端人 才进江西活动、对接粤港澳大湾区经贸合作活动、江西对 台招商引资推介会等，进一步扩大了江西影响力和美誉度 。 （四）强化区域城乡统筹。大南昌都市圈“强核行动”启 动，国家对口支援赣南等原中央苏区政策延续至2030年 ，11个设区市地区生产总值全部突破千亿元。城市功能与 品质提升三年行动胜利收官，部省共建城市体检评估机制 、推进城市高质量发展示范省建设启动，南昌、景德镇入 选全国首批城市更新试点城市，南昌、景德镇、赣州入选 全国城市体检样本城市，南昌入选全国首批15分钟便民生 活圈试点地区，鹰潭入选全国首批系统化全域推进海绵城 市建设示范城市，赣州、上饶分获中国十大“心仪之城”“秀 美之城”。省防返贫监测平台上线，累计识别监测对象3.3万 户11.5万人，66.3%已消除返贫致贫风险。粮食总产438.5亿 斤、增加5.7亿斤，生猪产能全面恢复到正常年份水平，新 增设施蔬菜35万亩。省级地方特色农业保险、农业巨灾保 险试点启动，首单生猪“保险+期货”业务理赔兑付，首笔“新 农直通贷”发放，首单革命老区及乡村振兴双标签债发行。 国家农机装备创新中心江西研发基地揭牌，3县（市）入选 全国首批农业现代化示范区，广昌白莲、狗牯脑茶国家地 理标志产品保护示范区获批筹建，5个国家地理标志保护产 品入围2021年中国品牌价值评价信息区域公用品牌。省乡 村振兴促进条例出台，这是我省首部由省人民代表大会审 议通过的实体性法规。全域农产品认证品牌“赣鄱正品”发布 ，食品安全溯源平台“赣溯源”上线并入驻国务院客户端，唱 响了统一品牌、确保品质、强农兴农主旋律。 （五）提升生态文明水平。污染防治攻坚战有力有序 ，第二轮中央生态环保督察反馈问题整改扎实推进。完成 碳达峰碳中和总体设计，省碳中和研究中心揭牌，全国有 色金属行业首单碳中和债发行，排污权交易市场启动，中 国南方生态产品交易平台上线，赣江新区绿色金融改革创 新成为全国先进。在全国率先发布省级国土空间生态修复 规划、率先出台建立健全生态产品价值实现机制实施方案 ，生态环境监测网络实现水陆空全覆盖，城乡一体化生活 垃圾收运处置体系基本实现行政村全覆盖，跨省流域上下 游突发水污染事件联防联控合作实现全覆盖。局省共建现 代林业产业示范省建设启动，人工造林、低产低效林改造 、森林“四化”分别完成年计划208.2%、164.3%、121.5%。 在全国率先启动“湿地银行”建设试点，赣州入选全国水土保 持高质量发展先行区，吉安获评全国“最具生态竞争力城市 ”，抚州成为我省首个全国林业改革发展综合试点市，德兴 成为我省首个国家气候标志城市。省候鸟保护条例出台 ，这是全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规。成功举 办第二届鄱阳湖国际观鸟周，鄱阳湖白鹤保护的探索与实 践入选“生物多样性100+全球典型案例”。省部共建江豚保护 基地五年规划启动实施，我省成为长江流域唯一享有该政 策支持省份。武夷山国家公园设立，我省成为全国首批拥 有国家公园省份。 （六）加强先进文化建设。省公共文化服务保障条例 、革命文物保护条例出台。采茶戏《一个人的长征》、戏 剧《支部建在连上》等4部作品入选建党百年优秀舞台艺术 作品，《闪亮的坐标》《闪耀东方》入选建党百年重点电 视节目，《三湾改编》电影全国公映，南方红军三年游击 战争纪念馆开馆。文化惠民工程深入实施，“情暖赣鄱”惠民 观影、“乡村阅读季”“文化进万家”等活动深入开展。萍乡成 功创建国家公共文化服务体系示范区，潦河灌区入选世界 灌溉工程遗产，浮梁茶文化系统入选中国重要农业文化遗 产，4项考古成果入选“百年百大考古发现”、居全国第5位。 （七）有效保障改善民生。年初确定的51件民生实事 全部兑现，在全国率先完成城镇困难群众脱贫解困工作、 向残疾孤弃儿童发放专项照料护理补贴、成立首家零工经 济工会联合会。新增发放创业担保贷款179.2亿元，完成年 计划162.9%。2020年计划改造的城镇老旧小区全部完工 ，2021年计划改造的全部开工，2021年度农村危房改造计 划任务完成，改渡便民工程完成年计划121%。“双减”政策 有效落地，校外培训机构治理扎实开展，义务教育阶段学 生课后服务参与率95%以上，高中新课程新教材实施方案出 台，国家职业教育虚拟仿真示范实训基地运营，国家级技 能人才培养综合园开工，景德镇入选国家产教融合试点城 市，南昌医学院、赣东学院组建并招生。国家区域医疗中 心建设试点省、国家中医药综合改革示范区获批，国家妇 产疾病临床医学研究中心江西分中心成立，普通门诊和住 院费用跨省直接结算、跨省异地就医网上备案实现全覆盖 ，赣州入选国家深化医疗服务价格改革试点城市，南昌、 萍乡入选国家门诊慢性病跨省直接结算试点城市。养老服 务体系建设发展三年行动计划完成，“党建+农村养老服务 ”经验全国推广。开展革命英烈后代关爱行动和“替烈士看爹 娘、为烈属办实事”活动，举办首届江西省退役军人“永远跟 党走、建功新时代”主题活动。民族宗教、外事港澳、侨务 、对台、人防、地震、地质、档案、地方志、科协、哲学 社会科学、工青妇、残联、红十字会、援疆等工作取得新 成效。 （八）防范化解重大风险。高风险法人金融机构全部 清零，地方政府隐性债务存量有序化解，我省成为全国极 少数债券市场“零违约”省份之一。实施持续整治规范房地产 市场秩序三年行动，房地产市场总体平稳。国家矿山安全 监察局江西局成立，国家安全生产救护（瑞金）体验中心 揭牌，省航空应急救援网和应急物资2小时保障圈基本形成 ，省消防慈善基金启动运营。全省生产安全事故和死亡人 数持续下降，有效杜绝重特大事故，自然灾害死亡人数新 世纪以来最低。省社会治理大数据平台正式上线，省公安 全警情案件全流程智能监督管理系统试运行，上饶、景德 镇入选全国首批禁毒示范城市，吉安、新余、景德镇、赣 州被命名为平安中国建设示范市、数量居全国第2位，我省 连续16年获评全国综治考核优秀省。 （九）深化“五型”政府建设。“我为群众办实事”实践活 动省级重点民生项目进展顺利。第四、第五轮梳理的229个 制约江西高质量跨越式发展突出问题如期办结，第六轮梳 理的75个问题正在破解。开展“服务怎样我体验、发现问题 我整改”专项活动，深入整治“指尖上的形式主义”。续聘增 聘100名“五型”政府建设社会监督员，首聘15名优化营商环 境咨询专家、56名社会监督员，全国首个营商全媒体平台 上线。全省“三公”经费支出连续8年压减。向省人大常委会 提请审议地方性法规13件，制定、废止、修改省政府规章 25件，省政府系统办理人大代表建议和政协提案1131件。 成绩来之不易，是在以习近平同志为核心的党中央坚 强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引下，省委团结带领全省干部群众矢志感恩奋进的结果。 我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团 体和社会各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队 官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位 ，致以崇高敬意！向所有关心支持江西发展的海内外朋友 ，表示衷心感谢！ 成绩是继续前进的基础，困难和问题是必须突破的障 碍。我们必须清醒看到当前面临的困难和问题。主要是 ：经济下行压力较大；创新能力仍然不足；彰显特色、优 势互补的全域发展格局有待强化；优质公共服务供给仍有 缺口；一些干部思想解放不够、能力还有欠缺，少数干部 法纪意识不强、不收敛不收手，等等。我们将靶向出击 ，解决前进道路上一个个困难和问题。 二、2022年工作安排 今年是党的二十大召开之年。综合来看，百年变局和 世纪疫情交织叠加，国际局势更趋复杂严峻，不稳定、不 确定、不平衡特点突出；我国经济运行态势好、韧性强 ，高质量发展有效推进，新发展格局加快构建，社会大局 保持稳定；我省区位优势更加凸显，生态优势加速释放 ，产业优势厚积薄发，国家战略优势叠加落地，仍处在大 有可为的重要战略机遇期。只要我们坚持党中央集中统一 领导，落实省委提出的“稳住、进好、调优”原则要求，就一 定能把控局势、保持态势、提升位势。今年政府工作的总 体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经 济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲 话精神，按照省第十五次党代会部署要求，大力弘扬伟大 建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面 贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持以供给侧结 构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发 展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力稳定经济发展 基本盘，着力畅通经济循环，着力强化科技创新支撑，着 力全面深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社 会大局稳定，坚定不移推进高质量跨越式发展，携手书写 全面建设社会主义现代化江西的精彩华章，以优异成绩迎 接党的二十大胜利召开。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7%以上，在实际工作中尽可能争取更好结果；一般公共预 算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资 产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上 ，实际利用外资增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配 收入分别增长7.5%、8%左右，居民消费价格总水平涨幅 3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排完成 国家下达任务。 重点做好九方面工作。 （一）促进供给和需求有效畅通，保持经济平稳健康 发展。把扩大内需作为“稳住、进好、调优”的战略基点 ，推动供需互促升级良性循环，夯实富裕江西建设的基础 支撑。 发挥投资对优化供给的关键作用。坚持“项目为王”，升 级实施“项目大会战”，重点推进3455个省大中型项目，年度 投资1.1万亿元以上。新型基础设施方面，新增5G基站1万 个以上，推进千兆光纤接入应用试点工程、中国电信中部 云计算大数据中心、中国广电5G核心网南昌接入点等建设 。新型城镇化方面，建成南昌九龙湖新城综合管廊一期、 九江学院第二附属医院等项目，开工南昌洪州大桥、赣州 中心城区赣南大道快速路、吉安庐陵后河景区提升工程、 抚州高教产业园等项目。重大工程方面，建成花桥水利枢 纽、瑞金民用机场、信丰电厂等项目，完成2021年475座已 开工小型水库除险加固项目并新开工691座，推进长江干流 江西段崩岸应急治理、赣抚尾闾综合整治、大唐新余二期 等项目，开工梅江灌区、袁河航道提升、昌九客专、长赣 铁路、瑞梅铁路、樟树至吉安高速改扩建、萍乡绕城高速 等项目，推动长江干堤提质升级，提升赣江、信江通航能 力，争取鄱阳湖水利枢纽前期工作实现质的突破、赣粤赣 浙运河前期工作取得积极成效。 更好满足高品质消费需求。实施新一轮商贸消费升级 三年行动计划，提升放心消费创建成效，社会消费品零售 总额突破1.3万亿元。加快南昌全国性消费中心城市和赣州 、九江、上饶、宜春等区域性消费中心城市建设。改造提 升县乡商业设施，健全社区商业配套设施，构建“5分钟便利 店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，推动生 活性服务业补短板上水平。启动“风景独好”旅游名县建设 ，打响“全国学子嘉游赣”等文旅消费品牌，打造更多更吸引 各类群体的消费品牌。开展新一轮家电以旧换新，实施新 能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动，实现高速公 路服务区充电桩全覆盖。完成国家低空空域改革试点拓展 任务，发展“民航+通航”联运。引导商贸企业拓展线上业务 ，塑造“数字化引流+沉浸式体验”新优势。深入实施“赣出精 品”“赣菜品牌”“引客入赣”“千企百展”等工程和“赣品两上三 进”，让“江西产”叫响全国、走向世界。 加快现代流通体系建设。完成物流高质量发展三年行 动目标任务，社会物流总额达8万亿元。全面开展交通强省 建设试点，实施交通物流枢纽建设行动，提升南昌国际航 空物流枢纽、赣州国际陆港、南昌国际陆港、九江江海直 达区域性航运中心等功能，提高铁路、水路承运比重，大 力发展多式联运和航空货运，融入“全球123快货物流圈”。 深入实施城乡高效配送专项行动，统筹配送中心、冷链物 流骨干网建设，70%县（市、区）建成县级物流中心，快递 服务基本覆盖行政村。推进“互联网+第四方物流”供销集配 体系规范化、标准化、品牌化建设，发展共享云仓、分时 配送等物流新模式。 （二）提升创新驱动发展效能，持续增强产业核心竞 争力。把科技创新作为“稳住、进好、调优”的关键，做优 做强做大制造业“强省重器”，奏响建设创新江西、工业强 省最强音。 推动产业协同高效发展。打造产业链链长制升级版 ，启动龙头企业保链稳链工程，实施制造业基础再造行动 计划，抓好1000个亿元以上重大技改项目。开展“领航企业 ”和独角兽、瞪羚企业培育行动，净增规模以上工业企业 1000家以上、“专精特新”企业500家以上、专业化“小巨人 ”企业50家以上、制造业单项冠军企业10家以上，有效期内 高新技术企业达6500家，入国家库科技型中小企业达 9000家。深入实施产业集群提能升级行动，争创国家级先 进制造业产业集群，启动创建制造业高质量发展试验区。 实施生产性服务业补短板行动，以高质量生产性服务业引 领制造业高质量发展。抓实数字经济做优做强“一号发展工 程”，支持南昌建设全省数字经济