2022年重庆市梁平区人民政府工作报告 ——2022年1月6日在梁平区第十八届 人民代表大会第一次会议上 重庆市梁平区人民政府区长：陈孟文 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议。请各位委员、其他列席人员提出意见。 一、过去五年成就和2021年工作回顾 过去五年，是梁平发展历程中极不平凡的五年。我们 深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近 平总书记殷殷嘱托，在市委、市政府和区委坚强领导下 ，埋头苦干、奋楫争先，告别延续千年的绝对贫困，全面 建成小康社会，经济实现高质量发展，城乡面貌发生显著 变化，社会民生极大改善，人民群众安居乐业，交出了一 份厚重精彩的时代答卷，在服务全市发展大局中贡献了梁 平力量，书写了奋进新时代、启航新征程的壮丽篇章。 ——综合实力跃上新台阶。五年来，我们坚持稳中求 进工作总基调，坚持开拓创新、砥砺前行，经济发展行稳 致远，综合实力走在“两群”区县前列。 预计2021年地区生产总值达到550亿元，年均增长8%以 上，人均GDP超过8.4万元，居渝东北前列。固定资产投资 年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长15.5%，均 高于全市平均水平，一般公共预算收入年均增长7.3%，税 收收入年均增长6.3%。成功创建“两群”区县首个市级高新 技术产业开发区，荣获国家功率半导体封测高新技术产业 化基地、国家农村产业融合发展示范园、国家生态保护与 建设典型示范区、国家园林县城、全国水生态文明城市。 ——高质量发展卓有成效。五年来，我们完整、准确 、全面贯彻新发展理念，坚持科技引领、攻坚突破，产业 结构优化升级，呈现快速集聚的良好态势。 三次产业结构优化为11.5:49.9:38.6。坚持创新赋能、绿 色发展，淘汰烟花爆竹、小煤矿、非煤矿山等一批落后产 能，集成电路、食品加工、新材料等产业加快集聚，产业 园区获评全市第一批智慧园区。国家高新技术企业达81家 、数字化车间13家，均列渝东北第一，工业增加值年均增 长8%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达18%，科 技进步贡献率达59%，数字经济稳步增长。通过国家知识产 权试点城市验收，每万人发明专利量2.5件。建成高标准农 田66万亩，粮食产量稳定在7亿斤以上，农业总产值年均增 长5.6%，柚竹渔特色产业产值突破40亿元、占农业总产值 41%，荣获国家农产品质量安全县、全国粮食生产先进集体 、重庆市农产品加工业示范园区。 “三大商圈”人气商气加 速聚集，银行贷款余额年均增长19.9%，服务业对经济增长 贡献率43.7%，获评国家电子商务进农村综合示范区。新增 4A级景区2个，创成百里竹海市级旅游度假区，竹山镇获评 全国乡村旅游重点镇，旅游综合收入年均增长50%以上。 ——城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持城乡融合 发展，统筹城市提升、乡村振兴，山清水秀城美的新画卷 徐徐展开。 “城市双修”成效明显，实施棚改旧改160万平方米，改 造老旧小区234个，昔日的老旧小区如今亮丽如新。新区建 设如火如荼，打通创新大道、高新大道、都梁大道等城市 交通“大动脉”，城市规模达到30平方公里32万人，城镇化率 提高到51.5%。双桂湖国家湿地公园、三峡竹博园等一批城 市名片尽显郊区新城之美。乡村建设可圈可点，改造农村 危旧房11759户，农村饮水安全达标率100%，全国农村供水 工作现场会在梁召开。“四好农村路”通达千家万户，国省县 干道全部“白改黑”，二环路被评为全国最美乡村公路。农村 卫生厕所普及率、垃圾治理覆盖率、污水“三率”大幅提高 ，荣获首批全国村庄清洁行动先进区，干净整洁有序成为 最美风景线，文明乡风浸润梁平大地。六条主要河流出境 水质稳定向好，龙溪河获评“长江经济带美丽河流”，乡村振 兴、龙溪河治理获国务院大督查通报表扬，城乡各美其美 、美美与共。 ——发展活力竞相释放。五年来，我们坚持与时俱进 、改革开放，持续激发内生动力，开放包容的发展环境走 在全市前列。 深化改革蹄疾步稳，推进全国第二批农村改革试验区 试点，两项改革经验荣获国务院大督查通报表扬。营商环 境进一步优化提升，新增市场主体4.6万户，纳税指标考核 、消防执法评估均列全市第一。国有企业改革向纵深推进 ，企业动力活力明显增强，资产总额翻了两番以上。积极 融入成渝地区双城经济圈建设，倡导发起川渝东北七区县 共建明月山绿色发展示范带成效明显，高铁高速横贯东西 、纵贯南北，通用航空破冰启航，内畅外联的“四向”大通道 带动梁平驶入高质量发展的快车道。招商“三率”居渝东北前 列，开放型经济加快发展，进出口总额累计增长45%。长江 三峡晒秋节、国际柚博会、明月山民宿消费季品牌影响大 幅提升，梁平已然成为开发开放的渝东明珠。 ——民生福祉持续改善。五年来，我们坚持以人民为 中心的发展思想，坚持统筹疫情防控和经济社会发展，取 得抗击新冠疫情和决胜全面小康的双胜利。 新冠疫情袭来，我们闻令而动、迅速响应，坚持人民 至上、生命至上，科学防治、竭力救治，累计报告并妥善 处置确诊病例4例，有力阻断疫情传播，新冠疫苗实现应接 尽接，全力守护好人民生命健康安全。现行标准下29908名 建档立卡贫困人口全部脱贫，10个市级贫困村全部脱贫出 列，脱贫攻坚成效考核连续3年被评为“好”，全面小康路上 一个也没落下。城镇新增就业4.9万人，登记失业率控制在 4%以内，居民人均可支配收入年均增长10.3%，城乡收入比 缩小至2.14:1。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳 定在96%以上，减免困难企业社会保险费超过10亿元。新建 、改扩建学校65所，新增学位1.8万个。通过全国义务教育 发展基本均衡县认定。区人民医院、中医院、妇女儿童医 院、高新医院、精神卫生中心建成投用，村卫生室标准化 建设实现全覆盖。金带街道滑石村获评全国示范性老龄友 好型社区，礼让镇、梁山街道获评“中国民间文化艺术之乡 ”。全民健身中心、游泳馆、体育馆、博物馆、规划馆、少 儿图书馆、青少年活动中心等建成投用。防范化解重大风 险有力有效，政府债务风险可控，社会公共安全、应急管 理和防灾减灾体系更加健全，连续9年被评为全市安全生产 目标考核优秀单位，获评全国市域社会治理现代化试点城 市，群众安全感指数连续4年居全市前列，人民群众获得感 、幸福感、安全感进一步攀升。 各位代表！刚刚过去的一年，我们认真贯彻落实党中 央决策部署，市委市政府要求和区委安排，统筹疫情防控 和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实开展党史学习教 育，认真做好“六稳”、“六保”工作，各项事业取得新的成效 ，全面完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务，实 现了 “十四五 ”良好开局。预计全年地区生产总值增长 10%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长 20%，规上工业增加值增长14%，城乡居民人均可支配收入 分别增长10.7%、12.6%。 科技创新加速产业集聚。建成高新区科技企业孵化园 、绿色食品孵化园、科创中心等创新创业平台。主导产业 补链成群，集成电路、食品加工、新材料三大主导产业产 值分别增长38%、31%、18.1%。渝每滋食品、乐仁汽车等 46个工业项目投产达效，工业投资增长10%。新增国家高新 技术企业21家、科技型企业40家，累计培育引进研发机构 47家，企业“上云上平台”400家，智能化改造项目23个，数 字经济增加值增长30.8%。平伟实业获评全市五个“灯塔工 厂”揭榜企业之一。 “产城景”融合提能升级。城市空间进一步拓展，储备用 地5千余亩，贯通水东大道等主次干道9条。城市功能进一 步完善，科技馆、档案馆等一批项目建成投用，改造提升 梁山城区道路16公里、人行道18公里，新增公共停车位 1.1万个。城市品质进一步提升，增绿提质130公顷，小微森 林、小微湿地、小微景观丰富城市内涵，双桂湖国家湿地 公园成为首批国家青少年自然教育绿色营地，国家园林县 城顺利通过复查验收。城市秩序进一步规范，整治乱停乱 放、乱搭乱建、占道经营成效明显。 乡村振兴走在全市前列。脱贫攻坚成果进一步巩固拓 展，成效更可持续，实现同乡村振兴有效衔接。粮食、蔬 菜产量分别达35.7万吨、67万吨，生猪出栏65万头，荣获全 国主要农作物生产全程机械化示范区。千年良田、数谷农 场、梁平柚海、龙溪渔歌、农业奥特莱斯等农文商旅融合 项目，为乡村振兴增光添彩，农业产业化龙头企业达216家 ，获批创建国家农业科技园区、全国首批农业现代化示范 区。推进农村改厕5173户，旧房改造1000户，渔米路获评 “全国十大最美农村路”，乡村治理、城乡融合发展等5项工 作荣获市政府督查通报表扬。 区域协同迈入崭新阶段。实施更大范围、更宽领域、 更深层次对外开放，区域协同发展开创新局面。《明月山 绿色发展示范带总体方案》获川渝两省市审定实施，梁平 至开江高速公路、梁平开江现代高效特色农业合作示范园 、巴蜀非遗文化产业园等一批重点项目加快建设，明月山 绿色发展示范带七区县组建文旅发展联盟，共建巴蜀文化 旅游走廊，完成项目投资30亿元。“璧山高新区梁平协同创 新发展园区”落地建设。 营商环境取得更大成效。开展“营商环境法治建设年”行 动，1123项依申请类服务事项实现“全程网办”，1303项实现 “最多跑一次”，“互联网+督查”满意率居全市前列，政府信 息公开名列全市第一。引进建设银行和民生银行在梁设立 支行，引进平芯电子、东方希望等招商项目148个，新增市 场主体1.2万户。落实减税降费政策，精准出台助企纾困十 条措施，支持企业加快发展。举办各类展会150场次，商业 业态更加丰富，市场活力进一步提升。 生态文明建设加快推进。龙溪河PPP项目、亚行生态项 目有序推进，建成雨污分流管网390公里，改扩建污水处理 厂9个，启动普里河流域生态环境综合整治，区内主要河流 出境断面水质稳定达到或优于水域功能要求。完成国家战 略储备林10万亩，在全国率先开展松材线虫病防治与马尾 松林改培试点。探索生态产品价值实现形式的梁平实践得 到国家“推长办”充分肯定，获评“中国天然氧吧”。双桂湖获 评重庆市“美丽河湖”，被评选为全市生态保护修复十大案例 。 民生保障更加坚实有力。深入开展“我为群众办实事”实 践活动，55件民生实事全部完成，民生支出占一般公共预 算支出比重达80%以上。城镇新增就业7000余人，城镇登记 失业率3.3%，低于全市平均水平2.2个百分点。投用养老服 务中心20个、养老服务站（点）310个。新改扩建学校7所 、新增学位3500个，义务教育“双减”工作获得广大人民群众 纷纷点赞。区疾控中心迁建工程快速推进，药品和高值医 用耗材集中采购价格平均降幅达50%以上。完成G318仁贤 至屏锦段扩宽改造、“四好农村路”215公里、安保工程300公 里，建成城市供水“双水源”，城乡结合部“五小”场所、高层 建筑消防、燃气油气领域安全隐患整治成效明显。慎终如 始抓好疫情防控，落实“四早”要求，压实“四方”责任，全力 推进新冠疫苗接种，累计接种超过119.4万剂次，切实筑牢 全民免疫屏障。 与此同时，我们坚持把党的政治建设贯穿政府自身建 设全过程，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，全面彻底 干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲 取邓恢林案件教训，持续营造风清气正的良好政治生态。 中央、市委巡视反馈意见和各类审计、督查等问题全部整 改到位。严格落实向区委请示报告制度，主动接受人大和 政协监督，办理区人大代表建议111件、区政协提案152件 。推进法治政府建设，严格依法行政，维护社会公平正义 ，营造了良好社会环境。严格执行中央八项规定精神和市 委实施意见，认真落实纠治“四风”十项措施和过紧日子要求 ，持续为基层松绑减负。文化体育事业蓬勃发展，全区精 神文明建设取得明显成效，来代俊荣获第八届“全国道德模 范”提名奖。双拥共建、国防动员、国家安全、民族宗教、 审计、统计、供销、档案、保密、外事、政务公开、史志 、人防、气象、地震、邮政等各项工作取得新成效，知识 产权、工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残联、社 科、侨务、红十字等各项事业实现新发展。 各位代表！奋斗历程充满艰辛，成果丰硕令人欣喜。 本届政府成绩的取得，最根本在于习近平总书记掌舵领航 和党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义 思想科学指引，是市委、市政府正确领导的结果，是区委 、区政府沉心静气、真抓实干的结果，是区人大、区政协 监督支持的结果，是全区人民勠力同心、共同奋斗的结果 。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各 界人士，向驻梁部队、武警官兵、公安干警和消防指战员 ，向市级各部门和各兄弟区县，向所有关心支持梁平发展 的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题 ，主要是：全区经济总量偏小，产业规模不大，服务业发 展不充分，城镇化进程滞后，综合实力仍与发达地区有差 距；创新能力不适应高质量发展要求，改革开放任务仍然 艰巨，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理 还有弱项，营商环境还需久久为功，少数干部思想不够解 放、争先意识不足、视野不够宽广。对此，我们要敢于正 视困难，勇于直面问题，采取更加有力措施，切实加以解 决。 二、未来五年经济社会发展总体要求和主要任务 各位代表！今后五年是新时代梁平推动高质量发展、 创造高品质生活的关键五年。刚刚闭幕的区第十五次党代 会，科学描绘了梁平今后五年发展的宏伟蓝图，确定了奋 斗目标和战略举措。我们必须坚定信心、保持定力，抢抓 机遇、乘势而上，阔步新征程、谱写新篇章。 今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、 基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届历次 全会精神，扎实落实习近平总书记对重庆系列重要指示要 求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，弘扬伟大建党精神，把握新发展阶段、贯彻新发展 理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，按照 区第十五次党代会要求，以解放思想为先导，以推动高质 量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为 根本目的，以全面从严治党为根本保证，牢记殷殷嘱托 ，践行初心使命，认真落实“生态优先当示范、绿色发展当 标杆”要求，以建设明月山绿色发展示范带为契机，着力推 进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、旅游产业 化，确保高水平承接沿海地区和主城都市区的产业转移、 承接生态功能区的人口转移，为在梁平社会主义现代化建 设新征程上谱写新篇章而不懈奋斗。 今后五年的具体目标是： ——高质量发展取得更大成效。经济发展质量效益不 断提升，经济总量持续扩大，经济结构更加优化，主导产 业优势更加突出，科技创新能力不断增强，基础设施互联 互通水平大幅提升，国家高新区成功创建，承接产业转移 集聚地加快建设，明月山绿色发展示范带建设取得更大进 展，现代化经济体系初步形成。 ——创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分更 高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结 构明显改善，教育、医疗、养老等基本公共服务供给优质 均衡，多层次社会保障体系更加健全，推动共同富裕取得 实质性进展。生态之城、品质之城、魅力之城基本建成 ，承接人口转移步伐加快。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接走在前列。全国文明城区加快建设。全国市 域社会治理现代化试点成效明显。 ——改革开放取得明显成效。重点领域改革取得突破 性进展，制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍加 快破除，资源配置效率不断提高。开放型经济发展水平明 显提升，开放平台建设取得重大突破，高端产业、高层次 人才和龙头企业在梁平集聚，营商环境高地和开放高地基 本建成。 ——山清水秀美丽之地建设取得更大进展。绿水青山 就是金山银山理念更加深入人心，国土空间开发保护格局 进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，突出环境 问题得到有效治理，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环 境更加优美，国家级旅游度假区、国家生态园林城市、国 家森林城市、国际湿地城市成功创建。生态产品价值实现 取得重大进展。产城景融合发展成效明显。 各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。 面对新形势、新任务，我们必须牢记初心使命，忠实履职 尽责，主动担当作为；必须坚持从全局谋划一域，以一域 服务全局，聚精会神抓发展，对标对表抓落实；必须坚持 系统观念、法治思维、底线意识，以坐不住的紧迫感、慢 不得的危机感、等不起的使命感，攻坚克难，勇毅前行 ，奋力推进各项事业再上新台阶。 （一）围绕承接沿海地区和主城都市区产业转移，在 推进新型工业化上展现新作为 坚持以科技创新为引领，围绕千亿级工业大区目标 ，优化产业布局，大力实施工业倍增行动，建立完善高新 区体制机制，全力创建国家高新技术产业开发区。做平台 提能级。突出产城融合、创新创造，组团式打造集成电路 、食品加工、新材料等特色产业园，抓好产业孵化园、协 同创新平台、综合物流枢纽、人才公寓等生产生活配套。 抓集群强产业。做大做强集成电路、食品加工、新材料三 大主导产业，积极培育智能家居、通用航空和能源（天然 气、页岩气）等特色产业。推动产业补链成群，探索 “链长 制”，建立“专班制”，“一企一策”培育“链主”企业，强化重 点产业链科技创新、精准招商、要素保障等全周期服务 ，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的良好局面。 强科技促转型。实施科技企业成长工程，推动工业互联网 标识解析二级节点建设，培育一批“专精特新”“小巨人”企业 ，打造更多智能工厂、数字化车间，推动企业“上云”“上规 ”“上市”。构建“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系 ，吸引更多创新要素加速向高新区集聚。R&D达到全市平 均水平，科技进步贡献率达到63%以上，数字经济增加值占 地区生产总值比重达15%。 （二）围绕承接生态功能区人口转移，在推进新型城 镇化上展现新作为 坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，坚持特色化 、差异化布局，促进产城景融合、城乡融合发展，建设宜 居宜业宜游的重庆郊区新城。提升城市发展能级。坚持城 市向南、工业向西拓展，统筹生产、生活、生态空间，高 水平规划建设“双50”城市，做靓双桂湖、城市客厅、城市之 眼等城市新名片，打造近悦远来的生态之城、品质之城、 魅力之城，创成国家生态园林城市、国家森林城市、国际 湿地城市。推动城市有机更新，接续实施棚改旧改，进一 步完善城市基础设施和生产生活功能配套，大规模植绿添 园。提档升级传统商圈。深化“大城三管”，加快新型智慧城 市建设，全面提升城市品质。做强区域性中心镇。支持屏 锦、袁驿、虎城、福禄、新盛、云龙等6个镇发挥区域优势 ，因地制宜发展特色产业，提升服务功能，增强对周边区 域的辐射带动能力。做优特色乡镇。支持其他乡镇完善基 础设施和公共服务，把乡镇建设成为服务农民的区域中心 。支持川渝毗邻乡镇发展边贸经济，联动协调发展，争当 川渝毗邻区县融合发展“排头兵”。 （三）围绕实施乡村振兴战略，在推进农业农村现代 化上展现新作为 坚持农业农村优先发展，按照“五个振兴”总要求，分层 分类推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化，努力实现 农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要 求，保持帮扶政策总体稳定，持续抓好产业发展、就业帮 扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚决扛稳粮食安全 政治责任。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实 施“千年良田”工程和种业振兴行动，集中连片推进高标准农 田建设和宜机化改造，坚决稳住粮食生产面积和产量。争 取国家储备粮基地建设。做强现代特色农业。做大做强粮 猪菜保供产业、提质增效柚竹渔特色产业，提档升级农业 “五朵金花”，讲好“五子登科”故事，推动接二连三、农文旅 融合发展。扎实推进乡村建设。深入实施农村人居环境整 治提升五年行动，持续推进农村厕所革命，提升农村道路 、供水、能源、通讯、物流等基础设施水平，加快建设数