2022年太白县政府工作报告 （2022年1月14日在太白县第十八届 人民代表大会第一次会议上） 太白县人民政府县长：张俊峰 各位代表： 现在，我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议 ，并请县政协委员和列席人员提出意见。 2021年及过去五年工作回顾 2021年，是本届政府任期届满之年，也是“十四五”的开 局之年。一年来，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻习 近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五 项要求”“五个扎实”，全面做好“六稳”“六保”工作，紧扣高 质量发展主线，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险，县域经济社会发展实现新突破。预计全年完成地区生 产总值40.47亿元，增长8%；固定资产投资44.72亿元，增长 8%；地方财政收入8010万元，增长6.3%；社会消费品零售 总额完成17.44亿元，增长20%；城乡居民人均可支配收入 33827元、13741元，分别增长7.5%、10%，纵向有进步、横 向有进位。 ——项目建设强势发力。坚持项目为王，年度112个新 续建项目完成投资77.57亿元，眉太高速太白段6条隧道、 2座特大桥控制性工程全线开工，龙王河水库完成导流系统 建设，塘口宏方综合体、世纪大道体育运动公园、太白路 商业步行街加快建设，第二污水处理厂、城东区污水处理 厂基础设施竣工验收，国营标准化砂石厂正式运营，云栖 山泉桶装水2条技改生产线完工投产，瑞森旅游综合体盘活 营业，飞地经济园区完成地勘，海棠悦南山、颐星太白康 养社区快速推进。聚力精准招商，先后赴北京、山东、深 圳等地招商22次，签约项目21个，陕西彬湖、四川恒华等 实力企业成功落地，完成到位资金31.49亿元，其中省际到 位23.1亿元。争取中省资金9亿元，落实专项债券资金 7900万元。 ——主导产业提质增效。现代农业提档升级，建成粤 港澳大湾区“菜篮子”直供基地，种植高山蔬菜10.6万亩，发 展莓类3500亩、冰葡萄1000亩、食用菌2800万袋、林麝 854头，中蜂存量7.5万箱，中药材留床4.8万亩，实现农业 增加值9.2亿元、增速5%，荣获全国蔬菜绿色防控示范县 ，入选全国首批种植业“三品一标”示范基地。全域旅游蓬勃 发展，实施5A级景区县城主建筑欧式穹顶、外立面改造 6.2万平方米，改造老旧小区22个，种植花卉2200亩，举办 首届“清凉太白县·美丽赏花节”，全县发展特色民居、精品 民宿354户，美丽休闲乡村体验游入选全省15条“冬农趣”休 闲农业和乡村游精品线路。全年累计接待游客175万人次 ，实现旅游综合收入10.1亿元，跻身省级全域旅游示范区。 鳌山滑雪度假区被文化和旅游部、体育总局认定为国家体 育旅游示范基地、国家级滑雪旅游度假地，成功举办第八 届全国大众冰雪季“一带一路”陕西2021宝鸡鳌山滑雪公开赛 。 ——乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，建立 “1+30”政策衔接体系，出台因灾因疫防返贫“二十二条措施 ”，推行“3315”动态监测帮扶机制，新选派145名优秀干部进 驻村组常态化帮扶，高线通过省级巩固脱贫攻坚成果后评 估。投入财政涉农资金1.3亿元，实施产业、基础设施项目 118个，内购外销群众农特产品5897万元，44个村集体经济 收益1008.5万元，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。乡村建设 高点推进，改造老旧村庄19个，咀头、桃川新增天然气入 户900户，高码头、中明等4村完成整村卫生厕所改造，打 造白云、七里川等市县级乡村振兴示范村12个，全市农村 人居环境整治提升五年行动部署暨现场推进会在我县召开 ，马耳山村荣膺“中国美丽休闲乡村”称号。电商产业健康发 展，客货邮融合发展打通农村物流“最后一公里”，全年交易 额突破4.2亿元，农村电商和产销对接获省政府督查激励通 报表彰。 ——生态环境持续优化。生态红线划定成果上报自然 资源部，秦岭保护区完成勘界立标，形成国土空间规划文 本，争取城镇开发边界拉大至19.83平方公里，最大限度为 后续发展留足空间。秦岭区域建筑物排查全面完成，农家 乐规范提升、小水电整治、尾矿库治理和遗留问题整改扎 实推进，河湖长制落实有力，整治小水电站23座，河流划 界28条，水质监测稳定保持在国家Ⅱ类标准。打好“减煤、 控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，秸秆综合利用率90%以 上，清洁供暖面积24万平方米。探索推进碳达峰、碳中和 ，建设三化一片林示范村10个，封山育林2万亩，补植造林 750亩，自然生态系统固碳能力不断增强。全年空气质量优 良天数357天、优良率97.8%，位居省市前列。 ——民生事业不断进步。“双减”政策落地有声，义务教 育学校课后延时服务全覆盖，育才中学中考综合考评位居 全市前列，宝鸡开放大学太白分校全市首家揭牌，中小学 生冰雪运动进校园成为全市教育品牌，荣获全国群众体育 先进单位。医疗改革深化推进，县医院、鹦鸽、桃川镇中 心卫生院实现线上远程诊疗，县医院、县疾控中心核酸检 测实验室建成投用，完成新冠疫苗接种82624剂次，接种率 98.5％。群众文化精彩纷呈，国家公共文化服务体系示范区 创新发展顺利通过国家复检。发放城乡低保、残疾补贴等 各类补助救助金2302万元，转移劳动力1.3万人次，114件文 物被收录国家数据库。平安太白、法治太白建设达到新水 平，防范化解重大风险隐患140个，安全生产事故起数和死 亡人数双下降，平安建设满意度稳居全省前列，荣获省级 “七五”普法工作先进县，拐里村被评为全国民主法治示范村 。安置退役军人8人，发放优抚安置补助金649.4万元，蝉联 双拥模范县省级“七连冠”、市级“九连冠”。 ——政府职能加快转变。党史学习教育扎实开展，“我 为群众办实事”解决群众急难愁盼问题99件。营商环境持续 优化，承接、取消、下放行政审批事项308项，企业群众办 事时限压减76.8%，好差评参评率、好评率实现“两个百分 百”，事项梳理工作走在全省前列，“证照联办”荣获全市优 秀改革案例。为企业减税降费748万元，培育市场主体 287户。主动公开政府部门权责清单、公共服务事项清单 2855项，办结12345市民热线、市县长信箱1090条，回应解 决群众关切事项1098件。创新推行“两案”滚动办理机制，办 理人大代表建议75件、政协委员提案55件。 各位代表！总结2021年，困难比预想的多，结果比预 期的好，本届政府履职任务顺利收官。回首过去五年，我 们完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦追赶超越、高 质量发展，保持定力、苦干实干，一步一个脚印、一年一 个台阶，圆满完成了县第十七届人民代表大会历次会议确 定的目标任务，谱写了太白决胜贫困、迈进小康、跨越发 展的时代篇章。 五年来，我们战贫困惠民生，百姓生活持续改善。以 脱贫攻坚统揽全局，投入全口径扶贫资金15.1亿元，建设施 、兴产业、帮增收，如期实现整县摘帽目标。扶贫资金 “4331”公告公示、产业扶贫“八带模式”等一批“太白经验”在 全国和省市交流推广。荣获全省脱贫攻坚成效考核优秀县 、全省脱贫攻坚工作先进县，白云村获评全国脱贫攻坚先 进集体。投入民生领域资金43.7亿元，全省率先落实十三年 免费教育，疫情防控“零感染”，食品药品零重大事故，住房 保障、创业就业、城乡养老、社会服务体系更加完善。 五年来，我们扩投资稳增长，综合实力实现飞跃。坚 持大项目带动大发展，实施重点建设项目515个，完成投资 262.8亿元，实现固定资产投资212亿元；签约招商项目 124个，实现到位资金141.1亿元；向上争资62.2亿元，有力 地支撑和推动了经济发展。2021年全县地区生产总值、社 会消费品零售总额分别是2016年的1.9倍、3.6倍，城乡居民 人均可支配收入分别较2016年增加7613元、5560元。县域 经济监测全省排名由2016年的67位跃升到2019年的38位 ，跻身全省县域经济发展争先进位前十县。 五年来，我们调结构抓提升，产业转型大步向前。太 白高山蔬菜走进港澳及东南亚高端市场，“太白甘蓝”通过国 家农产品地理标志保护认证，商品菜产量占全市45%，荣获 国家绿色生态蔬菜十强县。莓类、冰葡萄、食用菌、中蜂 、林麝等特色种养产业蓬勃发展，产业结构更优、动能更 强。建成青峰峡4A级景区、黄柏塬3A级景区，鳌山滑雪场 各项设施基本建成，累计完成投资8.5亿元。五年接待游客 1300万人次，旅游综合收入突破百亿，荣获省级旅游示范 县。飞地园区开辟工业发展新领地，建成国家电子商务进 农村综合示范县，规上工业增加值较2016年翻一番。 五年来，我们强基础建设施，城乡发展日新月异。 5A级景区县城品质提升，建安城市综合体、“一河两岸”生 态治理等47个重大市政项目建成投用，3次荣获全省县城建 设先进县、示范县。农村环境全面改善，建成市级美丽乡 村示范村6个，县级美丽乡村全覆盖，荣获全省改善人居环 境工作先进县。基础设施重大突破，石沟水库、龙王河水 库建设，从根本上解决了县城工程性缺水问题；太凤高速 建成通车，眉太高速全线开建，太白昂首迈进高速时代。 五年来，我们重保护严治理，绿色太白清新秀美。勇 担生态保护政治使命，铁腕推进秦岭“五乱”问题整治，拆除 违建4.5万平方米，关停整治砂场、矿山30座，治理“散乱污 ”企业8户，统筹推进山水林田湖草系统治理，森林覆盖率达 到93.36%，增长1.4个百分点。全县空气质量优良天数年均 330天以上，2020年达到362天，优良率99.1%。建成国家森 林乡村4个、国家生态镇3个、省级生态镇7个，被国家气象 局命名为中国天然氧吧，荣获国家生态文明建设示范县、 全省生态建设强县。 人武、公安、审计、统计、科技、人防、粮食、供销 、档案、老龄、妇女儿童、国防动员、民族宗教等各项工 作都取得了新进步。 各位代表！五年的奋斗伴随着艰辛与汗水，镌刻着全 县人民艰苦创业的跋涉足迹，抒写着干部群众拼搏进取的 壮志豪情！面对秦岭生态保护的政治检验，我们胸怀全局 、自我革命，在保护中求发展，蹚出了绿色转型的太白路 径；面对脱贫攻坚的历史重任，我们栉风沐雨、合力攻坚 ，在战贫中谋振兴，实现了全面小康的伟大使命；面对新 冠疫情的严重冲击，我们众志成城、共克时艰，在逆境中 寻突破，实现了疫情防控和经济社会发展的双胜利！这些 成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人 大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部 群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政 府，向全体人大代表、政协委员，离退休老干部、老同志 ，驻地部队、驻县单位、全县干部群众，致以崇高的敬意 ！向所有关心支持太白发展的社会各界人士，以及来太投 资建设者表示衷心的感谢！ 各位代表！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识 到，太白当前正处在转型突破、爬坡过坎的关键阶段，推 动高质量发展还面临不少困难和挑战：一是生态优势向发 展优势转化不充分，全域旅游产业链条不完整，水资源、 森林资源、大气资源合理有效利用不够充分；二是城乡发 展不平衡，农村基础设施、公共服务欠账明显，教育、医 疗水平整体不高，民生领域还有许多工作要做。三是干部 思想不够解放、思路不够开阔，工作效率低、担当作为不 够，与新时代要求和群众期盼还有差距。对此，我们要采 取坚决有力措施，凝聚各方意志合力，下大力气认真解决 。 新一届政府努力方向 各位代表！未来五年，是我县推动高质量发展、迈进 “四县”建设新征程的关键期和窗口期。从发展机遇看。黄河 流域高质量发展、长江经济带建设、川陕革命老区振兴、 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、绿色低碳循环发展经济体 系建立、生态考核指标权重加大等多重政策叠加，中省市 支持绿色发展的力度更大，太白独特的生态优势、资源优 势将得到更广泛的关注、更有力的支持和更全面的释放。 从发展基础看。太凤、眉太两条高速相继建成，打通了我 国西北与西南“北上南下”的又一条快捷通道，太白加速融入 渝川陕陇“西三角经济圈”。以高山蔬菜、高端水果、特色养 殖为主导的现代农业持续壮大，全域旅游格局初步形成 ，5A级景区县城建设在市级战略层面推进，鳌山滑雪场冰 雪运动享誉全国，商贸物流、酒店民宿、医疗康养等新业 态蓬勃发展，为太白新时代追赶超越奠定了坚实基础。从 发展环境看。省市各级对太白发展高度关注、寄予厚望。 特别是经过脱贫攻坚、秦岭整治、疫情防控、防汛救灾等 多次大战大考的锤炼洗礼，锻造了干部群众吃苦耐劳、善 打硬仗的精神品质，团结奋斗、干事创业的高涨热情，这 是我们推动高质量发展的最大底气。我们要牢牢把握发展 大势，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，在危 机中育先机、于变局中开新局，只争朝夕、接续奋斗，不 断把太白的各项事业推向前进。 按照县十四次党代会确定的全县工作总纲，今后五年 ，全县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大 、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近 平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在县委的坚强 领导下，紧扣高质量发展主线，坚持稳中求进总基调，实 施生态兴县、富民强县战略，贯彻生态化、特色化、民本 化、现代化方针，发展生态经济、绿色经济、民生经济 ，打造生态文明示范县、绿色经济先行县、全域旅游样板 县、现代宜居品质县，奋力谱写太白高质量发展新篇章。 主要预期目标是： ——经济发展迈出更大步伐。主要经济指标增幅稳居 全市第一方阵，全县GDP年均增长7%，总值突破50亿元 ；固定资产投资年均增长8%，规模以上工业增加值年均增 长8.5%，社会消费品零售总额年均增长9%，总量壮大、质 量提升，经济综合实力迈入全省前36位。 ——生态环境实现更优提升。森林覆盖率达到94%以上 ，空气优良天数稳定在96%以上，国家地表水考核断面水质 优良率保持100%，建成国家“绿水青山就是金山银山”实践 创新基地。蓝天、白云、绿水、青山相映成趣，人与自然 和谐共生，绿色低碳文明生活成为太白最鲜明的特质。 ——城乡融合展现更美形态。县城东扩南移、跨河发 展，城市框架成倍拉大，空间格局开敞疏朗，绿地景观环 绕点缀，人居环境清新宁静，老城彰显人文魅力，新区焕 发现代气质，综合承载力、人口集聚力、区域竞争力大幅 提升。建成2个省级乡村振兴示范镇、10个省级示范村，城 乡处处呈现产业美、环境美、人文美、和谐美、建设美的 新姿态。 ——人民生活达到更高水准。基本公共服务更加优质 均衡，教育质量、医疗水平全面提升，学有优教、病有良 医、老有颐养、住有宜居的全覆盖、可持续保障体系更加 完善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，高 于全市平均水平，逼近全省平均水平。 围绕上述思路目标，今后五年要重点在以下六个方面 寻求突破： 1.当好秦岭卫士，守牢高质量发展底线。生态和绿色是 太白发展的生命线，保护就是发展，是为了更好的发展。 要始终心怀“国之大者”，以更高标准践行“两山”理念，高质 量编制国土空间规划，强化“三线一单”分区管控，巩固秦岭 “五乱”整治成果，打赢打好蓝天、绿水、净土三大保卫战。 盘活存量建设用地，守住基本农田保护红线，促进节约集 约用地。有效释放生态潜能，加快水资源开发利用，争取 水资源有偿使用费1.2亿元，中集置业山泉水厂建成投产 ，2026年水资源开发产值突破5亿元；开展碳达峰、碳中和 行动，扩大碳汇森林规模，实现碳汇交易5000万元，建成 国家碳汇城市。 2.聚焦产业升级，夯实高质量发展根基。实施产业能级 倍增工程，完善生产、加工、流通、消费全产业链，打造 全省特色产业名县。做强蔬菜首位产业，培育龙头企业 ，拓展精深加工，发展智慧农业，实施品牌战略，创建省 市级现代农业园区3个，建成全国著名的秦岭高山蔬菜产业 基地、全国平安农机示范县。做大特色优势产业，建设高 山果蔬加工园区、冰葡萄酒庄，研发太白山珍稀中药饮片 和关联保健产品，扩大中蜂、林麝养殖规模，打造中国冰 葡萄之乡、秦岭蜜都、太白药谷。做优电商物流产业，推 进县镇村电商服务全覆盖，加快小产品与大市场有效对接 ，让有机菜、绿色果、道地药、生态肉热销省内外。建成 太白飞地经济园区，壮大生物医药、桶装山泉水等生态工 业，依托眉太、太凤高速，建设川陕区域物流枢纽和骨干 冷链物流集散地，培育新动能，塑造新业态。 3.构建全域旅游，增强高质量发展动能。随着“大众旅 游”新时代的全面到来，休闲旅游发展空间广阔、大有可为 。要持续实施旅游兴县战略，推动旅游产业全地域覆盖、 全产业互动、全周期运营，把太白打造成全国知名的全域 旅游样板县。联手全国旅游城市建设运营样板示范单位 ，按照“一轴、两心、三板块”规划5A级景区县城，高标准 建成太白旅游度假区。支持青峰峡创建5A级景区、黄柏塬 创建4A级景区，深度开发药王谷、路平沟景区。挖掘三国 历史、红色