2022年启东市政府工作报告 ——2022年1月11日在启东市第十八届 人民代表大会第一次会议上 杨中坚 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2021年和十七届政府工作回顾 刚刚过去的2021年，是本届政府的收官之年。我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 实党的十九大和十九届历次全会精神，在市委的正确领导 下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市百 万人民，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情冲 击，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推动高质量发展 ，紧紧围绕“对接浦东第一棒、百强年年进两位”目标定位 ，深入实施向海发展战略、接轨上海战略，全市经济社会 保持良好发展态势，实现了“十四五”和“强富美高”新启东现 代化建设的良好开局。 全年预计（下同）实现地区生产总值1380亿元，增长 10%。完成一般公共预算收入77.8亿元。全社会固定资产投 资增长8%。实际利用外资3.6亿美元。完成进出口总额 367亿元，增长70%。实现社会消费品零售总额476亿元。城 乡居民人均可支配收入分别达55000元、30500元，分别增 长9.5%、10.4%。列全国综合实力百强县市第27位，较 2019年前移4位。 一年来，我们坚定不移转方式、调结构，经济质态稳 中向好。 产业结构不断优化。工业经济稳中有进，实现规模工 业应税销售1120亿元，增长32%。主导产业稳中加固，临港 产业、特色产业、战略性新兴产业实现应税销售1077.7亿元 ，增长41.1%，寰宇东方、东成电动工具应税销售突破 100亿元，净增规上工业企业90家，新认定国家两化融合贯 标企业20家，联测科技、通易航天成功上市。能耗“双控”成 效显著，工业企业度电产出达44.1元。建筑业完成总产值 1402亿元，荣获鲁班奖3个、国优奖1个、詹天佑奖4个。服 务业稳中提质，实现应税销售836亿元，增长11.2%，广汇 能源成为首家应税销售百亿级服务业企业。旅游业加速回 暖，碧海银沙获评国家4A级旅游景区，抗大九分校完成提 档升级，德汇海粟湾、协兴港文旅等项目加快推进，文化 、生态、旅游实现深度融合发展。 有效投资持续扩大。优化项目“全生命周期”服务，综合 运用“五个一”协调推进机制，新开工重大产业项目85个，其 中10亿元以上31个。亿纬林洋、药明康德研发中心等项目 开工建设；中城高端医疗器械、万洋众创城等项目加快推 进；华峰尼龙6、海四达动力科技等项目竣工投产，全国单 体容量最大的海上风电项目并网发电。建立项目质量综合 评估机制，调整组建产业招商分局，新签约亿元以上项目 102个，其中10亿元以上30个，制造业占比达93.1%，4个百 亿级重特大项目接连落户。要素保障支撑有力，新增制造 业贷款15.1亿元，盘活低效用地4368亩、闲置厂房30万平方 米。 改革创新迈向深入。“放管服”改革纵深推进，在南通率 先开展“一业一证”改革试点，政务服务综合标准化建设全省 领先，新增减税降费8.1亿元，列全国营商环境百强县第 2 0位。创新能力持续增强，全社会研发投入占比达 2.66%，高新技术产业产值占比达57.6%。开展产学研合作 项目125个，与北大生科华东产业研究院签订第二轮合作协 议。新增省级以上企业研发平台5家，新认定高新技术企业 79家。创成知识产权强省区域示范市，入选省“双创人才 ”10名。 一年来，我们持之以恒抢机遇、强支撑，发展能级有 力提升。 综合交通快速提档。通州湾新出海口吕四起步港区通 用码头建成启用，10万吨级进港航道投运，疏港公路335省 道西段、通港大道南延完工通车，洋吕铁路开工建设，鹤 港大桥、天汾大桥全速推进。北沿江高铁可研报告正式获 批，即将全线开工。“十四五”综合交通运输体系、干线公路 网等规划形成最终成果，宁启铁路二期复线工程、沪崇启 铁路列入省专项规划，S11通沪高速及北延、228国道改扩 建等规划研究稳步实施。深度融入上海“一小时通勤圈”，开 通人才专线、健康专线，沪启快线日发班次增加至188班。 区域合作深度拓展。抢抓长三角更高质量一体化发展 战略机遇，积极承接优质溢出资源，引进上海、苏南亿元 以上项目78个，其中10亿元以上15个。启东配套浦东产业 园等平台效应不断放大，沪启两地要素共享、优势互补的 协同发展态势逐步显现。主动策应崇明世界级生态岛建设 ，高质量承办第十届中国花博会启隆分会场。建立行政审 批通办协调机制，实现88个事项“跨省通办”。积极落实稳外 贸系列措施，鼓励企业加快“走出去”步伐，完成境外协议投 资6180万美元。 载体功能有效增强。“一区多园”管理机制持续优化，内 生动力加速迸发，开发园区承载力和贡献度不断提高。启 东经济开发区加快推动新能源、半导体装备及材料、生物 医药三大主导产业集群发展，成功引进易事特5G云技术、 华晶半导体等一批重大项目，产业资源和创新要素集聚度 显著提升。吕四港经济开发区全面推动港产城融合发展 ，卫华港机、中储粮等重大项目签约落户，“一主两新两特 ”临港产业发展格局逐步形成。圆陀角旅游度假区加快国家 级旅游度假区创建步伐，获评省“美丽海湾”。 一年来，我们对标一流优环境、提内涵，城乡面貌焕 发新颜。 城市建管做精做细。规划体系持续完善，国土空间总 体规划加快修编，东城区控制性详细规划、中心城区综合 交通规划完成编制。城市品质不断彰显，少儿图书馆、蓝 印花布艺术馆建成开放；新建公园绿地2个、小游园5个 ，新增城市绿地60万平方米。路网结构逐步优化，江海南 路、紫薇东路建成通车，牡丹江中路等3条道路完成改造。 城市面貌明显改善，系统化改造老旧小区24个、122万平方 米，改造规模南通领先；提升改造巷道4个，拆除违章建筑 64万平方米；餐厨废弃物处置中心、餐饮油烟在线监测平 台建成投运。全面巩固文明城市创建成果，推进常态长效 治理，城市精细化管理水平不断提高。 乡村振兴有力有序。高效农业基础不断夯实，新建高 标准农田5.3万亩，主要农作物全程机械化率超90%，入选 全国绿色食品原料标准化生产基地，获评首批省绿色蔬菜 产业特色县。实施新一轮农村人居环境整治，干道沿线破 落建筑和“三棚”整治稳步推进；智慧水利加快建设，河长制 工作保持全省领先。建成南通市级乡村振兴示范村、先进 村16个，获评省级特色田园乡村1个、省级传统村落1个 ，挡潮墙遗址入选首批省级水利遗产名录，沙地圩田农业 系统获中国重要农业文化遗产认定。富民增收渠道不断拓 宽，建成强村加油站3个，获评全国农村创业基地3家；完 善防止返贫长效机制，为全市低收入人口购买防贫保险。 生态环境向好向优。深入打好污染防治攻坚战，首轮 中央、省环保督察交办问题全部完成整改。空气质量优良 率达93.2%，PM2.5年均值降至23.2微克/立方米，均列全省 第一。市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%，完成分散农 户生活污水治理1.7万户。土壤环境风险有效管控，受污染 土地安全利用率达100%。最美江海岸线建设全面展开，森 林公园开工建设，沿江沿海生态景观带特色示范段基本建 成，海洋生态保护修复项目获国家专项资金补贴。长江大 保护扎实推进，率先实施长江岸线“五位一体”长效管护，沿 江一公里范围内化工企业如期完成关停退出。 一年来，我们用心用力补短板、惠民生，人民生活更 加美好。 民生保障更加温暖。全力办好十大类民生实事项目 ，民生投入占财政支出比重达79%。千方百计稳就业，抓好 重点群体就业援助，新增城镇就业8760人。基础养老金、 居民医保筹资标准分别提高至190元、1400元，社会救助覆 盖面持续扩大。养老服务体系不断健全，完成适老化改造 1100户。开工建设安置房77万平方米，交付5000套。建成 国家示范型退役军人服务站6个。工会、慈善、红十字、老 龄、残疾人等事业取得长足进步。 社会事业更加普惠。教育现代化建设水平不断提高 ，中高考核心指标位列南通前茅。蝶湖实验小学、蝶湖中 学、少年宫新校区开工建设，6所幼儿园建成启用，37所中 小学获评省智慧校园。义务教育“双减”工作扎实开展，校外 学科类培训机构监管有力，校内延时服务全面推行。紧密 型医共体建设不断深化，“先看病后付费”诊疗服务覆盖全市 公立医疗机构，新增长三角名医工作室17个，基层卫生服 务能力和队伍建设获省政府表彰。建成国家卫生镇3个、省 健康镇3个。开展“文化三送”“共乐东疆”等文化惠民活动 500余场次，建成南通首家国家级数字档案馆，获评全国群 众体育先进单位。妇女儿童、青少年、关心下一代、老区 开发等事业健康发展。 社会治理更加顺畅。社会文明程度、市民文明素质显 著提升，获评中国好人1名、省道德模范2名、江苏好人4组 。市域治理现代化指挥中心新址建成使用，网格微治理入 选省乡村治理典型案例。村居“两委”换届顺利完成，第七次 全国人口普查圆满收官。矛盾纠纷排查化解体系更加健全 ，“有事好商量”协商议事与基层治理有机融合，获评全国乡 村治理示范村1个、全国民主法治示范村1个、全国法治人 物1名。加强财政资金绩效管理，政府债务风险有效管控。 常态化开展扫黑除恶斗争和反走私综合治理，严厉打击非 法集资、通讯网络诈骗等违法犯罪行为，社会大局保持和 谐稳定。民族宗教、见义勇为、人民武装工作取得新成绩 。 公共安全更加牢固。毫不松懈抓好常态化疫情防控 ，落细落实“外防输入、内防反弹”总体要求，第三人民医院 “平战结合”改建完成，日核酸混检能力达50万人次，公共卫 生应急保障水平有效提高。高标准推进“三年大灶”，深入开 展危化品、城镇燃气、既有建筑、海洋渔业等32个重点行 业领域专项整治，省安全生产巡查、专项整治督导组反馈 意见全部完成整改，事故起数和死亡人数实现“双降”。加强 海上施工船舶防台应急管理，8家区镇消防站投入执勤，综 合应急救援能力持续提升。食品药品监管扎实有效，群众 “舌尖上的安全”更有保障。 各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。 2021年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为本届政 府工作画上了圆满句号。过去的五年，我们面临的风险挑 战前所未有，但全市上下团结拼搏、攻坚克难、奋勇争先 ，高质量创成全国文明城市，高水平全面建成小康社会 ，高能级启航吕四东方大港，一批事关启东长远发展的大 事要事取得历史性突破，交出了一份厚重提气的精彩答卷 ，谱写了属于启东人民的时代篇章。 这五年，是区域经济高质量发展、综合实力大跃升的 五年。地区生产总值连跨4个百亿台阶，人均地区生产总值 达到高收入国家和地区水平。一般公共预算收入居全省县 市前十。项目建设硕果累累，5个百亿级项目成功落户 ，32个超10亿元产业项目建成投产。实体经济根基更加稳 固，工业、服务业应税销售年均实现两位数增长，百亿级 企业达3家。建筑业提档升级，连续5年实现鲁班奖、国优 奖、詹天佑奖“大满贯”。农业现代化步伐加快，高标准农田 占比提升至84.2%，新增国家地理标志产品、证明商标9个 ，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国平安渔业示 范县、省农产品质量安全市。 这五年，是创新要素高能级集聚、新旧动能大转换的 五年。供给侧结构性改革纵深推进，农村集体产权制度改 革成效显著，第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试 点工作基本完成，县级公立医院综合改革获国务院通报表 扬。创新质效实现新提升，战略性新兴产业产值占比提高 14.9个百分点，高新技术企业数实现翻番，新增省级专精特 新“小巨人”企业11家，大国重器“天鲲号”获评国家科技进步 奖特等奖，创成国家知识产权强县工程示范县。开放型经 济扩量提质，实际利用外资15.9亿美元，获评国家外贸转型 升级基地。新增上市挂牌企业7家，获评2018~2020年度省 金融生态优秀县。 这五年，是美丽启东高品位建设、城市颜值大蝶变的 五年。现代综合交通运输体系建设取得突破性进展，宁启 铁路、海启高速建成通车，加速迈入“大港时代”“高铁时代 ”。城市发展空间格局进一步优化，老城区形象加速提升 ，新城区框架全面拉开，文体中心、国际版画艺术中心投 入使用，蝶湖公园、头兴港滨河公园建成开放。长江大保 护纵深推进，“十年禁渔”有力落实，关闭退出化工企业92家 。最美江海岸线建设全线铺开，“缤纷百里”滨海特色风貌加 速打造。污染防治攻坚战取得重大成效，空气环境质量持 续保持全省领先，区域治水经验南通推广，河长制工作获 省政府通报表彰。获评国家园林城市、国家节水型社会建 设达标县，蝉联国家卫生城市。 这五年，是社会事业高水平推进、民生福祉大改善的 五年。扎实办好各项民生实事，民生领域累计投入410亿元 ，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.9%，建档 立卡低收入人口全部脱贫。系统化改造老旧小区201万平方 米，建成安置房486万平方米。社会保障体系日益完善，主 要险种参保率稳定在98%以上，城镇登记失业率始终控制在 2%以内。教育现代化监测水平位居全省前列，在全省率先 完成幼儿园园舍全区域、全覆盖改造建设，教育质量重返 南通第一方阵。基本公共服务标准化、均等化水平稳步提 升，妇幼保健院、社会福利中心、保利大剧院高质量运营 ，人民生活品质显著提高。 这五年，是治理能力高效率提升、作风建设大变革的 五年。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各方面 ，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘 初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央 八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，进一步 树立了为民务实清廉的政府形象。大力推进简政放权，政 府机构改革顺利完成，行政审批、国有企业等领域改革成 效显著，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提高。 持续深化法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度 ，全面推进行政复议体制改革，主动接受人大法律监督、 工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议1719件 、政协委员提案1628件，行政决策科学化、民主化、法治 化水平全面提升。 各位代表，过去五年取得的成绩，得益于市委的正确 领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、大 力支持，得益于历届政府的接力耕耘、励精图治，得益于 全市百万人民的同舟共济、奋力拼搏。在此，我谨代表市 人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人 大代表、政协委员和离退休老同志，向驻启部队、武警官 兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持启东发 展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心 的感谢！ 各位代表，奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。总结本届 政府工作实践，我们深刻体会到：必须坚定不移融入发展 大局，始终围绕国家战略和省市决策部署谋划工作，努力 把发展机遇转化为发展动力和发展优势；必须坚定不移加 快转型升级，聚焦有效投资，强化创新驱动，优化产业质 态，努力提高发展的质量和效益；必须坚定不移践行生态 文明，正确处理经济建设与环境保护的关系，努力实现经 济与生态共赢发展；必须坚定不移增进民生福祉，持续加 大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利 益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。 同时，我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不 少问题，主要表现在：重大项目支撑不足，自主创新能力 不强；能耗、土地、资金等制约较为突出，企业发展遇到 的困难仍然较多；城市功能品质有待提升，生态环境还有 一些短板；社会治理、安全生产等领域风险隐患依然存在 ；教育、医疗、养老等优质公共资源供给与群众期盼还有 差距；少数干部的担当意识和能力素养有待增强，依法行 政和政务服务水平还需进一步提高，等等。对此，我们将 采取有效措施，切实加以解决。 今后五年的总体思路和奋斗目标 今后五年，是启东勇担“争当表率、争做示范、走在前 列”光荣使命、实现跨越赶超的关键五年。纵观大局，我们 要在复杂形势中保持发展定力。当今世界，百年变局加速 演进，世纪疫情对全球的深度影响仍在持续，我国经济发 展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但经济 韧性强、长期向好的基本面不会改变。我们一定要保持战 略定力，沉着应对重大挑战，稳字当头、稳中求进，坚定 不移做好自己的事情。放眼未来，我们要在重大战略中抢 抓发展机遇。当前，“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海 发展等多重国家战略在我市交汇叠加，省、南通要求启东 着力塑造“缤纷百里”滨海特色风貌，南通市委赋予了启东建 设沪苏一体融合发展窗口城市的全新定位。未来五年，我 们要在抢抓机遇上主动作为，深入实施向海发展战略、接 轨上海战略，努力与上海相互赋能、贡献各自“长板”，全面 推动产业互补、交通互联、开放互动、要素互融，加快打 造上海大都市圈更具核心竞争力和辨识度的卫星城。立足 自身，我们要在比较优势中坚定发展信心。环视周边，兄 弟县市区竞相发展，区域竞争态势日益激烈，我们稍有迟 疑松懈，就有可能落伍掉队。但是，我们也要看到，随着 通州湾新出海口吕四起步港区开港运营，北沿江高铁开工 在即，启东的区位优势、交通优势、资源优势加速放大 ，未来发展机遇无限、空间无限。我们要坚定信心、厚植 优势，加快提升经济能级、创新能级、城市能级，全力打 造高端制造业最佳承载区、创新研发新高地和美丽宜居生 态城。 新一届政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大和十 九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重 要讲话指示精神，按照省、南通和启东市党代会决策部署 ，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推 进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“争当表率、争做示 范、走在前列”总要求，以高质量发展、高品质生活、高效 能治理为导向，深入实施向海发展战略、接轨上海战略 ，跑好第一棒，奋进新征程，统筹谋划打造“五个城市”，推 进“五个走在前列”，加快建设沪苏一体融合发展窗口城市 ，全力谱写“强富美高”新启东现代化建设新篇章。 围绕以上总体思路，到2026年，主要奋斗目标是： ——综合实力跃上新台阶。地区生产总值突破2000亿 元，一般公共预算收入年均增长7%以上，全社会固定资产 投资年均增长8%以上。规模工业应税销售突破3000亿元 ，战略性新兴产业产值占比提高5个百分点，生产性服务业 、新兴服务业比重持续提高，现代农业更加优质高效，创 成国家全域旅游示范区。全社会研发投入占比提高至 2 . 85%，万人发明专利拥有量达42件。 ——融合发展实现新跨越。综合交通格局进一步拓展 ，现代化集疏运体系基本成型。深度对接浦东，更高水平 接轨上海、融入苏南，实现基础设施互联互通、产业创新 协同协作、公共服务同城同质、生态环境共保共治，成为 上海向北辐射的首选城市，引进上海、苏南等地亿元以上 产业项目350个。 ——人民生活获得新改善。居民收入增长和经济增长 基本同步，居民人均可支配收入达6.2万元。社会保障体系 更加健全，教育、医疗、养老等公共服务更加优质，人民 群众获得感、幸福感显著增强。社会主义核心价值观深入 人心，人民群众精神文化生活日益丰富，公民法治观念意 识、思想道德素质、科学文化素养明显提高，社会文明程 度测评指数超93，打造全国文明典范城市。 ——城乡环境展现新面貌。城市空间和功能格局持续 优化，基本实现城乡协调发展、共同繁荣，新型城镇化水 平明显提升，城镇化率提高至70%。生态环境质量显著改善 ，主要污染物排放总量大幅减少，高标准完成节能减排任 务，空气质量、省考以上断面水质优于上级下达目标，建 成区绿化覆盖率达43.5%以上。178公里最美江海岸线全面 展现，独具海上风情的魅力生活空间基本成型，美丽启东 建设成为美丽江苏的示范样板。 ——市域治理得到新提升。党的全面领导落实到各领 域各方面的高效执行体系基本形成，法治政府、廉洁政府 和服务型政府建设取得明显成效，行政效率和公信力显著 提高。智能高效、富有特色的市域治理体系基本建成，平 安启东建设达到更高水平，社会信用体系更加健全，基层 群众自治充满活力，城市本质安全水平实现跃升，社会治 理智能化、精细化、现代化水平全省领先。 2022年主要工作 2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、南通 和市党代会精神的开局之年，也是新一届政府的起始之年 ，做好今年的政府工作意义重大。我们将按照中央、省、 南通和市委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展 ，统筹发展和安全，以进固稳、以稳促进，继续做好“六稳 ”“六保”工作，向海图强、扬帆奋进，全力推动高质量发展 实现新突破，以优异成绩向党的二十大献礼。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长8%以上，一般公共预算收入增长7.3%以上，全社会固 定资产投资增长8%，规模工业增加值增长14.5%，全社会